摘 要:通過對農(nóng)業(yè)機械化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涵義及其關(guān)系進行闡述,分析了農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用,指出目前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在推廣體系不完善、服務(wù)體系不健全、農(nóng)機發(fā)展不平衡、支持力度不全面、示范基地不配套等主要問題,提出在鄉(xiāng)村振興中推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要完善推廣體系、健全服務(wù)體系、強化技術(shù)推廣、加大扶持力度、著力設(shè)施建設(shè)、重視人才培養(yǎng)的策略。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;存在問題;發(fā)展思路
0 引言
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展,機械化、智能化和信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)得到有效應(yīng)用,不僅改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)種植模式,還加快了我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的步伐。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要標志和重要基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)機械化,其轉(zhuǎn)型升級必將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一[1-2]。
1 農(nóng)業(yè)機械化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涵義及關(guān)系
1.1 農(nóng)業(yè)機械化的涵義
農(nóng)業(yè)機械化簡稱農(nóng)機化,是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)人畜力操作模式,改善生產(chǎn)條件的過程[3-4]。以大田作物為例,農(nóng)業(yè)機械化的運用與傳統(tǒng)人畜力耕作相比,不僅縮短了勞動時間、降低了勞動強度,還降低了成本,提高了產(chǎn)量。
1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涵義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在2017年的十九大報告中第一次提出來的,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,是黨的重大決策部署。其內(nèi)涵極其廣泛且豐富,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標就是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1.3 農(nóng)業(yè)機械化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系
1.3.1 農(nóng)業(yè)機械化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本目的是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)機械化源源不斷地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進適用的機械設(shè)備和技術(shù),不僅提高了我國農(nóng)業(yè)競爭力,還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了科技支撐??梢哉f,沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興就難以實現(xiàn)[2]。
1.3.2 農(nóng)業(yè)機械化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路
農(nóng)業(yè)機械不僅僅是先進適用的生產(chǎn)工具,更是人類文明進步的重要標志。發(fā)展并應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械化,實質(zhì)上是一場變革[5]。農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展和進步極大地改善了農(nóng)民的耕作條件,實現(xiàn)“文明生產(chǎn),體面生活”。同時,隨著農(nóng)業(yè)機械化的大量應(yīng)用,不僅促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,還縮小了城鄉(xiāng)差別以及工農(nóng)差距。
1.3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了更為廣闊的空間
黨的十九屆五次全會明確提出,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?;⒓s化方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,更多的機械設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.3.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高要求
《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》指出,加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板,加快推動農(nóng)業(yè)機械化智能化、綠色化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要規(guī)?;⒓s化,更要將智能化、自動化、信息化、綠色化等先進技術(shù)運用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中。因此,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展必須解決“瓶頸”制約問題,必須適應(yīng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進步,提升科技水平,促進農(nóng)機產(chǎn)品的性能不斷提升[6-7]。
2 農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用
2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”
隨著農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)不斷普及和更新升級,農(nóng)機與農(nóng)藝的有機融合,減輕了勞動強度,提高了勞動效率,我國農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變,朝著綠色可持續(xù)方向發(fā)展。一批具有知識、眼光、技能和追求的新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)村甘當“新農(nóng)人”。這些“新農(nóng)人”通過舉辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、一體化、集約化、規(guī)?;⑸唐坊l(fā)展,在提升土地利用率的同時推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快更健康地可持續(xù)發(fā)展。
