建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的路徑分析

（北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100876）

摘 要：建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。高校智庫(kù)的建設(shè)有著良好的政策機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)，盡管近年來(lái)有所發(fā)展，但由于機(jī)制、管理、人才、諫言渠道等多方面問(wèn)題，進(jìn)程緩慢且為政府決策貢獻(xiàn)的實(shí)際成果較少。因此，發(fā)展中國(guó)特色新型高校智庫(kù)要結(jié)合中國(guó)特色，關(guān)注中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，為我國(guó)發(fā)展和改革所面臨的國(guó)內(nèi)外政策問(wèn)題出謀劃策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 高校智庫(kù) 建設(shè)路徑

智庫(kù)（Think Tank），一個(gè)頭腦風(fēng)暴中心、有著明確目標(biāo)且敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的智囊團(tuán)。面臨全球化、信息化時(shí)代的沖擊，智庫(kù)能通過(guò)全面深入的研究，力圖為一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化發(fā)展出謀劃策，給予決策者正面影響，幫助增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際外交影響力等等。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2015》顯示，目前全球共有6846家智庫(kù)，智庫(kù)數(shù)量排名全球前四的國(guó)家依次是美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)和印度。美國(guó)以1835家智庫(kù)穩(wěn)居第一位，中國(guó)以435家位居第二。然而數(shù)量不能說(shuō)明質(zhì)量，在全球智庫(kù)前150位的排行中，中國(guó)僅有8家入圍，其中高校智庫(kù)只有2家。同期，上海社科院智庫(kù)研究中心發(fā)布了《2015年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，據(jù)報(bào)告，我國(guó)智庫(kù)排名前十中，僅有四家高校智庫(kù)入圍。上述表明，雖然我國(guó)高校智庫(kù)的地位和作用在國(guó)內(nèi)有所提升，但影響力與官方智庫(kù)相比有一定差距，且缺乏具有國(guó)際影響力的高校智庫(kù)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義的背景下，新型高校智庫(kù)即依托高校資源建立的、以中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)“中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)做出過(guò)多次重要指示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮高校的人才和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)新型特色智庫(kù)做貢獻(xiàn)，構(gòu)建具有鮮明特色、布局合理的智庫(kù)體系。高校作為人才、技術(shù)、信息等匯集的場(chǎng)所，有著建設(shè)智庫(kù)的天然優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)，半數(shù)以上的智庫(kù)是依托大學(xué)成立的，而在中國(guó)，官方智庫(kù)占據(jù)半壁江山，尚未形成官方智庫(kù)、民間智庫(kù)和高校智庫(kù)的互補(bǔ)，這與我國(guó)高等教育水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不協(xié)調(diào)。對(duì)此，如何建設(shè)高水平的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)越來(lái)越受到關(guān)注，高校智庫(kù)研究高潮正在到來(lái)。

一、新型高校智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

1.國(guó)家政策重視

近年來(lái)，高校智庫(kù)的建設(shè)已被提升到了重要的戰(zhàn)略地位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020年） 》 對(duì)高校智庫(kù)提出了要“積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究”的要求[4]。2011 年《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011-2020 年）》和2012 年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展高校智庫(kù)的重要性。隨后，2014年出臺(tái)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》從功能定位、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展方向等多個(gè)方面給我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)做出了具體指示，說(shuō)明政府開始了對(duì)高校智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)方針。

2.完整性和系統(tǒng)性

首先是人才和學(xué)科具有完整性。高校是各類學(xué)者和專家孕育、聚集之地，從龐大的本科生研究生博士生隊(duì)伍，再到各學(xué)科教授以及近半數(shù)的兩院院士，高校建設(shè)新型智庫(kù)擁有多層次、多種類的豐富智力資源、良好的學(xué)術(shù)氛圍、雄厚的研究實(shí)力和豐富的教育數(shù)據(jù)資源。尤其綜合性高校的學(xué)科種類齊全，有利于協(xié)同資源，解決跨領(lǐng)域、交叉學(xué)科的復(fù)雜問(wèn)題。其次，高校智庫(kù)能完善中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。高校從中央遍布到地方的各層級(jí)地區(qū)，和地方發(fā)展聯(lián)系緊密，服務(wù)具有針對(duì)性，高校智庫(kù)的建設(shè)能調(diào)節(jié)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的“不平衡”，提升智庫(kù)的系統(tǒng)性。

3.高校智庫(kù)的獨(dú)立性

中國(guó)的高校智庫(kù)盡管沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，但與黨政軍智庫(kù)不同，高校智庫(kù)不依附黨政機(jī)關(guān)，在政策研究時(shí)政策傾向較弱，具有相對(duì)獨(dú)立的研究環(huán)境。并且，高校本身具有強(qiáng)調(diào)客觀知識(shí)和科學(xué)精神的特性，有良知的高校學(xué)者兼具學(xué)術(shù)責(zé)任感和道德責(zé)任心，能持有批判意識(shí)和獨(dú)立的思想。

