工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

［摘 要］在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化完善的背景下，國(guó)內(nèi)工程類產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)為了獲得更多優(yōu)勢(shì)，必然要采取各種措施提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。但是從目前工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，多數(shù)企業(yè)都存在“重建設(shè)、輕管理”的情況，頻繁發(fā)生成本超支、預(yù)算不足等現(xiàn)象，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目獲得預(yù)期盈利。基于此，本文首先概述工程項(xiàng)目管理理論，然后分析工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及原因，從質(zhì)量未達(dá)標(biāo)、成本超支、進(jìn)度延誤三個(gè)方面考慮，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］項(xiàng)目管理；工程建設(shè)；成本管理

［中圖分類號(hào)］C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

項(xiàng)目管理最早于1940—1960年被發(fā)達(dá)國(guó)家用于國(guó)防級(jí)別工程建設(shè)、民用工程項(xiàng)目建設(shè)，這一階段的項(xiàng)目管理側(cè)重于項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)管理。隨著項(xiàng)目管理體現(xiàn)的價(jià)值被認(rèn)可，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始實(shí)施系統(tǒng)性項(xiàng)目管理，逐漸帶動(dòng)項(xiàng)目管理理念在全球范圍內(nèi)的傳播，直到1980年在理論和實(shí)踐的融合中衍生出一門新學(xué)科。此后各界學(xué)者紛紛系統(tǒng)性研究項(xiàng)目管理，并取得了一些成果。我國(guó)正式接受并開(kāi)始研究項(xiàng)目管理理念是在1960年左右，最先在各行業(yè)試用，目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有形成一套健全的項(xiàng)目管理制度模式。隨著改革開(kāi)放的推行，從1980年之后國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始借鑒國(guó)外已有成果，并結(jié)合先進(jìn)技術(shù)推廣改革項(xiàng)目管理，取得了明顯成就，但是與國(guó)外相比依然有著很大差距，所以相關(guān)理論實(shí)踐研究仍要繼續(xù)。

1 工程項(xiàng)目管理理論概述

工程項(xiàng)目成本管理是施工方在行業(yè)內(nèi)生存發(fā)展的核心，直接關(guān)系著有關(guān)方的獲利情況。工程項(xiàng)目建設(shè)中管控成本的方式有技術(shù)類（創(chuàng)新技術(shù)、工藝，縮短建設(shè)周期）、經(jīng)濟(jì)類（控制人工、材料、設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)）、組織類（提升人員責(zé)任意識(shí)）。工程項(xiàng)目進(jìn)度管理要求項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)，是科學(xué)配置資源、強(qiáng)化過(guò)程成本管控的強(qiáng)有力依據(jù)。當(dāng)前，最受歡迎的階段性管理理論為PDAC循環(huán)。工程項(xiàng)目質(zhì)量是保障項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)能夠盈利的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎所有參與建設(shè)方的利益，所以要采取有效手段強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)，符合ISO9000相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才允許運(yùn)營(yíng)［1］。

三者關(guān)系：工程項(xiàng)目涉及質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制。縱觀整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，工程項(xiàng)目管理中“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的“三控”即質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制，也是項(xiàng)目管理核心；“二管”指安全管理、合同管理；“一協(xié)調(diào)”指組織協(xié)調(diào)。其中，“三控”中三個(gè)要素既關(guān)聯(lián)又獨(dú)立，既制約又促進(jìn)，既統(tǒng)一又矛盾，具體關(guān)系如圖1所示，項(xiàng)目管理中三者缺一不可［2］。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目管理的問(wèn)題分析

2.1 質(zhì)量未達(dá)標(biāo)

2.1.1 忽略工程項(xiàng)目質(zhì)量管控

工程項(xiàng)目建設(shè)要始終堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的原則，因?yàn)橘|(zhì)量不僅關(guān)系著前期社會(huì)效益、后期經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系著建設(shè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。盡管如此，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中仍然有很多參與者忽略工程質(zhì)量，以次充好、偷工減料，嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目整體質(zhì)量，甚至因此造成嚴(yán)重的人員傷亡。

