小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究

摘要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展事關國計民生。其中小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，對保障糧食安全至關重要。然而，由于小型農(nóng)田水利工程自身規(guī)模小、數(shù)量多、分布散的特點，導致其日常運行管理難度大，這嚴重影響農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文在對小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、基本特征闡述的基礎上，深入分析了其在運行中面臨的管理問題，力求通過完善日常管理運行機制和相關制度來確保小型農(nóng)田水利工程長期穩(wěn)定運行，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運行機制

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在國際經(jīng)濟體系中尤為重要。長期以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在2024年出臺的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，尤其在提出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化小型農(nóng)田水利設施建設和管護。這為新時代推進小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，更是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[1]。因此，研究小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展具有重要的時代價值和實踐意義。

1小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展概述

1.1小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中尤為重要。與大型農(nóng)田水利工程相比，其基本任務是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施，并輔以其他有效措施，以此調(diào)節(jié)和改善地區(qū)水利條件和農(nóng)田用水狀況，從而精準滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和高產(chǎn)。從工程分類來看，小型農(nóng)田水利工程主要有小型水庫與灌區(qū)、塘壩、蓄水池、水窖水井、引水工程以及小型泵站等。由此可見，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模相對較小，其大多分布在田間地頭，地區(qū)分布廣，且形式多樣，這種建設特點給其日常運行管護提出較大挑戰(zhàn)。正是基于小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，新時代推進其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展，主要是指在滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的基礎上，不損害滿足未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的能力，通過前期科學規(guī)劃、合理布局、科學管理與技術創(chuàng)新等手段，使其在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多個維度上能夠實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。從這一層面來看，小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展更加強調(diào)水利工程與自然環(huán)境的和諧共生，注重永久性、持續(xù)性開發(fā)和利用水資源[2]。

1.2小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的特征

1.2.1經(jīng)濟可持續(xù)性。

經(jīng)濟可持續(xù)性是小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的基礎，其要求小型農(nóng)田水利工程在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的同時，能夠保障工程運行成本的合理控制，使其在經(jīng)濟上具有自我維持和持續(xù)增長的能力。一般情況下，小型農(nóng)田水利工程的日常維護費用多來源于周邊農(nóng)戶灌溉水費、工程管理單位經(jīng)營收益以及財政支持等，其要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最基礎的就是工程管理單位的經(jīng)濟收入要與工程管理維護費用達到收支平衡。

1.2.2資源可持續(xù)性

資源可持續(xù)性是小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的關鍵，強調(diào)小型農(nóng)田水利工程在實現(xiàn)水資源和其他自然資源高效利用的基礎上，最大限度減少工程對資源的過度消耗與浪費。作為農(nóng)業(yè)大國，我國水資源總量不足，加之時空分布不均，導致我國地區(qū)水資源供需矛盾突出。因此，小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展還要實現(xiàn)水資源的高效利用，解決地區(qū)水資源供需矛盾[3]。

1.2.3工程可持續(xù)性

工程可持續(xù)性是小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的核心，要求水利工程在建設和使用中不僅能夠抵御自然災害的破壞，還能長期保持良好的運行狀態(tài)和功能發(fā)揮，強調(diào)水利工程設施的穩(wěn)定性和耐久性。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，工程的可持續(xù)發(fā)展直接影響地區(qū)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，基于此，小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展要求其具有工程可持續(xù)性。

1.2.4環(huán)境可持續(xù)性

環(huán)境可持續(xù)性是小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要求水利工程在建設和運行過程中充分考慮其對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度降低工程運行對周邊環(huán)境的過度消耗和浪費?；谛⌒娃r(nóng)田水利工程分布廣，其在建設和運行過程中會對周邊的氣候環(huán)境、水資源、地質(zhì)條件等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，這種影響是長期的且多數(shù)為不可逆的?；诖?，小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展要具有環(huán)境可持續(xù)性。

