日本應(yīng)對少子化的對策演進及其對我國的啟示

摘" "要：隨著全球人口結(jié)構(gòu)的變化，少子化現(xiàn)象逐漸成為許多國家共同面臨的挑戰(zhàn)。日本作為世界上少子老齡化趨勢最為嚴重的國家之一，其少子化問題極具代表性?？v觀日本30年來應(yīng)對少子化問題的政策發(fā)展歷程，借鑒其應(yīng)對策略，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對于其他國家具有一定的借鑒意義。對于我國而言，面對相似的人口挑戰(zhàn)，結(jié)合中國總和生育率現(xiàn)狀，我們同樣可以借鑒日本在少子化政策和社會保障等方面的成功實踐，當(dāng)然也要吸取其政策演進中的教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：日本；少子化；對策演進；應(yīng)對策略；啟示

中圖分類號：C924.3" " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）24-0129-04

近年來，日本社會在少子化和老齡化的雙重壓力下呈嚴重失衡態(tài)勢，其人口結(jié)構(gòu)越來越趨向于倒金字塔型，為此日本政府正持續(xù)不斷地進行著相應(yīng)政策的制定與調(diào)整。其中，關(guān)于少子化問題，日本自1994年起就開始制定并實施了諸多有關(guān)體制保障、硬件設(shè)施及育兒環(huán)境改善等對策舉措。這些措施早已嵌入日本政治、文化、經(jīng)濟、社會等各個方面，并成為了現(xiàn)代日本社會治理結(jié)構(gòu)的主要組成部分。

一、日本少子化現(xiàn)狀、成因及其影響

近年來，日本少子化趨勢進一步加劇。日本官方最新公布的數(shù)據(jù)顯示，日本兒童人口自1982年以來連續(xù)43年減少，且呈現(xiàn)出年齡越小兒童人數(shù)越少的現(xiàn)象?；诖?，日本少子化的成因及其影響越發(fā)受到人們的關(guān)注與思考。

（一）日本少子化現(xiàn)狀

根據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計情報部《人口動態(tài)統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，被稱為“嬰兒潮時期”的1973年日本出生人口數(shù)為209萬人，而到了1975年便迅速跌破200萬人。此后每年持續(xù)下降，直到20世紀(jì)90年代出生人口數(shù)量開始整體呈緩慢減少的趨勢，2013年出生人口數(shù)為103萬人，至2023年出生人口已減少到75.9萬人，創(chuàng)歷史新低。①

從總和生育率②角度看，如圖1③所示，1975年日本的總和生育率為1.91，首次低于2.0，此后一路下滑，1990年降到1.57，日本稱其為“1.57沖擊”。少子化問題雖然引起了日本政府和國民的普遍關(guān)注，但是日本人口出生率下降的步伐并沒有因此而停止。1995年日本的總和生育率為1.43，1997年又降到1.39?？梢?，自1975年以來的30多年間，日本人口的總和生育率一直低于人口置換水準(zhǔn)的生育率。④因此，在嚴格的學(xué)術(shù)意義上，日本少子化始于1975年。進入21世紀(jì)以來，日本的生育率仍在不斷下降，2000—2005年的5年間生育率從1.36下降為1.26，再創(chuàng)日本戰(zhàn)后最低水平。近些年雖有回升趨勢，但卻仍處于“低生育率陷阱”之中。按照日本國立社會保障·人口問題研究所⑤推算，到2053年日本總?cè)丝趯⒌?億人，2065年將很有可能達到8 000萬水平。

圖1" 1950—2020年日本的總和生育率變動情況

（二）日本少子化成因及其影響

關(guān)于日本少子化的形成原因是多方面的，其直接根源是日本長期以來的人口老齡化問題導(dǎo)致了生育率的下降。而與此同時，日本的社會文化以及日本人價值觀念的改變則更是進一步加劇了少子化的程度。

首先是日本適齡青年對于婚育觀念的改變。越來越多的年輕人認為“單身自由”“婚姻束縛”“育兒辛苦”等，進而導(dǎo)致日本社會逐漸形成不婚、晚婚、晚育的趨勢。如圖2①所示，通過各階段生育年齡與出生率的山形曲線可以看出，生育年齡的最高峰值正在逐漸發(fā)生偏移，1950年的生育峰值在25—30歲，而到2011年生育峰值已偏移至30歲以上?？梢?，日本的晚婚化現(xiàn)象直接延后了日本女性生育年齡，同時生育年齡的延后也必將影響生育和計劃生育人數(shù)，由此表明晚婚和晚育是導(dǎo)致少子化的因素之一。

