直過民族地區(qū)學(xué)前教師教育高質(zhì)量發(fā)展的阻滯及其紓解

摘 要：治貧先治愚、扶貧先扶智，要想從根本解決直過民族地區(qū)的貧困問題最重要的還是從教育著手，注重學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。而高質(zhì)量的學(xué)前教師教育是支持學(xué)前教育發(fā)展的核心，但直過民族地區(qū)由于其特殊的地理位置以及滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，面臨著教師教育缺乏現(xiàn)代化培訓(xùn)、引才留才困難、數(shù)字教育發(fā)展滯后等諸多困境，而要突破其發(fā)展困境關(guān)鍵需要強(qiáng)化師資一體化職業(yè)學(xué)前教師培養(yǎng)體系、推動(dòng)數(shù)字教學(xué)資源優(yōu)質(zhì)均衡分配、提供多方位激勵(lì)政策引才并留才、推動(dòng)政策因地制宜地執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：直過民族地區(qū);學(xué)前教師教育;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G650

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：2095-5995（2024）11-0017-05

2018年中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。教育高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。學(xué)前教育作為終身教育的開端，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，具有很高的教育回報(bào)率；它的高質(zhì)量發(fā)展將直接關(guān)乎到義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。而高質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展離不開高質(zhì)量的學(xué)前教師教育。直過民族地區(qū)①由于其特殊的地理位置以及滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡、矛盾突出。［1］究其原因，還是當(dāng)?shù)貙W(xué)前教師教育是高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的短板。如何構(gòu)建利用多種有效手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教師教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)直過民族地區(qū)的學(xué)前教師教育覆蓋率和質(zhì)量的提高，仍需高度關(guān)注。

一、沿波討源：學(xué)前教師教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量基礎(chǔ)教師教育包括高水平的教師學(xué)歷和培養(yǎng)層次，全面發(fā)展的教師思想政治素質(zhì)、師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力以及基于標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的職前學(xué)習(xí)，持續(xù)的在職培訓(xùn)與學(xué)習(xí)［2］。教師教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎的是“質(zhì)”和“量”的提升，它不僅有賴于教師個(gè)人水平的提高和高質(zhì)量教師隊(duì)伍的建設(shè)，而且有賴于以質(zhì)量為核心導(dǎo)向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展的教師教育體系構(gòu)建。

（一）高質(zhì)量的教師個(gè)人水平

高質(zhì)量的教師個(gè)人水平是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心，而教師個(gè)人水平又體現(xiàn)在教師知識(shí)、教育教學(xué)能力以及教師倫理等三個(gè)方面。第一，教師知識(shí)。美國學(xué)者班克斯曾將多元文化教師知識(shí)歸為四類：一是多元文化教育主要典范（paradigm）的知識(shí)；二是多元文化教育中主要概念的知識(shí)；三是主要族群的歷史文化知識(shí)；四是教學(xué)方法知識(shí)［3］。第二，教師能力。對(duì)直過民族地區(qū)的學(xué)前教育教師而言，教師能力往往指教師的專業(yè)能力與多元文化教育能力。專業(yè)能力是學(xué)前教師專業(yè)化發(fā)展在教育實(shí)踐中的集中體現(xiàn)，它直接影響著幼兒園的保教質(zhì)量和幼兒的發(fā)展。學(xué)前教師的專業(yè)能力與中小學(xué)教師不同，具有全方位和綜合性特點(diǎn)。而教師的多元文化教育能力是指教師怎樣在課堂教學(xué)中把學(xué)生所擁有的民族文化和學(xué)校教育中的主流文化進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)，從而促成學(xué)生學(xué)業(yè)成績的提升。第三，教師倫理。教師倫理即師德師風(fēng)。師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，這是由教師職業(yè)的特殊性和教育事業(yè)的特殊使命決定的。教師職業(yè)的特殊性在于，不僅要精于“授業(yè)”“解惑”，更要樂于“傳道”；不僅要努力當(dāng)“經(jīng)師”，更要致力當(dāng)“人師”；不僅要善于“言傳”，更要恒于“身教”。只有師德為先，師德引領(lǐng)，師德輻射，教育才會(huì)朝著健康的方向發(fā)展［4］。

