整體性視域：現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施困境與機(jī)制優(yōu)化

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“校企合作、產(chǎn)教融合”的有效模式。用整體性理論分析，現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)實(shí)施中還面臨“政策支持不到位，資源整合難；合作機(jī)制不健全，主體協(xié)同難；權(quán)力邊界不清晰，職責(zé)落實(shí)難；信息交流不充分，相互信任難”的困境。樹(shù)立整體性理念促進(jìn)機(jī)制優(yōu)化，要在“完善、落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)代學(xué)徒制資源；構(gòu)建完善的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合；保障權(quán)利、明確責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；提升師資水平，增進(jìn)互信合作”方面探尋進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；面臨困境；整體性理論；機(jī)制優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G719.22

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2024）08-0068-07

一、問(wèn)題提出

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！保?］2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出“探索中國(guó)特色學(xué)徒制”［2］；2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出“探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位”［3］。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制”，學(xué)徒制由此上升為國(guó)家法律層面得以確立并實(shí)施［4］。教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，相繼出臺(tái)《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制工作方案》等專(zhuān)項(xiàng)文件。職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制得到黨和國(guó)家以及相關(guān)職能部門(mén)高度重視，日益成為職業(yè)教育培養(yǎng)模式的共識(shí)。

現(xiàn)代學(xué)徒制是指職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)等深度合作，按照“校企合作、產(chǎn)教融合”要求，運(yùn)用整合、協(xié)同機(jī)制發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同制定教育培訓(xùn)目標(biāo)、共同實(shí)施教育培訓(xùn)過(guò)程、共同進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等，全面提高學(xué)生個(gè)人素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作技能，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代高技能型人才培養(yǎng)模式?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性”［5］。國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育實(shí)踐證明，現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育的有效培養(yǎng)模式。

二、文獻(xiàn)綜述與整體性理論分析框架

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的研究主要圍繞其概念內(nèi)涵、實(shí)施邏輯、存在問(wèn)題、改革示范、運(yùn)行模式、路徑優(yōu)化等方面展開(kāi)。對(duì)于概念內(nèi)涵與實(shí)施邏輯，廖禮平認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制是我國(guó)職業(yè)教育改革中校企“雙元”育人的一種新載體，是對(duì)校企合作、德技并修、工學(xué)交替的綜合改革，是傳統(tǒng)學(xué)徒制與中國(guó)特色學(xué)徒制的有機(jī)融合［6］。趙鵬飛等人認(rèn)為，早在2014年我國(guó)開(kāi)始分別由教育部和人力資源社會(huì)保障部為主導(dǎo)開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制前期探索。前者主要從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育角度界定，被稱(chēng)為“現(xiàn)代學(xué)徒制”，其運(yùn)作模式為“招生即招工、入學(xué)即入企”；后者主要從加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)角度進(jìn)行探索，被稱(chēng)為“企業(yè)新型學(xué)徒制”，其運(yùn)作模式為“招工即招生、入企即入學(xué)”［7］。前期兩種形式的探索，形成了“校企雙元育人、交互訓(xùn)教、崗位培養(yǎng)，學(xué)徒雙重身份、工學(xué)交替、在崗成才的學(xué)徒制基本遵循。經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)徒制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的最佳方式，能最大限度發(fā)揮企業(yè)育人主體作用，有效解決合作企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的‘選、育、用、留’問(wèn)題”［7］。對(duì)于存在問(wèn)題和路徑優(yōu)化，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)基本一致。主流觀點(diǎn)認(rèn)為：作為二元教育培訓(xùn)主體的職校與企業(yè)由于體制不暢、利益博弈、師資素質(zhì)差異等原因難以協(xié)同，還存在“職校熱，企業(yè)冷”問(wèn)題；作為接受教育培訓(xùn)客體的學(xué)生由于受到長(zhǎng)期職業(yè)教育水平不高、就業(yè)崗位層次低等影響，參與的主動(dòng)性、積極性不夠，并就此提出破解思路、解決途徑。也有一些科研成果借助現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、示范職業(yè)院校乃至國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探尋現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行模式，為推廣提供借鑒。學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制理論與實(shí)踐探索雖然拓展了我們認(rèn)識(shí)與理解現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式的眼界，但是現(xiàn)有研究成果在理論上缺乏一種整體性、系統(tǒng)性思維。我國(guó)職業(yè)教育在當(dāng)今全面深化改革與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展背景下，正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。基于歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀條件，我國(guó)學(xué)徒制轉(zhuǎn)型涉及眾多因素，適應(yīng)時(shí)代要求形成具有中國(guó)特色學(xué)徒制，是一個(gè)非常復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。以下將運(yùn)用整體性理論構(gòu)建分析框架，通過(guò)解構(gòu)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制制約因素、剖析發(fā)展困境，探尋形成中國(guó)特色學(xué)徒制機(jī)制與路徑。