2.1.2 項(xiàng)目管理人綜合能力有待提升

項(xiàng)目管理人員的思想覺(jué)悟、綜合能力直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)整體情況。部分管理人并未接受安全建設(shè)、規(guī)范建設(shè)等方面的培訓(xùn)，在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)中也無(wú)法體現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，如管理者不懂技術(shù)，全權(quán)交由下屬人員負(fù)責(zé)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，被迫返工。

2.1.3 現(xiàn)有項(xiàng)目管理模式、制度不夠科學(xué)

因?yàn)槿狈茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕す芾砟Ｊ?、?guī)范的施工管理制度體系，所以部分施工方在實(shí)際施工時(shí)，并未遵循不相容崗位職務(wù)相分離原則，普遍存在一人多崗，或者同一部門同時(shí)承擔(dān)執(zhí)行者、監(jiān)督者、管理者等情形，無(wú)法保障有關(guān)工作的獨(dú)立公正開(kāi)展，也無(wú)法保障其結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性。

2.2 成本超支

2.2.1 成本預(yù)算不夠精準(zhǔn)

工程項(xiàng)目建設(shè)一般涉及的工程量、資金體量較大，所以施工方要制訂科學(xué)的成本預(yù)算管理方案，提前做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，后續(xù)每一步工程建設(shè)以及相應(yīng)的成本支出也要按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。但是實(shí)際上部分施工方并未制定可行的精細(xì)化成本預(yù)算管理方式，也無(wú)法引導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)按照預(yù)算開(kāi)展。缺乏項(xiàng)目成本預(yù)算，往往會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、閑置的問(wèn)題，以及人力安排不當(dāng)?shù)惹闆r，增加不必要的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2.2.2 忽略項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程成本支出管控

從理論上講，項(xiàng)目建設(shè)成本管控要涵蓋前期籌劃、中期監(jiān)管、后期反饋評(píng)價(jià)三個(gè)階段，但是實(shí)際上多數(shù)項(xiàng)目成本管控僅局限于事后。通過(guò)對(duì)比事后實(shí)際產(chǎn)生成本和預(yù)期制定的差異，判斷其成本支出是否超支，在時(shí)間上較滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本管控。例如，G企業(yè)開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要1年，總預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1000萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)半年后對(duì)其成本進(jìn)行匯總，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)累計(jì)支出800萬(wàn)元，可見(jiàn)其成本管控的效果極差。

2.2.3 成本目標(biāo)考核不規(guī)范，形式化嚴(yán)重

制度是約束人員行為的第一道防線，考核是第二道防線，考核監(jiān)管評(píng)價(jià)是第三道防線。這些防線環(huán)環(huán)相扣，有助于各崗位人員規(guī)范開(kāi)展成本管控工作，實(shí)現(xiàn)各自的成本管理目標(biāo)。然而部分企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中并未制定可行的成本考核目標(biāo)，相應(yīng)的監(jiān)管也不到位，所以第二道、第三道防線都處于失守狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中成本管控目標(biāo)。

2.3 進(jìn)度延誤

2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)度設(shè)置不合理

部分項(xiàng)目建設(shè)前期制訂施工計(jì)劃時(shí)僅僅憑借拍攝圖片、三維圖紙等資料，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，可能錯(cuò)誤估計(jì)實(shí)際施工量、施工難度，從而制定錯(cuò)誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)。

2.3.2 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃審核不精細(xì)

對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃進(jìn)行審核，要注意工程總進(jìn)度規(guī)劃的完整性、合理性；是否遺漏部分工作量；工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃是否完全符合具體工藝要求；現(xiàn)有資源是否滿足施工實(shí)施需求等。部分項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃編制并不精細(xì)，也沒(méi)有涵蓋必要審核內(nèi)容，很容易造成審核的粗放、隨意，從而影響后續(xù)項(xiàng)目施工的開(kāi)展［3］。

2.3.3 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管控不力

工程項(xiàng)目建設(shè)一般位置較偏僻，環(huán)境條件較差，再加上施工人員多為當(dāng)?shù)嘏R時(shí)工，部分人員技術(shù)水平不高，在施工中無(wú)法按照預(yù)期完成相應(yīng)建設(shè)目標(biāo)，而施工方對(duì)日常進(jìn)度的監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期被延長(zhǎng)。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目管理的解決對(duì)策

