社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的理論基礎(chǔ)探析

[摘 要]理論基礎(chǔ)是推動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的前提，是決定社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)價(jià)值定位及發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)。厘清“公共圖書(shū)館”和“社會(huì)力量”的內(nèi)涵，從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、圖書(shū)館學(xué)等不同的學(xué)科角度，分析社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的理論基礎(chǔ)，以期為其提供正確的理論導(dǎo)向。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)力量 公共圖書(shū)館 理論基礎(chǔ) 服務(wù)效能

[分類(lèi)號(hào)]G250

1 引言

2018年1月 1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第四條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”[1]。這是我國(guó)首次以法律的形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，承載著公共生活理想和國(guó)民的文化訴求，有責(zé)任保障公民的基本文化權(quán)益。2021年3月，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出“進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與”[2]。 2023年9月中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布的新版《圖書(shū)館服務(wù)宣言》再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)合作”[3]。在國(guó)家政策及圖書(shū)館行業(yè)的引導(dǎo)下，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。然而，該主題自2007年“百縣館長(zhǎng)論壇”上對(duì)其進(jìn)行討論引發(fā)社會(huì)關(guān)注以來(lái)，也只不過(guò)十余年的發(fā)展歷程，現(xiàn)有研究主要集中在建設(shè)現(xiàn)狀、參與模式、激勵(lì)措施、政策保障等方面，理論基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱。理論基礎(chǔ)是推動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的前提，是決定社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)價(jià)值定位及發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)。因此，筆者在已有研究成果及實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，從不同學(xué)科的角度對(duì)相關(guān)理論研究進(jìn)行綜合分析，以期為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)提供正確的理論導(dǎo)向，并為后續(xù)研究提供參考和借鑒。

2 相關(guān)概念內(nèi)涵闡釋

2.1 公共圖書(shū)館的內(nèi)涵

公共圖書(shū)館是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物。公元前560年，希臘、羅馬就有公共圖書(shū)館的存在。到19世紀(jì)后期，公共圖書(shū)館已在歐美地區(qū)普遍發(fā)展。我國(guó)在20世紀(jì)初出現(xiàn)了公共圖書(shū)館，較具代表性的有古越藏書(shū)樓、文華公書(shū)林、湖南圖書(shū)館、京師圖書(shū)館等。1914年，全國(guó)共有省級(jí)公共圖書(shū)館18個(gè)[4]。中華人民共和國(guó)成立后，公共圖書(shū)館系統(tǒng)得到了前所未有的發(fā)展，2022年末全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館從1949年的55個(gè)發(fā)展至3303個(gè)[5]。綜觀已有研究，可將我國(guó)現(xiàn)代公共圖書(shū)館的特點(diǎn)概括如下：（1）服務(wù)對(duì)象是所有公眾，包含不同年齡、性別、種族、宗教和社會(huì)地位的人。（2）創(chuàng)辦形式是由國(guó)家和各級(jí)人民政府投資興辦。（3）經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府專(zhuān)項(xiàng)資金及社會(huì)支持資金。（4）館藏資源涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)、宗教等方面的紙質(zhì)圖書(shū)、報(bào)刊及數(shù)字資源。（5）屬于公共文化服務(wù)的范疇，本質(zhì)屬性是公益性，旨在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步。（6）堅(jiān)持以平等性、均衡性、便利性為服務(wù)原則，倡導(dǎo)普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、以人為本、共建共享、社會(huì)合作等發(fā)展理念。