（二）高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)需構(gòu)建一體化的“輸入—輸出”機(jī)制，在教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)培養(yǎng)、發(fā)展監(jiān)控、分類指導(dǎo)之間形成有效銜接［5］。從“輸入”角度看，高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)包括完善的教師職前培養(yǎng)體系，像師范院校等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)為未來教師提供系統(tǒng)知識(shí)與教學(xué)技能培訓(xùn)，涉及教育學(xué)原理、學(xué)科知識(shí)等課程學(xué)習(xí)。同時(shí)也包括持續(xù)的教師培訓(xùn)，例如定期組織教師參加專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，諸如項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、信息化教學(xué)手段等。從“輸出”角度看，高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)主要是指教師在實(shí)際教育教學(xué)工作中展示出的高質(zhì)量成果。包括高效的課堂教學(xué)、能根據(jù)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度和需求因材施教、運(yùn)用多種教學(xué)策略激發(fā)學(xué)生興趣，提升教學(xué)質(zhì)量，尤其是能制定適應(yīng)不同民族學(xué)生的教學(xué)方法。還體現(xiàn)在教育研究成果輸出方面，教師能夠?qū)逃F(xiàn)象進(jìn)行研究并形成成果，如撰寫教育教學(xué)論文，參與課題研究來推動(dòng)教育改革實(shí)踐。一體化強(qiáng)調(diào)教育部門通過合理的評(píng)價(jià)體系將“輸入—輸出”緊密聯(lián)系，比如以教師課堂教學(xué)成果、學(xué)生學(xué)業(yè)成績提升等輸出表現(xiàn)來衡量教師培訓(xùn)等輸入環(huán)節(jié)的成效，從而構(gòu)建一個(gè)循環(huán)且不斷優(yōu)化的教師隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)。

（三）高質(zhì)量的教師教育體系

高質(zhì)量的教師教育體系不僅是內(nèi)涵發(fā)展的自然延續(xù)，更是教育內(nèi)涵發(fā)展認(rèn)識(shí)上和理念上的拓展與深化，還是教育追求更高質(zhì)量發(fā)展的整體性功能的再升級(jí)。教師教育體系高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量為核心導(dǎo)向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展，意味著教師教育由局部優(yōu)先質(zhì)量建設(shè)策略轉(zhuǎn)向整體性和全局性的高質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，直接指向質(zhì)量建設(shè)的高位均衡［6］。高質(zhì)量的教師教育體系，必然體現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、高端化、融合化、協(xié)同化的基本特征［7］，包括基于現(xiàn)代技術(shù)和理念構(gòu)建的教師教育體系、聚焦教師專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)策略、追求高質(zhì)量高層次的教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目、能充分整合線上線下教育資源的綜合性課程內(nèi)容和協(xié)調(diào)多方合作的教育體系。

二、抽絲剝繭：直過民族地區(qū)學(xué)前教師教育發(fā)展的阻滯

受封閉式的自然環(huán)境、多元的傳統(tǒng)民族文化、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多因素制約，直過民族地區(qū)教師教育發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不充分的現(xiàn)象，雖然政府在學(xué)前教師教育的發(fā)展過程中采取了很多措施和手段，但由于缺乏對(duì)教師教育定位、特性的準(zhǔn)確把握，其現(xiàn)實(shí)樣態(tài)仍不能適應(yīng)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代所需［8］。因此這類地區(qū)主要面臨著缺乏學(xué)前職教現(xiàn)代化培訓(xùn)、數(shù)字化教育建設(shè)進(jìn)展緩慢、引才留才困難、教育政策執(zhí)行偏差四重困境。

（一）缺乏學(xué)前職業(yè)教育現(xiàn)代化培訓(xùn)

直過民族地區(qū)學(xué)前職業(yè)教育在地方教育體系中長期處于弱勢(shì)地位，主要表現(xiàn)為主體性和特色性缺失、本土性與現(xiàn)代性相抗［9］。就主體性而言，職業(yè)學(xué)校盈利目的性太強(qiáng)導(dǎo)致當(dāng)前幼師職業(yè)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)不夠貼合實(shí)際需求。部分學(xué)校安排的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)時(shí)間較短或無法真正反映真實(shí)工作環(huán)境和挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教師的供需精準(zhǔn)對(duì)接；學(xué)生普遍在非民族特色的普通幼兒園或托兒所進(jìn)行短期實(shí)習(xí)，甚至到與幼教無關(guān)的普通企業(yè)實(shí)習(xí)。就特色性而言，直過民族地區(qū)過度生搬硬抄發(fā)達(dá)地區(qū)職教體系，導(dǎo)致直過民族地區(qū)學(xué)前教育缺乏“雙語教學(xué)”等民族特色教學(xué)。多數(shù)幼教專業(yè)僅注重理論知識(shí)的傳授，忽視實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)和靈活趣味性教學(xué)方法等方面的培養(yǎng)。而缺乏對(duì)于性格基礎(chǔ)和興趣愛好的關(guān)注與培養(yǎng)，雙語教學(xué)的缺乏使得幼教難以適應(yīng)民族地區(qū)教學(xué)環(huán)境。

