“十五五”時(shí)期內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展對策建議

王子隆 張宇

摘? 要：本文基于2011年-2023年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒和“六普”“七普”人口數(shù)據(jù)，從人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布四個(gè)方面分析了內(nèi)蒙古人口新形勢。自2010年以來，內(nèi)蒙古人口增長出現(xiàn)拐點(diǎn)，開始呈逐年下降趨勢，但人口整體素質(zhì)有所提升，“少子老齡化”現(xiàn)象加劇，呼包鄂地區(qū)群集聚人口能力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼而從健康、教育、邊境建設(shè)等方面提出對策，為推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期全區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?人口高質(zhì)量發(fā)展? ? ?“十五五”

一、推動(dòng)內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的意義

2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，人口始終是基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性因素。人口高質(zhì)量發(fā)展是指人口總量充裕、人口整體素質(zhì)較高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從人口總量發(fā)展趨勢看，全國人口生育率持續(xù)走低，人口呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)；從人口發(fā)展特征來看，全國勞動(dòng)年齡人口逐漸縮減，人口老齡化不斷加劇，同時(shí)人口的健康水平和受教育程度不斷提升，人口流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，中國人口正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人口負(fù)增長和少子老齡化現(xiàn)象并存。如何實(shí)現(xiàn)人口的高質(zhì)量發(fā)展，由人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，是當(dāng)前亟需解決的重大課題。

2023年10月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中要求“推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”目前學(xué)界對內(nèi)蒙古人口的研究多側(cè)重于人口預(yù)測和人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，少有對內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的研究。面對全區(qū)人口發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢和新特征，如何挖掘內(nèi)蒙古人口發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮人口發(fā)展新優(yōu)勢，破解人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的矛盾和問題，以及解決這些問題對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，是“十五五”時(shí)期內(nèi)蒙古需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

二、內(nèi)蒙古人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人口總量

從全國看，2021年是全國總?cè)丝谠鲩L的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2021年以前全國總?cè)丝谔幱谠鲩L態(tài)勢。從自治區(qū)看，2010年是人口增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn)， 2010年至2023年，全區(qū)人口總量從2470.63萬人降至2396.0萬人，減少了74.63萬人， 總?cè)丝谝?guī)模跌破2400萬。自治區(qū)對比全國，人口增長轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前了十余年。

（二）人口素質(zhì)

1.身體素質(zhì)

本文使用平均預(yù)期壽命和嬰兒死亡率來反應(yīng)人口的身體素質(zhì)。從平均預(yù)期壽命來看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古人口平均預(yù)期壽命達(dá)77.56歲，比“六普”提高3.12歲。其中男性為74.98歲，女性為80.45歲，女性平均預(yù)期壽命比男性高5.47歲。從嬰兒死亡率來看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)嬰兒死亡率為3.56‰，比“六普”下降8.75‰，其中城市嬰兒死亡率3.39‰，農(nóng)村嬰兒死亡率3.76‰，分別比“六普”下降8.29‰和9‰。

2.科學(xué)文化素質(zhì)

本文使用文盲率和平均受教育年限來反應(yīng)人的科學(xué)文化素質(zhì)。從平均受教育年限來看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)到10.08年，比“六普”的9.22年提高0.86年，比全國平均水平高0.17年。從文盲率來看，文盲率由“六普”的4.07%下降到“七普”的3.3%。

（三）人口結(jié)構(gòu)

1.年齡結(jié)構(gòu)

國際上常把0-14歲的人口判定為少兒、15-64歲的人口判定為勞動(dòng)人口、65歲及以上的人口判定為老年人口。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)勞動(dòng)人口數(shù)從“六普”的1935.56萬人減少至1753.26萬人，減少了9.5%，少兒數(shù)量從“六普”的348.26萬人減少為337.77萬人，降幅為3%，老年人口數(shù)量從“六普”的186.81萬人增加至313.89萬人，增長了68%，總撫養(yǎng)比從“六普”的27.6%增長至37.17%，增長了9.57%?？傮w上看，全區(qū)勞動(dòng)人口數(shù)量雖有減少，但基數(shù)很大，人口紅利效應(yīng)依然存在，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響暫時(shí)較小，但全區(qū)少子老齡化現(xiàn)象日益突出，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將逐步顯現(xiàn)。