4.與生俱來(lái)的公眾性

公共決策的實(shí)施和推廣不單取決于政府是否采納，也關(guān)乎公眾對(duì)政策的接受度，良好的公眾形象對(duì)于政策推廣至關(guān)重要。高校與社會(huì)群體互動(dòng)頻繁，對(duì)外交流廣泛，有著良好的國(guó)際視野，可以與國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)開展深入的交流，建立多層次、多方位的合作。同時(shí)，高校的社會(huì)服務(wù)功使其更好地貼近群眾，更易引導(dǎo)公共政策的輿論；相反，體制內(nèi)的官方智庫(kù)大都較為封閉，且不為大眾所熟悉。高校智庫(kù)的“親和力”使其參與制定和推廣的政策更易得到認(rèn)可。

二、我國(guó)當(dāng)前高校智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題

1.頂層設(shè)計(jì)存在缺陷

我國(guó)各地高校的管理體制不同，人員、資金和校際合作等方面的統(tǒng)籌協(xié)作程度低，因此我國(guó)智庫(kù)數(shù)量雖多但規(guī)模小、力量分散、水平參差不齊，資源浪費(fèi)和同類機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)直接影響高校智庫(kù)的總體發(fā)展。且研究生、博士生的人員更換頻繁，沒(méi)有建立起梯隊(duì)式的人才管理機(jī)制。單一的評(píng)價(jià)機(jī)制也造成人才流失，大部分高校智庫(kù)采取學(xué)校統(tǒng)一的考核晉升標(biāo)準(zhǔn)，即以課題、學(xué)術(shù)著作和核心期刊論文的數(shù)量為評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而許多研究結(jié)果往往不能當(dāng)即被采納，使得研究人員的智力成果變成無(wú)用功，導(dǎo)致積極性缺乏。此外，我國(guó)高校智庫(kù)的工作大多由政府立項(xiàng)或委派，人力和物力受政府制約，研究成果也受官方審核，可能造成結(jié)果的傾向性。

2.核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在政策影響力、創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平。其一，從整體看，對(duì)政府決策有較強(qiáng)影響力的高校智庫(kù)甚少，且分布不均，集中在一流的“985”“211”高校，且主要分布于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。且高校智庫(kù)的工作人員多為教師，缺乏政策制定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，常出現(xiàn)時(shí)效性不強(qiáng)、針對(duì)性弱、重理論輕實(shí)踐等現(xiàn)象。其二，創(chuàng)新能力主要包括產(chǎn)出新思想和新知識(shí)，發(fā)現(xiàn)并解決新問(wèn)題的能力。當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)有突出創(chuàng)新能力和影響力的高水平人才隊(duì)伍有待增加，且受到體制和資金影響，自主獨(dú)立的創(chuàng)造性研究成果不多。其三，高校的對(duì)外話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)其國(guó)際化水平，然而通過(guò)《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2015》，中國(guó)入選前150強(qiáng)智庫(kù)的高校智庫(kù)僅2家，其政策研究能在國(guó)際上產(chǎn)生影響的更是極少數(shù)。

3.協(xié)同發(fā)展能力弱

從內(nèi)部看，高校學(xué)科之間涇渭分明，缺乏跨學(xué)科資源的協(xié)同，制約了高校智庫(kù)的研究，造成一些研究工作的“割裂”。人才資源同樣存在協(xié)同力不足的問(wèn)題，不同年齡、不同學(xué)術(shù)背景的人員單兵作戰(zhàn)，沒(méi)有發(fā)揮最大的合力。從外部看，高校智庫(kù)與政府部門、企業(yè)的互動(dòng)不足，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合程度尚在起步階段，導(dǎo)致政策咨詢成果轉(zhuǎn)化率低；不同地區(qū)間的高校智庫(kù)沒(méi)有形成聯(lián)盟，造成資源利用不充分。

三、中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的建設(shè)路徑

1.優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)高校智庫(kù)的重視度，發(fā)揮導(dǎo)向作用，以發(fā)展“中國(guó)特色”為價(jià)值要求，開啟“政策之窗”，主動(dòng)向高校智庫(kù)咨詢決策，增加高校智庫(kù)的決策參與機(jī)會(huì)，完善高校智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)；高校智庫(kù)也可通過(guò)多種媒介進(jìn)行宣傳，將研究成果以書刊、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論壇、新聞發(fā)布等多種形式向社會(huì)展示，以增強(qiáng)決策社會(huì)影響力。

