教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化研究

［摘 要］在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，新時(shí)代對(duì)高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。文章通過(guò)梳理教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出完善高校財(cái)務(wù)治理責(zé)任體系，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，以及打造高素質(zhì)的高校財(cái)經(jīng)隊(duì)伍等方面的建議，以提升高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)高校立德樹(shù)人根本任務(wù)提供有力的財(cái)務(wù)保障。

［關(guān)鍵詞］教育強(qiáng)國(guó)；高校；財(cái)務(wù)治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.012

［中圖分類號(hào)］F810.6；G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）24-00-03

0" " "引 言

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨中央把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，更加強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)［1］，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。在高校事業(yè)發(fā)展中，高校財(cái)務(wù)在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和科研服務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但目前高校財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下面臨諸多挑戰(zhàn)，如資源在新時(shí)期如何更大規(guī)模獲取、資金如何科學(xué)合理配置、管理和服務(wù)如何改革與提升等，而且高校財(cái)務(wù)治理體系和治理能力在高校治理創(chuàng)新中還處于基礎(chǔ)地位。因此，從建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的角度出發(fā)，在回顧與總結(jié)高校財(cái)務(wù)治理研究的基礎(chǔ)上探討提升高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化水平是十分必要的，也是十分有意義的。

1" " 教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵及必要性

1.1" "高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵

高校財(cái)務(wù)治理是一個(gè)綜合性的概念，涉及高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置、資金的有效使用、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供以及風(fēng)險(xiǎn)的有力防范。

1.2" "高校財(cái)務(wù)治理的必要性

教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在提高教育質(zhì)量和水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要基地，其財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化直接關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［2］。國(guó)家在教育領(lǐng)域的最新戰(zhàn)略部署中，強(qiáng)調(diào)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，如何確保教育經(jīng)費(fèi)的合理使用、高效利用，成為擺在高校面前的重要課題。高校財(cái)務(wù)治理的完善，可以通過(guò)建立科學(xué)的預(yù)算制度、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，確保教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，避免浪費(fèi)和濫用［3］。

通過(guò)高校財(cái)務(wù)治理優(yōu)化與現(xiàn)代化升級(jí)，可以推動(dòng)教育治理方式的變革，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置、資金的有效使用、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供和風(fēng)險(xiǎn)的有力防范。

2" " "教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1" "高校財(cái)務(wù)治理責(zé)任體系仍不完善

一是治理結(jié)構(gòu)仍不完善?！叭匾淮蟆奔w決策制度及議事規(guī)則在高?；镜靡月鋵?shí)，但學(xué)院管理層面“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的財(cái)務(wù)治理決策責(zé)任制仍有待完善。二是決策機(jī)制不科學(xué)。財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化更注重優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資金安排與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)高度結(jié)合，因此需要業(yè)務(wù)部門全程參與資金配置過(guò)程，但部分高校在編制預(yù)算時(shí)，往往采取由財(cái)務(wù)部門和學(xué)校職能部門進(jìn)行預(yù)算溝通，并進(jìn)行切塊下達(dá)到學(xué)院這種單向的工作模式，還強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性約束，若無(wú)重大情況，不允許調(diào)整年度預(yù)算，容易造成二級(jí)學(xué)院沒(méi)有財(cái)務(wù)自主權(quán)，資金使用效率低下，無(wú)法發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和積極性。三是財(cái)經(jīng)制度建設(shè)不系統(tǒng)。當(dāng)前既存在“無(wú)規(guī)可依”，也存在“多規(guī)管理”的問(wèn)題，隨著高校制度逐步完善，制度重疊性過(guò)高的問(wèn)題將接踵而至。

