大連市中小企業(yè)健康發(fā)展措施研究

［摘 要］遼寧省大連市中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)機會和推動技術進步等方面發(fā)揮了重要作用。文章通過對大連市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探討其在發(fā)展過程中面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，如融資困難、技術創(chuàng)新能力不足、人才短缺和政策支持力度不夠等。對此，文章提出一系列針對性的建議，為政府部門制定相關政策提供參考，也為企業(yè)發(fā)展提供助力。

［關鍵詞］中小企業(yè)；營商環(huán)境；融資；技術創(chuàng)新；人力資源；政策支持；大連市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.049

［中圖分類號］F276.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）24-0-04

0" " "引 言

大連市是中國東北地區(qū)的重要港口城市和經(jīng)濟中心，而其中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。中小企業(yè)不僅是大連市經(jīng)濟活力的源泉，還是就業(yè)、創(chuàng)新和社會穩(wěn)定的重要支撐。然而，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境變化和國內經(jīng)濟結構調整，中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)日益復雜。從現(xiàn)實意義來看，本研究有助于發(fā)現(xiàn)制約中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，并為政府制定相關政策提供依據(jù)，從而優(yōu)化營商環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

1" " "大連市中小企業(yè)的發(fā)展難題

第一，大連市中小企業(yè)在當前的營商環(huán)境中面臨著諸多挑戰(zhàn)。近年來，政府積極推動營商環(huán)境改善，出臺了一系列政策措施支持中小企業(yè)的發(fā)展，效果明顯，但仍需要在基礎設施建設、政策執(zhí)行、公平競爭、法治保障和信用體系等方面加以完善。

第二，大連市中小企業(yè)在融資渠道和融資成本方面面臨挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為銀行貸款門檻高，導致有貸款需求的中小企業(yè)貸款難；中小企業(yè)抵御市場風險的能力弱，部分企業(yè)擔心無法償還貸款，存在懼怕貸款的情況；國有銀行等金融機構為了降低經(jīng)營風險，減少壞賬，對中小企業(yè)貸款項目的態(tài)度是慎之又慎，貸款審批時間長，導致部分急需資金周轉的中小企業(yè)轉向融資成本更高的高利貸或民間借貸；部分中小企業(yè)財務狀況透明度低，增加了其融資難度。

第三，大連市稅收政策在執(zhí)行中的透明度、公平性和公正性有待提升；部分企業(yè)因對稅收政策不了解而多繳稅；企業(yè)開具發(fā)票或接收發(fā)票的過程不規(guī)范，增加了違規(guī)風險。此外，關于初創(chuàng)的、新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的稅收政策不夠靈活。

第四，大連市中小企業(yè)在人力資源方面存在問題，具體體現(xiàn)為招不到、留不住、不會管、缺人才。另外，人才結構性矛盾突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化后，高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新能源、先進裝備制造等領域的人才稀缺，出現(xiàn)了人才布局不均衡的問題。

第五，大連市政府為支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，出臺了一系列政策措施，包括創(chuàng)新補貼、稅收減免、科技項目資助等，但在實際操作中，部分企業(yè)反映政策落實存在一定的困難，申請程序復雜，審批周期長，導致一些企業(yè)難以享受到應有的政策福利。

2" " "促進大連市中小企業(yè)健康發(fā)展的建議

2.1" "推進“非禁即入”，深化“放管服”改革，營商環(huán)境再優(yōu)化

為解決大連市中小企業(yè)當前營商環(huán)境存在的問題，建議采取綜合性措施為企業(yè)創(chuàng)造更具競爭力的發(fā)展條件。

一是提高政府服務的透明度和效率。政府部門應簡化行政審批流程，縮短企業(yè)辦理各種手續(xù)的時間并降低經(jīng)濟成本。通過推行“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)+標準化”的模式［1］，設立專門的中小企業(yè)服務窗口，提供一站式服務，幫助企業(yè)快速解決問題。

二是完善法律法規(guī)體系，保障企業(yè)合法權益。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為，確保企業(yè)的創(chuàng)新成果得到有效保護。針對中小企業(yè)的特點，制定更加靈活和適應性更強的稅收法律法規(guī)，降低企業(yè)的合規(guī)成本和經(jīng)營風險。

三是助推金融服務再升級。政府應與金融機構合力，推出能減輕企業(yè)融資壓力的貸款政策，如符合中小企業(yè)現(xiàn)狀的專項貸、低息貸、貼息貸或無息貸；簡化貸款程序，提高貸款審批速度；鼓勵銀行開發(fā)適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)融資提供更多選擇。

