促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求深度匹配打造呼包鄂烏國家級產(chǎn)教融合城市群

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展”課題組

摘? 要：產(chǎn)教深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，能夠促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”的有機(jī)銜接，能有效提升內(nèi)蒙古職業(yè)教育質(zhì)量、推進(jìn)“兩個(gè)基地”相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力科技興蒙，是落實(shí)“五大任務(wù)”，推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的重要抓手與發(fā)力方向。針對內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的保障不足、不深不實(shí)、冷熱不均的現(xiàn)象，以及教育和產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)不多，融合發(fā)展的格局尚未整體形成的問題，本文從政府打造呼包鄂烏國家級產(chǎn)教融合城市群、龍頭企業(yè)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”主體、學(xué)校對接“兩個(gè)基地”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)提升共同體橋梁紐帶作用等四個(gè)方面提出構(gòu)建產(chǎn)教深度融合發(fā)展新格局，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的對策建議。

關(guān)鍵詞：國家級產(chǎn)教融合城市群? ? ?“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)? ? ?“兩個(gè)基地”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈? ? ?產(chǎn)教融合共同體

一、內(nèi)蒙古職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的主要問題

（一）產(chǎn)教融合政策保障不足，落實(shí)困難

首先，缺乏執(zhí)行層面的引導(dǎo)性政策和剛性約束機(jī)制。盡管內(nèi)蒙古已經(jīng)出臺(tái)了一些助推校企合作的地方性文件，但大多數(shù)政策在內(nèi)容設(shè)計(jì)上較為宏觀，主要以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)為主。如，2020年的《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》制定非常及時(shí)，是支持烏海市和鄂爾多斯市2個(gè)試點(diǎn)城市、39家試點(diǎn)企業(yè)的宏觀性、指導(dǎo)性政策文件，但政府部門、企業(yè)和學(xué)校普遍認(rèn)為政策不具體，沒有落實(shí)或者效果不明顯。

其次，部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。由于行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育分屬于不同的上級管理部門，各有自己的運(yùn)行體制。導(dǎo)致作為國家政策制定的主體部門的發(fā)改、教育、工信、財(cái)政、人社、國資、稅收、金融等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。例如，《實(shí)施方案》中“實(shí)施組合式政策激勵(lì)”條款中提及給予“金融+財(cái)稅+土地+信用”的組合式激勵(lì)。但《實(shí)施方案》由發(fā)改、教育、工信、財(cái)政、人社、國資六部門發(fā)布，并不包括金融部門。融資是市場化行為，“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持”等措施主要是對央行的要求，對地方金融機(jī)構(gòu)幾乎無約束。政府無法要求追求利潤的地方金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)教融合進(jìn)行融資支持。而“擔(dān)保、貼息、上市獎(jiǎng)補(bǔ)”無具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，地方金融機(jī)構(gòu)無權(quán)自行決定，也沒有專門針對產(chǎn)教融合的金融政策支持，這就導(dǎo)致中央出臺(tái)的政策落不到實(shí)處。

最后，教育資源與產(chǎn)業(yè)布局不匹配。國家級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市要求產(chǎn)教資源相對集聚，經(jīng)濟(jì)總量在本?。▍^(qū)）處于前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出，多數(shù)城市職業(yè)教育和高等教育在校生超過20萬人，具有良好的人才基礎(chǔ)。對比要求，內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合存在教育資源與產(chǎn)業(yè)布局不匹配的問題。如37所高等職業(yè)院校中，有一半以上院校位于呼和浩特和包頭兩市，且以理工類院校為主，其余的高職院校零星散落于其他城市。雖然呼和浩特市科教文衛(wèi)資源豐富，包頭市制造業(yè)實(shí)力雄厚，鄂爾多斯市新能源凸顯，烏蘭察布市樞紐經(jīng)濟(jì)集聚，烏海市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但是呼和浩特市第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，其他盟市教育不發(fā)達(dá)、科技實(shí)力弱，如鄂爾多斯市只有一所本科院校、三所?？圃盒?，烏蘭察布市只有一所本科院校、兩所?？圃盒?，烏海市只有一所高職院校、一所中職院校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的科研需求。

（二）產(chǎn)教融合深度不夠，“頭雁效應(yīng)”尚未形成

首先，企業(yè)主體作用不明顯，校企合作不深入。校企合作、產(chǎn)教融合目前更多是從育人角度強(qiáng)調(diào)企業(yè)要為教育做什么，但忽視了教育能為企業(yè)做什么，在一定程度上導(dǎo)致了“校熱企冷”問題的出現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)是被動(dòng)的。產(chǎn)教融合方面國企似乎應(yīng)該起積極帶頭作用，但目前，烏海市國資委下屬5家國有企業(yè)尚未開展產(chǎn)教融合，鄂爾多斯市7家國企中只有4家（城投、水投、國投、機(jī)場）開展了產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合必須落實(shí)企業(yè)的主體地位，企業(yè)應(yīng)既是融合的責(zé)任主體，也是融合的受益主體，這樣才能形成穩(wěn)定發(fā)展的共同體。

