農地產權權能強度和非農就業(yè)對農地轉出決策的影響

摘要： 基于六盤山區(qū)甘肅片458 份農戶調研數據，運用OLS 回歸、有調節(jié)中介效應模型等方法實證分析農地產權權能強度對農地轉出決策的影響及作用機理。結果表明：（1）以國家賦權、社會規(guī)范及行為能力維度表征的農地產權權能強度，均對農地轉出具有顯著正向影響；（2）非農就業(yè)在國家賦權和社會規(guī)范對農地轉出影響中具有中介效應，外出務工時間在上述中介效應的后半路徑具有調節(jié)效應，而行為能力這條路徑并不存在調節(jié)中介效應?；诖?，農地權能應進一步向農戶層面轉移，有效激活制度效能，激活生產要素活力，政府應探索完善農地退出的補償方案和政策，強化農戶非農就業(yè)技能培訓，以實現農地資源更深層和更廣范圍的優(yōu)化配置，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。

關鍵詞： 國家賦權；社會規(guī)范；行為能力；非農就業(yè)；農地轉出決策

中圖分類號： F 301 文獻標志碼： A 文章編號： 1004–390X （2024） 05?0126?09

加快農地流轉是實現農地適度規(guī)模經營的必由之路，對促進農地轉出推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。近年來中央政府出臺多項政策推動農村農地流轉，截至2021 年底，全國家庭承包耕地流轉面積已有354 554 hm2，然而事實上依然存在農地流轉活動遲緩、總體水平不高、自愿程度降低等問題[1]。農地“三權分置”改革明確為深化農村土地制度改革的基本方向，展現了農村基本經營制度的持久活力，在堅持集體所有權的前提下，不斷強調對承包戶和經營主體的權益保障，為促進承包地流轉提供了制度保障[2]。

探索農地產權制度的改革以促進生產力發(fā)展[3]，同時圍繞農地資源合理配置的核心，清晰界定農地產權就能達到生產要素—土地及勞動力—市場的合理配置[4]。然而隨著我國城鎮(zhèn)化進程推進，到2035 年農村人口預計減少到4.5 億人[5]，人口要素的流動如何匹配土地要素的流動至關重要。農戶非農就業(yè)是農地產權權能強度影響農地轉出決策的關鍵傳導路徑，農地產權的實施對農業(yè)生產要素配置發(fā)揮著重大作用[6]。從已有研究看，農地權能增強是以農地確權頒證為主要手段，在法律層面為農戶吃下“定心丸”，以此增強農戶對農地產權的自主決定和處置能力[7?8]。事實上，現有研究經營在農地確權與農地轉出間關系的探討中并未形成統(tǒng)一意見，主流觀點認為農地確權可以促進農地轉出。有研究則認為稟賦效應的強化是農地確權的必然結果[9]，反而會抑制農地轉出；另有研究指出不能簡單得出農地確權對農地轉出具有促進或抑制作用，而是要將土地權能的合理利用考慮在內[10]。農地確權提升了地權穩(wěn)定性與安全性，賦予了自由的要素配置空間，農戶可以自由決策農地投資、轉出與勞動力的非農轉移[11]。然而，非農轉移是否可以有效促進農地轉出仍存在分歧，主流觀點認為農戶非農就業(yè)有助于促進農地轉出[12]，不同意見認為農村勞動力外流并未有效促進農地流轉市場的形成，學者們立足于農戶控制權偏好假說[13]、勞動力轉移規(guī)模[14]反向因果關系等[15]角度實證檢驗其觀點。農地權能向農戶層面轉移過程中，如果忽視農村勞動力大量外流這一現實情境可能會低估政策制定者的預期，并試圖回答農地產權權能強度如何通過影響農戶非農就業(yè)進而影響農地轉出這一關鍵問題。

農地“三權分置”背景下，堅持當前農村土地制度改革方向的同時更要符合政策制定者的預期，優(yōu)化現有農村資源合理配置以促進農業(yè)生產規(guī)模化經營。本文的邊際貢獻在于：第一，基于458 份農戶調查問卷分析農地產權權能強度對農地轉出的影響，在農戶層面辨析農地產權制度改革的實際效果，是對當前已有文獻，尤其以農地確權這一整體性概念描述農地產權強度文獻的補充；第二，通過細分國家賦權、社會規(guī)范和行為能力3 個維度表征農地產權權能強度，能更直觀、更客觀地進行分析評估；第三，將農地產權權能強度、非農就業(yè)與外出務工時間納入同一框架，實證檢驗自變量不同維度對農地轉出的總體效應，并構建有調節(jié)的中介效應模型剖析內在聯系，以期解釋農地要素流動滯后于人口要素流動的主要原因，為進一步完善和優(yōu)化當前農村土地制度改革提供經驗證據和決策參考。