圖2" 各時期生育年齡與總和生育率曲線圖

其次是日本女性對于職場及育兒觀念的改變。在傳統(tǒng)社會中，參與育兒活動、家務(wù)勞動的大多是女性，然而隨著女性職場化的普及和經(jīng)濟狀況的獨立，其價值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認為傳統(tǒng)思維意識中的“結(jié)婚生子”并不是女性的必然選擇。盡管1985年頒布了《男女平等就業(yè)機會法》，提高了女性進入勞動力市場的水平，但由于育兒支持體系不足，平衡工作與育兒之間仍然存在困難。長期以來，在日本因生產(chǎn)和育兒而離職的職場女性比例一直居高不下，所以在此種狀況下越來越多的女性在工作與生產(chǎn)育兒之間選擇了前者。

此外，經(jīng)濟的不景氣、生活成本的提高、離婚率的飆升、社會生活的快節(jié)奏、科技娛樂的多樣性等各種因素均使得日本少子化現(xiàn)象愈演愈烈。

日本少子化現(xiàn)象給日本社會帶來的影響是持續(xù)而深遠的，且未來還會有加劇的可能性，其影響主要包括以下三點。首先，由于勞動年齡人口比率下降，出現(xiàn)勞動力不足現(xiàn)象。企業(yè)通過提高女性和老年人的勞動參與率來加以應(yīng)對，但這也快到極限了。其次，社會保障制度的可持續(xù)性減弱。日本的養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護等社會保障制度，基本上是勞動一代撫養(yǎng)老齡一代的“征收方式”。因此，隨著人口變化，勞動一代的人口比率下降，社會保障制度賴以存在的基礎(chǔ)就會動搖。最后，地方經(jīng)濟疲軟。在整體人口減少的情況下，地方的人口減少力度更大，人口減少會導(dǎo)致公共服務(wù)、民間服務(wù)劣化，在地方居住就越來越困難。

二、日本少子化對策演進

1990年的“1.57沖擊”，使日本社會意識到生育率不斷下降這一問題的緊迫性與嚴峻性，政府隨即籌劃解決方針與應(yīng)對策略，從此便開始了日本長達30年的少子化應(yīng)對之路。

（一）主要階段

日本少子化對策演進主要可以分為四個階段，分別是政策初建階段、體系構(gòu)建階段、綜合推進階段、深化調(diào)整階段。其中，具體政策方針的制定與實施如下頁表1②所示。

政策初建階段為1994—2002年，這一時期的主要特征是直接針對少子化成因正面制定一系列綜合對策，意在為今后各項少子化政策的展開奠定良好的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于今后援助育兒措施的基本方向》（簡稱“天使計劃”）《有關(guān)著重推動少子化措施的具體實施方案》（簡稱“新天使計劃”）為這一階段的代表政策，日本政府以保育服務(wù)為中心制訂多項援助計劃，并試圖進一步調(diào)整完善工作和育兒的兩立局面，進而重新構(gòu)建讓年輕人更能接受的生產(chǎn)育兒社會氛圍。

體系構(gòu)建階段為2003—2014年，這一階段主要是以有關(guān)立法為標(biāo)志，形成以法律法規(guī)為核心的較為完備的少子化政策體系。《少子化社會對策基本法》《兒童、育兒援助法》等法律法規(guī)的出臺標(biāo)志著日本已將關(guān)注重點逐漸調(diào)整至援助生產(chǎn)育兒的各領(lǐng)域，包括經(jīng)濟支援、環(huán)境改善等方面，從而多角度打破生育率持續(xù)低迷的瓶頸狀態(tài)。至此，日本的少子化對策又邁上了一個新的臺階，日本總和生育率從2005年的1.26到2013年的1.43，呈現(xiàn)出緩慢增長態(tài)勢。

綜合推進階段為2015—2019年，這一時期已步入多領(lǐng)域綜合推動少子化政策階段，成立了一系列專門應(yīng)對少子老齡化問題的政府機構(gòu)，各類對策的制定越發(fā)密集，實施更具針對性，主要著眼于財政、婚姻、教育、地方振興等各領(lǐng)域各方面。這一階段的《第三次少子化社會對策大綱》突破了前兩次大綱的基本構(gòu)架，新增加了對結(jié)婚的援助，旨在徹底改變?nèi)w社會對婚育的概念與認知。再如，為實現(xiàn)“意愿生育率1.8”，③出臺了《日本一億總活躍計劃》，其中提出加強青年的穩(wěn)定雇傭、改善非正式雇傭待遇、推進工作方式改革、完善多樣化的保育服務(wù)、破除接受教育的制約，該計劃可以稱其為日本近些年統(tǒng)籌應(yīng)對少子老齡化的典型代表政策，并已成為日本經(jīng)濟財政管理與改革的基本方針和具體計劃。

