河北省優(yōu)化營商環(huán)境對策研究

佟丹丹

摘? 要：優(yōu)化營商環(huán)境是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和擴大招商引資的有力抓手。河北省各地區(qū)各部門圍繞營商環(huán)境領(lǐng)域的突出問題多措并舉不斷加大改革力度，營商環(huán)境持續(xù)向好，但各部門落實營商環(huán)境改革事項的成效仍有差異。當前營商環(huán)境領(lǐng)域反映出的問題多集中在企業(yè)全生命周期涉及的時間成本、費用支出、辦事效率以及政務服務體驗上，但是深層次的原因還在體制機制方面，需要從深層邏輯上真正破除堵點，全面激發(fā)改革的疊加放大裂變效應。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境體制機制 ? 優(yōu)化對策

優(yōu)化營商環(huán)境，提振民營經(jīng)濟和各類市場主體發(fā)展的信心，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2023年5月11日至12日，習近平總書記視察河北省時，要求河北省“在推進深化改革開放中培育新優(yōu)勢”。河北省各地區(qū)、各部門認真落實習近平總書記的重要指示精神，圍繞營商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題多措并舉不斷加大改革力度，通過減化流程、加強監(jiān)管、提高服務、健全機制等推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境不斷持續(xù)向好。但由于在思想解放程度、基礎(chǔ)設施投入等方面發(fā)展不平衡，各地區(qū)、各部門在推動營商環(huán)境改革措施落實方面的成效差距較大，部分地方依然存在“手續(xù)繁瑣、問詢困難、多次申請”等現(xiàn)象。營商環(huán)境的優(yōu)化離不開體制機制的創(chuàng)新和變革，要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化的要求，通過推動一批具有突破性的改革舉措落地見效，努力打造一批具有當?shù)靥厣臉酥拘猿晒?/p>

一、不斷拓展市場化營商環(huán)境的廣度

營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，其建設和優(yōu)化要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評估標準。要聚焦市場主體反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，以變革重塑提升服務質(zhì)效，建設更加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境，進一步增強信心預期，不斷激發(fā)市場主體活力。

（一）聚焦行政審批領(lǐng)域創(chuàng)新體制機制

堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，聚焦企業(yè)需求，查找服務差距，補齊機制短板，在減環(huán)節(jié)、壓時限上取得真實成效。改革內(nèi)容涉及建立健全容缺受理、一次告知、限時處理等服務機制，高效、深度服務企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)可以節(jié)省出大量的人力、時間、資金成本。投入到技術(shù)改進、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等市場價值創(chuàng)造活動中去；建立分類監(jiān)管框架，包括行業(yè)監(jiān)管體系、市場監(jiān)管體系和公共服務監(jiān)管體系，構(gòu)建多種監(jiān)管平臺，如信用監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡監(jiān)管平臺、社會監(jiān)管平臺等，不斷強化事中、事后監(jiān)管，同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。建立健全鼓勵先進、鞭策落后的獎懲機制，堅持擔當作為記功受獎，工作不力追究責任，減責免責鼓勵創(chuàng)新等。

（二）瞄準重點領(lǐng)域推進“指標攻堅”

對標全省營商環(huán)境評估體系，既鞏固提升已有改革成果，又推出有針對性的新舉措。以省內(nèi)外先進地區(qū)為標桿，學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，對照指標差距，補齊工作短板，推動優(yōu)勢指標保持領(lǐng)先，中游指標更進一步，落后指標迎頭趕上。特別是要針對評價報告中指標落后的單位列出整改清單，制定改進措施，明確目標方向，確保當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境新的考評位次有所提升，在提升市場主體獲得感方面取得一定成效。

（三）著力實施行政審批跨部門“流程再造”

切實增強自我革新的決心和勇氣，堅決做到能取消的全部取消、能簡化的全部簡化、能下放的全部下放，大力壓減審批程序和時限，推動審批流程再造，提升部門業(yè)務協(xié)同能力和服務水平。實施“一窗受理、集成服務”改革，通過職能的重組、流程的并聯(lián)，對部門資源、人力進行重新整合，由后臺審核辦理，進一步打破橫向部門間的邊界和原有的部門專窗受理申請的格局，提速辦理時間。