一、 理論框架

農地產權是以農地所有權為基礎，以農地使用權為核心的一切關于農地財產權利的集合體，從農地權能來看，它更加關注農地使用權[16]。農地產權強度開始由羅必良在分析產權強度與農地流轉的關聯性時提出，是法律賦權、社會認同與產權主體行為能力的函數[17]。Ma 等研究強調農戶對農地產權的認知較之法律層面的產權界定和實際層面的產權實施具有更直接的影響[18]。仇童偉在農地產權強度概念的基礎上，提出國家賦權、社會認同和產權主體行為能力3 個維度進行表征，國家賦權和社會認同構成了農地產權界定和實施的組織秩序和自生自發(fā)秩序的重要部分，而相對于制度或政策約束條件下，產權主體自身行為能力同樣不可忽略[19]。本文以國家賦權、社會規(guī)范和行為能力3 個維度進行表征，農地轉出行為影響機制理論見圖1。

（一） 農地產權權能強度與農地轉出關系

國家賦權代表了農地產權的初始界定和賦予，同樣代表了對農地產權的強制性分配與權利限制。自2013 年推行農地確權政策以來，以行政手段明晰農地產權，農地確權政策通過確權登記及證書發(fā)放是國家賦權的重要憑證，它的增強使得農地產權形成較強的權利約束，農地產權權能由集體逐漸向農戶自身層面轉移，以此提升農戶對農地產權的預期收益[20]。社會規(guī)范體現了農地產權安排的合理性。當農戶對集體組織具有強烈的認同感時，會在村莊內部產生共享信念和產權行為規(guī)范[21]，有助于減少農地轉出過程中的交易成本。農戶行使農地產權的排他能力、處置能力和交易能力。相反，農地產權界定“分散”和“零碎”會降低農戶對農地產權的預期收益，可能出現“濫用”甚至是出現“破壞”農地的行為，在影響農戶參與農地流轉的預期的同時也影響農地流轉過程中存在的各種風險及成本的評估[22]。產權的本質是權利的排他性與否，緩解弱排他性產權下的沖突有利于資源的合理配置，各主體之間權能不對等的處境也逐漸緩解，地方政府或者集體對農地產權資源的控制及限制進一步弱化，權能不斷向農戶一方轉移，提升了農戶的行為能力[23]?；诖?，提出假設I：國家賦權的強化、社會規(guī)范的提升、行為能力的提升均有助于促進農地轉出。

（二） 非農就業(yè)的中介作用

農村勞動力與農地兩大要素的流動與合理配置直接關系到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、農業(yè)規(guī)模經營與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。農民收入來自非農就業(yè)收入的比重不斷提高、農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的基本規(guī)律，農地“三權分置”改革旨在通過還權賦能促進農地要素市場的發(fā)展和資源配置效率提升[24?25]。“理性經濟人”農戶經過慎重權衡權益得失，充分發(fā)揮農戶間比較優(yōu)勢，強化農村勞動力的轉移就業(yè)能力，提高資源利用與配置效率，農地權能增強加強農戶對農地“處置”能力，降低了農戶因外出務工導致的失地風險[26]，更加放心地進入非農就業(yè)中，從而促進農地轉出?；诖?，提出假設II：非農就業(yè)在農地產權權能強度與農地轉出之間存在中介作用。

（三） 外出務工時間的調節(jié)作用

結合各國發(fā)展趨勢，通過農村人口不斷轉向城市從事更加集約的非農產業(yè)是突破城鄉(xiāng)社會經濟二元化結構壁壘的重要路徑之一。農地產權穩(wěn)定性的增強，使農業(yè)勞動密集度降低，為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造了條件，農業(yè)生產效率明顯提升[27]，農地流轉的內在動力來自農戶的非農就業(yè)收入，在就業(yè)穩(wěn)定與收入較高的基礎上有助于農戶進行農地轉出。務工時長對農民收入有較為顯著的影響[28]，外出務工時間在一定程度上可以表達農戶對非農就業(yè)質量的滿意程度，也可以表達農戶在非農就業(yè)地點的穩(wěn)定性?？梢哉f，在這一邏輯路徑下外出務工時間正向調節(jié)非農就業(yè)在農地產權權能強度影響農地轉出的中介作用?；诖?，提出假設III：外出務工時間正向調節(jié)非農就業(yè)在農地產權權能強度與農地轉出關系中的中介作用。

二、 研究設計

（一） 數據來源與樣本特征

本文數據源于課題組2022 年初對六盤山片區(qū)甘肅段研究區(qū)農戶以“農地產權認知、農村勞動力外流與農地流轉情況調研”為主題，對農戶進行了抽樣問卷調查。為保證樣本的合理性和代表性，考慮六盤山區(qū)甘肅片經濟發(fā)展水平和地貌特征，采取分層抽樣和隨機抽樣的調查方式完成8 個總樣本區(qū)域的選擇，分別為皋蘭縣、會寧縣、武山縣、古浪縣、靜寧縣、寧縣、安定區(qū)、康樂縣。最后在樣本縣隨機選擇2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1～2 個代表性村莊，每個村莊隨機選擇15～20 戶農戶完成半結構式訪談。共發(fā)放問卷500 份，剔除數據嚴重缺失和關鍵變量異常的“問題樣本”，收回有效問卷458 份，有效率為91.6%。