2.2 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,推動農(nóng)村“生態(tài)宜居”
通過農(nóng)業(yè)機械深松耕技術(shù)的推廣,土壤結(jié)構(gòu)得到有效改善,從而提高產(chǎn)量,增加效益。農(nóng)業(yè)機械化還有助于統(tǒng)一管理,能有效避免化肥、農(nóng)藥和水資源的浪費,促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展。同時,還能促進環(huán)境保護,減少對土壤、大氣等環(huán)境的面源污染,從而改善鄉(xiāng)村環(huán)境,達到生態(tài)宜居。
2.3 豐富業(yè)余生活,促進農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”
農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用縮短了大量的勞動時間,廣大農(nóng)民有更多時間和精力從事自己的業(yè)余愛好或觀賞節(jié)目,日常生活更加多姿多彩。農(nóng)業(yè)機械化還優(yōu)化了生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式,尤其是休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展延長了農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域,更是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展方向和思路,改變了農(nóng)村的整體面貌,鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平以及農(nóng)民幸福生活指數(shù)大大提升[8-9]。
2.4 增強責任意識,確保農(nóng)村“治理有效”
農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,實現(xiàn)了“機械換人”,培育了一批“新農(nóng)人”。這些“新農(nóng)人”對建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)有極高的熱情和責任感,他們積極參加村級活動,發(fā)展村集體經(jīng)濟,增強集體經(jīng)濟實力和凝聚力,提高農(nóng)民群眾參與的積極性。在農(nóng)閑時間加強政策、法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識的學習和交流,爭當學法、懂法、守法、用法的先鋒模范,推動鄉(xiāng)村法治,弘揚鄉(xiāng)村德治,傳遞鄉(xiāng)村真善美。
2.5 拓寬收入渠道,實現(xiàn)農(nóng)民“生活富?!?/p>
農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的采用不僅提高了土地利用率,還實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提檔升級,農(nóng)民增收。采用機械化生產(chǎn)模式,肥效可提升30%左右,綜合成本可節(jié)約1 500元/hm2,產(chǎn)量可提升600~750 kg/hm2。農(nóng)業(yè)機械化還促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,可實現(xiàn)剩余勞動力的充分就業(yè),增加農(nóng)民收入[10]。同時,農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)從而增加工資性收入。另外,農(nóng)業(yè)機械的維修、保養(yǎng)以及經(jīng)營等方面的勞動力需求在很大程度上拓寬了農(nóng)民的擇業(yè)范圍以及收入來源,成為農(nóng)民增收新的增長點[11]。
3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化存在的問題
3.1 推廣體系不完善
基層農(nóng)機推廣機構(gòu)存在人員短缺且混崗使用、工作經(jīng)費少、推廣手段單一等狀況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和事業(yè)單位調(diào)整后推廣人員嚴重不足。雖然基層推廣體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上發(fā)揮了較大作用,但對基層推廣體系的重視性仍然不夠,由于資金缺乏無力添置新農(nóng)機進行現(xiàn)場演示及專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓,農(nóng)機推廣工作采用的方法和手段過于單一,采用口頭宣傳方式在很多地方依然存在[12]。
3.2 服務(wù)體系不健全
由于農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員缺乏,加之知識結(jié)構(gòu)老化,農(nóng)民群眾得不到精準的技術(shù)指導和專業(yè)的技術(shù)培訓,其技術(shù)不能完全真正發(fā)揮出來。一些農(nóng)機專業(yè)合作社,其成員也大多是以農(nóng)民為主體,缺乏專業(yè)技術(shù)力量支撐,社會化服務(wù)能力薄弱。農(nóng)機維修網(wǎng)點單一,且維修操作人員文化程度普遍偏低、年齡偏大,對新機具、新技術(shù)知之甚少,更不要說深層次的了解、掌握和運用了[13]。
3.3 農(nóng)機發(fā)展不平衡
我國幅員遼闊,地形地貌類型復(fù)雜多樣,就四川而言,不僅有“川西壩子”之稱的成都平原,還有川中丘陵、川西北高原和川西山地。加之受交通運輸、經(jīng)濟發(fā)展水平以及種植制度等方面的制約,農(nóng)機化差距較大,主要體現(xiàn)在區(qū)域之間、領(lǐng)域之間、作物之間、作業(yè)環(huán)節(jié)之間、經(jīng)濟狀況之間、農(nóng)機農(nóng)藝融合之間不平衡[14]。
3.4 支持力度不全面
雖然有農(nóng)機購置補貼政策的出臺和實施,但除中央財政農(nóng)機購置補貼外,各級財政用于支持農(nóng)機化發(fā)展的項目和資金十分有限,少之又少[15]。一是補貼額度不高。雖然國家對購置農(nóng)機有補貼,但一些地方由于財力的問題,配套資金無法到位,而且大部分農(nóng)機價格還是普遍偏高,超出了農(nóng)民的購買能力,削弱了他們的購機積極性。二是補貼范圍不廣。補貼機具種類較少,可選機型單一,農(nóng)民自主選擇的余地較窄,而且有些還與西部山區(qū)不相適宜。
3.5 示范基地不配套
示范基地的作用是更加直觀地展示農(nóng)機應(yīng)用帶來的好處,讓農(nóng)民真正看到農(nóng)機帶來的利潤回報[16]。雖然近幾年一些示范基地加快了道路交通、水利電力、提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但絕大多數(shù)還是“望天田”“斷頭路”,存在“喝水”難、“下地”難,制約了農(nóng)機化發(fā)展。
4 推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的策略
4.1 完善推廣體系
