遼寧省營商環(huán)境驅(qū)動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)培育的研究

由雷

摘? 要：優(yōu)化營商環(huán)境、培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，是新時(shí)期推進(jìn)遼寧省全面振興的主要抓手，是落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。遼寧省要積極打造更好的營商環(huán)境促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)引導(dǎo)，提高“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力；實(shí)施梯度培育工程，助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧省? ? ?營商環(huán)境? ? ?“專精特新”? ? ?中小企業(yè)培育

“專精特新”的概念自2012年提出至今已有10余年。“專精特新”中小企業(yè)憑借主營業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理經(jīng)營精細(xì)化、產(chǎn)品服務(wù)特色化和創(chuàng)新效能新穎化，已成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升基礎(chǔ)研究能力、解決“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建創(chuàng)新型發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心主體。培育和促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)制造強(qiáng)國的有效方式，是夯實(shí)就業(yè)保障的有效途徑，是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵舉措。近年來，遼寧省通過優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)“專精特新”企業(yè)的培育和高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力和振興發(fā)展提供了重要抓手。

一、營商環(huán)境與“專精特新”中小企業(yè)培育的關(guān)系

“專精特新”是指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的特征，是我國對(duì)特定細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)或產(chǎn)品的特有稱謂。其他國家和地區(qū)針對(duì)這種經(jīng)營差異化、市場(chǎng)專注型的企業(yè)有著不同表述，如德國的“隱形冠軍”、日本和美國的“利基企業(yè)”等都是“專精特新”企業(yè)的代名詞。

2001年，世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門戰(zhàn)略，“營商環(huán)境”被正式提出?；谏鷳B(tài)視角，營商環(huán)境是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、投資等活動(dòng)中所面對(duì)的全方位的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)向“?！薄熬薄疤亍薄靶隆狈较蜣D(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量。營商環(huán)境要素的不同組合會(huì)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育發(fā)揮不同的作用，所以對(duì)培育“專精特新”中小企業(yè)的多元營商環(huán)境要素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行分析具有現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告2022》、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》等研究成果，基于環(huán)境的視角，將營商環(huán)境要素分為市場(chǎng)環(huán)境、政法環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境等四方面。營商環(huán)境的差異影響中小企業(yè)資源、能力和機(jī)會(huì)可行性的獲取，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展方向。由此可知，“專精特新”中小企業(yè)的培育有賴于營商環(huán)境的支持。

（一）市場(chǎng)環(huán)境對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育的影響

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中小企業(yè)需要長期豐富的資源支持，以保持其持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，缺乏環(huán)境持續(xù)資源支持的中小企業(yè)，會(huì)面臨尚未開創(chuàng)新機(jī)會(huì)就因資源耗盡而亡的窘境。市場(chǎng)作為一只“看不見的手”，是配置資源的重要手段。一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能夠提高企業(yè)的融資水平、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。開放健全的市場(chǎng)環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的融資、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、資源和服務(wù)支持，可以有效推動(dòng)其向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，封閉僵化的市場(chǎng)環(huán)境則會(huì)削弱中小企業(yè)持續(xù)獲得資源的能力，限制和剝奪中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)與生存空間，進(jìn)而阻礙其向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)方面看，市場(chǎng)環(huán)境是培育“專精特新”中小企業(yè)的主要影響要素之一，且該影響既有正面的積極作用，也有負(fù)面的消極作用。

（二）政法環(huán)境對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育的影響

政府作為一只“看得見的手”，是營商環(huán)境的重要組成部分，政府在與企業(yè)的關(guān)系中同時(shí)扮演著“幫助之手”和“掠奪之手”。國家或地方政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)企業(yè)的管理經(jīng)營活動(dòng)具有剛性約束的作用。一方面，在政府“幫助之手”的邏輯下，政府通過制度支持企業(yè)發(fā)展。高效廉潔的政務(wù)環(huán)境可以增加企業(yè)的社會(huì)資源，改善中小企業(yè)的社會(huì)福祉，從而更好地培育“專精特新”中小企業(yè)。良好的法律環(huán)境可以促進(jìn)形成完善的政策體系和公正的司法體系，推動(dòng)中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、管理等向著專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化轉(zhuǎn)型提升。另一方面，在政府“掠奪之手”的邏輯下，政務(wù)環(huán)境的繁雜低效不僅會(huì)給中小企業(yè)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)，也會(huì)給“專精特新”中小企業(yè)培育帶來阻礙。

（三）創(chuàng)新環(huán)境對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育的影響

熊彼特指出，創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的“新組合”。一方面，創(chuàng)新環(huán)境不僅能夠從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新合作、技術(shù)溢出與學(xué)習(xí)效應(yīng)等方面提升企業(yè)的創(chuàng)新績效，而且可以推動(dòng)企業(yè)整合環(huán)境資源、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升創(chuàng)新活力。另一方面，在創(chuàng)新環(huán)境中，企業(yè)不但能夠在既有的市場(chǎng)中爭(zhēng)奪生存空間，而且能夠開拓新的發(fā)展空間、探索新的發(fā)展機(jī)會(huì)。在良好的創(chuàng)新環(huán)境下，中小企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效整合、創(chuàng)新投入的大幅增加、創(chuàng)新合作的有效開展、技術(shù)溢出的有力強(qiáng)化、學(xué)習(xí)效應(yīng)的大力提升，進(jìn)而推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）文化環(huán)境對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育的影響