整體性理論是20世紀(jì)90年代中后期，由英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂?、帕卻克·登力維等人為代表所倡導(dǎo)的一種管理理論范式。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展并不斷迭代升級(jí)，異質(zhì)化的公共管理主體之間的關(guān)系日益密切，社會(huì)成員交往越來(lái)越頻繁、方便、快捷，虛實(shí)同構(gòu)的管理場(chǎng)景越來(lái)越常態(tài)化，不同管理層級(jí)與橫向部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)度和依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，扁平化管理要求越來(lái)越高。在傳統(tǒng)管理理論難以解決日益增多的“碎片化”問(wèn)題的背景下，整體性理論是順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能發(fā)展要求而出現(xiàn)的一種更具前瞻性、有效性的管理理論。整體性理論建立在對(duì)新公共管理理論批評(píng)的基礎(chǔ)上，是能更好地適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展趨勢(shì)、針對(duì)公共部門(mén)和公共服務(wù)中日益嚴(yán)重的“碎片化”問(wèn)題而提出的一種新型政府治理理論。這種理論范式強(qiáng)調(diào)組織間通過(guò)充分溝通與合作、有效協(xié)調(diào)與整合、強(qiáng)化主體間的責(zé)任和信任，促使彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間目標(biāo)的治理行動(dòng)［8］47。整體性理論著眼于內(nèi)部、外部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的整體性，主張管理從分散到集中、從部分到整體、從破碎到整合。這種治理范式認(rèn)為，異質(zhì)化的公共管理主體依據(jù)其特有資源和比較優(yōu)勢(shì)所形成的強(qiáng)大合力可以高效率為公眾提供其需要的、無(wú)縫隙的公共產(chǎn)品與服務(wù)［9］。整體性理論的核心概念是整合、協(xié)調(diào)、責(zé)任、信任與價(jià)值重塑。對(duì)于整合，佩里·?？怂拐J(rèn)為，“整合是指為了達(dá)到整體性治理的最高水平，政府組織應(yīng)提供滿(mǎn)足公眾個(gè)性化需求的、無(wú)縫隙的公共服務(wù)”［8］47。整體性理論的整合是一種基于滿(mǎn)足公眾要求、以結(jié)果為導(dǎo)向的合作性整合。對(duì)于協(xié)調(diào)，整體性理論注重目標(biāo)與手段之間的聯(lián)系，主張通過(guò)內(nèi)外合作、協(xié)同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。對(duì)于責(zé)任和信任，整體性理論認(rèn)為，責(zé)任感和信任是實(shí)現(xiàn)整體性整合過(guò)程中最重要的功能性要素?！俺蓡T間組成相互合作和信任的積極的組織間關(guān)系是重要的”［10］。責(zé)任包括誠(chéng)實(shí)、效率和有效性；信任要求塑造科層組織、私人組織、服務(wù)使用者和社會(huì)公眾相互信任理念。價(jià)值重塑要求堅(jiān)持滿(mǎn)足公眾需要和結(jié)果導(dǎo)向。

把整體性理論引入職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制，全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中各種要素的整合、重構(gòu)、協(xié)同、責(zé)任、信任問(wèn)題，能更好把握各個(gè)要素之間相互作用、相互影響的關(guān)系，厘清我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制困境，探尋其內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行邏輯，以?xún)?yōu)化中國(guó)特色學(xué)徒制進(jìn)路。