（二）數(shù)字化教育建設(shè)進(jìn)展緩慢

我國數(shù)字化教育存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展的不均衡問題。西部民族地區(qū)嚴(yán)重落后于中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)，且民族地區(qū)城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展水平也不均衡。云南高等教育智慧教育平臺(tái)的教育學(xué)課程僅4門，其中民族體育2門。數(shù)字化教育的發(fā)展離不開相應(yīng)的資金投入，因此，區(qū)域內(nèi)教育財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的承載力問題就成了左右數(shù)字化教育布局的主要因素。在昆明、玉溪等云南的“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”，數(shù)字化教育的發(fā)展水平要明顯高于怒江、臨滄等民族區(qū)域內(nèi)“經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)”［10］。不僅如此，在同一地區(qū)，地級(jí)中心城市和縣城所在地，城鎮(zhèn)和農(nóng)村，山區(qū)和壩區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)，其在數(shù)字化教育發(fā)展布局上存在明顯的差異?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，數(shù)字化教育發(fā)展水平相對(duì)較高；反之，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，數(shù)字化教育發(fā)展相對(duì)滯后。數(shù)字化資源分配不均導(dǎo)致民族地區(qū)缺乏可利用的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，從而很大地限制了教師的教學(xué)與培訓(xùn)工作的開展。

（三）引才留才困難

直過民族地區(qū)絕大部分地處邊境山區(qū)、峽谷密林等近乎與世隔絕的閉塞區(qū)域，城市化水平低下，教育配套保障不足導(dǎo)致引才留才困難，這是推動(dòng)西部民族地區(qū)教師教育高質(zhì)量發(fā)展的一大難題。受制于有限的物質(zhì)與文化生活條件，直過民族地區(qū)部分幼師的工作缺乏穩(wěn)定性，部分地區(qū)的學(xué)前教育系統(tǒng)甚至主要依靠支教開展教學(xué)工作。支教時(shí)間較短、穩(wěn)定性差，而一般幼兒從小班開始到大班至少有3年連續(xù)的在園時(shí)間，若頻繁更換教師既不符合教學(xué)規(guī)律也難以對(duì)幼兒心理正確引導(dǎo)，使得知識(shí)傳授和支教的作用得不到延續(xù)，難以對(duì)留守兒童產(chǎn)生持續(xù)的教育影響。

（四）教育政策執(zhí)行偏差

國家“一村一園”政策快速助推了云南直過民族地區(qū)的幼兒園建設(shè)，除少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)外，大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一村一園”全覆蓋。但在政策執(zhí)行過程中很多地區(qū)僅僅注重園區(qū)建設(shè)而忽視內(nèi)涵發(fā)展，直過民族地區(qū)幼師匱乏，導(dǎo)致“一園一師”甚至“空白園”現(xiàn)象。云南省2020年師幼比為1∶12.39，遠(yuǎn)低于2013年教育部頒布的《幼兒園職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》1∶7的標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的直過民族地區(qū)師幼比更低于以上標(biāo)準(zhǔn)［11］。盡管國家對(duì)教師配備有明確要求，但民族地區(qū)由于后續(xù)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與配套措施，難以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)教師教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、量體裁衣：直過民族地區(qū)學(xué)前教師教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

教師教育高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。民族地區(qū)破解教師教育發(fā)展難題須借助中國式教育現(xiàn)代化的契機(jī)，結(jié)合直過民族地區(qū)的民族特色和特殊需求，以滿足民族特色作為鮮明主題，通過多方位舉措培育更多優(yōu)質(zhì)教師。

（一）強(qiáng)化師資一體化職業(yè)學(xué)前教師培養(yǎng)體系

直過民族地區(qū)應(yīng)該依托相關(guān)政策支持與幫扶機(jī)制，以拓寬和優(yōu)化教師教育資源。在加強(qiáng)授權(quán)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上增加對(duì)師范院校學(xué)前教師專業(yè)的對(duì)口扶持。直過民族地區(qū)可采用聯(lián)合共建方式拓展和優(yōu)化教師教育資源，引導(dǎo)各師范院校加強(qiáng)合作以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教師教育資源共享。同時(shí)發(fā)揮師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃優(yōu)勢(shì)，逐步提升直過民族地區(qū)師范院校人才培養(yǎng)的“量”與“質(zhì)”［12］。此外，學(xué)前教育專業(yè)群需以高質(zhì)量發(fā)展為方向推動(dòng)群內(nèi)相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合等方面做出戰(zhàn)略性調(diào)整。民族地區(qū)高職院校學(xué)前教育專業(yè)群應(yīng)該從幼教學(xué)生職前的中華民族認(rèn)同感和民族特色教學(xué)能力、職后的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力等方面制定合理的教師教育一體化教學(xué)培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)對(duì)接不同民族地區(qū)的高質(zhì)量民族特色學(xué)前教師隊(duì)伍。創(chuàng)新教師的培養(yǎng)、招聘、晉升及管理機(jī)制，多管齊下、標(biāo)本兼治，使邊境民族地區(qū)教師敬業(yè)樂業(yè)、安守本職、回歸初心，使教師“招得來”“留得住”“教得好”成為現(xiàn)實(shí)［13］。