1.2.5社會可持續(xù)性

社會可持續(xù)性是小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的最終目標，強調(diào)水利工程在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，能夠帶動農(nóng)村及周邊地區(qū)社會的全面進步，注重工程的社會效益和公平性，使水利工程成果惠及更多的人民群眾。在我國，小型農(nóng)田水利工程多是由地方政府、組織進行建設與管理的，其作為社會組織要能夠保障人民群眾的利益，符合地方社會發(fā)展需要。這一特殊性決定了小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展要具備一定的社會可持續(xù)性[4]。

2當前小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展面臨的難題

2.1政策制定不完善，制度保障不健全

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，國家和地方政府相繼出臺多項支持地方農(nóng)田水利工程設施建設的政策措施，尤其是2024年中央一號文件中明確指出，要加強小型農(nóng)田水利工程的管理和維護，但在實際操作過程中部分地區(qū)仍存在地方政策制定不完善、執(zhí)行力度不強等問題，這使得部分政策措施難以落地，嚴重影響農(nóng)田水利工程的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。與此同時，小型農(nóng)田水利工程在建設、運行過程中需要相應的制度作為保障。但由于制度保障的不健全，部分地區(qū)關于小型農(nóng)田水利工程的管理保障制度建設尚未完善，存在多部門管理、職責不清等問題，造成水利工程在建設、運行中出現(xiàn)管理混亂、責任推諉等情況，影響水利工程的正常運行以及功能發(fā)揮。此外，部分地區(qū)農(nóng)田水利工程監(jiān)督機制尚不完善，由于工程監(jiān)督不到位、處罰力度不夠等原因，使得水利工程日常運行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為得不到及時的糾正與處罰，影響工程長期穩(wěn)

定運行。

2.2資金利用率不高，工程管護不到位

當前，國家和地方政府高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設，對其投入力度不斷加大，但由于我國農(nóng)村地區(qū)范圍較廣，分布較為分散，這意味著廣大農(nóng)村地區(qū)對小型農(nóng)田水利工程的需求較為龐大。面對龐大的工程建設和日常維護需求，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自身資金相對短缺，這勢必會限制水利工程的建設與發(fā)展。加之部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建于早期，受當時經(jīng)濟條件和技術水平限制，工程質(zhì)量參差不齊，部分水利工程普遍存在設施老化、破損以及功能衰退等問題，影響工程灌溉效率和農(nóng)田正常生產(chǎn)。同時，部分地區(qū)缺乏專門的農(nóng)田水利工程管理機構和管理人員，且部分農(nóng)民和基層干部對農(nóng)田水利工程的管護意識淡薄，缺乏主動性和積極性，認為農(nóng)田水利工程是國家和政府的責任，與自己關系不大，導致其在日常生活中缺乏對工程的保護和維護，影響工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.3環(huán)境社會影響復雜，技術推廣困難

小型農(nóng)田水利工程作為一種配置水資源的工程，其在建設和運行過程中勢必會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。如不科學的工程設計、不合理的建設布局會在一定程度上造成水土流失、水資源污染等問題。在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過度用水灌溉會引發(fā)土壤鹽堿化等生態(tài)問題，這都會對農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。同時，在農(nóng)田水利工程運行過程中，農(nóng)村對工程的認知度和參與度不高，以及農(nóng)村基層組織建設薄弱，缺乏一定的組織管理能力，這些社會因素的存在都會影響農(nóng)田水利工程的順利推進和長期效益的發(fā)揮。加之部分地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程中的技術創(chuàng)新能力相對較弱，對新技術、新設備的研發(fā)和應用相對不足，使得工程難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。雖然當前一些新技術、新設備已經(jīng)研發(fā)出來，但在其推廣應用過程中存在諸多困難，導致新技術、新設備難以在實際生產(chǎn)生活中難以得到有效應用，不利于水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制