三、我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的困境

用整體性理論分析我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐，實(shí)施學(xué)徒制是為了滿(mǎn)足學(xué)生就業(yè)與個(gè)人發(fā)展要求，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)綜合型技能人才需求，在各主體職責(zé)邊界清晰、信息溝通完備、主體間相互信任基礎(chǔ)上，按照合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種資源整合、合作、協(xié)同運(yùn)作的過(guò)程。在這一過(guò)程中，我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制主要面臨如下困境：

（一）政策支持不到位，資源整合難

政策支持是促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制資源整合的重要手段。近年來(lái)，盡管我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)支持職業(yè)教育發(fā)展的文件規(guī)定、法律法規(guī)，并為此投入了大量人力、物力、財(cái)力，但是在國(guó)家層面仍然“缺乏對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制自上而下頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)制度與機(jī)制”［11］。我國(guó)職業(yè)教育改革起步晚、欠賬多，2014年教育部首次提出職業(yè)教育學(xué)徒制，到目前也才僅有10年時(shí)間。政策支持存在的問(wèn)題主要是：其一，政策文件、法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式倡導(dǎo)多，實(shí)施細(xì)則少；落實(shí)要求不夠具體、細(xì)化。這就致使各地在推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)徒制過(guò)程中缺乏明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。比如，企業(yè)要承擔(dān)學(xué)徒生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、師傅津貼等費(fèi)用，但政府如何激勵(lì)、幫扶減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等給予多少可量化的扶持，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)和其他行業(yè)組織參與學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性等政策、法規(guī)還不夠細(xì)化，缺乏針對(duì)性和可操作性。其二，保障性政策不夠，缺乏現(xiàn)代學(xué)徒制涉及主體全覆蓋的頂層政策制度設(shè)計(jì)。比如，學(xué)徒身份如何依法界定、權(quán)益如何保障，企業(yè)、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻與專(zhuān)項(xiàng)資金如何保障等保障性政策還不夠明晰［12］。其三，地方政府配套支持政策供給不足。地方政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府由于財(cái)力困難，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制支持有心無(wú)力，對(duì)國(guó)家相關(guān)支持政策落實(shí)不到位。在有些個(gè)別地方甚至現(xiàn)代學(xué)徒制支持政策形成空轉(zhuǎn)，不能真正落地。如果政策支持不到位，就難以調(diào)動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制各主體的主動(dòng)性、積極性，就難以從整體上整合資源推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)徒制工作開(kāi)展。

（二）合作機(jī)制不健全，主體協(xié)同難

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種跨界合作培養(yǎng)高技能人才的模式。這就需要完善的合作機(jī)制，為參與主體合作、協(xié)同提供機(jī)制支撐和保障，但是在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中還存在合作機(jī)制不健全、主體參與合作難的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在：一是合作主體目標(biāo)追求與價(jià)值訴求不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)院校與企業(yè)均是“理性”的，其出發(fā)點(diǎn)都是追求自身最大利益［13］。對(duì)企業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)最大化和高素質(zhì)員工供給是其重要價(jià)值追求；職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的直接目標(biāo)是擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模、聲譽(yù)；學(xué)生與家長(zhǎng)的最大目標(biāo)是能學(xué)到有用的知識(shí)技能，能找一個(gè)適合自己的職業(yè)崗位。這些主體間的目標(biāo)追求和價(jià)值訴求并不完全一致，甚至存在利益沖突。比如作為重要主體的企業(yè)要從投入與產(chǎn)出方面考慮問(wèn)題，如果現(xiàn)代學(xué)徒制只能增加投入成本；通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)生（學(xué)徒）還會(huì)有跳槽的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響企業(yè)參與校企合作積極性。二是不同主體間的協(xié)同缺乏必要的對(duì)話(huà)協(xié)商平臺(tái)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制與協(xié)商平臺(tái)，在校企合作、產(chǎn)教融合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題只能靠雙方協(xié)調(diào)甚至博弈解決，難以借助第三方的政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等提供的溝通協(xié)調(diào)渠道及時(shí)有效解決合作中的問(wèn)題。三是學(xué)徒供給對(duì)企業(yè)需求不適應(yīng)、難匹配。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)大量需要既有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)又具備實(shí)際操作能力的信息化技能人才。而職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)在合作培養(yǎng)人才方面還不能有效銜接，特別是有些職業(yè)學(xué)校還習(xí)慣于陳舊的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式方法，這樣就會(huì)導(dǎo)致課程設(shè)置、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)徒管理、培訓(xùn)質(zhì)量等方面難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求，難以與企業(yè)實(shí)際操作技能無(wú)縫銜接，也就從供給與需求機(jī)制層面制約了現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。四是學(xué)徒與導(dǎo)師不匹配。擁有一支數(shù)量充足、相對(duì)穩(wěn)定、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的“雙師型”師資隊(duì)伍，是現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)的核心［14］。從現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展要求看，我國(guó)很多職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資以及企業(yè)、行業(yè)提供的實(shí)操訓(xùn)練師傅，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還是實(shí)際操作技能都不夠高，“雙師型”師資人才更是鳳毛麟角。這就難以保障現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量，也就降低了對(duì)學(xué)生（學(xué)徒）及家長(zhǎng)的吸引力。