（四）不斷深化智慧賦能推動“數(shù)字政府”建設

世界銀行2022年公布的新版BEE評價體系強化了對構(gòu)建數(shù)字化、智能化政府運行新模式的評價，在很大程度上反映出今后對各地區(qū)營商環(huán)境的評價將更多關(guān)注于考量地區(qū)數(shù)字化政府的建設能力。因此，在進一步簡化審批手續(xù)流程提升服務便利化和效率的基礎(chǔ)上，要更加注重創(chuàng)新服務模式，突出以數(shù)字賦能為手段，推動信息技術(shù)與政務服務不斷融合，進一步強化數(shù)據(jù)共享應用，推動流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，助力營商環(huán)境優(yōu)化升級，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)推動更多未授權(quán)高頻事項下放，利用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對高頻政務事項實行審批無人工干預自助辦理。從系統(tǒng)融通、數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦等幾個方面進行突破，明確辦事標準、實施路徑及標準環(huán)節(jié)，提高全程網(wǎng)辦事項占比和辦事效率，優(yōu)化線上服務，不斷推動“一網(wǎng)通辦”改革。

（五）全方位提升政府管理服務水平

企業(yè)準入準營的第一步走出以后，企業(yè)運營的整個生命周期均離不開政府服務的配套支持，需要用好產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)采購、公共平臺、園區(qū)服務、要素保障等一攬子“工具箱”，這對政府重構(gòu)權(quán)責結(jié)構(gòu)、運行機制、管理方式提出了新命題?，F(xiàn)代經(jīng)濟是產(chǎn)城人融合的基本配置，居住交通、學校醫(yī)院、消費文娛等硬件設施是高端創(chuàng)新人才“用腳投票”的重要因素。以包容普惠創(chuàng)新指標為例來看，它作為2022年度河北省營商環(huán)境評價的新增指標，體現(xiàn)的內(nèi)容均屬于地區(qū)營商環(huán)境的軟實力，表明指標體系的評價趨勢會更加注重市場主體的感受度，需要通過新增指標的分析充分發(fā)揮加大以評促改優(yōu)化營商軟環(huán)境工作的導向作用。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的先行條件是提高宜居水平，同步提升“軟硬件”，從當?shù)厥星楹彤a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，聚焦更細分的營商環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，打造具有地方特色的營商環(huán)境。

二、不斷提升法治化營商環(huán)境的亮度

優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設息息相關(guān)，法治本身就是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境評估本質(zhì)上就是對制度體系的檢驗，營商環(huán)境評估也必須以降低制度性交易成本為依歸。任何將營商環(huán)境粗淺理解為“省時化、簡單化”的觀念都可能將實踐工作引入功利主義陷阱。因此，要正確理解法治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，才能做到講實情、謀實效、重務實，真抓實干推動營商環(huán)境建設工作落實落細。

（一）推進審判執(zhí)行質(zhì)效提升

完善法院綜合業(yè)務服務平臺，大力推進案件繁簡分流，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上閱卷、遠程開庭等“一站式”電子訴訟。充分發(fā)揮“訴訟與公證”疊加效應，并推動二者全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達、調(diào)查等環(huán)節(jié)進修審判執(zhí)行輔助事務協(xié)作。擴充簡易程序和獨任制適用邊界，全面推行網(wǎng)絡司法拍賣。完善深化執(zhí)行聯(lián)動機制，依托信息化技術(shù)構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動新模式，擴大網(wǎng)絡執(zhí)行聯(lián)動合作單位和財產(chǎn)查控種類。健全完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，強化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務，建立健全線上信息共享機制，持續(xù)推進破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務辦理便利化機制改革，完善市場主體退出機制。

（二）建設更加公平的法治監(jiān)管環(huán)境

強化監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)銜接及數(shù)據(jù)歸集，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享，建立健全審批與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)互通，建立風險預警機制，銜接配套工作機制，全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。各級行政檢查主體要制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查且內(nèi)容可以合并的，應當合并檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應當組織聯(lián)合檢查；對區(qū)域內(nèi)信用等級高、涉及多部門檢查或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理。

（三）完善多元糾紛調(diào)解機制

大力促進司法機關(guān)與仲裁、調(diào)解機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)對接，引導企業(yè)等市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛。推廣公共法律服務園區(qū)企業(yè)、商圈商戶，打造常態(tài)化、人性化法律服務體系，解決企業(yè)發(fā)展過程中的法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調(diào)處等法律服務需求，建立企業(yè)風險預警機制，對企業(yè)給予預防性專業(yè)指導，指出風險點及其消除辦法，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平，盡最大可能消除不必要的風險和隱患；推動法律資源下沉，邀請具有豐富調(diào)解經(jīng)驗和過硬專業(yè)知識的老法官加入，有力提升調(diào)解專業(yè)能力和公信力；匯聚司法、企業(yè)、協(xié)會等各方力量共同成立園區(qū)“法治共建委員會”，共同發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，形成園區(qū)法律服務的良好生態(tài)。

