制度分割、要素配置與綠色發(fā)展效率

摘要：全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，打破區(qū)域制度分割、建立統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，降低區(qū)域之間的制度差異對(duì)我國(guó)各區(qū)域提升綠色發(fā)展效率具有重要影響。本文采用2011-2022年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，基于勞動(dòng)與資本要素配置效率視角，對(duì)制度分割與綠色發(fā)展效率的關(guān)系進(jìn)行探究，并進(jìn)一步考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效應(yīng)。結(jié)果表明，制度分割對(duì)綠色發(fā)展效率具有顯著抑制效應(yīng)，且該結(jié)論通過了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)。通過對(duì)其影響機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，制度分割通過降低資本與勞動(dòng)要素配置效率抑制區(qū)域綠色發(fā)展效率的提升，且制度分割通過降低勞動(dòng)力配置效率對(duì)綠色發(fā)展效率的中介效應(yīng)大于通過資本配置效率產(chǎn)生的中介效應(yīng)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以突破區(qū)域制度分割造成的信息交流阻礙，降低其對(duì)綠色發(fā)展效率的負(fù)面影響。因此，為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率，建議以統(tǒng)一大市場(chǎng)政策為指引，利用好數(shù)字時(shí)代的信息優(yōu)勢(shì)突破區(qū)域之間的制度分割。

關(guān)鍵詞：制度分割；要素配置；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展效率；高質(zhì)量發(fā)展

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的影響效應(yīng)研究”（23TIC00363）；天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“區(qū)域一體化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度研究”（2022SK196）

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-537X（2024）01.0117-08

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。可見綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，而在全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，如何提高綠色發(fā)展效率成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

現(xiàn)有相關(guān)研究主要從財(cái)稅體制、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制、對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)集聚、數(shù)字普惠金融等方面研究對(duì)綠色發(fā)展效率的影響。而隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)開始加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)綠色發(fā)展效率的影響效應(yīng)與機(jī)制成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，已有許多學(xué)者從市場(chǎng)一體化視角對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展效率進(jìn)行了深入研究，然而對(duì)區(qū)域的制度性分割研究相對(duì)較少，對(duì)于一個(gè)在自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面差異巨大的疆域大國(guó)而言，內(nèi)部區(qū)域的制度環(huán)境差異會(huì)造成顯著的制度壁壘，消除區(qū)域之間的制度分割是影響我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，降低不同區(qū)域在財(cái)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度、戶籍制度、社保制度等方面的制度性差異，對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展效率究竟產(chǎn)生什么樣的影響，其內(nèi)在作用機(jī)理是什么？成為當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

目前，與本文相關(guān)的研究主要集中于兩方面：一是關(guān)于制度環(huán)境對(duì)綠色發(fā)展的影響。許多學(xué)者研究綠色制度環(huán)境對(duì)綠色發(fā)展的影響機(jī)制，認(rèn)為綠色發(fā)展規(guī)制環(huán)境、認(rèn)知環(huán)境等能夠通過影響企業(yè)的生產(chǎn)行為與創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)而影響綠色發(fā)展。郭愛君等（2020）則指出市場(chǎng)化改革能夠顯著改善綠色發(fā)展效率和全要素生產(chǎn)率。此外，還有學(xué)者從利率與工業(yè)用地市場(chǎng)化制度、排污權(quán)交易制度、綠色信用監(jiān)管制度等方面對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了深入研究。二是關(guān)于制度分割的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，主要圍繞制度分割對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口流動(dòng)、收入分配等方面的研究，幾乎一致認(rèn)為制度分割對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著負(fù)面影響。

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究仍然存在以下幾點(diǎn)不足之處：第一，現(xiàn)有研究主要圍繞制度環(huán)境與綠色發(fā)展、制度分割與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)展開，而很少對(duì)制度分割與綠色發(fā)展效率關(guān)系進(jìn)行考察；第二，雖然有學(xué)者對(duì)要素配置效率與綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，但沒有將要素配置效率納入到制度分割與綠色發(fā)展效率的影響機(jī)制框架之中。第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)雖對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展之間進(jìn)行了相關(guān)研究，但沒有考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)在制度分割影響綠色發(fā)展效率中的調(diào)節(jié)作用。在此研究背景下，本文基于資本與勞動(dòng)力要素配置效率視角，對(duì)制度分割影響綠色發(fā)展效率作用機(jī)制進(jìn)行探討，并著重考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其間的調(diào)節(jié)作用。

相較于已有研究，本文的邊際貢獻(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）在我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，考察制度分割對(duì)綠色發(fā)展效率的影響，擴(kuò)充了已有關(guān)于綠色發(fā)展效率影響因素的研究?jī)?nèi)容；（2）從資本與勞動(dòng)要素配置效率視角出發(fā)，探究制度分割影響綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制，完善了現(xiàn)有綠色發(fā)展效率的理論機(jī)制研究。（3）進(jìn)一步考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)在制度分割影響綠色發(fā)展效率機(jī)制中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，為解釋制度分割影響綠色發(fā)展效率機(jī)制提供新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)作用路徑。

