鄉(xiāng)村振興背景下的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

摘 要：為研究解決貴州茶產(chǎn)業(yè)振興問題，采取文獻研究、實證分析、實地觀察、個案研究等方法，通過實地調(diào)研復(fù)興鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析出當前茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在增收創(chuàng)收效果不理想，財政緊張帶來負面影響，農(nóng)業(yè)機械化程度較低，產(chǎn)業(yè)布局零散，村干部和群眾思想水平有待提高，群眾增收意愿強烈與增收乏力之間矛盾，茶農(nóng)專業(yè)技術(shù)知識有待提高等七個主要問題，并針對性地提出解決問題的對策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；復(fù)興鎮(zhèn)

0 引 言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排，明確到2035年取得決定性進展，到2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的階段任務(wù)目標。在鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為總目標的背景下，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興總要求之首［1］，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是前提條件，因此顯得尤為重要。

貴州省茶葉產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，是貴州省的民生產(chǎn)業(yè)［2］，是貴州340多萬農(nóng)民的一項綠色產(chǎn)業(yè)，是貴州12大特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一［3］。湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)是貴州省最大的茶葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，因此，對復(fù)興鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究對于貴州省鄉(xiāng)村振興具有重要意義，也對其他地方發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)具有一定的借鑒意義，同時還能夠給當?shù)卣彤a(chǎn)業(yè)主體提供有價值的對策建議。

1 復(fù)興鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

復(fù)興鎮(zhèn)屬省級二類貧困鎮(zhèn)，于2016年順利通過縣級驗收，成功減貧摘帽，貧困發(fā)生率由2014年的9.1%到現(xiàn)在全部脫貧，2022年7月，實現(xiàn)居民年人均可支配收入達到15 000元標準。全鎮(zhèn)茶葉、油茶總面積達6 467 hm2，其中茶葉面積5 467 hm2，是全省最大的茶葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。

湄潭縣緊緊圍繞“三美五示范”總體要求開展鄉(xiāng)村振興工作。為落實有關(guān)精神，復(fù)興鎮(zhèn)因地制宜提出“湄江湖畔·水墨復(fù)興”建設(shè)新藍圖，聚焦實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)、改革活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和質(zhì)量的同步提升。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)收益

提高糧食種植面積，聚焦經(jīng)濟作物質(zhì)效。一是提升糧食作物質(zhì)量，消滅土地撂荒。二是保持推進茶葉和煙草雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益持續(xù)增長。一方面，牢牢守住茶葉質(zhì)量安全底線和產(chǎn)業(yè)升級準線；另一方面，持續(xù)抓好“煙稻輪作”，全面科學(xué)規(guī)劃基本煙田，提高土地利用率。開展鄉(xiāng)村振興以來，推動烤煙面積由93 hm2增至133 hm2，年產(chǎn)量提高至250 t，同步改善土壤土質(zhì)，減少病蟲害，實現(xiàn)煙、糧雙豐收。

1.2.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展破局起步

一是孕育集體經(jīng)濟經(jīng)營主體。實施“三變”改革，組建村級股份經(jīng)濟合作社11個、鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟合作聯(lián)社1個，引領(lǐng)全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟累計達1 000余萬元。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條培育小微企業(yè)。著力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，登記注冊小微企業(yè)、個體共計110余家，為工業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是引進市場主體投資建廠。成功引進貴州千束農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湄潭縣福馨玻璃纖維有限公司、貴州昕澤源夢茶籽油有限公司等企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展破局起步。

1.2.3 因勢利導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是以“穩(wěn)就業(yè)、促增收”為導(dǎo)向發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。重點在本地就近就業(yè)、東西部協(xié)作外出就業(yè)上做文章。二是以點帶面高質(zhì)量實現(xiàn)文旅結(jié)合。三是共同打造農(nóng)資共享服務(wù)業(yè)。通過一二三產(chǎn)共同發(fā)力，實現(xiàn)全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入累計突破1 000萬元，農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.2%，由2015年的10 636元增至2020年的15 532元。

1.2.4 完善加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資產(chǎn)管理

一是科學(xué)有序進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全鎮(zhèn)圍繞“一圖一表一說明”規(guī)劃村寨示范點41個。二是持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理。對土地等自然資源進行清盤建檔。三是完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展鄉(xiāng)村振興以來，累計投資包含農(nóng)灌溝渠、糧食增產(chǎn)、高標準農(nóng)田、茶青市場、路面提升等8個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，共計投入1 000余萬元。四是持續(xù)推進農(nóng)村土地確權(quán)。全鎮(zhèn)共頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證9 200余戶5 200 hm2。

