新時(shí)代檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型之路

摘 要：法律對(duì)組織和個(gè)人的行為具有引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用。2020年6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《檔案法》，2021年1月1日起執(zhí)行。約三年后，《檔案法實(shí)施條例》于2024年1月12日簽署，同年3月1日起施行。文章結(jié)合實(shí)踐和文獻(xiàn)分析，從貫徹實(shí)施新修訂《檔案法》角度，探討新時(shí)代檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型之路，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注群體內(nèi)部職業(yè)倦怠困境、專(zhuān)業(yè)交叉融合趨勢(shì)、信息化應(yīng)用深化、法律制度的遵從和制定等方面，以更好地實(shí)現(xiàn)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：檔案職業(yè)；《檔案法》；職業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

杰拉德·漢姆認(rèn)為方向感是一個(gè)職業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)志，即對(duì)于職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)以及如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)有一個(gè)共識(shí)，檔案職業(yè)目標(biāo)作為檔案職業(yè)的使命，是檔案職業(yè)存在和發(fā)展的意義所在。早在20世紀(jì)80年代，國(guó)外檔案工作就受到信息技術(shù)的沖擊，當(dāng)時(shí)檔案工作者和其他信息行業(yè)從業(yè)者之間的障礙和邊界逐漸消失，在信息資源的訪問(wèn)和使用方面，其他信息行業(yè)從業(yè)者比檔案工作者做得更好，更致命的是，檔案工作者對(duì)于需要做些什么來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)缺乏清晰和共同的愿景。如今，檔案形成主體逐漸多元化，加之外部信息技術(shù)的沖擊，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和原生電子檔案快速發(fā)展以及檔案職業(yè)內(nèi)部發(fā)展滯后等問(wèn)題，讓一部分檔案工作者迷失了方向。2020年6月，修訂后的《檔案法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，2021年1月1日起施行。約三年后，《檔案法實(shí)施條例》于2024年1月12日簽署，同年3月1日起施行。新修訂的《檔案法》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，反映時(shí)代要求，整體內(nèi)容充實(shí)完善。我們知道，法律對(duì)組織和個(gè)人行為有著引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用，本文從貫徹實(shí)施新修訂的《檔案法》出發(fā)，面對(duì)《檔案法》對(duì)檔案工作者提出的要求，探討檔案職業(yè)群體轉(zhuǎn)型需要重點(diǎn)關(guān)注的幾點(diǎn)問(wèn)題。

一、新修訂《檔案法》對(duì)檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示

《檔案法》修訂最明顯的地方是增設(shè)了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章。此外，完善了各章內(nèi)容。其中，與檔案職業(yè)密切相關(guān)，從中可窺見(jiàn)檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型要求的內(nèi)容主要有兩部分。

第一部分是增加了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章?！皺n案信息化建設(shè)”章節(jié)對(duì)于電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面作出明確規(guī)定；“監(jiān)督檢查”章節(jié)明確了監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，完善了監(jiān)督檢查措施，并在“法律責(zé)任”一章中具體闡述了各類(lèi)違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任和罰款處罰的數(shù)額幅度。在依法治理的大背景下，《檔案法》確立電子檔案的法律地位，強(qiáng)調(diào)了法律遵從，對(duì)檔案信息化建設(shè)提出確切要求，實(shí)實(shí)在在地將檔案、法律、信息化三者越來(lái)越緊密的關(guān)系在法律層面展現(xiàn)了出來(lái)。

第二部分是規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確檔案專(zhuān)業(yè)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱。此外，要求強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新等。這些內(nèi)容明確顯示了數(shù)字時(shí)代檔案人才和檔案職業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平提高的迫切需要，當(dāng)前以及未來(lái)的檔案工作需要與之相符的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍作為支撐。

