新時代行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題與應對策略

［摘 要］行政事業(yè)單位承擔著重要的社會服務職能，是促進社會穩(wěn)定和國民經濟健康發(fā)展的重要支撐，而國有資產的管理質量是保障行政事業(yè)單位各項控制活動有序運作的基礎。研究過程中發(fā)現，部分行政事業(yè)單位的國有資產管理仍有較大提升空間，但仍存在著一系列的問題，主要體現為賬實不符和賬賬不符、資產清查盤點不到位、資產處置不夠科學和資產績效考核不到位等，這些問題影響了單位公益性服務職能的呈現。鑒于此，本文提出加強資產與財務控制的聯動、強化日常清查盤點、形成常態(tài)化監(jiān)督、優(yōu)化資產管理績效考核機制等，以期提供有益參考。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；國有資產管理；財務內控；策略

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

相比于企業(yè)的固定資產，行政事業(yè)單位的國有資產更加特殊，在所有權、使用權等方面有著明顯的差別，為了進一步提升財政資金的使用效率，就必須提升國有資產管理質量，確保資產使用落到實處，最大限度減少資產流失。近年來，國家出臺了一系列政策來控制國有資產，行政事業(yè)單位在新時代背景下也要積極推進內部改革，將國有資產管理作為改革的重要內容，充分發(fā)揮資產價值，在提升自身綜合治理能力的同時，體現國有資產在履行社會公共服務職能方面的實際作用。

1 相關含義簡述

資產，一般指組織內的有形資產和無形資產。有形資產包括廠房設備、家具、辦公通用設備等；無形資產則包括專利、組織文化、土地使用權等。資產管理是對有形資產和無形資產的管理活動，通過一系列科學的組織、控制、協(xié)調分配等手段，充分發(fā)揮資產價值的過程。本文論述的資產內容以有形資產為主。行政事業(yè)單位的國有資產管理，即資產的所有權和控制權屬于國家，使用權屬于行政事業(yè)單位，在日常運營活動中對國有資產進行分配、計劃、使用、處置等管理活動［1］。

2 行政事業(yè)單位加強國有資產管理的必要性

首先，有利于節(jié)約財政資金。行政事業(yè)單位的資金來源通常是財政撥款，其中的較大一部分資金被用于資產的購置和使用，因此加強國有資產管理，就意味著要對資金進行源頭把控。單位可借助科學的資產管理制度，約束資產采購和使用階段的行為規(guī)范，通過減少資產重復購置、資產浪費、資產遺失和資產隨意處置等現象的發(fā)生，實現資產利用率的提高。當每一項資產都能有效發(fā)揮自身價值時，單位就能大大節(jié)約資產管理成本，減少非必要支出，進而降低財政資金的壓力，體現行政事業(yè)單位的廉潔作風［2］。

其次，有利于提升單位的內部綜合治理水平。行政事業(yè)單位采用所有權管理模式，國家掌握資產的所有權，各級政府監(jiān)督資產使用狀況，單位擁有資產的使用權，這種分工明確的機制可大幅提升行政事業(yè)單位的資產使用效率。與此同時，資產的分配與使用并非獨立流程，而是與財務管理、人力資源管理、業(yè)務管理等環(huán)節(jié)緊密相關，在資產的驗收流程、領用流程和維護流程中，均有各部門人員的協(xié)作參與。由此可見，行政事業(yè)單位強化國有資產管理，無形中帶動了其他管理環(huán)節(jié)的進步，能夠在較大程度上提升單位的內部綜合治理水平。

最后，有利于提高資產價值確認的合理性。在新出臺的《政府會計準則制度》的影響下，固定資產的價值確認更加科學，尤其是無償調撥、接受捐贈及盤盈資產等內容，其資產價值的確認方式得到更為清晰的規(guī)定。即使資產價值無法按照慣例進行確認，也有創(chuàng)新性的資產評估流程和成本核算辦法來衡量資產價值。在此背景下，行政事業(yè)單位可以更加清楚地掌握資產數據和真實價值，從而制訂出更加科學合理的資產配置與使用方案，有利于使國有資產管理朝著規(guī)范化和標準化的方向發(fā)展。

3 行政事業(yè)單位加強國有資產管理存在的問題

3.1 資產臺賬與財務臺賬賬實不符

在較長的一段時間內，行政事業(yè)單位通過建立紙質臺賬的方式來完成資產數據等級保存，工作人員須按照資產信息的變動情況來及時調整臺賬。當單位出現資產增減量較大、日常工作煩瑣等問題時，就會影響臺賬數據的準確性。雖然臺賬數據出現錯誤并不易被發(fā)現，但會增加年末的臺賬對賬和查賬難度，因此賬實不符或賬賬不符的現象比較普遍。這一現象和行政事業(yè)單位的信息化管理水平有關，若能使用現代化的資產管理系統(tǒng)，就能實現數據信息的自動登記與核對，使資產臺賬的管理變得更加簡便易行。但現實中，大部分事業(yè)單位因成本壓力、管理理念等原因而沒有及時采用信息化管理模式，影響臺賬數據的精確性［3］。