（四）深化行政執(zhí)法體系改革

實施行政執(zhí)法減免責清單制度。中小微民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，設立時間不長，合規(guī)及法律意識不足，初次違法中很多不是有意造成的過失，如果一概處以行政處罰，并且記入失信名單，不僅過罰失當，還可能就此扼殺前景可期的企業(yè)。對此，可建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法依規(guī)免予行政處罰。各級各部門做到裁量標準一致、同類事項同等處理。探索實施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，對教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式進行優(yōu)先適用。

三、不斷優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，提升金融服務的精準度

民營企業(yè)中占據(jù)多數(shù)的小微企業(yè)在金融獲取方面不同程度地存在一些障礙，其中既有信用擔保制度不健全等外在因素，也有內(nèi)部實物抵押不足、財務不規(guī)范、信息不透明等內(nèi)在原因。針對這些實際情況，金融活水有必要精準施策、精準滴灌。

（一）健全政銀企長效對接工作機制

制度化、常態(tài)化開展政銀企對接活動，建立企業(yè)需求清單、金融產(chǎn)品清單、金融政策清單，引導金融機構(gòu)結(jié)合不同企業(yè)發(fā)展特點和需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動金融產(chǎn)品和重點企業(yè)、重點項目尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶精準對接，解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，著力推動企業(yè)健康快速發(fā)展，真正實現(xiàn)政銀企三方共贏。

（二）深化實施“融資暢通工程”

深化實施“融資暢通工程”，保證各類所有制經(jīng)濟都能依法公平享受金融服務。通過“簡化環(huán)節(jié)、減少耗時、精減材料”等措施著力提升授信流程效率，根據(jù)民營企業(yè)用款時間和額度，最大限度簡化用貸、結(jié)算等環(huán)節(jié)，堅持審核第一還款來源，減輕對抵押擔保的過度依賴，合理提高信用貸款比重等。堅持增加民營企業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模和比例，堅持不盲目抽貸壓貸、收回事先給予企業(yè)的續(xù)貸承諾，加大“減費讓利”力度，嚴控貸款外的亂收費行為，降低綜合融資成本。引導擔保中心降低擔保費率，加大支小、支農(nóng)擔保業(yè)務占比，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

（三）加大對民營企業(yè)的信貸支持力度

在優(yōu)化服務方面，對重點民營企業(yè)集中開展融資對接；推廣隨借隨還、循環(huán)貸款模式，加大續(xù)貸政策落實力度，發(fā)展應收賬款等動產(chǎn)和權(quán)利抵質(zhì)押融資，豐富民營企業(yè)融資產(chǎn)品和服務；完善小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制；實施首接負責制和中小微企業(yè)信用培植工程。在降低成本方面，落實好財政貼息獎勵獎補政策，加大金融機構(gòu)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠幅度，對民營小微企業(yè)銀行賬戶服務減免支付業(yè)務收費，降低其支付服務成本。在政策配套方面，引導融資擔保公司特別是各級政府性融資擔保公司發(fā)揮好融資擔保增信功能，建立健全中小微企業(yè)貸款風險補償機制、應急轉(zhuǎn)貸機制等，提高對民營企業(yè)的信貸決策準確性。

（四）加強多部門聯(lián)合發(fā)力力度

銀保監(jiān)局可引導轄區(qū)內(nèi)銀行保險機構(gòu)制定服務民營企業(yè)年度目標，提高民營企業(yè)融資業(yè)務考核權(quán)重，細化考核要求，加大正向激勵力度；完善細化民營企業(yè)貸款盡職免責認定辦法、免責條件，打通內(nèi)部問責申訴通道，推動建立健全盡職免責機制等。證監(jiān)局可支持符合條件的民營上市公司依法開展上市融資和再融資以及并購重組，推動民營上市公司提升治理能力，持續(xù)提高信息披露質(zhì)量；幫助擬上市后備民營企業(yè)規(guī)范成長，強化監(jiān)管服務，進一步提高輔導監(jiān)管效能。

參考文獻：

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（作者單位： 中共張家口市委黨校）

責任編輯：康偉