三線工業(yè)遺產(chǎn)立法保護內(nèi)容研究

屠建學(xué) 彭芙蓉

基金項目：本文系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）科研創(chuàng)新項目（22ZCYB22）的階段性成果。

作者簡介：屠建學(xué)，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授，從事法治政府建設(shè)、地方立法等研究；彭芙蓉，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）副教授。

內(nèi)容摘要：近年來，我國加大了對三線工業(yè)遺產(chǎn)的保護力度，但法律層面的保護還存在較大缺陷，無論是中央層面還是地方層面，尚無專門立法對其進行系統(tǒng)規(guī)范。三線工業(yè)遺產(chǎn)單行立法應(yīng)重點關(guān)注立法目的、保護對象、保護主體以及核心制度的構(gòu)建。立法目的應(yīng)強調(diào)三線文化的傳承與三線精神的弘揚，保護對象應(yīng)明確內(nèi)涵的文化屬性以便對其進行精準(zhǔn)定義，保護主體應(yīng)厘清多元主體參與下各個主體的具體職責(zé)。立法治理的關(guān)鍵是確立認(rèn)定、保護與利用三大核心制度體系，保證三線工業(yè)遺產(chǎn)保護有法可依。

關(guān)鍵詞：三線建設(shè)；工業(yè)遺產(chǎn)；立法保護

引言

三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)（以下簡稱三線工業(yè)遺產(chǎn)）是20世紀(jì)60年代中期至80年代初期，美蘇爭霸、大國博弈背景下，新中國自力更生、艱苦奮斗發(fā)展社會主義國防科技及配套工業(yè)、進行社會主義偉大建設(shè)的重要歷史物證，是離我們“最近的工業(yè)遺產(chǎn)”。構(gòu)建完整的三線工業(yè)遺產(chǎn)法律保護體系，中央層面宜建立健全宏觀法律調(diào)控體系，地方層面要加快推進三線工業(yè)遺產(chǎn)專門立法工作。不管是哪個層級的立法，也不論是何種性質(zhì)的立法，單行法意義上的三線工業(yè)遺產(chǎn)立法應(yīng)特別關(guān)注立法目的、保護對象、保護主體以及核心保護制度。

一、三線工業(yè)遺產(chǎn)保護之立法目的

立法目的是“立法所要實現(xiàn)的意圖、所要保護的利益、所要發(fā)揮的功能或者想要得到的結(jié)果”[1]。立法實踐中，“絕大多數(shù)情況下立法目的條款集中體現(xiàn)在我國制定法文本的第一條”[2]。三線工業(yè)遺產(chǎn)保護立法目的宜重點關(guān)注保護工業(yè)遺產(chǎn)、傳承工業(yè)文化及踐行社會主義核心價值觀等三個層面的內(nèi)容。

（一）立法保護三線工業(yè)遺產(chǎn)之直接目標(biāo)預(yù)設(shè)

三線工業(yè)遺產(chǎn)立法，直接目的應(yīng)開宗明義確定為加強保護三線工業(yè)遺產(chǎn)。如此規(guī)定，一方面是為了貫徹落實憲法、立法法關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的立法精神，另一方面也符合文化遺產(chǎn)類立法保護的通例，既有《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》等中央層面的立法先例，也有《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》等現(xiàn)行地方立法的實踐。

（二）立法傳承三線工業(yè)文化之價值目的

基于三線文化的特殊價值意蘊及其重要性，保護三線工業(yè)遺產(chǎn)不僅僅是普通意義上的工業(yè)文明傳承，更是愛國奮斗精神的傳承。立法保護三線工業(yè)遺產(chǎn)實為追求特定價值目標(biāo)的實現(xiàn)，因此傳承和展示三線工業(yè)文明、弘揚三線精神亦應(yīng)被確定為立法目的。

（三）立法踐行社會主義核心價值觀之最終目的

對三線工業(yè)遺產(chǎn)進行立法保護，也是踐行社會主義核心價值觀的路徑。保護三線工業(yè)遺產(chǎn)，整理和挖掘其中所蘊含的文化品格和精神特質(zhì)，最終目的是繼承和傳播三線建設(shè)者愛國敬業(yè)的精神、誠信友善的品質(zhì)，踐行社會主義核心價值觀。是故，三線工業(yè)遺產(chǎn)立法目的條款中還應(yīng)該包含如何融入社會主義核心價值觀的內(nèi)容，立法實踐中可使用頻次最多的關(guān)聯(lián)動詞“培育和踐行”。

