特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展：必然、掣肘及突破

關(guān)鍵詞：特殊教育；教育資源；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G623.31 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）12-0059-03

一、特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展的必然

首先，特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展是推進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2021年12月發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出“到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立”，在政策層面為特殊教育的發(fā)展前景做出了具體規(guī)劃。2022年11月，教育部印發(fā)《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》，強調(diào)要加快建立以適宜融合為目標的特殊教育辦學質(zhì)量評價體系，全面提升特殊教育辦學質(zhì)量。為實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標，特殊教育需在各方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以實現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。其次，特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展是助推特教專業(yè)內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實之需。2012年，黨的十八大報告首次提出高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念，內(nèi)涵式發(fā)展自此開始作為高等教育的轉(zhuǎn)型新目標，包括職業(yè)教育、?？平逃?、本科教育在內(nèi)的高等教育機構(gòu)無不開始高校轉(zhuǎn)型與改革之路，開始向內(nèi)涵式的道路邁進。高質(zhì)量學校建設(shè)強調(diào)在基礎(chǔ)教育學校層面打造特色與獨特性學校，與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的目標相輔相成，在此基礎(chǔ)上可與特教專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展實現(xiàn)雙向聯(lián)動。最后，特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展是契合特殊教育現(xiàn)代化改革的應(yīng)然路徑。我國教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)以及基本方向是實現(xiàn)現(xiàn)代化，這也是支撐、推動和引領(lǐng)國家現(xiàn)代化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展從各方面進行革新，實現(xiàn)培養(yǎng)學生知識與職業(yè)技能的主要目標，是以高水平、高質(zhì)量的特殊學校發(fā)展契合特殊教育現(xiàn)代化改革的應(yīng)然路徑。

二、特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展的掣肘

（一）教育資源傾斜嚴重

充分與優(yōu)質(zhì)的教育資源是教育高質(zhì)量發(fā)展與學校高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)。從我國特殊教育學校的教育資源供給來看，特殊教育學校的教育資源主要通過政府撥款、殘疾人聯(lián)合會撥款的形式實現(xiàn)供給，資源的來源范圍較窄。其次，從資源的地區(qū)分布來看，資源的供給存在地區(qū)差異性，教育資源傾斜問題嚴峻，沿海地區(qū)的撥款力度大于內(nèi)陸地區(qū)，東部地區(qū)資源供給量大于西部地區(qū)，這在一定程度上拉開了特殊教育學校的發(fā)展差距。高品質(zhì)學校建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)教育資源的支撐，教育資源的嚴重傾斜不僅使地區(qū)之間、學校之間發(fā)展差距加大，更使高品質(zhì)學校在整體框架建設(shè)上存在困難，成為制約高品質(zhì)學校建設(shè)的重要障礙。

（二）師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡

特教教師不僅需要具備教育學方面的專業(yè)知識，更需具備特殊教育專業(yè)的專業(yè)性技能，以此服務(wù)特殊教育的人才要求。盡管2012年教育部《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》已經(jīng)提出了特殊學校要設(shè)立“康復(fù)類專業(yè)人員的崗位”，但目前特殊教育學校的康復(fù)類教師仍然不足。同時，從特校招生來看，聾生比例逐年下降，智力障礙以及精神障礙類學生例如孤獨癥、唐氏綜合征的學生人數(shù)逐年遞增，這部分學生不僅需要進行培智教育，更需要相關(guān)的醫(yī)療與康復(fù)性專業(yè)教師為學生提供個性化的實施方案，促進學生融入社會。然而，目前特校聘用的教師隊伍仍以特殊教育專業(yè)的畢業(yè)生為主，醫(yī)療、康復(fù)、心理學專業(yè)人才由于種種條件的限制，未能進入到特殊學校的師資隊伍之中，導(dǎo)致了特殊教育學校師資隊伍結(jié)構(gòu)的失衡。教師作為高質(zhì)量學校建設(shè)的重要一環(huán)，教師隊伍結(jié)構(gòu)的失衡無疑成為制約特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展的困難所在。

（三）辦學形式主體單一

從我國特殊教育的辦學形式來看，以公辦學校為主、民辦學校為輔。一是由于政策定位不清晰，國家在政策的制定與頒發(fā)過程中對于社會力量辦學沒有明確的政策定位，導(dǎo)致社會力量辦學積極性不高。二是由于特殊兒童占比小、教學難度大、成效慢等問題，致使社會力量特殊教育“辦學成本過高”，參與難度大，導(dǎo)致社會力量在特殊教育辦學中的比例愈發(fā)縮小。三是由于民辦特殊教育學校頻頻出現(xiàn)教師留不住、師資水平不高、資金短缺、扶持性項目少等問題，致使社會力量不愿參與到特殊教育的發(fā)展之中。在種種條件限制與支持力度不夠等影響下，特殊教育辦學形式單一，與特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展的目標相差甚遠。

（四）課程設(shè)置類型固化

特殊教育學校招生主要面向視力障礙、聽力障礙、智力障礙以及各種精神類障礙的學生，開設(shè)小學到高中階段的教育。在課程設(shè)置上主要開設(shè)通俗類課程、藝術(shù)類課程以及職業(yè)教育類課程。然而，隨著科技的進步，特殊教育學校的聾生生源逐年下降，培智類學生逐年遞增，特殊教育學校在課程方面無法匹配學生情況的變化，難以滿足學生的個性化需求。其次，學校開設(shè)的職業(yè)類課程有的脫離學生的職業(yè)理想與職業(yè)愿景。最后，特殊教育學校在層級方面主要以小初高銜接為主，大部分學校還未開設(shè)學前階段的課程，不利于孤獨癥兒童的早期康復(fù)。很多學校沿襲以前的辦學經(jīng)驗，未能在課程開發(fā)方面做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃。

