一種新的糧食安全測度方法及對共同富裕的影響研究

摘要： 糧食安全關(guān)乎社會(huì)和諧以及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著底層基石的作用。本文在重新解讀糧食安全內(nèi)涵的前提下，構(gòu)建由“糧”安全和“食”安全協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食安全測度體系，并通過障礙度模型分析影響糧食安全的主要因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討糧食安全對共同富裕的影響。結(jié)果表明：我國糧食安全水平在2013—2021 年間實(shí)現(xiàn)了由中度失調(diào)向良好協(xié)調(diào)的跨越式發(fā)展；耕地、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、糧食產(chǎn)量波動(dòng)情況、農(nóng)化產(chǎn)品使用和糧食價(jià)格指數(shù)等是影響糧食安全的最大障礙因素；糧食安全對共同富裕的影響具有系統(tǒng)性，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)“糧”安全和“食”安全，才能助力共同富裕水平提升。最后，提出在中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下確保我國糧食安全，助推全體人民早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的對策建議。

關(guān)鍵詞： 糧食安全；共同富裕；中國式現(xiàn)代化；測度

中圖分類號： F 320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1004–390X （2024） 05?0017?08

黨的二十大報(bào)告指出“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題”。一方面，耕地保護(hù)形勢不容樂觀，種糧收益的增收貢獻(xiàn)較低導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”“撂荒”等現(xiàn)象廣為存在[1]，加上自然災(zāi)害、極端氣候事件頻發(fā)，農(nóng)作物病蟲害問題嚴(yán)重，18 億畝耕地紅線基礎(chǔ)不牢固；另一方面，資源環(huán)境約束趨緊，尤其是人均耕地面積不足和浪費(fèi)給糧食生產(chǎn)帶來較大挑戰(zhàn)[2]，導(dǎo)致糧食供求緊平衡態(tài)勢短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。而新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的暴發(fā)，給全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來多重不確定性因素，進(jìn)一步加劇了我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

糧食安全不僅關(guān)乎我國十幾億人口的吃飯問題，更是關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，每年的中央一號文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。那么，我國的糧食安全水平到底如何？是否能夠滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)和全體人民共同富裕對糧食的客觀需求？為了科學(xué)評估我國糧食安全水平的歷史方位，掌握我國糧食供求的顯著特征，明確我國糧食安全的影響因素，需要建構(gòu)一套符合我國國情的糧食安全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。

一、 文獻(xiàn)簡述

關(guān)于糧食安全的測度，國外機(jī)構(gòu)展開了較多的研究。FAO 從1999 年開始每年發(fā)布《全球糧食危機(jī)報(bào)告》，該報(bào)告認(rèn)為如果營養(yǎng)不良人口占比超過15% 則表示存在糧食不安全。而隨著對糧食安全認(rèn)識的不斷深入，現(xiàn)行的FAO 糧食安全指標(biāo)體系中涵蓋了更多指標(biāo)，包括特色指標(biāo)、可用性、可獲得性、穩(wěn)定性、利用率、其他等6 個(gè)方面53 項(xiàng)具體指標(biāo)。最新一期的《2023 年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2022 年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全問題的人數(shù)達(dá)到2.58 億人，分布在58 個(gè)國家和地區(qū)，較上一年分別增加了0.65 億人和5 個(gè)國家①。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫也是關(guān)注全球糧食安全的重要參與者，其從“可負(fù)擔(dān)性”“可用性”“質(zhì)量和安全”“可持續(xù)性和適應(yīng)”等四個(gè)方面構(gòu)建了全球糧食安全指數(shù)（GFSI）。2022 年發(fā)布的第11 期“全球糧食安全指數(shù)（GFSI）”報(bào)告顯示全球糧食安全環(huán)境不斷惡化，國與國之間的糧食安全差距在不斷擴(kuò)大。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究處從1997 年開始采用問卷調(diào)查的方式對美國糧食安全狀況進(jìn)行評估，該調(diào)查主要由住戶項(xiàng)目、成人項(xiàng)目和兒童項(xiàng)目三個(gè)板塊的問題組成。2020年美國家庭食品安全報(bào)告顯示約10.5% 的美國家庭面臨著糧食不充足的威脅②。

關(guān)于我國糧食安全評價(jià)方法的探討，現(xiàn)有文獻(xiàn)分為兩個(gè)階段。一個(gè)階段集中于20 世紀(jì)末21世紀(jì)初，該階段構(gòu)建的糧食安全評價(jià)指標(biāo)體系以糧食產(chǎn)量為核心，選取四項(xiàng)或五項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，在評價(jià)方法上以簡單平均法或加權(quán)平均法為主[4?5]。進(jìn)入新時(shí)代以來，對糧食安全評價(jià)方法的研究更加系統(tǒng)和全面，不少學(xué)者從我國糧食生產(chǎn)、供求關(guān)系以及農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模等角度提出了綜合性的評價(jià)理念[6?8]；還有一部分學(xué)者基于糧食生產(chǎn)的源頭安全出發(fā)，從良種技術(shù)、耕地健康集約化發(fā)展等角度探討糧食安全測度問題[9?11]。

縱觀現(xiàn)有關(guān)于糧食安全水平測度的研究，體現(xiàn)出一個(gè)鮮明的共性特征，即不管是從糧食供給、結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口、需求等方面構(gòu)建的指標(biāo)體系，研究視角多是從“糧”的安全角度出發(fā)，較少有文獻(xiàn)涉及“食”的安全問題，因而測得的結(jié)果也更多體現(xiàn)“糧”的安全水平，而不是真正意義上的“糧食安全”，顯然有悖于系統(tǒng)觀念下糧食安全的科學(xué)內(nèi)涵。因此，本文試圖就此進(jìn)行拓展性研究。

二、 基于協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食安全指標(biāo)體系構(gòu)建

（一） 測度糧食安全的一個(gè)新定義

有別于現(xiàn)有文獻(xiàn)對糧食安全的理解，本文認(rèn)為糧食安全應(yīng)該從“糧”安全和“食”安全兩個(gè)角度系統(tǒng)認(rèn)識。一般而言，“糧”的范疇要小于“食”的范疇，沒有“糧”的安全就沒有“食”的安全，但是僅僅有“糧”的安全也不能完全保證“食”的安全，因而只有“糧”和“食”兩個(gè)方面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才真正符合國家糧食安全戰(zhàn)略的核心要求，這也是當(dāng)前文獻(xiàn)僅僅以糧的安全衡量糧食安全的不合理之處。實(shí)際上，隨著人民生活水平的日漸提高，人們對“食”安全的重視程度越來越高，保障糧食安全更應(yīng)該注重“糧”和“食”的平衡。