二、理論分析與研究假說(shuō)

（一）制度分割與綠色發(fā)展效率的關(guān)系

制度是“一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則”，是為約束人類的互動(dòng)行為而作出的限制，制度分割的概念最早被提出，用來(lái)研究國(guó)家之間的制度差異對(duì)微觀主體跨越國(guó)界的投資活動(dòng)的影響，而一國(guó)內(nèi)部區(qū)域之間的制度差異通常用來(lái)反映區(qū)域在財(cái)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)人與監(jiān)管制度、戶籍制度、社保制度等方面的差異，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)嵌于制度環(huán)境之下，區(qū)域之間制度差異將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展：

1.制度分割造成區(qū)域貿(mào)易壁壘，阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)深化分工與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率，從而無(wú)法緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。制度分割增加跨區(qū)交易成本，抑制了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，不僅不利于企業(yè)釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛力和深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，而且降低了本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度引發(fā)市場(chǎng)壟斷，壟斷的巨額收益降低企業(yè)活力與研發(fā)投人力度，阻礙企業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升，從而難以進(jìn)一步降低要素投入與污染排放強(qiáng)度。

2.制度分割阻礙知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散，降低創(chuàng)新能力，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化的生產(chǎn)模式。如果各區(qū)域在法律法規(guī)、政治制度和市場(chǎng)環(huán)境等方面存在較大差異，將加大相互之間正確理解并適應(yīng)彼此制度環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則的成本，不利于各區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新知識(shí)的高效整合與創(chuàng)造，降低研發(fā)創(chuàng)新效率。此外，制度分割加大了不同企業(yè)間的知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)交流與共享難度，進(jìn)而不利于企業(yè)降低單位產(chǎn)出的資源消耗。

3.制度分割不利于提高跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理效率。當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染及生態(tài)破壞等，它們均具有在自然動(dòng)力下自由擴(kuò)散的特點(diǎn)，不以行政區(qū)劃為界限，流域、大氣污染的跨界傳輸現(xiàn)象明顯。單一化、分割化、碎片化的治理模式無(wú)法從根本上有效治理環(huán)境，需要地方政府之間協(xié)同治理，如果地方政府制度差異較大，可能導(dǎo)致區(qū)域合作治理成本增加、協(xié)作效能下降、環(huán)保政策的實(shí)施出現(xiàn)偏差等問題，甚至由于激勵(lì)不相容陷入環(huán)境治理的“囚徒困境”，進(jìn)而難以取得治理的預(yù)期效果。

此外，制度分割對(duì)不同區(qū)域綠色發(fā)展效率的影響可能存在異質(zhì)性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)分工的深度、技術(shù)水平、政府治理的完善程度都遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此發(fā)達(dá)地區(qū)通過空間溢出效應(yīng)可以促進(jìn)落后地區(qū)的綠色發(fā)展效率，而制度分割阻礙了空間溢出效應(yīng)的發(fā)揮，更不利于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展效率。

基于上述分析，本文提出如下假說(shuō)：

假說(shuō)1：制度分割不利于改善綠色發(fā)展效率。

假說(shuō)2：制度分割對(duì)綠色發(fā)展效率的影響存在區(qū)域異質(zhì)性，即對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展效率的影響效應(yīng)要大于發(fā)達(dá)區(qū)域。

（二）制度分割、要素配置與綠色發(fā)展效率的關(guān)系

在完善的自由市場(chǎng)中，在要素價(jià)格的引導(dǎo)與自由流動(dòng)下，要素將在各區(qū)域、行業(yè)和市場(chǎng)主體之間進(jìn)行有效配置。但是受到制度因素的干擾，被扭曲的要素價(jià)格以及要素的流動(dòng)限制，導(dǎo)致要素錯(cuò)配問題。

1.制度分割降低資本配置效率。制度分割對(duì)資本要素配置效率的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，制度分割助長(zhǎng)了非國(guó)有企業(yè)的信貸歧視和融資約束，增加了企業(yè)跨區(qū)融資成本，阻礙了資本跨區(qū)配置。第二，制度分割增加了高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)商的進(jìn)入門檻，提高了制造業(yè)獲得生產(chǎn)性服務(wù)的價(jià)格，從而壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，制約企業(yè)將資本投入高效率的制造生產(chǎn)流程，不利于改善企業(yè)內(nèi)部資本配置效率。第三，制度分割阻礙了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是淘汰落后企業(yè)并釋放資本要素進(jìn)入先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)化資本配置效率的重要機(jī)制。