其次，給予高校智庫(kù)政策和資金的支持，政府要加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)的制度規(guī)范，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，引導(dǎo)其發(fā)展方向和參與方式。在資金方面，按照國(guó)際慣例，智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有基金、捐贈(zèng)和委托服務(wù)費(fèi)，非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入的比例應(yīng)占50%以上，而我國(guó)高校智庫(kù)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得科研經(jīng)費(fèi)。因此，政府需要增加對(duì)高校智庫(kù)的固定經(jīng)費(fèi)投入，建立可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。

最后，政府應(yīng)合理布局，重視中西部的地方高校智庫(kù)建設(shè)，按照不同地區(qū)需求，基于地方高校的自身優(yōu)勢(shì)，整合各類高校智庫(kù)資源，構(gòu)建合理的中國(guó)特色高校智庫(kù)梯隊(duì)。

2.創(chuàng)新管理和人事機(jī)制

一方面，要改革現(xiàn)有高校智庫(kù)的人員和經(jīng)費(fèi)的管理體制，創(chuàng)新管理方式。目前智庫(kù)在高校內(nèi)往往處于邊緣位置，通常被視為高校的二級(jí)行政單位，缺乏量身定制的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)的管理辦法。高校要樹立智庫(kù)意識(shí)，統(tǒng)籌內(nèi)部零散的機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)管理機(jī)制和組織架構(gòu)，在保持獨(dú)立性的原則上探討智庫(kù)與高校、政府間的關(guān)系。

另一方面，要突破現(xiàn)有的人事制度，形成良性的參與和協(xié)作機(jī)制，避免閉門造車和資源浪費(fèi)。新型高校智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，高?？刹扇∫M(jìn)與培養(yǎng)并舉，發(fā)掘領(lǐng)頭精英，聘任高水平的校外復(fù)合型人才，吸納政企界精英；做好校內(nèi)人才培養(yǎng)工作，持續(xù)關(guān)注學(xué)科發(fā)展的青年人才儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的激勵(lì)和考核制度。

此外，要?jiǎng)?chuàng)新高校智庫(kù)的科研評(píng)價(jià)辦法，對(duì)成果進(jìn)行科學(xué)量化，對(duì)常規(guī)性科研、專項(xiàng)政策研究成果等進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，形成多元化放入評(píng)價(jià)制度，建立相應(yīng)的高校智庫(kù)研究人員科研評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和晉升等獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成科學(xué)的聘任和辭退制度。

3.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

與政府協(xié)同。探索“中國(guó)式旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，高校智庫(kù)與政府部門的精英可通過(guò)掛職、借調(diào)、交流工作和共建研究團(tuán)隊(duì)等方式，促進(jìn)學(xué)者和官員間的人力、信息資源互通，減少高校智庫(kù)的研究與現(xiàn)實(shí)需求難融合的問(wèn)題。

優(yōu)化校校、校企合作。大多數(shù)的決策支持研究是跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的綜合性課題，將不同高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)中有相關(guān)背景的人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高校智庫(kù)與企業(yè)合作，不僅給智庫(kù)研究工作提供資金和技術(shù)資源，也提升了企業(yè)的科學(xué)決策能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)國(guó)際交流合作。高校在國(guó)際上的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)已形成一定規(guī)模，這就為高校智庫(kù)打開了國(guó)際交流合作的渠道，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)的整體國(guó)際影響力。

此外，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)還應(yīng)主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，研發(fā)智庫(kù)自己的數(shù)據(jù)庫(kù)并爭(zhēng)取政府的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，深入挖掘、處理和分析決策數(shù)據(jù)，既要延續(xù)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究方式，把握政策問(wèn)題的因果關(guān)系，也要通過(guò)大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性預(yù)測(cè)把握政策發(fā)展趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的高速發(fā)展需要強(qiáng)大的智力支撐，高校智庫(kù)作為中國(guó)智庫(kù)的重要組成，要擔(dān)負(fù)起解決社會(huì)問(wèn)題、把握發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)政策制定等重任，堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量的發(fā)展齊頭并進(jìn)，打破黨政軍智庫(kù)主導(dǎo)的不平衡智庫(kù)體系。同時(shí)，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持“中國(guó)特色”，不能簡(jiǎn)單跟風(fēng)，要以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為導(dǎo)向，以提升影響力為核心，發(fā)揮戰(zhàn)略決策咨詢、政策建言和輿論引導(dǎo)等功能，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的品牌高校智庫(kù)，構(gòu)建中國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展新格局。

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作者簡(jiǎn)介：粟螢子（1990-），女，漢族，碩士研究生（北京，100876），研究方向：高等教育管理。