2.2 社會(huì)力量的內(nèi)涵

社會(huì)力量最早作為一個(gè)社會(huì)學(xué)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家沃德首先提出了這一概念，他所說(shuō)的社會(huì)力量屬于狹義上的，具體指發(fā)動(dòng)社會(huì)中眾多成員采取社會(huì)行動(dòng)，使社會(huì)發(fā)生變化的力量，僅被用于社會(huì)法學(xué)領(lǐng)域[6]。目前，學(xué)界對(duì)社會(huì)力量?jī)?nèi)涵的闡釋還不夠深入，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者在研讀以往文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)力量含義的概括如下：（1）形成原因。從宏觀上看，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，生產(chǎn)力水平的提高及生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展催生了社會(huì)力量的出現(xiàn)。從微觀上看，是政府失靈的客觀原因及民眾要求改變現(xiàn)狀的主觀原因合力形成。（2）組成部分。包括全社會(huì)的各種力量，既包含體制外的組織與個(gè)人，同時(shí)涵蓋體制內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位、文化志愿者等[7]。（3）參與方式。有主動(dòng)和被動(dòng)之分，不僅與參與主體意愿、能力等主體自身因素相關(guān)，同時(shí)還受政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等外部因素的制約。（4）參與形式。包括捐物、捐資、志愿服務(wù)、提供技術(shù)支持等。（5）所起作用。從社會(huì)秩序或民眾福祉角度來(lái)講，可能起到正面的積極作用，也可能形成負(fù)面的消極作用。

2.3 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的內(nèi)涵

公共圖書(shū)館具有公共性和公益性的雙重性質(zhì)。公共性決定了公共圖書(shū)館為所有民眾所有，是公共財(cái)產(chǎn)；公益性決定了公共圖書(shū)館為所有民眾所用，所有人均享有平等服務(wù)。這為民眾參與公共圖書(shū)館建設(shè)提供了必要條件[8]。公共圖書(shū)館作為一種社會(huì)性機(jī)構(gòu)，服務(wù)于全社會(huì)和全體人民，自然也需要全社會(huì)的廣泛參與，這是現(xiàn)代公共圖書(shū)館走社會(huì)化發(fā)展道路最基本的理論依據(jù)[9] 。在我國(guó)，受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，公共圖書(shū)館的發(fā)展基本上靠國(guó)家投入，然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)下公共圖書(shū)館獲得持續(xù)大幅度的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)已不太現(xiàn)實(shí)。公共圖書(shū)館還必須學(xué)會(huì)過(guò)“緊日子”，這就需要及時(shí)挖掘新的增長(zhǎng)資源。同時(shí)，我國(guó)在政策上也在逐步推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)合作，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)提供了法律保障。目前，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)主要集中在文獻(xiàn)資源、館舍空間、管理與服務(wù)3個(gè)層面。社會(huì)公眾的參與動(dòng)因可以歸納為社會(huì)動(dòng)因、文化動(dòng)因、倫理動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因等。參與形式主要有獨(dú)立辦館、捐資辦館、捐書(shū)助館及二者合作模式4種形式。

3 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的理論基礎(chǔ)

筆者從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、圖書(shū)館學(xué)等不同的學(xué)科角度，探求社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

3.1 社會(huì)學(xué)

3.1.1 社會(huì)參與理論

社會(huì)參與理論最早由美國(guó)學(xué)者巴倫（J·Barron）在1967年提出。社會(huì)參與通常指社會(huì)公眾的參與，具體指在政府決策過(guò)程及決策執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中社會(huì)公眾的參與程序、方式、內(nèi)容、程度及各種矛盾沖突的調(diào)處方式方法。政府通過(guò)締造契約與社會(huì)互動(dòng)，旨在營(yíng)造一種多元合作模式[10]。 這里的社會(huì)公眾包括自然人和法人組織，泛指公民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)校、社區(qū)、非營(yíng)利組織等?；诖?，可以將社會(huì)參與理論理解為由一元參與模式向多元參與模式轉(zhuǎn)變的理論，在該理論的指導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等共同參與社會(huì)事務(wù)的治理， 有效彌補(bǔ)政府及市場(chǎng)失靈的不足，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互促共贏。