3.1建立工程管理機制，健全工程監(jiān)督制度

為實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，建立科學的工程管理機制和監(jiān)督制度至關重要。對此，地方政府在現(xiàn)有基礎上建立權責分明的管理機制，明確各級政府、水利部門、基層組織在工程管理中的職責，明確各級管理責任，加強縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡，形成上下聯(lián)動、協(xié)同合作的管理體系。在此基礎上，針對小型農(nóng)田水利工程建設和運行中存在的諸多不足，地方要建立健全包括工程管理、資金使用、維護保養(yǎng)等方面在內(nèi)的規(guī)章制度，使工程管理做到有章可循、有據(jù)可查。對于部分已建立相應管理機制的地區(qū)，要建立聯(lián)席會議制度，定期召開由相關部門參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工程管理中的重大問題，并積極引入市場機制，鼓勵社會資本參與工程管理，提高管理效率和質(zhì)量。此外，地方政府要不斷健全工程監(jiān)督制度，積極構建政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，明確監(jiān)督內(nèi)容，對小型農(nóng)田水利工程的前期規(guī)劃、設計、中期施工、后期驗收、運行等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保工程建設質(zhì)量和運行安全。對執(zhí)法部門而言，其要定期開展小型農(nóng)田水利工程專項整治行動，對工程運行中存在的違法違規(guī)行為進行嚴厲查處，維護良好的管理秩序[5]。

3.2制定農(nóng)業(yè)灌溉制度，加強技術推廣應用

針對小型農(nóng)田水利工程運行中存在的過度灌溉、水資源浪費等不合理現(xiàn)象，加強相應技術推廣使用，制定科學的農(nóng)業(yè)灌溉制度勢在必行。對此，地方在制定農(nóng)業(yè)灌溉制度時，要充分考慮地區(qū)作物需水特性、氣候、土壤條件等因素，在保障作物正常生長的前提下，呼吁農(nóng)民科學用水，提高水資源利用效率。同時，灌溉制度要根據(jù)當?shù)靥鞖庾兓?、作物生長狀況及水源條件靈活調(diào)整灌溉制度，以保障灌溉的及時性和合理性。在遵循上述原則的基礎上，灌溉制度要圍繞灌水次數(shù)、灌水時間、灌水定額制定標準，如水稻灌溉可采用淺-深-淺的灌水方法，分蘗和分蘗以前采用淺灌，分蘗后期到乳熟前采用深灌，乳熟以后淺灌；選擇在農(nóng)作物生長最有利的時段進行灌溉，避免在高溫、大風等不利天氣進行灌溉。為進一步提高小型農(nóng)田水利工程灌溉的科學性，在工程運行期間，地方政府要加強節(jié)水灌溉等技術的推廣應用，利用高效節(jié)水技術，減少灌溉用水量，提高水資源利用效率。此外，地方要加強對小型水庫、灌溉渠道等農(nóng)田水利設施的建設與改造，尤其是對節(jié)水型設備和材料的使用，最大限度減少水資源在輸送和灌溉過程中的損失。

3.3完善工程管理養(yǎng)護制度，落實維護責任

小型農(nóng)田水利工程的管理維護事關其長期穩(wěn)定運行和功能發(fā)揮。為實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，完善的工程管理維護制度不可或缺?；诖?，結合前期制定的小型農(nóng)田水利工程管理機制。地方政府要建立嚴格的責任追究機制，對工程管理維護中未能履行職責或未正確履行職責而造成工程損壞或無法正常使用的單位和個人追究責任，確保責任得到有效落實。所謂工程管理養(yǎng)護，是指定期對水利工程進行養(yǎng)護、歲修，以維持、恢復或局部改善原有水利工程面貌，保障其功能正常發(fā)揮。對此，地方政府要根據(jù)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學的管理養(yǎng)護計劃，落實管養(yǎng)分離改革制度，根據(jù)工程管理需要合理配備管理人員和技術人員，并定期對工程管理、養(yǎng)護人員和農(nóng)民進行專業(yè)技術培訓，提高其專業(yè)素質(zhì)和技能水平。此外，相關部門要通過績效考核、制定獎勵制度等方式，定期對水利工程管理、養(yǎng)護情況進行績效評價，以此直觀反映工程管理養(yǎng)護水平和成效，并按照考核結果落實維護主體責任，做好職責分明。

4結語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展事關我國糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益，面對當前小型農(nóng)田水利工程建設、運行中存在的諸多問題，加之氣候變化和極端天氣事件增多，這給水利工程的安全運行增加挑戰(zhàn)?；诖?，在未來的工程管理中，要持續(xù)加強管理運行機制創(chuàng)新和完善，強化技術推廣應用，以更好應對復雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻

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