2.2" "高校財(cái)務(wù)治理數(shù)字化缺乏系統(tǒng)性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一般高校均設(shè)有獨(dú)立管理數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)信息管理部門，建立了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)，但因未建立共享機(jī)制，絕大部分職能部門的數(shù)據(jù)只服務(wù)于本部門。財(cái)務(wù)部門不能通過(guò)共享進(jìn)行跨部門的數(shù)據(jù)提取，大量的數(shù)據(jù)整理、獲取、核對(duì)、審核等費(fèi)時(shí)費(fèi)力又容易出錯(cuò)的低附加值勞動(dòng)的業(yè)務(wù)處理、稽核和監(jiān)督工作仍需手工進(jìn)行［4］。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、巡查等監(jiān)督部門間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，但因這些部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，存在信息壁壘，信息共享不夠，無(wú)法支撐高?？焖俑咝У孬@取到價(jià)值高的信息。

2.3" "高校財(cái)務(wù)治理人才隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升

隨著高校教育體制改革的推進(jìn)，我國(guó)高校辦學(xué)的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，高校教育經(jīng)費(fèi)與資源的籌集渠道日趨多元化，財(cái)務(wù)治理環(huán)境與治理體制也發(fā)生了變化［5］。財(cái)務(wù)部門作為高校經(jīng)費(fèi)的管理部門，在面對(duì)高?，F(xiàn)代化治理的高要求時(shí)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著科研規(guī)模擴(kuò)大及多校區(qū)運(yùn)行，高校的費(fèi)用報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算、資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案整理等基礎(chǔ)工作量與時(shí)俱增，需要財(cái)務(wù)工作人員投入大量精力加班加點(diǎn)地完成，致使用來(lái)提升專業(yè)知識(shí)水平、自身素質(zhì)的時(shí)間較少。財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校行政部門服務(wù)窗口之一，應(yīng)在師生辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)提供指導(dǎo)與幫助。但高校財(cái)務(wù)部門還在聘用臨時(shí)人員，該類人員待遇低，幾乎無(wú)上升空間，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。高校大部分財(cái)會(huì)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（核算會(huì)計(jì)）職位，絕大部分的時(shí)間用于記錄與核算，并未成為真正意義上的管理會(huì)計(jì)，必須提升財(cái)經(jīng)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3" " "教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下提升高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化水平的對(duì)策

3.1" "建設(shè)并完善高校財(cái)務(wù)治理責(zé)任體系

3.1.1" "提高政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校黨委應(yīng)從加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治高度全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，深刻理解、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)治理是高校內(nèi)部治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理的重要性和緊迫性，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化水平。

3.1.2" "健全高校財(cái)務(wù)治理決策機(jī)制

黨委作為高校的法定決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，屬于高校決策權(quán)的最高層級(jí)。在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財(cái)務(wù)治理分級(jí)決策機(jī)制，明確各級(jí)決策機(jī)構(gòu)的決策事項(xiàng)、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，提高決策效率。

3.1.3" "建立高效的高校財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)制

高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校長(zhǎng)之下，構(gòu)建由分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)或總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部門、二級(jí)學(xué)院、校內(nèi)各職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成的多層級(jí)執(zhí)行責(zé)任體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行。堅(jiān)持預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將工作計(jì)劃執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，建立資金分配與財(cái)務(wù)執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制。

3.1.4" "構(gòu)建高校財(cái)務(wù)治理監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)黨委審計(jì)委員會(huì)制度和校內(nèi)巡察機(jī)制，發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職能，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)督合力。高校應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)信息披露制度，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，及時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、收費(fèi)、績(jī)效管理等信息，有力回應(yīng)各方關(guān)切，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度。推進(jìn)校內(nèi)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，明確信息公開(kāi)內(nèi)容、范圍和形式，建立健全財(cái)務(wù)工作向教職工代表大會(huì)報(bào)告制度，主動(dòng)接受師生監(jiān)督［6］，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)治理的規(guī)范化和透明化。