2.性別結(jié)構(gòu)

性別結(jié)構(gòu)是指男女人數(shù)的比例關(guān)系，一個(gè)合理的性別結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全區(qū)性別比從“六普”的1.08減少至“七普”的1.04，性別比減少可能導(dǎo)致市場上女性勞動(dòng)者的增加，進(jìn)而提升了經(jīng)濟(jì)活力。

（四）人口分布

促進(jìn)人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)更加活躍，形成暢通有序、合理公正的人口流動(dòng)和分布格局，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。對比“六普”數(shù)據(jù)，“七普”時(shí)全區(qū)人口總體呈現(xiàn)出“西升東降”的特征。中部地區(qū)人口增加的盟市有呼和浩特市、鄂爾多斯市和包頭市，人口增加的數(shù)量分別為579485人、212985人和59014人。西部地區(qū)人口增加的盟市為阿拉善盟和烏海市，人口增加的數(shù)量分別為31027人和23719人。東部地區(qū)人口增加的盟市只有錫林郭勒盟，增加人口數(shù)為79053人。區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)的趨勢為東部向中西部流動(dòng)，呼包鄂地區(qū)人口積聚效應(yīng)突出。

三、內(nèi)蒙古人口發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口總量下降帶來的影響

一是市場需求減少。在其他條件不變的情況下，人口減少會(huì)導(dǎo)致需求減少，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)減少。此外，人口總量的變化可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。二是創(chuàng)新能力減弱。科技是第一生產(chǎn)力，人才優(yōu)勢是科技的核心優(yōu)勢。人才的產(chǎn)生可以理解為是人口發(fā)展中的小概率事件，人才數(shù)量的多少是由人口的龐大基數(shù)決定的，人口減少可能意味著人才儲(chǔ)備的減少，影響科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是社會(huì)保障壓力。人口總量下降可能導(dǎo)致社會(huì)保障體系的壓力增加。隨著人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等社會(huì)福利支出可能增加，對政府財(cái)政構(gòu)成挑戰(zhàn)。四是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。人口減少對全區(qū)環(huán)境保護(hù)具有一定的優(yōu)勢。從資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、垃圾產(chǎn)生的角度來看，人口的縮減對全區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展具有一定的積極作用。

（二）人口素質(zhì)變化帶來的影響

一是從平均預(yù)期壽命角度來看，“六普”到“七普”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)人口平均預(yù)期壽命提高了3.12歲。平均預(yù)期壽命的提升代表了臨退休勞動(dòng)人口健康程度的提升，明顯提升了勞動(dòng)力的勞動(dòng)年限，有助于提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是從平均受教育年限角度來看，“六普”到“七普”數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)15歲以上平均受教育年限從9.22年增長至10.08年。教育水平的提升使得適齡勞動(dòng)人口可以更快地掌握新技術(shù)，適應(yīng)新的工作要求，從而提高生產(chǎn)效率，緩解總?cè)丝谙陆祹淼呢?fù)面影響。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響