（三）權(quán)力邊界不清晰，職責(zé)落實(shí)難

企業(yè)管理和職業(yè)學(xué)校管理有效對(duì)接是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的重要前提和基礎(chǔ)［15］。從培養(yǎng)主體看，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施雙主體育人、雙導(dǎo)師教學(xué)；從培養(yǎng)對(duì)象看，學(xué)生（學(xué)徒）具有雙重身份；從培養(yǎng)過(guò)程看，學(xué)生在職業(yè)學(xué)校主要學(xué)習(xí)理論專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在企業(yè)主要訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)技能，但是具體實(shí)施起來(lái)卻會(huì)出現(xiàn)一系列權(quán)力邊界不清與職責(zé)模糊的矛盾和問(wèn)題。其一，雙主體主導(dǎo)權(quán)力模糊。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中，教育部從職業(yè)教育發(fā)展角度有主張職業(yè)學(xué)校主導(dǎo)的傾向，人力資源社會(huì)保障部從就業(yè)角度有主張企業(yè)、行業(yè)主導(dǎo)的傾向。主體主導(dǎo)地位不僅涉及培訓(xùn)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能提升、結(jié)果評(píng)價(jià)等一系列職責(zé)和權(quán)力問(wèn)題，也涉及雙主體中的利益分配。其二，雙導(dǎo)師共同職責(zé)與個(gè)人職責(zé)以及權(quán)利、義務(wù)不清晰。職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人、德技雙修。如何把培養(yǎng)學(xué)生（學(xué)徒）高尚品德、精湛技術(shù)、工匠精神貫徹到現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)全過(guò)程，還面臨雙導(dǎo)師共同職責(zé)與個(gè)人職責(zé)不清的問(wèn)題。比如學(xué)生（學(xué)徒）在工學(xué)交替環(huán)節(jié)的思想道德教育的連續(xù)性上還存在斷鏈的問(wèn)題。其三，學(xué)生（學(xué)徒）權(quán)益難保障。學(xué)生（學(xué)徒）既是職業(yè)學(xué)校學(xué)生，又是企業(yè)的準(zhǔn)員工，具有雙重身份。既有受教育的權(quán)利和義務(wù)，又有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。一方面，學(xué)生（學(xué)徒）特別是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，他們剛結(jié)束了義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，大多還不是成年人，在學(xué)生以及家長(zhǎng)觀念上他們還在上學(xué)，過(guò)早進(jìn)行學(xué)徒制教育訓(xùn)練，學(xué)生和家長(zhǎng)都難以接受，也不符合勞動(dòng)法要求；另一方面，在技能訓(xùn)練過(guò)程中，應(yīng)以何種身份保障學(xué)生權(quán)益、一旦出現(xiàn)工傷事故如何處理等學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面的規(guī)定還有待完善。其四，職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)技能訓(xùn)練兩段過(guò)程各自職責(zé)落實(shí)不夠。職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不同，再加上各自職責(zé)模糊，在實(shí)施過(guò)程中甚至雙方都存在不同程度的職責(zé)推諉問(wèn)題。