其次，企業(yè)參與內(nèi)驅(qū)力不足，獲得感不強(qiáng)。一是在產(chǎn)教融合中短期內(nèi)很難見到效益，合作關(guān)系大多靠個(gè)人感情維系。學(xué)校和企業(yè)還沒有形成牢固的伙伴關(guān)系，在其組織實(shí)施和合作共贏上尚需要進(jìn)一步整合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)相對于產(chǎn)教融合，企業(yè)更愿意把資金、設(shè)備、技術(shù)人員用于對自己員工的培養(yǎng)上，這樣對企業(yè)來說更有利于自身的持續(xù)發(fā)展。二是財(cái)政資金投入方向單一，多數(shù)用于職業(yè)院校發(fā)展。產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金較少，且多用于場館建設(shè)，撥給產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)的基本沒有，企業(yè)積極性不高，產(chǎn)教融合實(shí)際效果不好。

最后，“頭雁效應(yīng)”尚未普遍形成。內(nèi)蒙古極少數(shù)龍頭企業(yè)，如興泰建設(shè)集團(tuán)在建筑領(lǐng)域、國網(wǎng)蒙東電力在電力行業(yè)基本形成了自治區(qū)產(chǎn)教融合“頭雁效應(yīng)”。但其他絕大部分企業(yè)都是簡單的校企合作，有的甚至連校企合作都談不上，如內(nèi)蒙古八方保姆有限責(zé)任公司、包頭暖馨寶家政公司，均有自己的培訓(xùn)學(xué)校，但是僅限于技能型培訓(xùn)，并未與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作，也未形成有影響力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）產(chǎn)教供需匹配度不高，專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低

首先，專業(yè)建設(shè)重復(fù)，趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特色不明顯。內(nèi)蒙古高質(zhì)量應(yīng)用技術(shù)型院校不多，不少高等院校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式較為單一，專業(yè)設(shè)置數(shù)量和范圍“大而全”。內(nèi)蒙古高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果顯示，27所高職院校開設(shè)大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)專業(yè)，占全區(qū)高職院校總數(shù)的73%；22所院校開設(shè)旅游管理專業(yè)，占全區(qū)高職院?？倲?shù)的59%；21所院校開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)和機(jī)電一體化技術(shù)，占全區(qū)高職院?？倲?shù)的51%。

其次，職業(yè)院校與本科院校協(xié)同培養(yǎng)統(tǒng)籌度不高。從自治區(qū)37所高職院?？蒲袑?shí)力來看，很難承擔(dān)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性高端技術(shù)研發(fā)任務(wù)，限制了產(chǎn)教融合的深入開展。從內(nèi)蒙古實(shí)際來看，19所本科院校中，大部分轉(zhuǎn)型高校都是學(xué)院類型的，層次不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方應(yīng)用型本科高校對產(chǎn)教融合的態(tài)度并不積極，產(chǎn)教融合的開展和支持甚至不如高職院校，同時(shí)對和職業(yè)院校合作興趣很弱，而對建設(shè)綜合性大學(xué)始終持有不懈追求的動(dòng)力。

最后，專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量較低。表現(xiàn)在：一是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境與企業(yè)真實(shí)工作環(huán)境不吻合，專業(yè)針對性不足，課程與教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)發(fā)展。二是高校教育內(nèi)容與崗位需求不匹配，新崗位、新職業(yè)持續(xù)增多，要求高校加快專業(yè)更新，以培養(yǎng)更多具備新技術(shù)、新技能的人才。而高校對應(yīng)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容更新遲緩，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化對技術(shù)技能人才的新需求，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與崗位標(biāo)準(zhǔn)的同步對接。三是人才培養(yǎng)方案與崗位需求未有效結(jié)合，教學(xué)目標(biāo)和職業(yè)目標(biāo)融合度不足，學(xué)生就業(yè)時(shí)能力素質(zhì)不能完全滿足企業(yè)要求，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)不夠到位，能力建設(shè)亟待提高