3.1 優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量管控

3.1.1 樹(shù)立質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí)

項(xiàng)目管理要注重對(duì)人員的質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)，為項(xiàng)目的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，企業(yè)可成立質(zhì)量管理部門，要求對(duì)每一個(gè)層級(jí)都要進(jìn)行嚴(yán)格把控，在保障安全的前提下提高其質(zhì)量、效率，使工程項(xiàng)目能夠發(fā)揮更大價(jià)值。項(xiàng)目管理人員要接受新的管理理念。在工程建設(shè)前，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，研究施工地實(shí)際環(huán)境，設(shè)計(jì)更加標(biāo)準(zhǔn)、合理的施工方案。具體措施如下：實(shí)施工程質(zhì)量管理責(zé)任制，適當(dāng)給予工程建設(shè)者工作壓力，促使其不斷提升崗位責(zé)任感，做好對(duì)每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的管控。增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為王的相關(guān)理論知識(shí)培訓(xùn)，要求有關(guān)人員能夠正確認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量管控價(jià)值。學(xué)習(xí)研究與項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策文件，并加大政策體系內(nèi)容宣傳力度，引導(dǎo)更多人員重視項(xiàng)目質(zhì)量管控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，積極督促、落實(shí)相關(guān)制度體系。建立嚴(yán)謹(jǐn)公正的人員績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.1.2 提高管理者管理能力

提高管理者項(xiàng)目管理能力，要求管理人員把安全第一、質(zhì)量第二牢記于心，在實(shí)際管控中以預(yù)防為主、懲罰為輔。建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。制定完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。

3.1.3 制定管養(yǎng)分離模式

管養(yǎng)分離主要有外部和內(nèi)部?jī)煞N分離法，把項(xiàng)目管理運(yùn)行和項(xiàng)目日常維護(hù)職能相分離，以此督促雙方都能夠有序完成各自工作目標(biāo)。換言之，要確保不相容崗位職務(wù)相分離，即執(zhí)行者和管理者不能是同一部門、同一個(gè)人［4］。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控

3.2.1 落實(shí)項(xiàng)目成本預(yù)算

提高數(shù)據(jù)收集能力，準(zhǔn)確進(jìn)行成本支出預(yù)估。深入研究工程項(xiàng)目建設(shè)圖紙，尤其是實(shí)際建設(shè)中的重難點(diǎn)，更要提前了解相關(guān)施工方案。在制定項(xiàng)目成本預(yù)算時(shí)，預(yù)留一定可變化空間，防止其影響最終項(xiàng)目預(yù)算質(zhì)量。提升人員成本預(yù)算管理意識(shí)，要求所有人員都能夠樹(shù)立節(jié)約成本、全面預(yù)算管理等意識(shí)。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用動(dòng)態(tài)管控

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成本支出進(jìn)行全過(guò)程追蹤管控。強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后全過(guò)程成本管控，做好成本預(yù)算方案編制、成本預(yù)算執(zhí)行、成本預(yù)算考核評(píng)價(jià)等工作。借助創(chuàng)新性手段實(shí)現(xiàn)成本支出動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如應(yīng)用新工藝、新材料能夠有效減少材料消耗量，減少物料成本支出，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本管控。

3.2.3 優(yōu)化成本目標(biāo)

制定科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)成本目標(biāo)。制定權(quán)責(zé)利相融合的成本目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，明確項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)人員具體承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利、要履行的義務(wù)等，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作，便于后續(xù)追蹤成本失控人員責(zé)任。強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)成本支出人員考核，依據(jù)人員成本管控效果給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰。但是成本目標(biāo)考核的最終目的并不是懲罰，而是督促各崗位人員自覺(jué)遵守相應(yīng)制度，完成各自崗位成本控制目標(biāo)［5］。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度管控