四是加強基礎設施建設。政府應改善企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營條件。例如，完善交通、物流、電力、通信等方面的基礎設施，降低企業(yè)的運營成本；推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器建設，為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺和技術支持；合理規(guī)劃和布局，使中小企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群效應提升整體競爭力。

五是政府和企業(yè)合力改善人才環(huán)境，滿足企業(yè)對高素質人才資源的需求。政府應加強職業(yè)教育和培訓，提升勞動力技能水平，為企業(yè)提供更多合格的技術工人；企業(yè)應與高校、科研院所保持緊密聯(lián)系，促進人才流動與技術轉移；依據(jù)人才層次與特點，完善吸引和留住人才的政策，如提供“帶項目入企”、安家費、住房補貼、子女教育等福利待遇，增強城市對高層次人才的吸引力。

六是凈化社會輿論環(huán)境，增強企業(yè)信心和提高社會認同度。通過媒體宣傳、典型案例推廣等方式，樹立優(yōu)秀中小企業(yè)的正面形象，強化社會對中小企業(yè)的認可和支持。政府應定期召開企業(yè)家座談會，聽取意見和建議，及時回應企業(yè)關切的問題，形成良性互動的政企關系。

2.2" "加強財政支持，確保?？顚Ｓ?，層級梯次培育

在財政支持方面，建議政府堅持“抓龍頭、扶中間、續(xù)新力”統(tǒng)籌發(fā)力，加快壯大大連市中小企業(yè)梯隊。2024年1月1日，大連市開始執(zhí)行《大連市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，統(tǒng)籌省級資金、市本級預算安排資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展［2］。基于此，建議政府“抓龍頭”：依靠財政重點支持“專精特新”類中小企業(yè)、雛鷹類中小企業(yè)以及瞪羚類中小企業(yè)的發(fā)展，支持其進行技術改造、規(guī)模升級、人才引進等?！胺鲋虚g”：使中小企業(yè)的中間力量依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢做大做強。應鼓勵在縣級區(qū)劃內，以中小企業(yè)為主體，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群?！袄m(xù)新力”：讓規(guī)模尚小、發(fā)展較慢或新成立的企業(yè)得到發(fā)展的機會。財政應投入資金支持中小企業(yè)公共服務體系建設，籌辦中小企業(yè)交流會，使這些企業(yè)享受公平的政策，能有機會與優(yōu)質企業(yè)合作。同時，建議政府相關部門提高資金的使用效率。此外，對轉為企業(yè)的優(yōu)質個體工商業(yè)者給予財政補貼。

2.3" "落實稅收優(yōu)惠政策，避免企業(yè)負重前行

稅收政策對中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，為使稅收政策更好地執(zhí)行和落實，提出以下幾點建議。

第一，進一步優(yōu)化稅收制度，降低中小企業(yè)的合規(guī)成本。當前，稅收制度的復雜性使得中小企業(yè)在稅務申報和繳納過程中耗費大量資源。建議相關部門通過簡化稅務流程、優(yōu)化稅務系統(tǒng)，降低中小企業(yè)在稅務合規(guī)方面的時間和資金成本。例如，可以推行電子報稅系統(tǒng)，提高報稅效率，并提供針對中小企業(yè)的專門稅務咨詢服務，幫助中小企業(yè)準確理解和運用稅收政策。

第二，適當降低稅負，增強企業(yè)資金的流動性。部分中小企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨較大的稅負壓力，影響其資金運轉和再投資能力。建議在企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予中小企業(yè)更多的稅收減免，尤其是對初創(chuàng)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，使企業(yè)釋放更多的資金用來擴大再生產(chǎn)和技術創(chuàng)新。

第三，實施更加靈活的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和技術升級。稅收優(yōu)惠政策應與企業(yè)創(chuàng)新活動緊密結合。例如，對研發(fā)費用實行加計扣除；制定專項稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)在數(shù)字化轉型、綠色環(huán)保等領域的投資，推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，提升稅收政策執(zhí)行的透明度、公平性和公正性。建議稅務部門定期發(fā)布稅收政策的執(zhí)行情況報告，提高政策執(zhí)行的透明度；建立健全監(jiān)督和反饋機制，及時解決中小企業(yè)在稅收政策執(zhí)行過程中遇到的問題，防止稅收政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和不公正現(xiàn)象。

第五，提供稅收政策培訓和指導，提升企業(yè)的稅務籌劃水平。稅務部門可以定期舉辦稅收政策培訓班，向中小企業(yè)傳授最新的稅收政策、稅收法規(guī)和稅務籌劃知識；建立稅務咨詢服務平臺，提供個性化的稅務指導，幫助中小企業(yè)合理利用稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅務管理。