（四）信息交流不充分，相互信任難

不同主體之間的相互信任是有效合作、促進(jìn)資源整合協(xié)同、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要條件，但在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，卻存在比較嚴(yán)重的內(nèi)外信任危機(jī)。其一，學(xué)徒制課程設(shè)置與崗位要求不匹配，難以取得學(xué)徒及家長(zhǎng)、社會(huì)信任。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，特別是數(shù)字信息技術(shù)日新月異，但學(xué)徒制職業(yè)課程卻跟不上信息技術(shù)發(fā)展變化，這就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生（學(xué)徒）的崗位適應(yīng)能力、遷移能力弱［16］，難以解決學(xué)徒“能做什么”和“成為什么樣的人”的問(wèn)題［17］，當(dāng)然也就難以取得學(xué)徒、家長(zhǎng)及社會(huì)的信任。其二，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施主體之間缺乏相互信任。整體性理論認(rèn)為，信任與責(zé)任感是整體性治理整合過(guò)程中最重要的功能性要素（其他功能性要素還包括信息系統(tǒng)、預(yù)算等），而建立組織之間的信任又是實(shí)現(xiàn)整體性治理的一種關(guān)鍵性整合［18］。信任是建立在誠(chéng)實(shí)、效率、有效基礎(chǔ)上的，信任也離不開(kāi)有效的信息溝通與協(xié)調(diào)。主體之間缺乏信任主要表現(xiàn)在：一是在教育培訓(xùn)目標(biāo)上校企合作、產(chǎn)教融合深度不夠；二是信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏有效協(xié)商和溝通；三是本應(yīng)作為兩大主體中介的相關(guān)行政部門(mén)以及行業(yè)組織的作用發(fā)揮不好，不能在雙方出現(xiàn)目標(biāo)偏差時(shí)及時(shí)有效地溝通。其三，主體外信任不足?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施不僅涉及職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)、學(xué)生以及家長(zhǎng)，還涉及政府及其部門(mén)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等。只有取得廣泛的外部信任，才能為其形成良好的社會(huì)環(huán)境。在這方面，無(wú)論是地方政府、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、主體企業(yè)，還是職業(yè)學(xué)校的宣傳、協(xié)調(diào)工作都不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的要求。

" 四、樹(shù)立整體性理念，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制機(jī)制優(yōu)化

針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的上述困境，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制機(jī)制優(yōu)化要用整體性理念統(tǒng)籌考慮。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，厘清現(xiàn)代學(xué)徒制所涉及的各種要素及其相互影響、相互作用的關(guān)系；要通過(guò)構(gòu)建完善的內(nèi)在協(xié)同、合作機(jī)制，激發(fā)良性運(yùn)作的內(nèi)生動(dòng)力；要?jiǎng)?chuàng)造良好外部環(huán)境，制定更加細(xì)化的支持政策和法律法規(guī)，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制資源整合、協(xié)同；要明確實(shí)施主體的責(zé)任和權(quán)力，促進(jìn)實(shí)施主體內(nèi)外信任，以保障現(xiàn)代學(xué)徒制良性運(yùn)行、健康發(fā)展。其良性運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。