新修訂的《檔案法》對(duì)以上兩部分內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)是在檔案職業(yè)亟須轉(zhuǎn)型之際，為檔案工作者指明了方向。為貫徹落實(shí)《檔案法》要求，更好地實(shí)現(xiàn)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為檔案工作者在轉(zhuǎn)型道路上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)倦怠困境、專(zhuān)業(yè)交叉融合趨勢(shì)、信息化應(yīng)用深化、法律制度的遵從和制定等方面內(nèi)容。

二、檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型之路

1.主動(dòng)走出職業(yè)倦怠困境

檔案工作者在信息時(shí)代出現(xiàn)職業(yè)主體倦怠不是一個(gè)新鮮問(wèn)題，20世紀(jì)80年代，泰勒首先將“職業(yè)倦怠”的概念引入檔案領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技不斷產(chǎn)生和發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)急劇向智能形態(tài)轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理快速邁向智能化之路。很多基層工作人員在面對(duì)改變、面對(duì)檔案工作者新角色時(shí)轉(zhuǎn)型意識(shí)沒(méi)有覺(jué)醒、選擇性自我麻痹或因轉(zhuǎn)型壓力和困惑而產(chǎn)生職業(yè)倦怠，在很多方面仍堅(jiān)持保守主義。新修訂的《檔案法》要求加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代，檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型可以說(shuō)是一個(gè)群體性事件和任務(wù)，相對(duì)于處于領(lǐng)域前沿的研究人員，普通檔案工作者群體的規(guī)模更大。據(jù)2022年全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，各級(jí)檔案主管部門(mén)、綜合檔案館以及國(guó)家專(zhuān)門(mén)檔案館共有專(zhuān)職人員45563人，部門(mén)檔案館、企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)檔案館以及省、部屬事業(yè)單位檔案館共有6297人，總計(jì)全國(guó)檔案工作者至少51860人。檔案職業(yè)若想實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展，需要以這些人為主體的檔案工作者意識(shí)的群體覺(jué)醒。長(zhǎng)久以來(lái)，檔案工作者的思想具有高度保守特征，對(duì)于接收新技術(shù)、新理念的主動(dòng)性較低，現(xiàn)在檔案管理的對(duì)象已然發(fā)生改變，且隨著新技術(shù)的應(yīng)用可預(yù)見(jiàn)地將不斷發(fā)生新的變化，檔案工作者如果仍堅(jiān)持被動(dòng)改變的做法，將無(wú)法勝任新時(shí)代的檔案工作，必須轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)走出職業(yè)倦怠困境。

2.尋求專(zhuān)業(yè)突破與融合

檔案學(xué)在我國(guó)高等教育中是一個(gè)冷門(mén)專(zhuān)業(yè)，但檔案工作的科學(xué)性和技術(shù)性很強(qiáng)，隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案工作從檔案保管和查詢向提供數(shù)字知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變，迫切需要與之相符的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作為支撐。然而，無(wú)論是接受的專(zhuān)業(yè)教育還是實(shí)踐中得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，很多傳統(tǒng)概念在電子時(shí)代不再適用。

面對(duì)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)量即將超越傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的明顯趨勢(shì)，教育界和學(xué)術(shù)界積極變革數(shù)字時(shí)代檔案人才培養(yǎng)模式，搭建多元課程體系，有教育工作者提出3個(gè)維度、5個(gè)方面的人才能力培養(yǎng)框架，即業(yè)務(wù)維度、技術(shù)維度和創(chuàng)新維度，檔案業(yè)務(wù)能力、信息技術(shù)能力、數(shù)據(jù)技術(shù)能力、學(xué)習(xí)吸收能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。其中，開(kāi)拓創(chuàng)新越來(lái)越依賴于不同學(xué)科之間的交叉融合，交叉融合所形成的知識(shí)具有極強(qiáng)綜合性、系統(tǒng)性和滲透性，是取得原創(chuàng)性重大成果的重要途徑。例如，鋰離子電池研究以及近年來(lái)發(fā)展得如火如荼的新能源汽車(chē)，就是物理學(xué)與化學(xué)、材料、機(jī)械以及電子等學(xué)科交叉融合取得的成果。如今，傳統(tǒng)意義上的學(xué)科邊界逐漸模糊、淡化，在多學(xué)科交叉融合模式下掌握科學(xué)的思維方式、解決復(fù)雜問(wèn)題的方法以及終身學(xué)習(xí)的能力，是成為創(chuàng)新型人才的主要途徑。此外，據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)上多數(shù)招聘企業(yè)對(duì)于檔案崗位人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求也同樣廣泛，不僅要求具有檔案管理、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律等在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，還要具備文書(shū)文件、工程建設(shè)、信息管理、會(huì)計(jì)、銀行、項(xiàng)目管理等檔案實(shí)體和行政管理知識(shí)。

