關(guān)于高校智庫寫好咨政建議的思考

〔內(nèi)容提要〕咨詢建議作為政府決策的重要參考依據(jù)，在推進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化以及國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。高校智庫應(yīng)充分發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，遵循問題導(dǎo)向、調(diào)研為先、用戶至上、質(zhì)量為本四大理念，推出更多高質(zhì)量咨政建議，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

〔關(guān)鍵詞〕高校智庫；咨政建議；政府決策

作為政府決策的重要參考依據(jù)，咨政建議在我國加速推進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化乃至國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，發(fā)揮著愈來愈重要的基礎(chǔ)性支撐作用。我國咨政建議的重要產(chǎn)出單位——高校智庫，應(yīng)立足其雄厚的學(xué)科專業(yè)及人才等優(yōu)勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、調(diào)研為先、用戶至上以及質(zhì)量為本等理念，力爭推出更多的高質(zhì)量咨政建議成果，進(jìn)而為政府的科學(xué)、民主決策作出更大的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以自身比較優(yōu)勢為視角，聚焦社會問題、凝練咨政主題

聚焦社會問題、凝練咨政主題，就是選好咨政建言的切入點(diǎn)、突破口，對于寫好咨政建議、特別是確保完成的咨政建議能夠在政府的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用非常關(guān)鍵。

（一）面向宏觀管理中的重大戰(zhàn)略問題

隨著我國開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，各級政府除需要處理即期大量行政事務(wù)外，還面臨本轄區(qū)內(nèi)諸多短期內(nèi)不易解決、需長期跟蹤研究解決的重大戰(zhàn)略問題。僅依靠有限的政府資源、依托現(xiàn)行的政府工作模式，此類問題的長期專注研究極易成為公共管理的短板弱項(xiàng)，而這方面恰恰是高校智庫的長板強(qiáng)項(xiàng)。在現(xiàn)代大學(xué)倍加重視拓展科學(xué)研究與社會服務(wù)功能的大背景下，高校智庫憑借其學(xué)科專業(yè)、人才的獨(dú)特優(yōu)勢，更具條件、更有必要在此類問題中“物色”具有“牽一發(fā)、動全身”效果的重大問題作為開展咨政研究的重要題材，以期獲得更好的咨政建言效果。

（二）面向宏觀管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等緊迫問題

在國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的宏觀管理實(shí)踐中，各級政府不時(shí)需要面對即期出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等緊迫問題帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，典型如“新冠疫情”對經(jīng)濟(jì)社會造成的巨大沖擊等。鑒于時(shí)代的變遷、社會的進(jìn)步、特別是信息傳播手段的更新，此類問題更具有高度的綜合性、敏感性、復(fù)雜性，及時(shí)、有效予以解決，其重大意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。但這往往需組織跨學(xué)科、跨專業(yè)“多元”研究人才合力攻關(guān)才能做到。對比其他類型智庫，高校智庫更應(yīng)將此類問題作為咨政研究的“目標(biāo)”問題，進(jìn)而升華為主題，在解國家之急、民眾之難方面做出突出貢獻(xiàn)。

（三）面向社會重大問題與自身獨(dú)特優(yōu)勢的“重疊”問題

聚焦問題本身的重要性決定了就此開展咨政研究、撰寫咨政建議的必要性；高校智庫可調(diào)動的獨(dú)特學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢資源決定了就粗開展咨政研究的可行性，只有把這種必要性和可行性有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)咨政研究的社會價(jià)值。經(jīng)過長期發(fā)展，我國高校形成了布局面廣、分級分類較細(xì)、特色紛呈的學(xué)科專業(yè)及相應(yīng)的人才體系。鑒于此，高校智庫應(yīng)憑借這些特色優(yōu)勢，聚焦其專注、擅長領(lǐng)域重大問題，延伸謀劃相應(yīng)的政府決策；審慎就“無學(xué)術(shù)基礎(chǔ)”“無專業(yè)研究依托”領(lǐng)域搞“跨界”建言。

二、堅(jiān)持調(diào)研為先，以大數(shù)據(jù)、典型案例以及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為參照系，悟透背景、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律

縝密的調(diào)查研究是寫好咨政建議的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“不調(diào)研、不建議”的原則。這就需要對此類調(diào)研精心策劃、精心實(shí)施，務(wù)求形成支撐咨政建議的完整事實(shí)鏈條。