在構(gòu)建現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)體系過(guò)程中，政府和社會(huì)都是不可或缺的基本因素。鑒于公共圖書(shū)館的公益屬性，各級(jí)政府理應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，各種社會(huì)力量則成為有益補(bǔ)充。一方面，政府應(yīng)該通過(guò)國(guó)家政策等頂層設(shè)計(jì)激勵(lì)和拉動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，促進(jìn)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合，形成合作共建的良好局面；另一方面，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)以包容和鼓勵(lì)的姿態(tài)歡迎社會(huì)力量的加入，為自身發(fā)展引入新生力量，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的良性發(fā)展。廣州佛山市圖書(shū)館的“鄰里圖書(shū)館”項(xiàng)目是較為典型的實(shí)踐案例。該項(xiàng)目于2018年啟動(dòng)，秉承共享發(fā)展的理念，依托公共藏書(shū)資源，以家庭為單位，以鄰里關(guān)系為紐帶輸送閱讀資源，探索“圖書(shū)館+家庭”的閱讀推廣新模式[11]?！班徖飯D書(shū)館”利用非政府空間，較好地實(shí)現(xiàn)了閱讀愿景，不僅充分調(diào)動(dòng)了家庭參與公共圖書(shū)管理與服務(wù)的積極性，也較好地解決了場(chǎng)地空間與人力資源不足的困局。

3.1.2 慈善—公益理論

慈善屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是公民或企業(yè)基于一定的價(jià)值觀而做出的公益行為[12]。公益是公共利益事業(yè)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是個(gè)人或組織自愿通過(guò)做好事、行善舉而提供給社會(huì)公眾的公共產(chǎn)品[13]。公益不等于慈善，但很多公益組織起源于慈善機(jī)構(gòu)，二者均具有悠久的發(fā)展歷史。目前，我國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)已經(jīng)成為公益事業(yè)的重要組成部分，二者具有共性。一方面，二者都不把追求利潤(rùn)作為終極目標(biāo)，通常更加注重社會(huì)效益；另一方面，二者均關(guān)注并致力于解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、宗教、種族等社會(huì)問(wèn)題，其行為是對(duì)社會(huì)需要的自覺(jué)回應(yīng)，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。

慈善—公益理論應(yīng)用于公共圖書(shū)館領(lǐng)域具有可行性。（1）其所體現(xiàn)的人文關(guān)懷與公共圖書(shū)館精神高度契合。前者主張營(yíng)造平等互助、以人為本、助人為樂(lè)的社會(huì)環(huán)境，后者倡導(dǎo)向讀者提供平等服務(wù)，在管理與服務(wù)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，均致力于幫助弱勢(shì)群體。（2）二者都著力改善社會(huì)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感，注重社會(huì)效益。（3）社會(huì)公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)多樣性的需求，亟需慈善—公益組織等社會(huì)力量的參與。例如香江社會(huì)救助基金會(huì)自2007年起就開(kāi)啟香江愛(ài)心圖書(shū)室項(xiàng)目，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童提供閱讀支持服務(wù)，構(gòu)建包含空間建設(shè)、閱讀推廣、社會(huì)支持的鄉(xiāng)村兒童閱讀新生態(tài)。同時(shí)，感召了一批有愛(ài)心的企業(yè)家共同參與鄉(xiāng)村公益圖書(shū)室建設(shè)，截至2023年7月，先后有77家愛(ài)心單位和個(gè)人認(rèn)捐了49間愛(ài)心圖書(shū)室，捐贈(zèng)資金近600萬(wàn)元[14]。

3.2 心理學(xué)

3.2.1 需求層次理論

需求層次理論屬于人本主義心理學(xué)的范疇，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Maslow）在1943年發(fā)表的《人類(lèi)動(dòng)機(jī)理論》一書(shū)中首次提出，他將人類(lèi)需求從低到高依次劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求5個(gè)層次[15]。這5個(gè)層次并不是固定不變的，具有階段性、差異性、層第性及重疊性等特點(diǎn)，其發(fā)展變化會(huì)隨著較低層次需求是否得到滿(mǎn)足而發(fā)展變化，內(nèi)在心理需求是外在行為的驅(qū)動(dòng)力。該理論的提出成為心理學(xué)領(lǐng)域的一次革命，同時(shí)也為其他領(lǐng)域的研究提供了新的視角和思路。