從法律要求提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平以及鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，到社會(huì)上對(duì)于復(fù)合型人才需求的明顯特點(diǎn)，加之學(xué)科交叉融合和新興科技的迅速發(fā)展，可以看出，檔案工作者需要改變知識(shí)面囿于檔案領(lǐng)域的局限，不斷吸收和融合其他相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)與技能。據(jù)2022年全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全國(guó)專(zhuān)職檔案工作者中具有本碩博學(xué)位人員占比約64%，具備充分的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新潛力。廣大檔案工作者應(yīng)積極尋求專(zhuān)業(yè)知識(shí)壁壘的突破，成為具備多學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)和獲取更新知識(shí)能力的人才，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展注入源源動(dòng)力。

3.深化檔案信息化應(yīng)用

檔案工作中引入各種信息科學(xué)，是一種兼具長(zhǎng)期性與復(fù)雜性的檔案轉(zhuǎn)型。檔案法增加“檔案信息化建設(shè)”專(zhuān)章，要求各級(jí)人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，力圖推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案信息化實(shí)踐表現(xiàn)為擁抱信息化，本質(zhì)是買(mǎi)來(lái)主義，對(duì)檔案工作者的要求僅僅是線下工作的線上切換，具體做法是購(gòu)買(mǎi)市面上成熟的信息系統(tǒng)，應(yīng)用于本單位檔案業(yè)務(wù)工作或者從需求開(kāi)發(fā)開(kāi)始，將單位既有檔案管理規(guī)則和流程轉(zhuǎn)移到線上開(kāi)展，在這個(gè)過(guò)程中，普通檔案工作者充當(dāng)信息系統(tǒng)的使用者，專(zhuān)職檔案人員充當(dāng)關(guān)鍵用戶，但均是淺層參與。

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和檔案信息化逐漸成熟，尤其在信息時(shí)代背景下，電子文件成為主要記錄形式，原生電子文件越來(lái)越多，《檔案法》也確立了電子檔案的憑證作用，如何保證電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范及要素合規(guī)，如何保證其長(zhǎng)期安全可用，如何對(duì)電子檔案管理信息系統(tǒng)或者檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提出切實(shí)要求，都需要檔案工作者深入研究，掌握檔案信息化知識(shí)和技能，有效傳遞檔案業(yè)務(wù)信息，做好檔案信息化的深化應(yīng)用，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型落到實(shí)處，順利實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化。

此外，大數(shù)據(jù)、知識(shí)管理、智慧檔案館等熱詞層出不窮，“圖書(shū)情報(bào)與檔案管理”一級(jí)學(xué)科改名為“信息資源管理”，數(shù)據(jù)思維與信息技術(shù)的重要性愈發(fā)凸顯。盡管海量數(shù)據(jù)治理和信息資源管理是當(dāng)下各行各業(yè)都存在的普遍性問(wèn)題，但作為管理和研究對(duì)象本就是文件和信息資源的檔案領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高重視程度，將其視為專(zhuān)業(yè)工作在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中遇到的難題與挑戰(zhàn)，在開(kāi)展檔案管理業(yè)務(wù)本身的信息化建設(shè)之外，檔案工作者需摒棄“重藏輕用”的工作理念，重視對(duì)檔案信息或數(shù)據(jù)資源的挖掘，在信息化建設(shè)過(guò)程中對(duì)檔案資源整合、數(shù)據(jù)分析挖掘等提出專(zhuān)業(yè)、明確、合理的需求和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)檔案管理與利用的不斷優(yōu)化，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)家數(shù)字化、信息化戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)檔案工作的挑戰(zhàn)。