三、特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展的突破之徑

（一）完善特殊教育政策設(shè)計，實現(xiàn)多元主體融入特校建設(shè)

政策是執(zhí)行的基礎(chǔ)，完善的特殊教育政策是特殊教育學校開展工作的指揮棒與風向標。未來特殊教育學校的高質(zhì)量發(fā)展必然依托完善的特殊教育政策設(shè)計。一是明確民間機構(gòu)參與特殊教育學校建設(shè)的重要性，單獨列出鼓勵民間機構(gòu)創(chuàng)辦特殊教育學校的政策。二是完善政策優(yōu)惠與支持條件。由于特殊教育的專業(yè)性強，特殊教育學校所需的師資、場地、設(shè)施等相較于普通學校更加多元，在政策上應(yīng)給予民辦特校的老師更多的崗位與職稱評選支持，同時對民辦特校實行優(yōu)惠制度，通過充分的支持鼓勵多元主體參與特校建設(shè)。三是協(xié)同各方力量建立早期干預(yù)服務(wù)共同體，將家庭、教育機構(gòu)、醫(yī)療部門、社會福利機構(gòu)等服務(wù)主體進行整合，圍繞特殊兒童的需要展開聯(lián)合行動。特殊教育作為公益性事業(yè)，特殊教育學校的發(fā)展關(guān)乎每一位特殊兒童的切身利益，需要多元主體的融入，才能將特校的高質(zhì)量發(fā)展落到實處，實現(xiàn)特殊教育學校從量的發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。

（二）更新特殊學校課程觀念，服務(wù)特殊學生個性化的需求

特殊兒童的學習過程有別于普通學生，特教的作用在于對學生制定個別化教學方案，通過個性化教學促進學生的發(fā)展。因此推進高質(zhì)量學校建設(shè)，更新特殊教育學校的課程觀念勢在必行。首先，打破傳統(tǒng)的課程形式，將地方的發(fā)展特色融入課程之中以開發(fā)地方課程；或找準學校的特色，通過突出學校優(yōu)勢創(chuàng)建校本課程，例如將地方的非遺文化、地方產(chǎn)業(yè)等融入課程之中。其次，延伸課程的長度，秉持融合教育的發(fā)展理念設(shè)置學前階段的課程，通過較早、及時、準確的干預(yù)手段為特殊兒童提供個性化服務(wù)，以此更好地促進特殊教育學校的品質(zhì)化發(fā)展。再次，將人工智能手段融入特殊教育學校課程之中，開設(shè)智能課程，實時動態(tài)檢測學生的變化，以服務(wù)學生的個性化需求。個別化、個性化學習是促進特殊兒童發(fā)展的關(guān)鍵點，而特殊教育學校的課程創(chuàng)設(shè)則是個別化學習的重要突破手段，是高質(zhì)量學校建設(shè)的重點內(nèi)容。

（三）引進各類型專業(yè)化人才，強化特殊教育學校師資隊伍建設(shè)

特殊教育學校建設(shè)離不開高質(zhì)量、專業(yè)化、多類型的師資隊伍。2015年8月，教育部印發(fā)的《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》指出，“特殊教育教師要經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能”。因此，師資提質(zhì)是進行特殊教育學校高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。首先，擴大人才招聘范圍，完善特殊教育師資結(jié)構(gòu)，通過引進醫(yī)療、康復(fù)、心理學等專業(yè)性人才，創(chuàng)建“教師+醫(yī)生+心理師”的師資團隊，為各類型特殊學生服務(wù)。其次，提高特殊教育師資標準，引進高層次人才，實現(xiàn)師資隊伍的高質(zhì)量發(fā)展，同時創(chuàng)建研究型的教師隊伍，設(shè)計適應(yīng)性教學策略，實現(xiàn)學校的突破性發(fā)展。最后，開展教師職前與職后培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)知識與技能，以高質(zhì)量的教師隊伍建設(shè)實現(xiàn)特殊教育學校的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化特殊教育資源配置，提供公平合理的教育性支持

優(yōu)質(zhì)的教育資源是支撐學校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，其中指出要“促進教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進學校建設(shè)標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距”。因此，實行特殊教育資源傾斜性配置是重點，包括物質(zhì)資源與人才資源，為薄弱地區(qū)提供發(fā)展機會。其次，搭建特殊教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源數(shù)據(jù)庫，為內(nèi)地區(qū)域特殊教育學校提供沿海以及發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，保證各地區(qū)的特殊教育學校均衡發(fā)展。最后，創(chuàng)建對點幫扶制度，實行高校與特校對接或示范校與普通校對接的方式，充分利用高校的人才與科研資源優(yōu)勢為特校發(fā)展提供針對性建議，利用示范校的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗為普通校提供發(fā)展范型。通過教育資源的優(yōu)化配置實現(xiàn)特殊教育學校的教育性支持，以此助推特殊教育學校的高質(zhì)量發(fā)展落到實處。