產(chǎn)教融合需要學(xué)校與企業(yè)兩種組織機(jī)構(gòu)深度合作甚至融為一體，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理和決策過程當(dāng)中扮演了非常重要的角色。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育發(fā)展中還存在作用不突出、不到位的問題，這就導(dǎo)致以下一系列問題的出現(xiàn)：一是高職院校開展的產(chǎn)教融合，很多還停留在提供頂崗實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)基地上，提供的資源大都是初級合作形式為主的人員、技術(shù)或一般信息，而為學(xué)校提供先進(jìn)設(shè)備、參與學(xué)校聯(lián)合科技攻關(guān)解決技術(shù)難題、技術(shù)咨詢、企業(yè)在校內(nèi)建立生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)車間等深層次的合作成功案例相對較少，還未達(dá)到教育活動(dòng)與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐及社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合的預(yù)期效果。二是產(chǎn)教融合過程中，對于學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的測評集中在教學(xué)過程末端，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐與學(xué)校理論教學(xué)嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)教融合出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。三是學(xué)生權(quán)益未得到有效保障。從調(diào)研情況看，部分高職院校每年向合作企業(yè)輸送大量實(shí)習(xí)生，但對于頂崗實(shí)習(xí)和跟崗實(shí)習(xí)缺乏考核和評價(jià)體系，實(shí)習(xí)學(xué)生很少在合作企業(yè)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵺`鍛煉，背離了產(chǎn)教融合政策設(shè)計(jì)初衷。四是由于行業(yè)協(xié)會(huì)沒有正式的行政權(quán)力，能否成功發(fā)揮作用主要取決于其專業(yè)能力和服務(wù)能力，因此亟須加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力建設(shè)，提升其校企合作服務(wù)水平。

二、深化內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合的對策建議

（一）發(fā)揮城市節(jié)點(diǎn)作用，打造呼包鄂烏國家級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市群

呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市4市空間地理集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯。2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃到2035 年，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、生態(tài)環(huán)境美好的黃河中上游最重要的現(xiàn)代化城市群。這為打造國家級呼包鄂烏一體化產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市群奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議內(nèi)蒙古借鑒首批國家級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市“湖南省長株潭城市群”的經(jīng)驗(yàn)，共享教育科技資源，聯(lián)合申報(bào)呼包鄂烏國家級產(chǎn)教融合城市（群）。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁效應(yīng)”，打造區(qū)域品牌

與職教集團(tuán)等由職業(yè)院校牽頭的形式相比，產(chǎn)教融合的新形式更加注重由行業(yè)龍頭企業(yè)把握產(chǎn)教融合的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮其辦學(xué)主體作用，創(chuàng)新需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。如市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等新型模式，旨在發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展深度捆綁。如前不久成立的首個(gè)國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，就是由中國中車集團(tuán)有限公司牽頭，聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、上下游企業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群所在地政府共同建起的。對于內(nèi)蒙古而言，應(yīng)以國網(wǎng)蒙東電力、君正集團(tuán)、包鋼稀土、北重集團(tuán)、隆基綠能等龍頭企業(yè)為牽引，布局實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目與產(chǎn)教融合示范工程，形成具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)教融合區(qū)域品牌。

（三）高校聚焦自治區(qū)“五大任務(wù)”，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

職業(yè)院校要加大專業(yè)調(diào)整力度，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步以現(xiàn)代煤化工、生物制藥、稀土、有色金屬、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料、新能源等8大產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電裝備、光伏裝備、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、稀土、有色金屬、生物制藥、奶業(yè)、肉羊、肉牛、馬鈴薯、羊絨、玉米、草業(yè)、氫能、儲(chǔ)能等16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，支持建設(shè)緊扣產(chǎn)業(yè)、突顯特色、差異化發(fā)展的專業(yè)體系，推動(dòng)專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”融合發(fā)展。要支持職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)動(dòng)馬馴養(yǎng)與管理專業(yè)、烏蘭察布職業(yè)學(xué)院設(shè)立馬鈴薯工程專業(yè)，內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院設(shè)立新能源汽車技術(shù)專業(yè)等。

（四）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，打造產(chǎn)教融合共同體標(biāo)桿

一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。二是圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在每個(gè)試點(diǎn)城市選擇3至5個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)，打造引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿行業(yè)。如呼和浩特市的乳業(yè)、包頭市的稀土、鄂爾多斯市的“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”、烏海市的氯堿化工等。推動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策更好融入產(chǎn)教融合改革，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)助力。三是探索創(chuàng)立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運(yùn)行機(jī)制。初步建成組織健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，實(shí)現(xiàn)相關(guān)院校專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局基本匹配、教育教學(xué)內(nèi)容與崗位任務(wù)高度契合，建立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體評價(jià)評估體系，全面打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體標(biāo)桿、示范。

（執(zhí)筆：安錦 何貴謙 李永欣）

責(zé)任編輯：康偉