3.2" "推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型

高校應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)，系統(tǒng)地推動(dòng)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核等方面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的快速收集、整合、分析和呈現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性和可視化程度，從而使財(cái)務(wù)工作規(guī)范、高效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)以信息化推動(dòng)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化。一是數(shù)字化、智能化助力財(cái)務(wù)信息化提質(zhì)增效。按照財(cái)政部要求，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化實(shí)施。搭建財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、綜合繳費(fèi)平臺(tái)、票據(jù)申請(qǐng)系統(tǒng)、個(gè)人收入申報(bào)系統(tǒng)等財(cái)務(wù)管理智能平臺(tái)，實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的信息共享體系。二是打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。隨著高校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，事后管理模式已不能滿足高校財(cái)務(wù)管理需求，高校財(cái)務(wù)人員的角色要從單純的“賬房先生”向“決策軍師”轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)借助信息技術(shù)，建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)，消除業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在數(shù)據(jù)傳輸上的障礙，達(dá)成信息流、資金流的數(shù)據(jù)連接、協(xié)同和共享，形成從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)的管理閉環(huán)。

3.3" "多措并舉打造高素質(zhì)的高校財(cái)經(jīng)隊(duì)伍

3.3.1" "加強(qiáng)高校財(cái)經(jīng)人員培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識(shí)水平和技能

建立數(shù)字化、智能化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，將大部分財(cái)務(wù)人員從基礎(chǔ)工作中解放出來(lái)，將主要精力用于提高自身的專業(yè)知識(shí)水平、掌握政策動(dòng)向。鼓勵(lì)高校財(cái)經(jīng)人員參與專業(yè)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)專業(yè)水平考試及學(xué)術(shù)研究等，提高科研能力，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。

3.3.2" "優(yōu)化財(cái)經(jīng)人員管理制度和激勵(lì)機(jī)制

建立完善的財(cái)經(jīng)人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以高校整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)校人才建設(shè)計(jì)劃中制定財(cái)經(jīng)隊(duì)伍培養(yǎng)模式，從根本上改變現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)模式，從而更加適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)背景下的財(cái)經(jīng)人員發(fā)展需求。設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的財(cái)經(jīng)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造力。

3.3.3" "創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平

第一，建立智能化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。為滿足新時(shí)代財(cái)務(wù)管理的需求，應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立高效、便捷的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)集成先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息的快速處理和傳遞，提高工作效率，減少人為錯(cuò)誤和延誤。智能化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以自動(dòng)化處理日常財(cái)務(wù)事務(wù)，使得財(cái)務(wù)人員能夠更專注于高級(jí)別的決策支持和分析工作。

第二，推廣電子支付方式。高校需要鼓勵(lì)師生使用電子支付方式繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。電子支付方式能夠減少現(xiàn)金交易，增強(qiáng)資金管理的安全性和便捷性。同時(shí)，高?？梢酝ㄟ^(guò)與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)合作，提供便捷的貸款和分期付款方案，以減輕師生的經(jīng)濟(jì)壓力。

第三，提供個(gè)性化的財(cái)務(wù)服務(wù)。每個(gè)師生的財(cái)務(wù)需求都是獨(dú)特的，因此應(yīng)該根據(jù)師生的不同需求，提供個(gè)性化的財(cái)務(wù)服務(wù)。例如，為教職工提供薪資咨詢、稅務(wù)籌劃等服務(wù)，為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)、貸款咨詢等服務(wù)。此外，可以設(shè)置咨詢熱線、開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)講座等，增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

第四，加強(qiáng)與師生的溝通互動(dòng)。財(cái)務(wù)服務(wù)的好壞直接關(guān)系到師生的滿意度和學(xué)校的形象，所以應(yīng)該通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)咨詢窗口、建立財(cái)務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)等方式，加強(qiáng)與師生的溝通互動(dòng)。這樣既能及時(shí)了解他們的需求和意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)務(wù)服務(wù)，也能提高師生的參與度和滿意度。

4" " "結(jié)束語(yǔ)

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，高?，F(xiàn)代化對(duì)高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化的重要性，從完善高校財(cái)務(wù)治理責(zé)任體系，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，以及打造高素質(zhì)的高校財(cái)經(jīng)隊(duì)伍等方面入手，為高?，F(xiàn)代化提供有力的財(cái)務(wù)保障。同時(shí)，高校應(yīng)積極探索財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新模式，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)治理不斷向前發(fā)展。

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