以上立法目的在具體的法條中可表述為“為了加強三線工業(yè)遺產(chǎn)保護，傳承和展示三線工業(yè)文明，弘揚三線精神，培育和踐行社會主義核心價值觀……”

二、作為立法保護對象的三線工業(yè)遺產(chǎn)

（一）三線工業(yè)遺產(chǎn)之內(nèi)涵

揭示保護對象的內(nèi)涵是對其精準(zhǔn)定義的基礎(chǔ)，鑒于三線工業(yè)遺產(chǎn)的立法空白和研究現(xiàn)狀，本文將從其上位概念——工業(yè)遺產(chǎn)的現(xiàn)行規(guī)制中探究其基本含義。何謂工業(yè)遺產(chǎn)？實踐中有三種定義模式。

第一種模式認(rèn)為工業(yè)遺產(chǎn)是具有特定價值的工業(yè)遺存?！秶夜I(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱國家工業(yè)遺產(chǎn)，是指在中國工業(yè)長期發(fā)展進程中形成的，具有較高的歷史價值、科技價值、社會價值和藝術(shù)價值，經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的工業(yè)遺存?！?/p>

第二種模式認(rèn)為工業(yè)遺產(chǎn)是具有特定價值的工業(yè)文化遺存，其中特定價值指歷史、科技、藝術(shù)、社會等價值?！蛾P(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》1《工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用導(dǎo)則（征求意見稿）》2采用此種定義模式，我國地方立法中采用此種立法例的有黃石市、邯鄲市和唐山市。比如《唐山市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱工業(yè)遺產(chǎn)，是指本市工業(yè)發(fā)展歷程中形成的，尤其是自開平礦務(wù)局成立以來，具有較高歷史價值、科技價值、社會價值和藝術(shù)價值，經(jīng)人民政府公布的工業(yè)文化遺存?！?/p>

第三種定義模式認(rèn)為工業(yè)遺產(chǎn)是具有特定價值的工業(yè)遺存，特定價值的表述列舉了文化價值。我國地方立法中采用此種立法例的是除黃石市、邯鄲市和唐山市之外的其他地方立法。比如《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱工業(yè)遺產(chǎn)，是指反映工業(yè)文明發(fā)展歷程，經(jīng)過相關(guān)程序認(rèn)定的具有歷史、科技、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會等價值的工業(yè)遺存?！?/p>

以上三種工業(yè)遺產(chǎn)定義模式中，第一種模式?jīng)]有直接表明工業(yè)遺產(chǎn)的文化屬性。后兩種模式的共同屬性是承認(rèn)工業(yè)遺產(chǎn)的文化價值屬性，但又有重大區(qū)別，即前一種立法例是將工業(yè)遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)的下位概念進行規(guī)制，而后者從表述形式來看則是將工業(yè)遺產(chǎn)視為具有包含文化價值在內(nèi)的多種價值工業(yè)遺存，文化價值僅是諸種價值之一。以上區(qū)別從立法保護角度而言意義重大，第二種立法例從邏輯上講是將工業(yè)遺產(chǎn)納入了文化遺產(chǎn)法的治理體系，第一種和第三種模式的困境則在于如何確定工業(yè)遺產(chǎn)法的屬性，是獨立的法律部門還是某一類法律的組成部分，其結(jié)果可能最終導(dǎo)致無法解決工業(yè)遺產(chǎn)保護的法律歸屬。相較《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》對工業(yè)遺產(chǎn)的定義，第三種模式試圖在工業(yè)遺產(chǎn)與文化保護方面尋找某種結(jié)合點，但又明顯囿于前述規(guī)范性文件對工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)涵界定，其結(jié)果最終是定義的不明確、不精準(zhǔn)。近年來，隨著三線研究的持續(xù)推進，也開始有學(xué)者嘗試給三線工業(yè)遺產(chǎn)下定義，最新的研究成果認(rèn)為“三線工業(yè)遺產(chǎn)是指三線建設(shè)時期在我國西部地區(qū)建設(shè)的軍工企業(yè)及配套服務(wù)于軍工生產(chǎn)的企業(yè)留下的工業(yè)文化遺存，具有歷史的、科學(xué)和技術(shù)的、建筑的以及社會的多重價值”[3]。筆者的思考與第二種定義模式比較契合。

