河北省基礎(chǔ)教育教師隊伍現(xiàn)狀分析與優(yōu)化策略

摘" "要：基礎(chǔ)教育是建設(shè)教育強國的基點，作為教育大省，河北省堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，近幾年在教師總量、整體素質(zhì)、師德師風(fēng)等方面雖取得一定成績，但是由于基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)體量龐大、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，仍存在亟待解決的矛盾，需要從基礎(chǔ)調(diào)研、整體規(guī)劃、合理流動、增強激勵等方面加強基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；河北現(xiàn)狀；優(yōu)化策略

中圖分類號：G451.2" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）18-0007-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再提“辦好人民滿意的教育”，基礎(chǔ)教育從“有學(xué)上”步入“上好學(xué)”新階段，為新時代教育事業(yè)提出了新的要求。黨的十八大以來，為落實黨中央關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的一系列決策部署，河北省出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》《加快推進(jìn)河北教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》《河北教育現(xiàn)代化 2035》《河北省推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策文件，以“人民滿意、教育強省”為目標(biāo)，建設(shè)中國式現(xiàn)代化河北教育場景?；A(chǔ)教育是教育事業(yè)發(fā)展的基石，習(xí)近平總書記提出，“教師是立教之本，興教之源”。摸清河北省基礎(chǔ)教育教師隊伍底數(shù)，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題，是建設(shè)教育強省的關(guān)鍵所在。

一、河北省基礎(chǔ)教育教師隊伍現(xiàn)狀

作為教育大省，河北省堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。通過資料分析和走訪調(diào)查，收集數(shù)據(jù)、總結(jié)分析，從數(shù)量、質(zhì)量、流動、結(jié)構(gòu)配置等方面進(jìn)行全方面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

（一）河北省師資總量充沛，滿足教育需求

2023年數(shù)據(jù)顯示，河北省共有幼兒園17818所，小學(xué)11313所，初中2525所，高中818所；全省專任教師總量約95.7萬，其中義務(wù)教育階段專任教師數(shù)量約65萬。平均生師比小學(xué)階段約為16：1，初中階段約為14：1，高中階段為13：1（見表1）。

對比中央編辦、教育部、財政部制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，河北專任教師配備總量充足，生師比符合標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在崗教師平均素質(zhì)高，勝任教育教學(xué)工作

通過數(shù)據(jù)調(diào)查及走訪座談了解到，河北省目前專任教師普遍學(xué)歷較高，其中高中教師研究生及以上學(xué)歷占比10.8%，本科學(xué)歷占比88.4%，專科學(xué)歷僅占0.8%（見圖1）；初中教師研究生學(xué)歷約為3.5%，本科約為89.8%，?？萍s為6.7%（見圖2）；小學(xué)教師研究生學(xué)歷約占1.3%，本科學(xué)歷約占71.3%，專科及以下學(xué)歷約為27.4%（見圖3）。因為教師崗位的特殊性，相關(guān)部門對學(xué)校招錄在編教師有嚴(yán)格規(guī)定，參加招錄考試的求職者須通過常規(guī)筆試、面試、體檢、政審等必要環(huán)節(jié)，全部合格后方能錄用。近年來各類學(xué)校選人用人的程序日趨嚴(yán)格，這是對學(xué)生和社會的負(fù)責(zé)，同時也成就了河北省高素質(zhì)的教師隊伍。