在農(nóng)機推廣工作中,基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的作用尤為顯見,不僅能收集新機具在使用中的意見和建議,還能在宣傳、培訓、引導農(nóng)戶正確購買、操作使用農(nóng)業(yè)機械方面起到非常重要的作用[17]。一是理順管理體制。將基層推廣機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、財、物、事“四權(quán)”收歸上級業(yè)務(wù)部門主管,派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題,保證推廣工作的時效性。二是加強培訓。除了加強農(nóng)機業(yè)務(wù)培訓和知識更新培訓外,還要對農(nóng)學、園藝、植保等知識進行培訓學習,培養(yǎng)一批在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線能解決實際問題的復(fù)合型技術(shù)人才。三是改善工作條件。建設(shè)、維修和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)辦公、業(yè)務(wù)用房、服務(wù)大廳、培訓場所,添置現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備,提高推廣能力。
4.2 健全服務(wù)體系
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,發(fā)展和壯大農(nóng)機化服務(wù)體系,不僅能快速推廣農(nóng)機,提高農(nóng)機擁有量,而且還能為農(nóng)機化發(fā)展提供保障。一是健全基層服務(wù)體系。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強聯(lián)動性建設(shè)。以補齊短板、“宜機化”改造等為重點,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物開展農(nóng)機化需求調(diào)查,梳理一批好用、適用、綠色、高效的先進新型農(nóng)機具清單,為家庭農(nóng)場、專合社等新型經(jīng)營主體提供指導和服務(wù)。二是健全社會服務(wù)體系。以新型經(jīng)營主體為依托,培育優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的農(nóng)機社會化服務(wù)組織,探索完善“全程托管”“互聯(lián)網(wǎng)+”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等新模式和新業(yè)態(tài),引領(lǐng)開展生產(chǎn)托管、代耕代種、租賃經(jīng)營、維修保養(yǎng)等農(nóng)機社會化服務(wù)。同時,依托農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心,開展全程機械化服務(wù)或重點環(huán)節(jié)綜合服務(wù),推動農(nóng)機社會化服務(wù)向區(qū)域化、專業(yè)化、一站式方向發(fā)展,提高農(nóng)機使用效率。
4.3 強化技術(shù)推廣
基層農(nóng)機推廣部門要與農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)加強溝通和聯(lián)系,采取科技下鄉(xiāng)、送技術(shù)上門等多元化的方式,推廣農(nóng)業(yè)機械新機具、新技術(shù);讓機手在現(xiàn)場進行體驗式操作,現(xiàn)身說教,提高農(nóng)民科技意識。同時還要與農(nóng)技推廣部門加強協(xié)調(diào),要把農(nóng)機推廣與農(nóng)機農(nóng)藝融合結(jié)合起來。根據(jù)不同區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)制定農(nóng)藝標準和農(nóng)機作業(yè)規(guī)范,引導農(nóng)機與農(nóng)藝同向而行,探索形成農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的最佳方案,推動農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)藝技術(shù)協(xié)同發(fā)展。
4.4 加大扶持力度
農(nóng)機推廣離不開政策扶持,各級財政要加大資金投入,健全機制,進一步完善發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化扶持政策。一是加大推廣經(jīng)費投入。將農(nóng)機推廣工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,保障新機具、新技術(shù)的推廣演示及示范工作,讓新機具、新技術(shù)的普及和應(yīng)用推廣等工作有序開展。二是提高購置補貼標準。農(nóng)業(yè)機械購置投入以農(nóng)民個體為主,政府補貼為輔。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的購買力有限,針對不同區(qū)域制定科學合理的補貼方案,丘區(qū)山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)適當提高補貼標準,建議提高至40%~45%。三是加大報廢更新補貼。利用農(nóng)機購置、農(nóng)機報廢更新等補貼政策,優(yōu)先支持老舊農(nóng)機報廢更新,鼓勵并扶持農(nóng)戶購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械。
4.5 著力設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,要繼續(xù)加大資金投入力度,做到“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)”四網(wǎng)配套,“田間排灌能力、農(nóng)機作業(yè)能力、土壤培肥能力”三力提升??梢越梃b其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗,改地適機,將不適于機械化作業(yè)的水田建成高標準農(nóng)田,并配備好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,讓土地適宜于農(nóng)機化作業(yè),提高農(nóng)機使用率。
4.6 重視人才培養(yǎng)
鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。在農(nóng)機化發(fā)展的進程中,人才是重中之重。要重視農(nóng)機人才持續(xù)培養(yǎng),不僅培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才,還要培育一批能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線打硬仗的“土專家”“田秀才”。
5 結(jié)語
農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要加大農(nóng)業(yè)機械化推廣,夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ),發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的價值和作用,從而使農(nóng)業(yè)機械化能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定基礎(chǔ)。
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