2 當前存在的問題

2.1 集體經(jīng)濟農(nóng)業(yè)種植增收創(chuàng)收效果不理想

遍訪復(fù)興鎮(zhèn)所有村委會并與村干部座談發(fā)現(xiàn)，全部11個村在發(fā)展集體經(jīng)濟上都嘗試過至少2種農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)，除煙草和茶葉以外，均以失敗告終。究其原因，主要有3個方面。一是受到客觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟周期影響。經(jīng)濟周期主要由整體市場決定，因素多、波動大、信息不對等，普通村集體難以把握其規(guī)律。二是經(jīng)驗主義和機械主義“照搬照抄”。沒有充分考慮土地肥力、地形地貌等環(huán)境因素，盲目跟風(fēng)種植，導(dǎo)致無果而終。三是發(fā)展動能不足。責權(quán)利不對等導(dǎo)致發(fā)展動能不足。當前村集體經(jīng)濟收益分紅主要按照集體經(jīng)濟合作社的章程執(zhí)行，走訪調(diào)研全部11個村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟全部收益中僅有20%部分用于個人或團隊激勵，且均沒有關(guān)于20%部分進行個人或團隊激勵的具體實施細則。

2.2 財政緊張帶來負面影響

在當前全國財政從上到下緊張的情況下，復(fù)興鎮(zhèn)也出現(xiàn)財政赤字。以2017年為例，復(fù)興鎮(zhèn)財政總收入8 891.4萬元，一般預(yù)算收入2 789.64萬元，而財政支出大于一般預(yù)算收入。由此出現(xiàn)延緩和減少發(fā)放干部部分績效，在“村財鎮(zhèn)管”制度下向村集體經(jīng)濟“借款”等情況，不但影響了基層一線干部干事創(chuàng)業(yè)的奮斗熱情，還削弱了集體經(jīng)濟“主人翁”意識，使集體經(jīng)濟發(fā)展資金和計劃受到負面影響。

2.3 農(nóng)業(yè)機械化程度較低

復(fù)興鎮(zhèn)總共10 190戶，經(jīng)過農(nóng)機數(shù)據(jù)調(diào)研和估算，平均每45戶擁有1臺谷物脫粒機，平均每21戶擁有1臺除草機，平均每8戶擁有1臺茶葉收割機，整體呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)半機械化生產(chǎn)狀態(tài)。主要有兩大原因：一方面，目前沒有高效便利的農(nóng)機適宜在山地丘陵地貌進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，當?shù)剡B片化規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未成熟，人均畝數(shù)少，作為主要產(chǎn)業(yè)的茶葉種植、采摘季節(jié)性強，使用農(nóng)機成本效益不匹配，導(dǎo)致農(nóng)民購置農(nóng)機意愿不強。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局零散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

復(fù)興鎮(zhèn)不同規(guī)模制茶廠（作坊）共計95個，主要分布在隨陽山村、觀音閣村、茅臺村。這些村以茶青交易和粗茶加工為主，個別村甚至連1個茶葉小作坊都沒有。比如高巖村，茶農(nóng)只能依靠摘取茶青獲得收入。由于本地收購價格較低，考慮到茶青銷售收入和交通時間成本的因素，高巖村茶農(nóng)幾乎不會主動到隨陽山村、觀音閣村、茅臺村銷售茶青。當摘取的茶青數(shù)量較大時，會選擇去距離較遠但收購單價較高的鄰鎮(zhèn)（馬山鎮(zhèn)和永興鎮(zhèn)）茶青市場進行銷售；當摘取的茶青數(shù)量較小時，會選擇就近銷售給入村收購茶青的流動商販。如此一來，當茶葉加工需求量大時，以茶葉加工為主的隨陽山村、觀音閣村、茅臺村茶葉加工廠商則需要“外購”茶青進行加工，造成茶葉生產(chǎn)成本增加。當茶葉加工需求量小時，像高巖村這樣沒有茶廠或者茶廠數(shù)量稀少的村，其茶農(nóng)只能像“無頭蒼蠅”一樣四處尋找銷路，一旦滯銷則會帶來直接損失。同時，復(fù)興鎮(zhèn)所有茶葉產(chǎn)品都屬于沖泡型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，造成產(chǎn)品競爭力較弱、市場競爭白熱化。