（一）完善、落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)代學(xué)徒制資源

整體性理論是一個(gè)以“協(xié)作、整合”為基本特征的跨部門(mén)協(xié)同的理論模式［19］。運(yùn)用整體性理論促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育學(xué)徒制資源整合，在頂層設(shè)計(jì)上要通過(guò)整合政策、組織、管理等資源，切實(shí)做到政策落地。其一，繼續(xù)健全完善現(xiàn)代學(xué)徒制政策、法律法規(guī)體系。要根據(jù)各地“現(xiàn)代學(xué)徒制”與“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，按照“制造強(qiáng)國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”，以及當(dāng)今世界現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能快速迭代升級(jí)要求，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能型人才需要，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)代學(xué)徒制政策、法律法規(guī)。根據(jù)不同形式學(xué)徒制進(jìn)一步明確企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生（學(xué)徒）等各自地位、相關(guān)權(quán)利關(guān)系，特別是要明確企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的雙主體以及在訓(xùn)教中的主導(dǎo)地位，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)組織主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)的積極性。相關(guān)政府部門(mén)和各級(jí)地方政府也要根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立整體性觀念，結(jié)合部門(mén)與各地實(shí)際制定現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策、法律法規(guī)，形成健全完善的政策、法律法規(guī)體系。以政策支持、法律規(guī)范保障現(xiàn)代學(xué)徒制健康發(fā)展。其二，各級(jí)政府要建立校企合作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)要由教育、人力資源社會(huì)保障、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)以及職業(yè)學(xué)校、龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)共同參與，統(tǒng)籌、整合現(xiàn)代學(xué)徒制教育培訓(xùn)資源。特別是要通過(guò)整合職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心等資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)，根據(jù)信息技術(shù)快速發(fā)展和企業(yè)急需前沿先進(jìn)技術(shù)技能的需要，整合職業(yè)學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心資源，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)際情況共同開(kāi)發(fā)訓(xùn)教新課程，編制訓(xùn)教案例乃至本土教材，并通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制官網(wǎng)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等形式實(shí)現(xiàn)資源共享。其三，積極引導(dǎo)政府其他部門(mén)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育投入資源。要運(yùn)用政策鼓勵(lì)引導(dǎo)財(cái)政、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)的支持，通過(guò)制定完善的配套支持政策，對(duì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要運(yùn)用政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、民間慈善組織對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制投入財(cái)力、人力、物力等資源，運(yùn)用好社會(huì)力量支持，真正形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的中國(guó)特色學(xué)徒制”［20］。其四，現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、不搞一刀切，鼓勵(lì)多種校企合作、產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式探索。

（二）構(gòu)建完善的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合

整體性理論強(qiáng)調(diào)的整合是合作性整合，是以公眾需求與問(wèn)題解決為導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)合作解決公共治理中出現(xiàn)的“碎片化”問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的上述“四難”的“碎片化”問(wèn)題，建立健全完善的合作機(jī)制是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)建立健全校企合作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)校企有效協(xié)同、合作上下功夫。其一，訓(xùn)教目標(biāo)共商。校企合作、產(chǎn)教融合的前提是目標(biāo)一致?，F(xiàn)代學(xué)徒制總目標(biāo)是適應(yīng)“科技強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”需要，培養(yǎng)“德技兼修”的高技能型人才。在總目標(biāo)上作為雙主體的企業(yè)和職業(yè)學(xué)校是一致的。關(guān)鍵是在具體實(shí)施的目標(biāo)上，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，協(xié)商制定招聘章程、擬訂訓(xùn)教目標(biāo)和訓(xùn)教方案等。在這一過(guò)程中要突出企業(yè)主導(dǎo)地位，職業(yè)學(xué)校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是協(xié)助企業(yè)做好相關(guān)工作。其二，訓(xùn)教過(guò)程互動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中作為雙主體各方根據(jù)合作協(xié)議，既要認(rèn)真履行各自職責(zé)，又要加強(qiáng)及時(shí)有效溝通與協(xié)調(diào)。圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，通過(guò)聯(lián)合辦公、聯(lián)席會(huì)議、互通信息、相互督促等方式推動(dòng)深度合作。合作雙方都要及時(shí)跟進(jìn)訓(xùn)教進(jìn)程，把科技新進(jìn)展、新技能以及教育教學(xué)和技能研發(fā)最新研究成果應(yīng)用于訓(xùn)教過(guò)程。在訓(xùn)教過(guò)程中要對(duì)雙導(dǎo)師通過(guò)協(xié)議落實(shí)職責(zé)，促使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起訓(xùn)教育人、傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)、手把手傳教技能的管理與導(dǎo)師職責(zé)。其三，訓(xùn)教利益共享。合作主體要嚴(yán)格按照合作協(xié)議權(quán)責(zé)平衡原則，責(zé)任共擔(dān)、利益共享。特別是要注重減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡量降低訓(xùn)教成本，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和其他主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。其四，訓(xùn)教風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。訓(xùn)教風(fēng)險(xiǎn)不僅有訓(xùn)教操作技能工傷事故等，也存在合作訓(xùn)教不成功，比如經(jīng)過(guò)苦心訓(xùn)練出的學(xué)生（學(xué)徒）跳槽離職等。對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)，既要通過(guò)政策扶持依法建立完善的保險(xiǎn)制度，也要在合作協(xié)議中明確規(guī)定責(zé)任條款，根據(jù)協(xié)議履行職責(zé)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其五，訓(xùn)教調(diào)處機(jī)制。有合作就會(huì)有矛盾，關(guān)鍵是要有矛盾調(diào)處機(jī)制及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)合作深化。要充分發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的作用，出現(xiàn)合作雙方協(xié)商難以解決的問(wèn)題，可以通過(guò)第三方的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)或其他第三方協(xié)調(diào)處理。