（三）師德師風(fēng)整體提升明顯，取得顯著效果

教育部等八部門在《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》中提出堅持師德為先，把教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)放在首要位置，河北省教育廳制定的《河北省中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法實施細(xì)則（試行）》《河北省幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法實施細(xì)則（試行）》等一系列制度文件，也將師德作為教師隊伍準(zhǔn)入的第一標(biāo)準(zhǔn)。在重重約束和大力推行下，當(dāng)前教師隊伍師德師風(fēng)得到明顯提升。2023年，河北省選樹400名師德標(biāo)兵，組織第十四屆中小學(xué)幼兒園教師師德論壇征文暨師德風(fēng)采演講活動，加強正面引領(lǐng)；同時根據(jù)師德師風(fēng)負(fù)面清單和電話專線記錄，建立師德師風(fēng)負(fù)面案例庫，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，定期開展督導(dǎo)檢查，強化反面教育。訪談中得知，在上述一系列措施的實施下，河北省基礎(chǔ)教育教師隊伍師德師風(fēng)得到明顯提升，一是河北省教師隊伍愛崗敬業(yè)精神明顯體現(xiàn)；二是河北省教師隊伍為黨育人、為國育才的使命擔(dān)當(dāng)精神有效提升；三是教師對學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛顯著增加，特別是體罰學(xué)生、有償補課等不符合師德的行為得到有效遏制。

（四）性別結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)觀念影響職業(yè)選擇

當(dāng)前河北省基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段教師隊伍結(jié)構(gòu)男女比例失衡明顯，教職工中女性多于男性，而專職教師的男女比例失衡更為顯著。從數(shù)據(jù)分析可以得出，2023年河北省小學(xué)專任教師中女性比例占到83.4%（見圖4），初中教師女性比例占74.2%（見圖5），高中教師女性占比70%（見圖6）。

近幾年的研究表明，女教師數(shù)量明顯高于男教師，女教師過多對青少年尤其是男生的心理成長影響較大，女教師的性格特點及教育方式，導(dǎo)致很多男生缺乏應(yīng)有的尚武精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇氣膽量，從長遠(yuǎn)看并不利于男生的身心健康成長。

（五）學(xué)科有待優(yōu)化，供給側(cè)作用不明顯

從2023年公布數(shù)據(jù)來看，河北省師資學(xué)科結(jié)構(gòu)如表2。

從數(shù)據(jù)上可以看到：基礎(chǔ)教育教師中，語文、數(shù)學(xué)科目占比較大（小學(xué)超過一半），外語教師充足，其它科目教師相對不足。在與校長、教師的座談中發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段尤其是小學(xué)階段，許多教師存在“學(xué)用不一”的情況，還有一些美術(shù)、音樂、實踐等科目由主科教師兼職，近些年國家要求的勞動教師、思政教師、心理專職教師等，受編制限制很難配齊。

（六）特殊師資人才流失

近十年來，特崗教師、公費師范生等為基層薄弱學(xué)校解決了很大的用人矛盾，特別是公費師范生政策，為基層學(xué)校培養(yǎng)了高素質(zhì)教育人才，大大提高了基層薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，但是在實際調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問題。

1.特崗教師人才流失。特崗教師計劃的頂層設(shè)計是為偏遠(yuǎn)山村等條件相對較差的學(xué)校輸入人才，但是經(jīng)過訪談、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很大一部分特崗教師在服務(wù)期滿甚至服務(wù)期未滿的時候就離開服務(wù)學(xué)校，服務(wù)地區(qū)“優(yōu)先入編”的政策不能吸引這些特崗教師。據(jù)了解，這些人往往把特崗教師當(dāng)做跳板或者緩兵之計，服務(wù)期內(nèi)也參加各地的在編教師招錄考試，一旦有機會考上條件更好或者市區(qū)的學(xué)校，就會違約離開。

2.公費師范生并未完全到位服務(wù)。公費師范生是政府出資，為基層學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的師資人才，但是在約定條件內(nèi)，公費師范生最心儀的選擇是名牌高中，更有甚者寧可放棄編制也要到名氣、條件和待遇更好的私立學(xué)校就業(yè)。急需高質(zhì)量人才的義務(wù)教育學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校，只能招到有限的人才或者只能望而生嘆。即便是到崗服務(wù)的公費師范生，也會出現(xiàn)違約考取研究生的個例，另外，還存在支付違約金脫離教師崗位的情況。