4.法律遵從與法律補(bǔ)充

缺少證據(jù)意識(shí)的電子文件管理如同把大廈建立在沙灘之上、根基不牢、松散搖擺。新修訂的《檔案法》雖然明確了電子檔案的地位和作用，但本質(zhì)上屬于宣示性立法。因此，如何科學(xué)確立電子文件的專(zhuān)門(mén)證據(jù)規(guī)則，成為擺在檔案工作者面前的一個(gè)非常重要的課題。檔案領(lǐng)域普遍認(rèn)為，電子文件管理需遵循真實(shí)性、可靠性、完整性和可用性要求，也有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在“四性”外增加一個(gè)安全性要求，滿足這些要求就可以視為可信的電子文件。同樣，我國(guó)證據(jù)法對(duì)包括電子文件在內(nèi)的證據(jù)也有一些要求，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明力。這兩種要求的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。因此，要想讓電子文件如《檔案法》所述那樣發(fā)揮證據(jù)作用，需對(duì)經(jīng)由管理的電子文件證據(jù)規(guī)則體系展開(kāi)細(xì)則補(bǔ)位，吸收證據(jù)法中關(guān)于證據(jù)采用的“四性”要求，避免電子文件管理要求的設(shè)置及管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)，與證據(jù)法對(duì)證據(jù)采信的要求脫節(jié)，夯實(shí)電子文件法律作為國(guó)家治理現(xiàn)代化制度基石的地位。

此外，《檔案法》增加“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章，在“法律責(zé)任”一章對(duì)各類(lèi)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確罰款處罰的數(shù)額幅度。檔案工作“十四五”規(guī)劃也指出，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)和新修訂《檔案法》的施行，迫切要求提高檔案治理能力和水平，必須依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。當(dāng)前，我國(guó)檔案安全領(lǐng)域呈現(xiàn)違法高發(fā)而刑罰闕如態(tài)勢(shì)，既有檔案行政立法與刑事立法不協(xié)調(diào)、案件移送程序不健全、證據(jù)轉(zhuǎn)換困難等客觀原因，也有檔案主管部門(mén)選擇性執(zhí)法、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力等主觀因素。有學(xué)者指出，要推進(jìn)檔案行政執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接，首先，需要加強(qiáng)檔案法與刑法的實(shí)體性銜接，明晰檔案違法犯罪的判定標(biāo)準(zhǔn)；其次，需要優(yōu)化檔案違法犯罪案件移送與承接程序，完善檔案行政證據(jù)轉(zhuǎn)化及認(rèn)定規(guī)則。這對(duì)檔案工作者來(lái)說(shuō)，是法律遵從和法律制定的雙重要求。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，檔案工作實(shí)踐有一些突出問(wèn)題亟待解決，檔案工作者也開(kāi)始承擔(dān)一個(gè)更加活躍的角色，對(duì)檔案職業(yè)者群體提出了前所未有的高要求。新修訂的《檔案法》在此檔案職業(yè)轉(zhuǎn)型之際，為檔案工作者提供了職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向，為迎接挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)依法治理、走向開(kāi)放、現(xiàn)代化的目標(biāo)，從業(yè)者應(yīng)樹(shù)立正確轉(zhuǎn)型意識(shí)、積極尋求專(zhuān)業(yè)突破與融合、理解和熟練應(yīng)用信息技術(shù)、掌握法律和背景行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具備良好的信息素養(yǎng)、努力提高服務(wù)和創(chuàng)新能力，最終成長(zhǎng)為具有謀劃發(fā)展、破解難題、執(zhí)行落地本領(lǐng)的檔案職業(yè)者。

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作者單位：國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司