2.5 村干部和群眾思想水平有待提高

一是部分村干部和群眾尚未摒棄“等靠要”思想。思想滑坡，事業(yè)難以進步。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于脫貧攻堅時期財政相對寬裕、政策相對優(yōu)厚、項目相對充足，使得部分村干部和群眾形成等政策傾斜、靠財政吃飯、要資金幫扶的不良慣性思想，面對從“輸血”到“造血”的新形勢時仍然沒有及時轉(zhuǎn)變，造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實遲緩。二是部分村干部和群眾盲目追求短期現(xiàn)實利益，淡化可持續(xù)發(fā)展的思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村干部和群眾為盡早實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，動員村集體將優(yōu)質(zhì)連片的土地以低于市場價格長期租賃給承包方，提前透支未來發(fā)展可能性，在之后進行產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)劃時陷入“無地可容”的尷尬處境。

2.6 群眾增收意愿強烈與增收乏力之間的矛盾

向12個村（居）發(fā)放1 200份關(guān)于居民需求的調(diào)查問卷，其中72.9%選擇的是“提高收入”。由此看出，當前復(fù)興鎮(zhèn)居民最迫切的需求是實現(xiàn)收入增長。但是，由于受當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和疫情影響，導(dǎo)致外出務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定、工資下降，同質(zhì)化、無品牌茶葉市場無序競爭、價格低迷不振，農(nóng)用物資成本上漲，使群眾增收意愿強烈與增收乏力之間的矛盾加劇。

2.7 茶農(nóng)專業(yè)技術(shù)知識有待提高

通過在農(nóng)資店和茶園調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種茶者不懂技術(shù)，技術(shù)員不下茶園。一是絕大多數(shù)當?shù)夭柁r(nóng)都是通過實體店購買農(nóng)業(yè)和肥料，而且對使用過的品牌信賴程度高。二是大部分茶農(nóng)都是根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷茶園病蟲害情況，依賴農(nóng)藥店給茶園茶葉茶樹“對癥下藥”。三是部分茶農(nóng)專業(yè)化種植技術(shù)不夠，面對茶葉病蟲害和雜草生長等問題，簡單粗暴地采用一砍了之、濫用草甘膦等方法。四是大多數(shù)茶農(nóng)反饋，從未接受過專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)種茶。

3 對策建議

3.1 一二三產(chǎn)有效銜接，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建議圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對產(chǎn)業(yè)鏈進行調(diào)整部署。比如延伸拓展為“一鎮(zhèn)一產(chǎn)，一村一品”，即是本著“市場競爭優(yōu)勢第一”的原則，把每個縣已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)細分為一二三產(chǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位選擇其中一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進行重點經(jīng)營發(fā)展。以村為單位，結(jié)合各村實際情況和市場需求，選擇該環(huán)節(jié)中某一個產(chǎn)品進行科學(xué)化、規(guī)模化、精細化生產(chǎn)加工。以此推動一二三產(chǎn)有效銜接，增強產(chǎn)品市場綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 參考茅臺經(jīng)驗，國營翠芽品牌

雖然貴州茅臺酒和湄潭翠芽茶在儲存時長、產(chǎn)品類別、發(fā)展歷史上存在差異，但是兩者在消費場景、價值屬性、稀缺程度、文化屬性上較為相似，完全可以用國有經(jīng)濟來打造一個翠芽品牌。通過統(tǒng)一品質(zhì)標準、定向協(xié)議收購、規(guī)范化加工生產(chǎn)、限定銷售數(shù)量、公共品牌營銷等方式方法來打造一個翠芽品牌，這樣既有利于財政創(chuàng)收，又有利于文化推廣。

3.3 統(tǒng)籌做好茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

提高勞動生產(chǎn)率，解放勞動力，拓展茶產(chǎn)品種類，增加茶產(chǎn)業(yè)附加值。一是擴大連片化茶葉種植面積，提高機械化水平。二是依托科研機構(gòu)解決茶葉生產(chǎn)制造標準化、自動化問題。三是打開格局打通市場，加強文化加深印象，增強互動增加流量。