綜上所述，筆者以為工業(yè)遺產(chǎn)最本質(zhì)的內(nèi)涵是其所具有的文化屬性，該屬性恰恰是工業(yè)遺產(chǎn)具有的歷史、科技、社會、藝術(shù)等價值所賦予的。從法律治理的視角看，工業(yè)遺產(chǎn)法當(dāng)屬文化遺產(chǎn)立法的子系統(tǒng)，三線工業(yè)遺產(chǎn)法則是工業(yè)遺產(chǎn)法的子系統(tǒng)。

（二）三線工業(yè)遺產(chǎn)的構(gòu)成

關(guān)于三線工業(yè)遺產(chǎn)的構(gòu)成，有學(xué)者認(rèn)為 “三線工業(yè)遺產(chǎn)由物質(zhì)與非物質(zhì)兩個層面構(gòu)成，各自具有不同的價值和意義”[4]。前述學(xué)者對三線工業(yè)遺產(chǎn)從物質(zhì)與非物質(zhì)兩個層面的學(xué)理區(qū)分與《下塔吉爾憲章》和《都柏林原則》對工業(yè)遺產(chǎn)在形態(tài)上的劃分在本質(zhì)上是一致的，即工業(yè)遺產(chǎn)具有物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)兩個維度[5]。事實上，除《銅陵市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》在法條中沒有具體規(guī)定工業(yè)遺產(chǎn)的構(gòu)成外，我國現(xiàn)行地方立法中均采取類似規(guī)定，比如《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第三條第二款就規(guī)定“工業(yè)遺產(chǎn)包括物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)和非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)”。

（三）立法保護意義上三線工業(yè)遺產(chǎn)存在時空之界定

三線工業(yè)遺產(chǎn)是存在于三線建設(shè)這一特定歷史時期的工業(yè)文化遺存。關(guān)于三線建設(shè)存續(xù)期間，學(xué)術(shù)界在認(rèn)識上觀點并不統(tǒng)一。從狹義而言，大致認(rèn)為始于20世紀(jì)60年代中期，結(jié)束于80年代初期。不過在具體表述中，又存在時間上的細(xì)微差異，主要表現(xiàn)在對結(jié)束時間的歸納。有學(xué)者認(rèn)為是從1964年到20世紀(jì)80年代初期1；也有學(xué)者認(rèn)為是從1964年到1980年[6]，標(biāo)志性事件是國家第五個五年計劃的結(jié)束；還有學(xué)者認(rèn)為是1964年到1983年，標(biāo)志性事件是黨中央確定了三線建設(shè)調(diào)整改造政策。從廣義而言，部分學(xué)者認(rèn)為三線工業(yè)遺產(chǎn)既涵蓋了三線工業(yè)“建設(shè)期”的工業(yè)遺存，也包括了三線工業(yè)“調(diào)整改造期”的工業(yè)遺存。筆者以為對期間之表述沒必要太執(zhí)著于某一個時間點，事實上也很難清晰得出具體時間節(jié)點之結(jié)論，只要符合三線工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)涵與外延要素，對存續(xù)時間可采取模糊處理原則，即始于20世紀(jì)60年代中期，終于80年代初期。

三線工業(yè)遺產(chǎn)是存在于特定國土空間范圍內(nèi)的工業(yè)文化遺存。關(guān)于三線工業(yè)遺產(chǎn)的具體存在區(qū)域，理論界和實務(wù)界的認(rèn)識是一致的，即“甘肅省烏鞘嶺以東、山西省雁門關(guān)以南、京廣鐵路以西和廣東省韶關(guān)以北的廣大地區(qū)，包括四川（含重慶）、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南、湖北、湖南、山西的西部、廣東的北部、廣西的西北部，共計13個省、自治區(qū)的全部和部分地區(qū)”。三線又有大小三線之分，西南、西北為大三線，中部及沿海地區(qū)的腹地為小三線。通常講的三線，主要是指大三線。