（二）推動(dòng)數(shù)字教學(xué)資源優(yōu)質(zhì)均衡分配

大力推動(dòng)直過民族地區(qū)的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大民族地區(qū)教育資源的增量，彌補(bǔ)直過民族地區(qū)的數(shù)字化教育資源匱乏問題。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展背景下，追求學(xué)前教師教育的普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，數(shù)量龐大且對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)村園所成為關(guān)注的重點(diǎn)，民族地區(qū)每一所鄉(xiāng)村級(jí)園所具有的獨(dú)特的民族性，充分利用這種差異或特點(diǎn)有效進(jìn)行資源配置，將有限的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源合理分配到村級(jí)園所［14］。利用國家區(qū)域幫扶鄉(xiāng)村振興的政策加速農(nóng)村學(xué)前教育的數(shù)字化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化資源的優(yōu)質(zhì)均衡分配。在強(qiáng)化數(shù)字化資源配置后，直過民族地區(qū)應(yīng)一方面充分利用線上教師教育資源，結(jié)合自身特色資源搭建教師教育優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)；另一方面結(jié)合自身實(shí)際，遴選適合直過民族地區(qū)教師教育高質(zhì)量發(fā)展需求的精品資源，優(yōu)化教師教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。

（三）提供多方位激勵(lì)政策引才并留才

大力實(shí)施引才留才工程。一是，建立高校對(duì)口合作機(jī)制，與高校制定適配不同民族地區(qū)的定向培養(yǎng)方案，提高引進(jìn)人才的民族地域適配性與穩(wěn)定性。二是，政府提供各類住房補(bǔ)貼、特殊津貼等優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)教師人才。同時(shí)，在職稱評(píng)定、教師資格證考取、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)惠傾斜?；谥边^民族地區(qū)的歷史復(fù)雜性，政府可以通過工資、福利、購房、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱晉升、調(diào)動(dòng)、退休等方面給予綜合性特殊優(yōu)待，例如“雙語培訓(xùn)”津貼、課后延時(shí)服務(wù)補(bǔ)償、租購房補(bǔ)貼等手段增加學(xué)前教師的綜合薪酬水平。此外，還應(yīng)積極落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，形成“越偏遠(yuǎn)越艱苦待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。三是，地方政府可以打造特色民族文化，通過直過民族的特色文化魅力吸引人才，鼓勵(lì)他們將民族文化融入教學(xué)內(nèi)容之中，在傳承特色民族文化的同時(shí)還能使教師自身產(chǎn)生民族認(rèn)同感和歸屬感。

（四）推動(dòng)政策因地制宜地執(zhí)行

由于直過民族地區(qū)豐富的歷史及復(fù)雜的地理環(huán)境，政策執(zhí)行的效果往往不盡人意。要推動(dòng)政策因地制宜地執(zhí)行，首先要加強(qiáng)政策宣傳與解讀，確保政府干部和民眾充分理解政策的核心目標(biāo)、主要內(nèi)容和意義，減少因誤解導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。通過多種渠道，如會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳資料等，進(jìn)行深入宣傳。其次是建立有效的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，如上級(jí)部門的監(jiān)督檢查、民眾的監(jiān)督反饋等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的問題。再次，要結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，制定更具針對(duì)性和靈活性的執(zhí)行方案。充分考慮直過民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，使政策更接地氣，更易被接受和執(zhí)行。最后，建立科學(xué)的評(píng)估體系。對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)執(zhí)行策略，不斷優(yōu)化政策執(zhí)行過程。

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The retardation and relief of high quality development of preschool teacher

education inthe" directly-entering-socialism ethnic groups areas

Zhuo Yu-liang，Lin Yun

（School of Finance and Public Administration， Yunnan University

of Finance and Economics Kunming 650032）

Abstract：

If we want to control poverty， we must first eliminate ignorance， and if we want to alleviate poverty， we must first foster wisdom. In order to solve the problem of poverty in the directly-entering-socialism ethnic groups areas， the most important thing is to start from education and pay attention to the high-quality development of preschool education. High-quality preschool teacher education is the core to support the development of preschool education. However， due to its special geographical location and lagging economic development level， the directly-entering-socialism ethnic groups areas are faced with many difficulties such as lack of modern teacher education training， difficulty in attracting and retaining talents， and lagging development of digital education. To break through its development dilemma， the key is to strengthen the training system of integrated vocational preschool teachers， promote the high-quality and balanced distribution of digital teaching resouces， provide multi-directional incentive policies to attract and retain talents， and promote the implementation of policies according to local conditions.

Keywords：The directly-entering-socialism ethnic groups areas; Preschool teacher education; High-quality development（責(zé)任編校：馮衛(wèi)國）