（一）注重主題鮮明的規(guī)范性咨政調(diào)研

鑒于咨政研究是聯(lián)系學(xué)術(shù)研究與政府決策的橋梁和紐帶，其咨政建議直接服務(wù)政府決策，預(yù)期的社會影響效果巨大，攸關(guān)其成立與否、質(zhì)量高低的咨政調(diào)研應(yīng)圍繞研究目標(biāo)、緊扣主題預(yù)先制訂周詳方案，著力增強(qiáng)調(diào)研活動的針對性、計(jì)劃性、有效性，并伴隨咨政建議的撰寫需要“滾動”實(shí)施，真正使咨政調(diào)研成為確保咨政建議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）注重“腳沾泥土”的“沉浸式”咨政調(diào)研

得益于信息時(shí)代快速到來，透過網(wǎng)絡(luò)獲得信息便利性的迅速提升，加之高校智庫本身受可用資源有限的制約，在此類調(diào)研中，“閉門造車”利用“二手”資料收集信息占有相當(dāng)比重，來自社會基層鮮活、生動的“一手”材料愈顯珍貴。有關(guān)政府部門以及設(shè)有智庫的高校，應(yīng)鼓勵支持高校智庫的咨政調(diào)研進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場直接傾聽百姓呼聲、匯聚群眾智慧，使此類調(diào)研真正反映社情、民意并最終為百姓造福。

（三）注重“不落死角”的“全覆蓋式”咨政調(diào)研

現(xiàn)代社會交織的廣泛、密切的人際、區(qū)際乃至國際關(guān)系決定了政府決策的高度復(fù)雜性。特別是，在我國行政決策的實(shí)踐中，需要堅(jiān)定貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，這就要求為政府決策服務(wù)的咨政研究及其咨政建議也需要“全時(shí)空”“大背景”，充分反映廣大人民群眾的意愿。鑒此，一般的咨政研究至少應(yīng)“縱向”總結(jié)、分析特定領(lǐng)域“目標(biāo)政策”的歷史演變；“橫向”綜合分析各群體“目標(biāo)政策”反應(yīng)乃至國內(nèi)外踐行相同或類似“目標(biāo)政策”的典型案例，以求咨政建議在發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的同時(shí)，最大程度反映全社會的整體意志。

三、堅(jiān)持服務(wù)至上，以轉(zhuǎn)變文風(fēng)、創(chuàng)新表達(dá)方式為手段，提升決策輔助體驗(yàn)、滿足決策參考需求

為提高咨政建議為政府決策服務(wù)的效率，高校智庫需要積極將“學(xué)院派”語態(tài)轉(zhuǎn)換成政府語態(tài)，將學(xué)術(shù)研究文體轉(zhuǎn)換成政府公文文體，以適應(yīng)政府職員閱讀理解習(xí)慣等。

（一）文風(fēng)體例的“公文化”

與高校一般的科研成果期刊發(fā)表、評獎或產(chǎn)業(yè)化等去向不同，高校智庫咨政建議最終要進(jìn)入政府，需履行必要的文件受理程序，自然應(yīng)符合政府公文形式的基本要求。為達(dá)成咨政建議高效服務(wù)政策制定的最終效果，咨政建議的文本應(yīng)積極對應(yīng)公文寫作要求，如：格式規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確、語言簡練、表達(dá)清晰、目的明確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理分明以及保密要求等，使咨政建議更好地適應(yīng)在政府內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)、其思想被正確理解的需要。鑒于各級政府的行政工作繁忙，動輒幾萬字咨政報(bào)告極易被擱置甚至忽略，故“言簡意賅”成為“研究報(bào)告”“公文化”的關(guān)鍵。

（二）框架結(jié)構(gòu)的清晰化

與高校各類研究論著普遍以基礎(chǔ)理論綜述、研究思路建模等逐層“剝繭”遞進(jìn)結(jié)構(gòu)不同，時(shí)下咨政建議體例多采用由“背景或緣由”“存在問題及原因”以及“改進(jìn)的對策建議”等組成的“三段論”模式，也有在上述模式基礎(chǔ)上將其第二部分再分成“存在的問題”和“原因分析”兩部分的，進(jìn)而形成了“四段論”模式。更為簡潔的當(dāng)屬人大代表的議案和政協(xié)委員的提案模式：一般僅由“案由”和“建議”兩部分組成。當(dāng)然，究竟選擇哪種體例，應(yīng)服從言簡意賅、邏輯清晰以及便于受理機(jī)關(guān)閱讀理解等原則。