公共圖書(shū)館的服務(wù)正是為了滿(mǎn)足公眾的需要而產(chǎn)生，既要滿(mǎn)足其基本情感訴求，還要滿(mǎn)足社會(huì)交往的需求。在這一服務(wù)的供給過(guò)程中，社會(huì)力量發(fā)揮了不可替代的作用。一方面，公共圖書(shū)館利用社會(huì)力量，通過(guò)擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源、創(chuàng)新服務(wù)形式、延伸服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷滿(mǎn)足社會(huì)公眾形式多樣的文化需求；另一方面，一些文化名人、知名企業(yè)在獲得個(gè)人榮譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更加注重社會(huì)使命感與責(zé)任感，通過(guò)參加公益活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以文化反哺的形式更好地滿(mǎn)足社交、被尊重及自我實(shí)現(xiàn)等精神層面的需要。例如福州市圖書(shū)館新館由福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺先生捐資4億元興建，同時(shí)冠名“德旺圖書(shū)館”[16]。曹德旺先生被譽(yù)為“汽車(chē)玻璃大王”，是一位極具奉獻(xiàn)精神、心懷感恩的企業(yè)家。正如曹先生所言“自己所賺到的每一分錢(qián)都是因?yàn)閲?guó)家、時(shí)代賦予的機(jī)遇。因此，要心懷感恩，把財(cái)富用于社會(huì)最需要的地方”。這是社會(huì)力量捐資建館的實(shí)踐成果[17]。

3.2.2 社會(huì)認(rèn)同理論

社會(huì)認(rèn)同理論由英國(guó)社會(huì)心理學(xué)家塔菲爾（Tajfel）于20世紀(jì)70年代提出，是群體關(guān)系中最有影響力的理論[18]。國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)認(rèn)同理論的關(guān)注始于21世紀(jì)初，自2009年《中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2009——走向更有共識(shí)的社會(huì)：社會(huì)認(rèn)同的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》一書(shū)問(wèn)世之后，該理論的研究才得以快速發(fā)展[19]。該理論的本質(zhì)是群體利益共享，由認(rèn)知、情感、動(dòng)機(jī)、行為4個(gè)維度組成，從群體的角度解釋個(gè)體與社會(huì)之間的關(guān)系。而社會(huì)認(rèn)同則是將個(gè)體意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的關(guān)鍵，是社會(huì)秩序存在的基礎(chǔ)。對(duì)社會(huì)認(rèn)同的本土化研究，有利于消除群體偏見(jiàn)和沖突，促進(jìn)群體間的和諧共榮，同時(shí)還有利于群體形成共同的信仰、價(jià)值及行動(dòng)取向。

據(jù)此理論，公共圖書(shū)館可通過(guò)與社會(huì)各界的交流與合作，維護(hù)其在公共文化領(lǐng)域的地位與聲望，獲得積極的社會(huì)認(rèn)同，從而不斷提高職業(yè)自豪感、行業(yè)凝聚力與向心力。而社會(huì)力量通過(guò)參與公共圖書(shū)館建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)問(wèn)題，據(jù)實(shí)反映社會(huì)現(xiàn)狀，積極傳遞基層需求，從而形成社會(huì)力量認(rèn)同公共圖書(shū)館、公共圖書(shū)館認(rèn)同社會(huì)主義文化的構(gòu)筑路徑，營(yíng)造更加和諧、開(kāi)放、健康的社會(huì)環(huán)境。例如2010年成立的珠江三角洲數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟、2015年成立的京津冀圖書(shū)館聯(lián)盟、2022年成立的長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館工作標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，均是教育、科技、公共文化等社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，有力促進(jìn)了圖書(shū)館工作標(biāo)準(zhǔn)化及資源的共建共享，較好地滿(mǎn)足了人民群眾的精神文化需求，并收獲了社會(huì)好評(píng)與認(rèn)可。

3.3 管理學(xué)

3.3.1 公共治理理論

公共治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的共同作用，是一種多元的、民主的、合作的、去意識(shí)形態(tài)的公共行政。20世紀(jì)90年代，公共治理作為一種新的思路與方法被擴(kuò)散到幾乎所有的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)該理論的研究始于20世紀(jì)末，綜觀已有的研究，可以將公共治理視為一種“有政府的治理”，目的是要實(shí)現(xiàn)包含公共產(chǎn)品與服務(wù)供給和公共資源治理的公共目標(biāo)[20]。公共治理理念及方法的引入，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化、法治化、市場(chǎng)化具有重要的參考價(jià)值。