3.4 充分發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建最美鄉(xiāng)村

一要發(fā)揮政策優(yōu)勢。用好新國發(fā)2號文件“兩大禮包”，一個是土地指標的跨省調(diào)劑。據(jù)盤算，復(fù)興鎮(zhèn)共有園地面積2 448 hm2、灌木林面積695 hm2，共計3 143 hm2。短期來看，如果將其中1%復(fù)耕，能產(chǎn)生新增耕地指標近32 hm2，按單價每公頃120萬元測算，預(yù)計增收3 840萬元。同時，允許增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑后，僅以復(fù)興鎮(zhèn)目前正在實施的增減掛鉤指標8 hm2，按單價每公頃增收900萬元測算，就能直接增收7 200萬元，將極大緩解當前財政壓力。另一個是積極推進低碳循環(huán)發(fā)展。建議進行新能源交通布局建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)流程上建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，并進行中長期政府補貼。帶動當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打造綠色可持續(xù)經(jīng)濟，擺脫油價波動對生產(chǎn)生活帶來的影響；有效降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本和鄉(xiāng)村居民生活成本，提高產(chǎn)品競爭力，增加群眾獲得感；為正在試點推進的森林碳匯交易做準備。

二要發(fā)揮空間優(yōu)勢。開發(fā)利用自然和社會“兩大空間”。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展劣勢為發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村對于自然空間和社會空間的開發(fā)比布局相對緊密的城市要緩慢，這既是發(fā)展歷史必然產(chǎn)生的劣勢，同時也是優(yōu)勢。由于開發(fā)緩慢，給未來發(fā)展留下更多可以開發(fā)的空間。要全方位開發(fā)利用自然空間，將自然生產(chǎn)力更高效轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。當前各地摸索的“林下經(jīng)濟”就是一種對自然空間的開發(fā)利用方向，同樣的，可以大膽創(chuàng)新對“林中經(jīng)濟”“河邊經(jīng)濟”“山間經(jīng)濟”等自然空間進行探索。要用長遠且先進的眼光開發(fā)利用社會空間。

三要發(fā)揮資源優(yōu)勢。土地資源是農(nóng)村最大的資源，要盤活土地，主次有別發(fā)展種植業(yè)。在當前復(fù)興鎮(zhèn)以大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的背景下，要充分調(diào)研摸底現(xiàn)有土地經(jīng)營情況，委托專家對土地使用進行更加合理規(guī)劃，并將土地劃分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、流轉(zhuǎn)收益用地、家庭自給自足用地三類，集中管理盤活土地資源，實現(xiàn)各類土地整體規(guī)劃使用。要保障基本農(nóng)田種植，降低農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)可觀經(jīng)濟效益時，輕易轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會造成因外購主糧帶來的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)上升。因此，要守好耕地紅線，正確處理發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，要在大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時，抓緊用第二、三產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)增強第一產(chǎn)業(yè)，使第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和人員素質(zhì)得到新的提高。

3.5 向基層積極賦權(quán)，使干群主動擔責，讓集體平穩(wěn)向前

鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。要向基層積極賦權(quán)，讓基層干部由被動執(zhí)行轉(zhuǎn)化為主動作為，讓集體經(jīng)濟從“法無授權(quán)不可為”邁向“法無禁止皆可為”。要堅持集體經(jīng)濟組織以經(jīng)濟建設(shè)為中心的總基調(diào)，通過制定集體經(jīng)濟增長絕對值和增長率考核方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部進行考核推動。要堅持以投入產(chǎn)出比為根本原則實施產(chǎn)業(yè)項目，對每一個經(jīng)營性項目都進行投入產(chǎn)出審查，對投入產(chǎn)出比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，采取按比例減少財政投入資金和項目數(shù)量、約談主要負責人等方式進行約束，保證財政支出有效性，讓集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

4 結(jié)語

湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績來之不易，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，不能故步自封、安貧守舊，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，尋找茶產(chǎn)業(yè)突破口，主動迎接發(fā)展機遇，關(guān)鍵在于如何探索融合發(fā)展以茶為核心的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同前進，唱響擦亮茶業(yè)品牌，利用政策和制度優(yōu)勢實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，妥當協(xié)調(diào)好事業(yè)發(fā)展中的責權(quán)利問題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)整體活力，最終實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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