綜上所述，考慮到目前尚無專門立法對三線工業(yè)遺產(chǎn)的含義進行界定，可根據(jù)給法律概念下定義的基本法理，結(jié)合前述學(xué)者研究成果、借鑒國際通行規(guī)則及現(xiàn)行立法關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)之規(guī)定對三線工業(yè)遺產(chǎn)進行定義。筆者以為，三線工業(yè)遺產(chǎn)是三線建設(shè)時期遺留的具有歷史、科技、社會及藝術(shù)等價值的工業(yè)文化遺存。根據(jù)其存在形態(tài)，三線工業(yè)遺產(chǎn)包括物質(zhì)工業(yè)文化遺存和非物質(zhì)工業(yè)文化遺存。其中，根據(jù)其物理屬性，物質(zhì)工業(yè)文化遺存又可分為不可移動工業(yè)遺存和可移動工業(yè)遺存；根據(jù)其用途，物質(zhì)工業(yè)文化遺存還可區(qū)分為生產(chǎn)性工業(yè)遺存和生活性工業(yè)遺存。非物質(zhì)文化遺存主要包括生產(chǎn)工藝流程、企業(yè)管理制度、口述史、特定文化精神等，其中三線精神是最重要的非物質(zhì)文化遺存。

三、三線工業(yè)遺產(chǎn)保護主體

三線工業(yè)遺產(chǎn)保護是特殊的公共文化事業(yè)，在共建共治共享社會治理背景下，離不開政府、市場、社會三方面的合作。因此，立法規(guī)制多元主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系亦很必要。

（一）政府是三線工業(yè)遺產(chǎn)保護的主導(dǎo)主體

三線工業(yè)遺產(chǎn)保護是公共事務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的重要組成部分，政府作為保護主體履行職能是其必然選擇。就制度建構(gòu)實踐而言，政府既是國際條約的參與者，亦是三線遺產(chǎn)保護法律法規(guī)規(guī)章乃至規(guī)范性文件的建構(gòu)者。從實施具體保護措施實踐來講，三線工業(yè)遺產(chǎn)的普查與認(rèn)定、保護及開發(fā)的規(guī)劃制定、對保護與利用行為的日常監(jiān)督乃至對違法主體責(zé)任追究，政府的作用是任何第三方所不能取代的。是故，政府是三線遺產(chǎn)保護的主體，而且是主導(dǎo)主體。

確定具體履行保護職責(zé)的部門。政府三線遺產(chǎn)保護主體的職責(zé)最終要由具體的職能部門來完成。高效有序保護首先要解決的就是其管理體制問題，主管部門及其職責(zé)的確定是管理體制中無法回避的一個難題。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定更是當(dāng)前和今后法治政府建設(shè)的首要選項2。由于三線工業(yè)遺產(chǎn)的多重屬性，現(xiàn)有法律層面在制度設(shè)計過程中既有文物行政主管部門作為職責(zé)主體之立法實踐，比如我國最早的工業(yè)遺產(chǎn)保護地方立法《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》1，又有工業(yè)行政主管部門作為職責(zé)主體的地方立法選擇，比如河北省的五部地方性法規(guī)以及2021年5月1日施行的《鞍山市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》2。文物行政主管部門作為職責(zé)主體主要是出于部分工業(yè)遺存可能被認(rèn)定為文物，工業(yè)行政主管部門作為職責(zé)主體則是出于工業(yè)遺存之工業(yè)屬性。但是，從2018年國家機構(gòu)改革后職能分工看，工業(yè)和信息主管部門確定的主要職能沒有提及工業(yè)遺產(chǎn)保護3，文物主管部門的主要職能也緊緊圍繞文物保護展開4。實際上，地方立法的賦權(quán)與前述機構(gòu)的職能是相矛盾的，最終可能導(dǎo)致操作性差從而不利于三線工業(yè)遺產(chǎn)的保護與利用。以《鞍山市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》為例，該條例規(guī)定工業(yè)遺產(chǎn)的主管部門是“市、縣（市）區(qū)工業(yè)和信息化主管部門”，但鞍山市政府網(wǎng)站公開的鞍山市工信局主要職責(zé)共有25項，沒有一項與工業(yè)遺產(chǎn)保護有關(guān)5。設(shè)定行政主體一定要與行政機關(guān)可以行使的職能相關(guān)，罔顧其職能是與法治的精神相悖的。因此，宜從三線工業(yè)遺產(chǎn)之屬性確定行政主管部門，考慮到三線工業(yè)遺產(chǎn)本質(zhì)上屬于文化遺產(chǎn)這一特征，由文化主管部門作為工業(yè)遺產(chǎn)管理主體更符合行政主體之職權(quán)法定原則，更有利于從文化遺產(chǎn)法保護體系的角度統(tǒng)籌三線工業(yè)遺產(chǎn)的法律保護問題。