把公共治理理論引入圖書(shū)館學(xué)領(lǐng)域，就形成了圖書(shū)館治理理論。圖書(shū)館治理是指各類(lèi)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對(duì)圖書(shū)館事務(wù)的政治參與和管理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)力量的合作與互動(dòng)，主要包括外部治理和內(nèi)部治理[21]。在外部治理方面，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)及地方各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀方面做出了諸多努力。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)等行業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流及對(duì)外交流。例如制訂年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施開(kāi)展系列活動(dòng)、論壇與研討會(huì)、展覽活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、案例征集與展示活動(dòng)等[22]。在內(nèi)部治理方面主要表現(xiàn)為建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。例如深圳福田區(qū)公共圖書(shū)館首屆理事會(huì)共有理事15名，有12名來(lái)自社會(huì)各界，其中兩名為海外專(zhuān)家，這些來(lái)自社會(huì)各界的代表直接參與到福田區(qū)公共圖書(shū)館重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目的決策中，貢獻(xiàn)智慧，提高治理效率，推動(dòng)了圖書(shū)館的健康持續(xù)發(fā)展[23]。

3.3.2 公共服務(wù)市場(chǎng)化理論

公共服務(wù)市場(chǎng)化是將市場(chǎng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，旨在提高供給效率與供給質(zhì)量。公共服務(wù)市場(chǎng)化賦予公眾更多的民主權(quán)與參與權(quán)，政府部門(mén)通過(guò)社會(huì)調(diào)查或意見(jiàn)征集，提供更有針對(duì)性的產(chǎn)品或更加精準(zhǔn)的服務(wù)，從而滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展及公眾滿(mǎn)意的雙重需要[24]。公共文化服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)于推動(dòng)公共文化服務(wù)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的深度融合、增強(qiáng)社會(huì)各界參與的積極性、豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平及服務(wù)效能均具有重要的意義。

該理論為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。（1）宏觀上充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、專(zhuān)家學(xué)者等各方參與，做好社會(huì)力量參與的頂層設(shè)計(jì)，著力提升共建共享和服務(wù)效能，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)良好的社會(huì)參與氛圍。（2）中觀上處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，重視文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)與文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（3）微觀上在供需兩端發(fā)力，關(guān)注基層群眾及弱勢(shì)群體的需求，因地制宜推進(jìn)總分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，促進(jìn)圖書(shū)館管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革。例如北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館、朝外街道圖書(shū)館與悠貝親子圖書(shū)館簽訂《社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議》，前者提供資源、技術(shù)、資金支持，后者負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理并接受前者的監(jiān)督與考核[23]。這兩個(gè)實(shí)踐案例創(chuàng)新了政府管理方式，解決了人員不足等問(wèn)題。

3.4 圖書(shū)館學(xué)

3.4.1 文化權(quán)利理論

隨著權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，文化權(quán)利已受到廣泛重視。廣義上來(lái)說(shuō)，文化權(quán)利是指人們通過(guò)文化活動(dòng)獲得利益的權(quán)利，是繼政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利外，現(xiàn)代國(guó)家公民的三大基本權(quán)利之一。綜觀《世界人權(quán)宣言》及各種國(guó)際公約對(duì)文化權(quán)利的闡述，可將其內(nèi)涵詮釋為享受文化發(fā)展成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造活動(dòng)及文化成果受到保護(hù)4個(gè)方面[25]。公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是一個(gè)國(guó)家文明程度的具體體現(xiàn)。目前，我國(guó)公民的文化權(quán)利主要通過(guò)公共文化服務(wù)體系建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是國(guó)家及其政府為保障公民文化權(quán)利而選擇的一種制度安排。