3.3.1 科學(xué)安排項(xiàng)目進(jìn)度

確定具體施工時(shí)間點(diǎn)，要求關(guān)聯(lián)人員進(jìn)行實(shí)地考察，與工程方案設(shè)計(jì)人員深入交流，在遵循已有資源的前提下制訂相應(yīng)的建設(shè)方案，確定與之相匹配的建設(shè)周期及各關(guān)鍵施工時(shí)間點(diǎn)。在已有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行合理搭配，主要是對(duì)人力、物力等的調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化。依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)調(diào)配其他必要資源，在具體項(xiàng)目施工中，需要與各物資供應(yīng)商保持良好合作關(guān)系，并與其確定好物資供應(yīng)時(shí)間點(diǎn)、數(shù)量、型號(hào)等信息，確保物資供應(yīng)方面不存在耽擱，便于工程項(xiàng)目建設(shè)按期完成［6］。

3.3.2 提升進(jìn)度規(guī)劃書(shū)質(zhì)量

選擇科學(xué)的、創(chuàng)新性的技術(shù)方式編制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃書(shū)。在新時(shí)代背景下，工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃書(shū)的編制也可以借助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的自動(dòng)分析、整理，從而在給出智能化解析后確定項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃方案。有關(guān)崗位人員在審核具體規(guī)劃方案后可酌情采用部分內(nèi)容，再編制成融合個(gè)人建議的最終版項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃書(shū)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃書(shū)合理性的審核。為了保障所有項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)合理，符合具體項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)督工程施工進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)間的匹配度、差異，對(duì)不合理部分提出整改意見(jiàn)。健全資源保障機(jī)制。工程項(xiàng)目建設(shè)涉及大量資源，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)成本預(yù)算配置資源、使用資源，切實(shí)保障各項(xiàng)資源得以合理利用，不會(huì)造成浪費(fèi)。

3.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)度，更新升級(jí)施工技術(shù)

對(duì)于部分建設(shè)難度較大的項(xiàng)目，技術(shù)水平是制約其建設(shè)進(jìn)度加快的關(guān)鍵要素，項(xiàng)目建設(shè)方可以從技術(shù)著手，與高端人才團(tuán)隊(duì)合作，共同探討技術(shù)難題，突破技術(shù)瓶頸，適當(dāng)創(chuàng)新已有技術(shù)方式，利用高超技術(shù)縮短建設(shè)周期，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管控。工程項(xiàng)目施工全過(guò)程都要在有關(guān)人員的監(jiān)管下進(jìn)行，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合原本計(jì)劃，有關(guān)崗位人員都能夠規(guī)范履行崗位職責(zé)，也便于發(fā)現(xiàn)施工中的不利因素，盡快加以補(bǔ)救，避免延誤項(xiàng)目建設(shè)周期。提高項(xiàng)目施工統(tǒng)籌組織能力。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到各種突發(fā)狀況，如地震、洪水、干旱等不利環(huán)境因素，這都會(huì)影響項(xiàng)目正常建設(shè)。為了不耽誤進(jìn)度，要求管理人員具有更高超的組織協(xié)調(diào)能力，能夠靈活應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，克服困難，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管控有助于通過(guò)有效的管控手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程規(guī)范化管理，有助于提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本管理水平、進(jìn)度管控效果，有助于項(xiàng)目建設(shè)關(guān)聯(lián)方，擴(kuò)大盈利空間。本文著重分析了工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并提出了優(yōu)化建議，具體建議有優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量管控、加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控、強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度管控。希望本文關(guān)于工程項(xiàng)目管理的一系列理論、實(shí)踐研究能夠給更多建設(shè)類企業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目管理提供實(shí)質(zhì)性參考意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］黃紅軍. 建筑工程項(xiàng)目精細(xì)化管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］. 磚瓦，2023（4）：94-96.

［2］趙軍浩，汪劍，鋒魏樺，等. 配網(wǎng)工程管理共性問(wèn)題及對(duì)策［J］. 中國(guó)電力企業(yè)管理，2023（9）：48-49.

［3］陳學(xué)寬. 土建工程項(xiàng)目管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析及對(duì)策探討［J］. 建筑與預(yù)算，2023（1）：41-43.

［4］翟春榮. 水利工程項(xiàng)目管理問(wèn)題及對(duì)策研究［J］. 水利水電快報(bào)，2022，43（S2）：66-67，76.

［5］張軍武. 基于新形勢(shì)下的公路工程項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探究［J］. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2022（36）：61-63.

［6］張漢盛. 房屋建筑工程項(xiàng)目管理問(wèn)題與對(duì)策［J］. 江蘇建材，2022（5）：141-142.