2.4" "拓寬融資渠道，監(jiān)督金融機構扶植中小企業(yè)行動

在工業(yè)和信息化部等十九部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴”作為兩個重點之一。那么，對大連市中小企業(yè)融資方面的建議如下。

首先，進一步完善金融機構服務。金融機構應當推出更多適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務，尤其是針對那些初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的特殊需求。比如，可以開發(fā)無抵押貸款、知識產(chǎn)權質押貸款等創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，以滿足不同類型企業(yè)的融資需求。

其次，政府應加大對中小企業(yè)融資的政策支持力度。可以設立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金，提供低息或無息貸款，減輕企業(yè)的融資壓力。同時，政府可以通過擔保機構，解決中小企業(yè)因信用不足而難以獲得貸款的問題。除此之外，政府應推動建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)技術提升企業(yè)信用評估的準確性和效率，從而降低金融機構的風險判斷難度。與此同時，政府可以搭建投融資對接平臺，定期組織投融資對接活動，促進投資機構與中小企業(yè)之間的信息交流和合作。通過政策引導和稅收優(yōu)惠，吸引社會資本投入高成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)中。

再次，抓住金融科技發(fā)展新機遇。大連市應積極推動金融科技的應用，利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。

最后，中小企業(yè)自身需要提升融資能力。中小企業(yè)應加強財務管理和信息披露，完善財務報表，定期發(fā)布企業(yè)財務報表，穩(wěn)定金融機構和投資者對企業(yè)的信心。同時，企業(yè)應積極拓展融資渠道，利用新三板掛牌融資、股權融資、債券融資、眾籌等多種融資方式，分散融資風險，降低融資成本。

2.5" "多舉并用，強化人才隊伍引進與穩(wěn)定

雖然遼寧省的技術人才更多集中在沈陽、大連兩地，但是從全國范圍來看，大連市的人才保持率還需要提升。

第一，建立系統(tǒng)化的招聘和選拔機制。中小企業(yè)應當制定完整的招聘流程，包括清晰的職位需求、合適的招聘渠道、恰當?shù)拿嬖嚪椒ê弯浻脹Q策等環(huán)節(jié)。通過完善的招聘流程，確保企業(yè)吸引到適合的人才［3］。

第二，打造全方位引才、留才服務鏈，持續(xù)集聚高層次創(chuàng)新人才。例如，通過沙龍、招聘會等形式，提供軟件和信息技術服務業(yè)、元宇宙產(chǎn)業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人力資源業(yè)務合作伙伴（Human Resource Business Partner，HRBP）等有吸引力的崗位；聚焦招引海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全力籌備“海外學子創(chuàng)業(yè)周”線下活動，擦亮“展會引才”名牌；對于有項目的人才，可以探索“帶土移植”的方式，引進并留住人才。

第三，優(yōu)化薪酬福利體系。合理的薪酬福利體系是人才保持率穩(wěn)定的關鍵。中小企業(yè)應當根據(jù)市場行情和自身情況，結合企業(yè)考核結果，制訂彈性的、具有競爭力的薪酬方案。同時，可設置福利項目，但并非越多越好，重點是要體現(xiàn)對員工的關懷。

第四，完善績效管理體系?？茖W的績效管理體系可以有效提升員工的工作積極性和效率。中小企業(yè)應當建立以目標為導向的績效考核機制，明確考核指標和標準，定期進行績效評估和反饋?？己私Y果除了與薪酬掛鉤，還應向培訓機會和晉升機會傾斜。通過績效考核，幫助員工明確工作目標和改進方向，激勵員工不斷提升工作業(yè)績。

第五，以積極的企業(yè)文化促進團隊建設。近年來，“90后”成為企業(yè)員工的重要組成部分，這個群體獨特、有個性，思維活躍，創(chuàng)新意識強，同時也強調自我，追求平衡，穩(wěn)定性不高。對此，企業(yè)應打造積極的企業(yè)文化，體現(xiàn)公平與人性化，增強其創(chuàng)造性與歸屬感，提高團隊凝聚力［4］。

2.6" "多途徑促創(chuàng)新，加強創(chuàng)新成果保護

在當前全球經(jīng)濟競爭日益激烈的背景下，創(chuàng)新能力已成為企業(yè)保持競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。針對大連市中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，提出以下促進其創(chuàng)新發(fā)展的途徑。

第一，政府應加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的政策支持。例如，給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)在研發(fā)過程中的資金壓力，具體措施包括設立專項創(chuàng)新基金，支持企業(yè)技術研發(fā)和知識產(chǎn)權保護；對研發(fā)投入進行稅前扣除，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入；簡化行政審批流程，加快創(chuàng)新項目的審批速度，減少企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的制度性障礙。