部際高效協(xié)作是三線工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定、保護及利用中更好發(fā)揮政府作用的又一重大命題。職責(zé)界限不清、履職互相推諉是低效政府的常態(tài)，是實踐中“九龍治水”又治不好水的重要原因。立法當(dāng)厘清文化、文物、工信、住建、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門乃至街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在三線工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定、保護及利用中的職責(zé)，確立相關(guān)部門的部際協(xié)作義務(wù)，重點是建立協(xié)作機制的啟動方式和程序。

（二）三線工業(yè)遺產(chǎn)保護中的市場與社會主體

市場與社會主體參與是治理現(xiàn)代化的必然趨勢，也是三線工業(yè)遺產(chǎn)保護的必然要求。政府方面的參與決定于遺產(chǎn)保護的公共事業(yè)屬性，然而更有效地實現(xiàn)三線工業(yè)遺產(chǎn)的保護目的及利用價值，則離不開市場與社會作用的發(fā)揮、離不開市場與社會主體的參與。實踐中，三線工業(yè)遺產(chǎn)所有人和使用人、具有投資意向的社會投資人以及擁有專業(yè)技術(shù)知識的專業(yè)服務(wù)團隊，是三線工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用的重要市場與社會參與主體，立法當(dāng)明確界定其在三線工業(yè)遺產(chǎn)保護法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，特別是要重點考慮在制度設(shè)計中如何發(fā)揮市場機制充分調(diào)動市場與社會主體的積極性主動性。

需要特別注意的是，實踐中極易存在的一個誤區(qū)就是將社會參與方作為行政管理的對象，因而在部分立法特別是層級較低的立法中往往會忽視市場及社會參與方的主體性。為此，三線工業(yè)遺產(chǎn)保護主體法律制度建構(gòu)過程中要特別關(guān)注社會參與方主體的定位及其權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定。

四、認(rèn)定、保護、利用：三線工業(yè)遺產(chǎn)立法保護核心制度的構(gòu)建

建立認(rèn)定、保護和利用的完整法律制度體系，確保三線工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定、保護與利用有法可依。

（一）建立三線工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定制度體系

認(rèn)定是保護與利用的前提。認(rèn)定制度包含認(rèn)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、主體、程序、范圍等。針對現(xiàn)實中存在的大量三線工業(yè)遺存正在被破壞、毀損和持續(xù)消失的實際情況，結(jié)合認(rèn)定對象的永久稀缺性特征，認(rèn)定宜秉持從快兼從寬原則，同時標(biāo)準(zhǔn)的確定亦不要太苛刻，可遵循分級認(rèn)定、逐級從嚴(yán)的原則。完整的認(rèn)定制度體系還應(yīng)包括法定主體制度、普查制度、推薦制度、初步目錄制度、評審制度、申報文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度等。

（二）建立三線工業(yè)遺產(chǎn)保護制度體系

從現(xiàn)有文化遺產(chǎn)保護制度實踐看，不管是《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等中央立法層級的制度設(shè)計，還是各地實踐中關(guān)于革命文物、工業(yè)遺產(chǎn)乃至單個文化遺產(chǎn)項目的地方立法創(chuàng)新，保護制度是首要的也是最主要的立法安排。比如《文物保護法》第一條就開宗明義的強調(diào)“為了加強對文物的保護”1，《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第一條規(guī)定“為了加強對工業(yè)遺產(chǎn)的保護”2，《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第一條規(guī)定“為了加強對石油工業(yè)遺產(chǎn)的保護”3。保護三線工業(yè)遺產(chǎn)需要一整套制度體系安排，在搶救性保護與預(yù)防性保護相結(jié)合的大原則下，可根據(jù)存在形態(tài)的不同，建立相應(yīng)的具體保護制度。共同性保護制度的構(gòu)建中，規(guī)劃制度應(yīng)重點設(shè)計專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃的融合問題。資金支持制度設(shè)計中要充分考慮三線工業(yè)遺產(chǎn)的紅色價值屬性對執(zhí)政黨的特殊意義和遺產(chǎn)所在地普遍緊張的財政狀況，建立中央財政特別補助制度。在物質(zhì)性工業(yè)遺存的保護中，應(yīng)根據(jù)不可移動遺存和可移動遺存的特性分別設(shè)計不同的保護制度，對不可移動遺存物應(yīng)重點考慮維護修繕責(zé)任及周邊環(huán)境保護，對可移動遺存物應(yīng)特別強調(diào)安全性。非物質(zhì)工業(yè)文化的遺存，三線精神是保護的重點。