3.2 資產的清查盤點不到位

有的行政事業(yè)單位在資產清查盤點階段存在重視過程、忽視結果的現象。財政部會根據上級部門的安排來開展資產清查，但由于資產清查的頻率較低，大部分行政事業(yè)單位在日常并不會定期自主清查，這就導致許多潛在問題被堆積，當政府正式推進資產清查工作時，行政事業(yè)單位的清查難度就會增大，出現大量的資產盤盈、資產閑置、資金掛賬等問題。發(fā)現問題后，有的行政事業(yè)單位并未及時予以解決，舊賬和盤盈盤虧問題仍長期存在。造成這一現象的原因較多，比如單位的經費有限，而資產的清查盤點較為專業(yè)和復雜，需要請專門的審計人員輔助工作，消耗一定的人力和財力資源，單位受到經費限制而無法自主深入開展。當資產清查后盤點不到位時，就會影響后期的資產處置和購置計劃［4］。

3.3 資產處置較為隨意

在行政事業(yè)單位的資金管理過程中，資產處置不當的情形雖然不常發(fā)生，但或多或少會存在資產閑置、資產折舊不及時等問題。一方面，會計科目的選擇會影響資產的賬面價值，比如“資產處置收益”和“資產處置損益”的科目選擇，財務在填報時若未按照統(tǒng)一的標準來執(zhí)行，就會導致資產價值的判斷不夠精準，進而做出錯誤的資產處置決定。另一方面，有的行政事業(yè)單位為了更新現有資產，會出于主觀角度來判斷資產價值，將還能繼續(xù)使用的舊資產劃分到報廢折舊的范圍，導致資產的剩余價值并未被充分發(fā)揮，造成資產浪費。

3.4 資產管理績效考核不科學

績效考核具有監(jiān)督約束作用，有的單位因資產管理與績效管理的聯動不足，導致日?？刂苹顒恿饔谛问健Ｒ环矫?，國有資產的驗收、分配、使用等環(huán)節(jié)均需各部門的參與，是一項全員性的管理活動。但在績效考核中，并未將資產管理的考核指標分配給各部門相關責任人。比如，職工個人應承擔辦公設備的日常維護責任，若設備發(fā)生問題，應及時向上匯報。但實際上，職工往往會忽略自身的維護與匯報責任，導致資產維修不及時、資產價值貶損。這一問題并未體現在績效考核評分中，所以，盡管職工不承擔自身的資產管理責任，也不會受到相應處罰。長此以往，資產管理的控制活動就會流于形式。另一方面，資產管理考核的獎懲激勵政策不夠完善，盡管人員通過資產管理為單位創(chuàng)造了價值，但并未體現在薪酬提升、晉升、獎金或表彰表揚等領域，久而久之，人員積極性和熱情降低，不利于推動國有資產管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3.5 其他問題

一方面，資產管理需要全員協(xié)作，但部分行政事業(yè)單位缺少全員性的管理基礎，導致資產管理活動缺少各單元的有力支持。單位未將資產管理和文化建設工作相結合，職工在價值觀層面未形成一致。在具體實踐中，認為資產的維護、采購等任務都是資產人員的分內職責，沒有意識到自身在其中的作用，對資產使用情況不夠關注，往往帶有忽略或漠視的態(tài)度，不利于形成協(xié)作效應。另一方面，人力資源保障有所不足。部分行政事業(yè)單位的資產管理人員有可能缺乏相關的專業(yè)知識，不了解資產管理的技能，缺少對財務流程的了解，在市場詢價比價中的談判技能不足，諸如此類問題都會影響資產管理效果。

4 行政事業(yè)單位加強國有資產管理的優(yōu)化策略

4.1 實現資產管理與財務管理的聯動

首先，行政事業(yè)單位應做到賬實相符，提高資產管理與財務管理的日常聯動。在資產購置和驗收階段，資產部門在進行需求分析和制訂采購計劃時，應要求相關財務負責人一并參與，分別從實物分析和資金分析兩個角度切入，基于成本效益原則來制訂采購計劃。資產入庫前，資產管理人員、財務人員和未來的資產使用負責人等均應到場，對資產的數量、類型、價格等內容達成共識，提高驗收入庫的規(guī)范性。其次，在日常資產登記時要實現規(guī)范記賬。如果資產出現新增或變動，都應按照規(guī)范的資產管理制度來執(zhí)行，特別是對于當月入庫的資產，必須完成當月記賬，資產管理部門制成資產卡片，財務部門更新臺賬，完成雙下賬。最后，行政事業(yè)單位應優(yōu)化資產管理信息系統(tǒng)，利用大數據、人工智能等技術，實現資產信息的自動化共享。當資產管理系統(tǒng)的數據發(fā)生變化時，財務系統(tǒng)內可自動顯示變化內容，在此基礎上增加人工復核與操作，大大提高賬目核對效率，確保賬賬相符、賬實相符［5］。