內(nèi)蒙古人口增長節(jié)點(diǎn)對比全國提前了十余年，全區(qū)人口年齡分布呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，少子老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。一是教育行業(yè)面臨改革。少子化會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)減少，一方面由于學(xué)校生源不足，一些規(guī)模較小的學(xué)校只能被迫倒閉或者被合并。另一方面，在現(xiàn)有的教育規(guī)模下，生源不足的學(xué)校依然要付出與生源充足情況時(shí)相等的成本，雖然每個(gè)學(xué)生分得的教育資源增加，但這會(huì)導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。二是養(yǎng)老帶來的矛盾進(jìn)一步深化。全區(qū)老年人口持續(xù)增長，養(yǎng)老金壓力增大，健康養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾將更加緊張。從家庭角度來看，上世紀(jì)八十年代實(shí)行了獨(dú)生子女政策，首批獨(dú)生子女大部分已經(jīng)成為了家庭里的“頂梁柱”，一個(gè)成年人最多供養(yǎng)6個(gè)老年人，這將帶來巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。居民的消費(fèi)一般劃分為生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)，不同階段的人口產(chǎn)生的消費(fèi)在這三種類型中的傾向不同。通常老年人口更傾向于醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)和旅游等享受型消費(fèi)，對“吃”“穿”這種生存型消費(fèi)會(huì)明顯減少。在老齡化加劇的背景下，整個(gè)市場會(huì)自發(fā)增加“發(fā)展型”和“享受型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而減少“生存型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

（四）人口分布變化帶來的影響

一是區(qū)域發(fā)展不平衡進(jìn)一步加劇。由于城市群的“虹吸效應(yīng)”，可以預(yù)見未來“呼包鄂”常住人口會(huì)持續(xù)增長，全區(qū)人口分布不均現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。人口分布不均導(dǎo)致的直接后果就是人口密集的地方將充分享受到人才積聚、市場廣闊的優(yōu)勢，而人口稀少的地區(qū)人才匱乏、市場萎縮的問題將更加突出。二是鄉(xiāng)村空心化進(jìn)一步加劇。隨著人口向城市集中，農(nóng)村牧區(qū)外流人口持續(xù)增加，空心化現(xiàn)象不斷加劇，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力供給不足、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足等短板更為突出。

四、推動(dòng)內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）全面推進(jìn)人口健康發(fā)展戰(zhàn)略

人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開人口身體素質(zhì)的大幅提升，人口的身體素質(zhì)直接影響了勞動(dòng)參與率和有效勞動(dòng)時(shí)長。“七普”數(shù)據(jù)顯示全國平均預(yù)期壽命為77.93歲，自治區(qū)平均預(yù)期壽命為77.56歲，略低于全國水平。因此，一是全區(qū)應(yīng)深入落實(shí)《健康內(nèi)蒙古行動(dòng)實(shí)施方案》，在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)人口身體素質(zhì)的大幅提升。二是優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，提高對傳染病、慢性病等疾病的防治能力。三是實(shí)施健康扶貧工程，針對貧困家庭和地區(qū)實(shí)施健康扶貧政策，減輕因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（二）加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系

人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心之一是提升人口的文化素質(zhì)，人口的文化素質(zhì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力，表現(xiàn)為個(gè)人的工作技能和知識(shí)才能?！捌咂铡睌?shù)據(jù)表明，全區(qū)平均受教育年限為10.08年，人口文化素質(zhì)已經(jīng)進(jìn)入了新階段，但與全國13.8年相比仍有差距。為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，一要提升基礎(chǔ)教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，確保每一個(gè)孩子都能接受到良好的基礎(chǔ)教育。二要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展和完善職業(yè)教育體系，提供與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技能培訓(xùn)，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才。三要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引和留住優(yōu)秀教師。

（三）加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)

內(nèi)蒙古作為中國北部的重要邊疆地區(qū)，擁有長達(dá)4200公里的邊境線，目前正面臨著邊境空心化的挑戰(zhàn)。邊境線安全的基礎(chǔ)是人口穩(wěn)定，當(dāng)前內(nèi)蒙古邊境線人口外流嚴(yán)重，防治邊境線空心化是內(nèi)蒙古亟需解決的重大社會(huì)問題之一。一是發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。依托科技力量，發(fā)展邊境地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如邊境貿(mào)易、清潔能源等。二是推廣智慧農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。在邊境地區(qū)推廣使用智能農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，如自動(dòng)灌溉系統(tǒng)、精準(zhǔn)施肥等，提高生產(chǎn)效率，吸引和留住當(dāng)?shù)鼐用?，減少因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌娜丝谕饬鳌?/p>

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