（三）保障權(quán)力、明確責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

整體性理論重視責(zé)任的重要性，“將責(zé)任及公共利益視為價(jià)值精髓”［21］。權(quán)力與責(zé)任是內(nèi)在統(tǒng)一的，只有保障權(quán)力，才能更好履行責(zé)任?，F(xiàn)代學(xué)徒制涉及的主要主體是政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和學(xué)生（學(xué)徒），必須通過(guò)政策、法律法規(guī)規(guī)定各自的權(quán)利和責(zé)任。從實(shí)施實(shí)踐角度看，關(guān)鍵是“要理順政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和學(xué)徒等四類(lèi)關(guān)系，明確我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的價(jià)值驅(qū)動(dòng)屬性，現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為根本”［11］。而作為領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施主要主體的政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校必須承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)?；ダ糙A，真正形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一共同體。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一方面，現(xiàn)代學(xué)徒制必須確保學(xué)生（學(xué)徒）的權(quán)利。這是因?yàn)閷W(xué)生（學(xué)徒）既是受訓(xùn)教者，也是上述關(guān)系鏈條中話(huà)語(yǔ)權(quán)最為脆弱者以及權(quán)益最容易受到侵害者。在訓(xùn)教者不能提供良好訓(xùn)教環(huán)境和訓(xùn)教質(zhì)量時(shí)，在不能按政策規(guī)定和協(xié)議提供相應(yīng)保險(xiǎn)、支付必要的準(zhǔn)勞動(dòng)者工資時(shí)，學(xué)生（學(xué)徒）往往難以主張自身權(quán)益，因而現(xiàn)代學(xué)徒制政策、法律法規(guī)必須嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)學(xué)生（學(xué)徒）的權(quán)益。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，也才能進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，形成良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，要依法確保企業(yè)主體的權(quán)力，明確其責(zé)任?，F(xiàn)代學(xué)徒制是一種利國(guó)利民培養(yǎng)高技能人才的培養(yǎng)模式，企業(yè)當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任而不充分考慮企業(yè)自身利益是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，也要通過(guò)政策、法律法規(guī)保障職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)組織的相關(guān)權(quán)益。只有權(quán)力明晰、分工明確、職責(zé)清楚、深度合作、相互配合，才能真正激發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（四）提升師資水平，增進(jìn)互信合作