（三）遣詞造句的通俗化

咨政建議直接服務(wù)政府決策，咨政建議的語言風(fēng)格越接近于政策文件的要求，則轉(zhuǎn)化為政策的效率也會更高、效果也會更好。而政策是以廣大的人民群眾為服務(wù)對象的，想要政策切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用需要使政策易于為群眾所理解、所接受、最好是喜聞樂見，這就要求政策文件的語言要盡可能“接地氣”、“帶露珠”、通俗化，為之服務(wù)的咨政建議理所當(dāng)然也應(yīng)適應(yīng)這樣的要求，特別在咨政建議中應(yīng)謹(jǐn)慎使用專業(yè)術(shù)語或“前沿”概念等，如確有采用必要，應(yīng)把通俗易懂作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

四、堅(jiān)持質(zhì)量為本，以關(guān)鍵機(jī)制建設(shè)為保障，力求使推出的咨政建言達(dá)到“高、精、深、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量的咨政研究是高校智庫得以生存發(fā)展的生命線，并突出體現(xiàn)在咨政建言的最終質(zhì)量方面。因此，高校智庫應(yīng)把堅(jiān)持質(zhì)量為本的理念作為一條主線、切實(shí)貫徹到高校智庫建設(shè)、發(fā)展的始終。

（一）構(gòu)建研究成果質(zhì)量保證機(jī)制

高校智庫具有可依托高校業(yè)已形成的高等教育質(zhì)量保證體系的獨(dú)特優(yōu)勢，將其塑造成智庫成果質(zhì)量保證體系應(yīng)更加穩(wěn)妥。不過，考慮到高校智庫咨政研究成果與高校傳統(tǒng)的教學(xué)成果、學(xué)術(shù)研究成果等有明顯不同，構(gòu)建新時(shí)代高校智庫研究成果的質(zhì)量保證體系，每個高校智庫均需要在現(xiàn)行高校質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上因地制宜作出創(chuàng)新探索，具體是：通過制定咨政研究成果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)研究成果的質(zhì)量提升并為質(zhì)量保證體系的運(yùn)作以及研究成果的最終評價(jià)提供客觀依據(jù)；通過建立規(guī)范化的研究成果審核機(jī)制，明確研究成果分類審核、把關(guān)審核的流程、責(zé)任人以及完成時(shí)限等；通過建立研究成果“閉環(huán)”循環(huán)修改完善制度，盡可能將研究成果的質(zhì)量推向極致。

（二）構(gòu)建研究成果的專家論證機(jī)制

由于現(xiàn)代社會管理的高度復(fù)雜性，無論是行政決策、還是為其服務(wù)的咨政研究均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為彌補(bǔ)政府獨(dú)立決策以及各類智庫獨(dú)立開展咨政研究的理性不足，專家論證作為推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要手段愈來愈受到重視。在國內(nèi)各類智庫中，高校智庫既不像黨政機(jī)關(guān)智庫那樣掌握“第一手”政策信息、直接服務(wù)行政決策，也不像民間智庫那樣貼近社會、“零距離”接觸群眾呼聲，那么，以多層次、多領(lǐng)域的專家論證彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)與信息的不足，就顯得更加重要。鑒于此，為確保咨政研究質(zhì)量，高校智庫應(yīng)考慮立足自身建設(shè)實(shí)際、針對咨政研究的階段性成果乃至最終成果建立必要的專家論證制度，以確保研究質(zhì)量。

（三）構(gòu)建研究成果的多方征求意見機(jī)制

與高校傳統(tǒng)科研論文偏重學(xué)理研究、更多注重思維邏輯上的“自圓其說”迥異。作為行政決策主要原則之一的民主決策原則要求，要充分聽取各方面意見，真正做到集思廣益。為提高咨政研究成果的針對性、實(shí)用性，高校智庫應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際、圍繞貫徹民主決策原則、建立一套行之有效的征求意見機(jī)制，具體就明確征求意見對象、確定征求意見方式、制定征求意見流程、選擇意見反饋渠道、分析整理意見、成果修訂完善等環(huán)節(jié)加以重點(diǎn)規(guī)范。隨著該機(jī)制的不斷修訂、持續(xù)完善，高校智庫的咨政研究成果質(zhì)量和社會影響力也必將同步得到提升。

（作者單位：東北大學(xué)東北振興研究中心）