二、河北省基礎(chǔ)教育師資隊伍優(yōu)化策略

（一）加強社會調(diào)研

教育行政部門加強社會調(diào)研，特別是對基層薄弱學(xué)校的摸底調(diào)查，有效指導(dǎo)教師流動方向。當(dāng)前教育行政部門針對教師、學(xué)校、學(xué)生的調(diào)研非常詳盡，但是缺乏有效地分析和改革舉措。建議教育行政部門、人事部門多聽聽社會的聲音，重視家長和基層學(xué)校的需求，做有效地調(diào)研。

師范類院校自主調(diào)研社會需求或者聯(lián)合教育行政部門，調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會切實需要的師資人才。人才的培養(yǎng)是建設(shè)強大教師隊伍的源泉，各大師范類院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)劃時必定是根據(jù)社會需要進(jìn)行，但是社會是不斷發(fā)展的，特別是新時代的到來為教育提出了新的要求，社會需要新的答卷。因此，從源頭調(diào)整，是建設(shè)穩(wěn)定、高素質(zhì)教師隊伍的關(guān)鍵所在。

（二）增強結(jié)構(gòu)規(guī)劃

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)合理化。各級行政部門包括教育行政部門、人社部門根據(jù)社會變化對義務(wù)教育階段生師比、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等逐步科學(xué)規(guī)范，切勿一刀切，給義務(wù)教育學(xué)校造成不必要的負(fù)擔(dān)。

科學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于有效的教師補充機制。近年來，特崗教師、公費師范生等政策大大緩解了基層義務(wù)教育和偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的用人壓力，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）促進(jìn)有效流動

不斷改進(jìn)基礎(chǔ)教育教師流動機制，以行政手段為主導(dǎo)，以激勵手段為輔助，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向基層薄弱學(xué)校流動。完善教師交流輪崗制度，讓優(yōu)秀教師帶動薄弱學(xué)校整體教育水平的提升；校長交流時要關(guān)注交流學(xué)校的管理短板，有針對性地進(jìn)行交流引導(dǎo)；完善“縣管校聘”政策，實現(xiàn)區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)教師編制由教育行政統(tǒng)籌管理，校長、教師根據(jù)區(qū)域內(nèi)需求動態(tài)調(diào)整，活化師資人才。

（四）加強教育人才理想信念教育

師范類院校招生面試時設(shè)計動機初衷考察，招收真心熱愛教育事業(yè)且做好為教育事業(yè)奉獻(xiàn)終身準(zhǔn)備的人才；培養(yǎng)師資人才時，不僅要注重教育教學(xué)技能、學(xué)科知識的培養(yǎng)，更要注重德育，增強師范類學(xué)生服務(wù)教育的理想信念。

教育行政部門加強在職教師的師德培訓(xùn)，用“內(nèi)因”引導(dǎo)教師隊伍不斷增強理想信念。

（五）改進(jìn)教師激勵機制

針對當(dāng)前教師激勵機制，例如職稱、評優(yōu)評先等不能切實發(fā)揮激勵作用的現(xiàn)狀，教育、人社部門加強調(diào)研，深入了解一線教師的需要，在職稱評聘、評優(yōu)評先時將評審重點從論文、論著、獎項、證書轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙嵖?，特別是在教書育人方面做出的貢獻(xiàn)。

（六）持續(xù)提高教師待遇，改善教師社會地位

政府、社會正視新時代教師特別是基礎(chǔ)教育教師的巨大貢獻(xiàn)，持續(xù)提高教師待遇，從教齡津貼入手，保障長期從教教師的切身利益，提高全體教師的工作積極性。使基礎(chǔ)教育教師能夠保持后顧無憂的體面生活。除了教書育人，學(xué)校、教育行政部門要為全體教師正名，提高教師的社會風(fēng)評，留住優(yōu)質(zhì)教育人才、使他們?nèi)娜獾赝瓿闪⒌聵淙说母救蝿?wù)。

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