整體性理論認(rèn)為，“信任作為核心凝聚力是實(shí)現(xiàn)整體性治理的關(guān)鍵性要素”［22］，也是主體合作的必備條件。主體之間以及主體與外部的信任既取決于誠(chéng)實(shí)信用，也有賴(lài)于信息溝通。增進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的信任要做到以下三點(diǎn)：其一，企業(yè)（行業(yè)）與職業(yè)學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）之間要精誠(chéng)合作。要按照政策、法律法規(guī)要求，遵循合作協(xié)議享有權(quán)力、履行職責(zé)；要圍繞訓(xùn)教目標(biāo)及時(shí)溝通信息，適時(shí)解決訓(xùn)教過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。其二，最重要的是訓(xùn)教主體要取得學(xué)生（學(xué)徒）的信任。提供高質(zhì)量的訓(xùn)教服務(wù)，真正讓學(xué)生（學(xué)徒）思想道德有升華，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有長(zhǎng)進(jìn)，操作技能有提高，達(dá)到德技雙修的訓(xùn)教效果；全面提高現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校師資水平，探索現(xiàn)代學(xué)徒制要求的教育、教學(xué)方式和方法。鑒于當(dāng)前職業(yè)學(xué)校，特別是中等職業(yè)學(xué)校師資水平還普遍不高的情況，要進(jìn)一步加大職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)力度。應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)應(yīng)承擔(dān)師資培訓(xùn)任務(wù)，通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)、擴(kuò)大師資班招生規(guī)模等方式，提高師資水平；通過(guò)到企業(yè)輪流頂崗訓(xùn)練提高實(shí)際操作技能；通過(guò)引進(jìn)企業(yè)既有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)又具備實(shí)際操作技能的高級(jí)工程師兼職授課提高教育教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)要精選學(xué)徒師傅，切實(shí)把那些思想道德修養(yǎng)水平高以及具有良好職業(yè)道德、工匠精神而又技術(shù)精湛的高技能人才選拔為導(dǎo)師（師傅），并短期到應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)或其他高校參加教育學(xué)、心理學(xué)等培訓(xùn)，真正成為學(xué)生（學(xué)徒）人生和技術(shù)的導(dǎo)師。緊密結(jié)合訓(xùn)教方案目標(biāo)要求，加強(qiáng)兩大主體雙導(dǎo)師之間的交流，做好訓(xùn)教銜接。其三，擴(kuò)大媒體宣傳力度，把“近幾年國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育作為重要教育類(lèi)型文件精神，企業(yè)青年勞模愛(ài)崗敬業(yè)、銳意創(chuàng)新的工匠精神，特別是建設(shè)中國(guó)特色學(xué)徒制文件精神”通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下各種方式廣為宣傳，為全社會(huì)支持現(xiàn)代學(xué)徒制營(yíng)造良好環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代學(xué)徒制既是培養(yǎng)德技兼修高素質(zhì)技能型人才的有益探索，也是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能快速迭代升級(jí)的有效技能型人才培養(yǎng)模式。在我國(guó)職業(yè)教育重要轉(zhuǎn)型期，正視現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中面臨的困境，聚焦建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，銳意進(jìn)取、大膽探索中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制高技能人才培養(yǎng)模式，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高技能人才支撐具有重要價(jià)值。

實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的困境是探索中的困境，面臨的問(wèn)題是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)步中的問(wèn)題。樹(shù)立整體性觀念、整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制各主體的協(xié)同與合作，落實(shí)責(zé)任、增進(jìn)互信，以校企合作、產(chǎn)教融合為旨?xì)w，全面貫徹落實(shí)我國(guó)職業(yè)教育改革精神，就一定能創(chuàng)新中國(guó)特色學(xué)徒制職業(yè)教育模式。

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Holistic Perspective： The Dilemma and Mechanism

Optimization of Modern Apprenticeship Implementation

Wei Chao1，2

（1. School of Foreign Languages， Tongji University， Shanghai 200092， China;

2. Tongji Zhejiang College， Jiaxing 314051， China）

Abstract：Modern apprenticeship system is an effective model for achieving “school-enterprise cooperation and industry-education integration” in vocational education. According to the theory of holistic management， the implementation of modern apprenticeship in China still faces dilemas， such as inadequate policy support and difficulties in resource integration; the unsound cooperation mechanism， and difficulty in the collaboration of the main bodies; unclear boundaries of rights and difficulty in implementing responsibilities; the dilemma of insufficient information exchange and difficulty in mutual trust. Establishing a holistic concept to promote mechanism optimization requires improving and implementing top-level design， integrating modern apprenticeship resources; building a sound cooperation mechanism to promote deep integration of industry and education; protecting the rights of the subject， consolidating responsibilities， and stimulating endogenous motivation; exploring ways to improve the level of teaching staff and enhancing mutual trust and cooperation.

Key words：Modern apprenticeship system; Facing difficulties; Holistic theory; Mechanism optimization