深化調(diào)整階段為2020年至今，當(dāng)前這一階段主要是以《第四次少子化社會對策大綱》《全世代型社會保障改革方針》來進一步推動少子化政策的實施。在具體政策層面日本將以“組合拳”的形式來應(yīng)對少子化問題，即工作重心主要覆蓋婚前、結(jié)婚、妊娠、生產(chǎn)、育兒環(huán)節(jié)的五大重點任務(wù)與舉措。①此外，2023年6月，日本首相岸田文雄還提出了《兒童未來戰(zhàn)略方針》，該項基本方針主要提出了以下三點內(nèi)容，分別是與結(jié)構(gòu)性提高工資等同步擴充經(jīng)濟援助范圍，提高年輕人收入；改變社會整體的意識和結(jié)構(gòu)；對不同成長階段的兒童以及育兒家庭，進行不間斷援助。今后，日本政府還將根據(jù)具體的實際情況進一步制定相應(yīng)的具體對策。

（二）關(guān)注重點

日本在各時期應(yīng)對少子化的策略方針體現(xiàn)出不同的針對性與側(cè)重點，可以概括為以下幾方面。

一是重視構(gòu)建適宜婚育的社會環(huán)境。制定新婚家庭支持政策，每個家庭可領(lǐng)取定額補貼用于支付購房或租房費用，直至2021年，日本內(nèi)閣府又在此基礎(chǔ)上將對新婚夫婦發(fā)放的補助金限額提高1倍，增至60萬日元，同時還放寬了申請對象的年齡限制；鼓勵老一代對年輕一代的經(jīng)濟援助，對父母以及祖父母所提供的新婚一次性援助資金免征贈予稅，通過老年人對青年一代提早進行資金轉(zhuǎn)移來間接減輕年輕人因婚育所帶來的經(jīng)濟壓力。此外，為鼓勵人們適齡結(jié)婚、適齡分娩，近年來，日本內(nèi)閣府多次召開“為促進青年婚姻提供環(huán)境支持的研討會”，旨在通過地方公共團體、企業(yè)與大學(xué)協(xié)同促進青年婚戀的開展，甚至不惜動用官方平臺為適齡青年提供準(zhǔn)確可靠的男女對象匹配數(shù)據(jù)。

二是不斷完善支持生育的社會政策。早在1994年的“天使計劃”中，便涉及強化母子健康醫(yī)療制度的相關(guān)內(nèi)容，但政策過于寬泛籠統(tǒng)。步入21世紀(jì)后，日本政府為了讓群眾真正“敢生育、愿生育”，又再一次出臺相關(guān)對策方針，以期更好地為孕產(chǎn)婦提供一系列的醫(yī)療服務(wù)和補貼，例如，免費提供孕期體檢、生娩費用抵稅、出生一次性補貼等等，這些政策不僅在經(jīng)濟上減輕了生育和撫養(yǎng)子女的負擔(dān)，也讓日本適齡青年在心理上能夠更加從容自信地面對生產(chǎn)與育兒問題。在生育援助方面，日本為推進社會對不孕不育治療的友好型氛圍，2022年正式將不孕不育的治療納入保險，并廢除了原有補助制度中對收入的限制，提高了補助額度，以此來減輕不孕家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，增強從懷孕到育兒的無縫隙援助，即在孕前、孕中、孕后整體過程中更加注重孕產(chǎn)婦的身心健康護理。此外，2023年以來，日本政府還嘗試通過凍卵技術(shù)來緩解少子化壓力，紓解女性由于各種原因而導(dǎo)致的晚育現(xiàn)象，但此舉的實際效果還有待檢驗。