第二，提升企業(yè)內部創(chuàng)新能力。中小企業(yè)應注重培育創(chuàng)新文化，激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和積極性；建立完善的創(chuàng)新激勵機制，對在技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的員工給予獎勵和表彰。此外，企業(yè)應加強對員工的培訓和教育，提高員工的創(chuàng)新能力和專業(yè)技能，通過定期組織創(chuàng)新培訓和技能競賽，增強員工的創(chuàng)新意識和實踐能力。

第三，選擇適合企業(yè)的創(chuàng)新方式。中小企業(yè)可從技術、工藝、材料、產(chǎn)品、服務、管理、營銷等方面進行創(chuàng)新，每種創(chuàng)新方式側重點不同，與不同行業(yè)企業(yè)的匹配程度也不同，中小企業(yè)可以依據(jù)自身狀況進行選擇與疊加。優(yōu)秀的中小企業(yè)可考慮一精多專、同心多元，前后延伸、垂直一體，協(xié)同協(xié)作、合作共贏［5］的創(chuàng)新路徑。

第四，積極申請數(shù)字化轉型。2024年8月，大連市出臺了《大連市推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市工作方案》，聚焦軸承齒輪和傳動部件制造業(yè)、汽車零部件及配件制造業(yè)兩個試點細分行業(yè)，推動大連市行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造。數(shù)字化轉型是打造企業(yè)核心競爭力的有利契機，建議所屬試點細分行業(yè)的中小企業(yè)積極申請，向轉型企業(yè)“看樣學樣”，加快數(shù)字化改造步伐［6］。

第五，重視對中小企業(yè)知識產(chǎn)權的保護。政府和企業(yè)應共同加大知識產(chǎn)權保護力度。政府應完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)，大力打擊侵權行為，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果。企業(yè)應建立健全知識產(chǎn)權管理制度，及時申請專利、商標和版權等知識產(chǎn)權，確保創(chuàng)新成果得到有效保護；加強知識產(chǎn)權的運用，通過技術許可、專利轉讓等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權商業(yè)化，提升企業(yè)的市場競爭力。

第六，拓展國際合作。大連市中小企業(yè)應依托地域優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭，參加境內外展覽展銷活動，比對國外先進技術與經(jīng)驗，了解國外不同地區(qū)的市場產(chǎn)品需求，提升自身的創(chuàng)新能力。政府應優(yōu)化海關流程，簡化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關成本。同時，深化雙多邊合作，加強貿易投資、科技創(chuàng)新等領域的中小企業(yè)交流與合作［7］。

第七，建立產(chǎn)學研合作機制。鼓勵中小企業(yè)與高校和科研機構開展深度合作，通過技術轉移和知識共享提升企業(yè)的技術水平。政府可以搭建產(chǎn)學研合作平臺，為企業(yè)和科研機構提供交流和合作的機會，具體措施包括舉辦科技成果轉化對接會，建立企業(yè)技術需求與高?？蒲谐晒麑訖C制，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化應用。

3" " nbsp;結束語

目前，大連市積極采取相關政策，推動中小企業(yè)健康發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)展將進入一個新的時期。本文針對該市中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出多方位、多角度的建議，幫助企業(yè)提升核心競爭力，營造良好的營商環(huán)境，通過政府和企業(yè)共同努力，推動大連市中小企業(yè)不斷向高質量發(fā)展方向邁進。

主要參考文獻

［1］李鑫，何秀英.遼寧省中小企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化分析［J］.遼寧經(jīng)濟，2023（8）：24-29.

［2］大連市人民政府網(wǎng)站.大連市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法［EB/OL］.（2024-05-14）［2024-09-02］.https：//www.dl.gov.cn/art/2024/5/14/art_10057_2327652.html.

［3］唐雅琴，于嬌.傳統(tǒng)老工業(yè)基地中小企業(yè)人才流失問題

［J］.商業(yè)現(xiàn)代化，2020（22）：83-85.

［4］李夢宜.90后員工樂觀解釋風格與其生涯適應力的關系研究［D］.北京：首都經(jīng)濟貿易大學，2018.

［5］朱超，李占國，周宏華.探尋中小企業(yè)轉型升級：以國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為例［J］.企業(yè)管理，2004（3）：42-46.

［6］溫濟聰.大連 數(shù)字化給中小企業(yè)帶來實惠［N］.經(jīng)濟日報，2023-10-22（6）.

［7］新華社.中辦、國辦發(fā)文促進中小企業(yè)健康發(fā)展［J］.中國招標，2019（15）：11-13.