公共圖書(shū)館作為社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，有責(zé)任和義務(wù)保障并實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利?，F(xiàn)代公共圖書(shū)館是社會(huì)進(jìn)步的重要引擎，其任務(wù)是利用現(xiàn)有條件為公眾開(kāi)辟良好的公共閱讀空間，并提供公民生涯教育所需要的信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)等多元素養(yǎng)，讓更多的人能夠跟上社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)不僅有利于促進(jìn)社會(huì)公眾參與文化生活，同時(shí)也是保障公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。這種良性循環(huán)有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性，激發(fā)文化創(chuàng)造力。例如深圳圖書(shū)館實(shí)施“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館”項(xiàng)目、溫州市圖書(shū)館推出“24小時(shí)城市書(shū)房”項(xiàng)目、佛山市南海區(qū)街鎮(zhèn)圖書(shū)館推出“讀書(shū)驛站”，將圖書(shū)館的服務(wù)和功能延伸至基層，不僅提高了資源覆蓋率和資源利用的便利性，同時(shí)極大提高了公民持證率，為保障公民文化權(quán)利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[26]。這些撬動(dòng)社會(huì)資源、聯(lián)動(dòng)合作的創(chuàng)新做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

3.4.2 信息公平理論

信息公平是涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、圖書(shū)館學(xué)等眾多領(lǐng)域的理論問(wèn)題、政策問(wèn)題與實(shí)踐問(wèn)題。信息公平主要包括公平利用和公平服務(wù)兩方面，具有相對(duì)性及動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，目標(biāo)是保證每位社會(huì)成員均等地獲取參與社會(huì)管理及基本生活保障所需的信息[27]，實(shí)質(zhì)是保證不同年齡、性別、種族、宗教和社會(huì)地位的人獲取信息的平等性，尤其要確保弱勢(shì)群體獲取信息的平等性。信息公平有助于改善民生，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，是民主制度的基石?；诠矆D書(shū)館的性質(zhì)和職能，將責(zé)無(wú)旁貸地致力于推動(dòng)并不斷促進(jìn)信息公平。

實(shí)現(xiàn)信息公平的最佳方式是建立一種信息保障制度，而在現(xiàn)階段的中國(guó)，公共圖書(shū)館無(wú)疑成為這種保障制度的最佳選擇。作為維護(hù)信息公平、保障民眾信息權(quán)利的機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館理應(yīng)服務(wù)好各類(lèi)人群，為公共文化服務(wù)均等化作出努力。公共圖書(shū)館為社會(huì)弱勢(shì)群體提供針對(duì)性服務(wù)的同時(shí)，需要主動(dòng)幫助其消除心理和技術(shù)方面的障礙、降低經(jīng)濟(jì)成本。這就需要社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，以拓展服務(wù)范圍、改善服務(wù)條件、提高服務(wù)效能。例如國(guó)家圖書(shū)館典藏閱覽部數(shù)字共享空間自2014年11月以來(lái)，開(kāi)設(shè)了“關(guān)愛(ài)夕陽(yáng)”老年課堂系列培訓(xùn)活動(dòng)。為了緩解人員不足的壓力，并更好地為老年讀者實(shí)現(xiàn)一對(duì)一指導(dǎo)，招聘高等學(xué)校大學(xué)生志愿者參與其中。每3個(gè)月招募一期，每期10個(gè)名額，每月兩次課程，每次課程1.5小時(shí)，要求出勤4次以上，對(duì)優(yōu)秀的志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)[28]。該實(shí)踐案例在提升老年群體服務(wù)質(zhì)量、深化數(shù)字服務(wù)效能、縮小信息鴻溝等方面起到了積極的推動(dòng)作用，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)理論基礎(chǔ)的研究仍需業(yè)界和學(xué)界共同努力，進(jìn)一步拓展研究視角，尋找某一學(xué)科或地域進(jìn)行針對(duì)性研究。同時(shí)，要審慎地進(jìn)行社會(huì)化，廓清社會(huì)化的邊界，在專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)下進(jìn)行有限度的社會(huì)化，制定合理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用等。正如圖書(shū)館學(xué)家阮岡納贊所言：“圖書(shū)館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體?！彪S著圖書(shū)館的發(fā)展變化，對(duì)相應(yīng)理論基礎(chǔ)及實(shí)踐的研究，仍需圖書(shū)館同仁繼續(xù)探索。

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程大帥 女，1981年生。碩士，副研究館員。研究方向：信息用戶(hù)及信息服務(wù)。

（收稿日期：2024-03-01；責(zé)編：劉清揚(yáng)。）