4.2 加強資產的日常清查盤點管理

首先，行政事業(yè)單位在充分了解國有資產實際存量的前提下，應主動開展定期的資產清查盤點工作。至少以年度為單位，自行根據資產卡片、財務報表和資產購置合同等資料，與實物進行對比核查，當發(fā)現盤盈或盤虧等問題時，將具體情況進行記錄和及時上報。其次，單位應基于國家頒布的相關法律法規(guī)來制定規(guī)章制度，從自身實際管理需求出發(fā)，形成科學的資產清查方案。針對清查階段暴露出的資產管理問題，及時提出相應的整改措施，避免出現只關注過程而忽視結果的情形。最后，增強與財政部門的溝通，在合適的時期規(guī)劃資產清查盤點，可在經費允許的條件下，主動聘請外部審計人員落實資產清查盤點工作，并形成更加專業(yè)的結果匯報，更充分地反映行政事業(yè)單位的資產使用情況。

4.3 完善對國有資產的常態(tài)化監(jiān)督

首先，明確監(jiān)督責任的劃分。近年來，部分地區(qū)的行政事業(yè)單位有撤銷或合并的情況，不同機構在融合時就要加強對國有資產數據的溝通，相關負責人和基層工作人員均應對國有資產的歸屬有正確認識，遵守監(jiān)管單位的制度規(guī)范，避免在工作交接中發(fā)生資產流失或資產損壞的情況。其次，行政事業(yè)單位要落實多部門的聯動監(jiān)督。比如，有的單位的資產管理責任歸屬財政部門，而日常中的車輛購置或調配責任歸屬公務車輛管理辦公室，這時就要求財政部門和公務車輛管理辦公室來共同把關。對單位的資產使用需求進行客觀分析和判斷，提高審批效率，完善對國有資產的常態(tài)化監(jiān)督機制。最后，加強內部審計的監(jiān)督作用。當資產價值的相關信息發(fā)生變動時，財務臺賬也應隨之調整。在此基礎上，內部審計人員應按照既定的規(guī)范來開展審計工作，進一步明確資產價值信息，對內部形成有效的監(jiān)督約束。需特別注意的是，應對內部審計人員與會計核算人員的職能進行嚴格區(qū)分，確保內審結果的客觀公正，避免錯誤測算資產價值。

4.4 將資產績效考核納入全員考核體系

一方面，運用關鍵績效指標法、層次分析法和目標管理法等專業(yè)的技術方法來增強績效考核的科學性，將有關資產管理的指標融入職工的日?？冃w系中，形成全員參與的管理環(huán)境。比如，一線職工的績效考核內容中可增加資產信息匯報是否準確、資產運維是否正常等的考核指標，若職工未按照績效考核標準來完成工作而造成資產損壞的，應予以績效扣分，將其資產管理的表現直接體現在績效考核中。再如，給財務人員設定賬務處理及時性的指標，若出現多次的賬賬不符問題，則予以績效扣分。另一方面，根據績效考核結果的打分評級來制定相應的獎懲激勵政策，給表現好的部門或個人予以獎金激勵、表彰激勵等，反之則予以合理的懲戒，不斷激發(fā)職工在國有資產管理活動中的熱情和積極性。

4.5 其他保障性措施

一方面，行政事業(yè)單位應構建全員性的資產管理文化。從組織文化管理角度出發(fā)，使資產節(jié)約、成本控制等理念貫穿職工日常工作。可專門以資產管理為主題，召開座談會、培訓會等，使職工了解資產管理的重要性，進而從價值觀層面認可資產控制的有效性，進一步實現實踐活動中的配合。另一方面，對組織結構與人員配置方面進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位要將資產管理責任落實到部門、崗位和個人，使每一主體都能認識到自身的資產管理責任。由專門的崗位和負責人來完成資產工作的統(tǒng)籌，由兼具資產管理知識和財務技能的綜合型人才來完成相關工作。若資產管理人員的能力素質有所缺失，行政事業(yè)單位應做好培訓需求分析，給相關人員提供針對性培訓，如數據分析、溝通能力、案例分析等方面的培訓，為資產分析和資產決策等工作任務提供人力資源保障。

5 結語

行政事業(yè)單位積極改善國有資產管理水平，有利于提升資源配置的科學性、降低成本壓力與財務風險、充分展現單位的公益性服務職能，增強行政事業(yè)單位在廣大人民群眾心中的美譽度。在此過程中，行政事業(yè)單位應實現資產管理與財務管理的聯動、強化日常運營時的資產盤點與監(jiān)督、發(fā)揮績效考核在資產管理中的約束作用，并通過文化引導和人才保障等措施為國有資產管理工作賦能。總之，行政事業(yè)單位應采取一系列有效措施提升國有資產管理水平，為自身可持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻

［1］黃程浩. 新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及應對策略［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（4）：106-108.

［2］李健. 行政事業(yè)單位國有資產管理中的問題與應對策略研究［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（11）：221-223.

［3］丁帆. 新時期下基層行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及建議［J］. 中國產經，2021（14）：126-127.

［4］郭曉霞. 行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題與應對措施分析［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2021（13）：9-10.

［5］曹會娟. 行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題及改進策略［J］. 知識經濟，2021（12）：49-50.