三是大力推進育兒環(huán)節(jié)的社會保障。2004年的《少子化社會對策大綱》指出，遏制少子化的首要課題就是營造健康育兒的社會環(huán)境，呼吁社會全體支援育兒家庭，助力下一代兒童健康成長。2010年，在少子化社會對策會議上制定了《兒童、育兒愿景》，其中重點提出三大理念，分別是“珍視生命與成長”“回應(yīng)問題與困難”“支援育兒與生活”，以此體現(xiàn)日本政府在努力開創(chuàng)讓年輕一代輕松育兒的溫暖社會，進而提高日本國民的生育意愿。在育兒經(jīng)濟援助角度，日本已全面覆蓋學(xué)齡前兒童免費入園的政策。在育兒醫(yī)療福利角度，日本政府提供一定額度的補貼或抵稅政策，例如，6周歲以下的孩子看病只需支付20%的費用，其余費用由政府承擔(dān)。此外，2023年日本設(shè)立“兒童家庭廳”，該廳是專門為應(yīng)對少子化問題組建的綜合性部門，旨在以兒童為中心，綜合考慮到兒童所處環(huán)境當(dāng)中所有可能面臨的問題與困難，進而破除兒童家庭政策在管理層面的縱向壁壘，更好地綜合應(yīng)對少子化、兒童虐待、兒童貧困等課題。①總之，自日本的“天使計劃”出臺后，擴充和完善嬰幼兒及兒童的保育制度一直是日本應(yīng)對少子化的重點策略。

四是努力營造性別平等的社會文化。早在1999年出臺的《少子化對策推進基本方針》中就明確指出，需調(diào)整固有的性別式分工等社會現(xiàn)象，以此來整備工作與育兒兩立的雇傭環(huán)境，防止女性就業(yè)者的育兒壓力而間接導(dǎo)致出生率的繼續(xù)下滑。此外，為進一步平衡女性工作與育兒需求，政府還不斷鼓勵男性參與到家庭育兒的環(huán)節(jié)之中。近十年來，為徹底改變?nèi)毡竟逃械摹按竽凶又髁x”“男主外女主內(nèi)”的社會風(fēng)氣，日本政府一直在致力于完善男性育兒休假制度，推出“育兒爸爸”的概念，以此特別敦促男性育兒休假來減輕女性因生產(chǎn)育兒而帶來的身體與精神上的雙重負擔(dān)。2022年，新修訂《育兒、照護休假法》，規(guī)定男性可在孩子出生后取得為期四周的靈活育兒假，并規(guī)定企業(yè)有義務(wù)支持和鼓勵員工休假?？傊ㄟ^不斷更新育兒假法、延長育兒假期限和提高育兒假期間福利等方式，正在逐漸調(diào)節(jié)就職父母在工作與育兒之間的平衡。

三、日本少子化政策對我國的啟示

日本應(yīng)對少子老齡化的經(jīng)驗，為我國提供了有益的借鑒。面對相似的人口挑戰(zhàn)，并結(jié)合我國總和生育率現(xiàn)狀，我們可以借鑒日本在少子化政策和社會保障等方面的成功實踐，當(dāng)然，也要吸取其政策演進中的教訓(xùn)。

第一，真正理解人口發(fā)展的特殊性。人口現(xiàn)象與一般社會現(xiàn)象、經(jīng)濟現(xiàn)象不同，其帶來的影響幾十年后才會顯現(xiàn)。在生育率持續(xù)下降的同時，老年人的平均壽命也在延長，從開始少子化發(fā)展到人口減少的時間會更長。如今日本少子化的嚴峻態(tài)勢，其根本原因在于日本當(dāng)時對人口趨勢誤判，沒有及時采取有針對性的人口政策。因此，我國應(yīng)吸取日本相應(yīng)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定人口政策時應(yīng)充分考慮時間問題。

第二，深刻認識低生育率問題的嚴重性。持續(xù)低生育率造成的少子化帶來的最大問題是人口結(jié)構(gòu)失衡。少兒人口和勞動年齡人口減少，老年人口增多，老年撫養(yǎng)比上升，社會負擔(dān)加重。從日本的情況看，少子化造成人口結(jié)構(gòu)失衡的影響將給日本社會保障制度帶來沉重的負擔(dān)，長期拖累日本社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國老年人口規(guī)模大，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，人們的家庭觀念發(fā)生變化，各種壓力疊加，如不能深刻認識低生育率問題的嚴重性并積極采取措施，未來會面臨非常嚴峻的局面。

第三，在把握實際狀況的基礎(chǔ)上盡早采取對策。應(yīng)對少子化問題首先要把握實際狀況，弄清楚少子化的程度究竟如何，原因何在。日本應(yīng)對少子化的法律法規(guī)較為完善，政策體系較為健全，其背后有一整套人口調(diào)查統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)報機制。我們應(yīng)該在加強有關(guān)法律建設(shè)的同時盡快整合各方面的資源，利用大數(shù)據(jù)等有利條件切實把握實際人口狀況，做好人口方面的預(yù)測預(yù)報，為人口政策取向提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，針對低生育率問題盡早制定有前瞻性的政策和采取有的放矢的措施，打造有利于年輕人生育的社會環(huán)境。日本的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，采取對策宜早不宜遲，行動越早，障礙越少，代價越小，更能早見成效。

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