文化環(huán)境的開放度和包容性會(huì)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。一方面，創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)成功的關(guān)鍵，一個(gè)開放包容的文化環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)與外部環(huán)境的信息交流和資源共享，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新思維和能力。另一方面，不同文化背景下的價(jià)值觀差異決定了人們對(duì)特定領(lǐng)域的關(guān)注和重視程度。如果一個(gè)社會(huì)更加重視科技創(chuàng)新和專業(yè)技能，那么“專精特新”中小企業(yè)在這樣的文化環(huán)境中更容易獲得認(rèn)可和支持。

二、遼寧省營商環(huán)境驅(qū)動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)培育的現(xiàn)狀分析

（一）穩(wěn)中求進(jìn)，“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有待加強(qiáng)

近年來，遼寧省高度重視培育中小企業(yè)，多措并舉打造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)其走好“專精特新”之路。遼寧省于2022年發(fā)布了《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶力度的政策措施》，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困幫扶力度，從營商環(huán)境中的市場(chǎng)環(huán)境、政法環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境與文化環(huán)境等對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育起到了積極的驅(qū)動(dòng)作用。截至2022年底，遼寧省實(shí)有規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)8446戶，同比增長9.1%。科技型企業(yè)群體不斷壯大，累計(jì)認(rèn)定國家專精特新“小巨人”企業(yè)287戶，國家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)59戶；省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)524戶、“專精特新”中小企業(yè)1131戶、“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）5248項(xiàng)，雖然培育成果顯著但在全國排名未入前10。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“專精特新”中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有待提升

中小企業(yè)是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是由于遼寧省國有企業(yè)眾多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢，金融體系建設(shè)尚不健全，中小企業(yè)長期以來面臨著融資難、融資貴問題，對(duì)于“專精特新”企業(yè)而言也不例外。目前，遼寧省發(fā)布的《中小企業(yè)措施》提出，給予科技型和“專精特新”等企業(yè)資金支持，統(tǒng)籌省科技專項(xiàng)資金，對(duì)新備案的省級(jí)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助支持。統(tǒng)籌省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。雖然現(xiàn)階段遼寧省在推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中已取得較大的成績，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“專精特新”企業(yè)數(shù)量及培育量不足、中小企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍不足、“專精特新”政策宣傳及培訓(xùn)力度不足。

（三）梯度培育，“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)穩(wěn)定器作用有待充分發(fā)揮

作為我國現(xiàn)代工業(yè)起步之地的遼寧省，近年來積極營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，努力培育壯大市場(chǎng)主體，增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，遼寧省高度重視培育中小企業(yè)，多措并舉打造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)其走“專精特新”之路。截至2022年，全省實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體451.6萬戶，同比增長6.3%，占經(jīng)營主體總量的95.8%。盡管全省“專精特新”企業(yè)正在逐漸發(fā)展壯大，但困難和瓶頸仍然存在，如優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，未發(fā)揮出遼寧省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍有較大提升空間。遼寧省在聚焦本省新一代高端制造、信息技術(shù)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域仍有提升空間，對(duì)于行業(yè)規(guī)模較小，但產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)扶持力度有限。核心龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，在主營業(yè)務(wù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)聯(lián)“專精特新”中小企業(yè)的溝通幫扶還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以促進(jìn)更多“專精特新”中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量雙提升。

三、遼寧省營商環(huán)境驅(qū)動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)培育的政策建議

黨的二十大明確提出，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。為推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省相繼出臺(tái)了一系列政策措施。結(jié)合遼寧省營商環(huán)境與“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，參考發(fā)達(dá)省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

（一）打造更好的營商環(huán)境促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)政策宣傳，拓展“專精特新”中小企業(yè)市場(chǎng)。營商環(huán)境是城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，要樹立創(chuàng)新生態(tài)觀，保持持續(xù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)思路，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，建立科技創(chuàng)新長效機(jī)制，形成有助于培育“無用”基礎(chǔ)研究的土壤。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力

集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，把培育“專精特新”企業(yè)作為重點(diǎn)，一方面，利用遼寧省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地和空間資源，積極搭建培育平臺(tái)。另一方面，利用教育、科技研發(fā)、創(chuàng)新人才等優(yōu)勢(shì)資源，搭建遼寧省知識(shí)和人才共享平臺(tái)，全力打造一批主業(yè)突出、輻射明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)。

（三）實(shí)施梯度培育工程，助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)政策扶持，定制“專精特新”中小企業(yè)群“畫像”。加快完善“專精特新”中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、認(rèn)定、扶持、監(jiān)測(cè)工作體系，打造國家、省、市三級(jí)成長梯隊(duì)，并為各類企業(yè)推出定制服務(wù)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送政策，通過一對(duì)一解答，幫助企業(yè)熟悉吃透政策，形成政策找企業(yè)的高效服務(wù)模式。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)加大幫扶力度，幫助新興企業(yè)申報(bào)國家、省市級(jí)支持的各類項(xiàng)目。

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（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