此外，公眾參與制度、檔案制度、工業(yè)遺產(chǎn)名錄制度、權(quán)利補償制度、保護責(zé)任人制度、公益訴訟制度、特殊情況下的應(yīng)急保護制度以及原址保護制度、博物館保護制度、沒收工業(yè)遺產(chǎn)處理制度等也是三線工業(yè)遺產(chǎn)保護制度體系的重要組成部分。

（三）建立三線工業(yè)遺產(chǎn)利用制度體系

在保證三線工業(yè)遺產(chǎn)安全的前提下，應(yīng)鼓勵三線工業(yè)遺產(chǎn)的合理有效利用。建立開放性利用制度，支持有條件的國有三線工業(yè)遺產(chǎn)保護單位盡可能對外開放，鼓勵非國有三線工業(yè)遺產(chǎn)所有人依法對外開放。建立鼓勵性開發(fā)制度，鼓勵市場主體深入挖掘三線工業(yè)遺產(chǎn)的價值內(nèi)涵和文化元素，“運用市場機制開發(fā)更多文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促進文化消費”4。建立綜合性開發(fā)制度，運用鼓勵性、倡導(dǎo)性條款支持三線工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā)利用，特別是要積極引導(dǎo)三線工業(yè)遺產(chǎn)與紅色教育、科普教育、文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等的結(jié)合。

結(jié)語

應(yīng)對我國三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)保護所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之最佳路徑之一就是建立與健全相關(guān)的法律制度。立法保護三線工業(yè)遺產(chǎn)，是貫徹落實根本法規(guī)定的國家保護歷史文化遺產(chǎn)原則要求的具體體現(xiàn)，是將執(zhí)政黨保護紅色文化遺產(chǎn)意志上升為國家意志的必然選擇，是踐行保護文化遺產(chǎn)國際條約義務(wù)的重要途徑，是實現(xiàn)三線工業(yè)遺產(chǎn)保護法治化治理的剛性需求。立法保護三線工業(yè)遺產(chǎn)的最終落腳點在于發(fā)揮立法功能，高水平全方位可持續(xù)推動三線工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定、保護及開發(fā)利用，真正為傳承三線文化、弘揚三線精神提供法律保障。

參考文獻

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1國際工業(yè)遺產(chǎn)保護委員會（TICCIT）在2003年發(fā)表的《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》中，對工業(yè)遺產(chǎn)的界定是“工業(yè)遺產(chǎn)包括工業(yè)文化的遺存，具有歷史的、科技的、社會的、建筑的或科學(xué)的價值”。

2國家文物局關(guān)于征求《工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用導(dǎo)則（征求意見稿）》意見的函第二條第一款明確：“本導(dǎo)則所稱工業(yè)遺產(chǎn)，是指1840年中國近代工業(yè)產(chǎn)生以來，具有歷史、科技、藝術(shù)、社會價值的近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存?！?/p>

1工信部網(wǎng)站：《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》解讀.http：//www.law-lib.com/fzdt/newshtml/21/20181126161109.htm.

22021年8月發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》指導(dǎo)思想部分明確規(guī)定，要建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”。

1《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第五條第二款規(guī)定：“各級文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護實施監(jiān)督管理?！?/p>

2《鞍山市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第五條第二款規(guī)定：“市、縣（市）區(qū)工業(yè)和信息化主管部門是工業(yè)遺產(chǎn)保護的主管部門，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護監(jiān)督管理職責(zé)?！?/p>

3工業(yè)和信息化部主要職能包括：研究提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂；按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目等。

4國家文物局的主要職責(zé)是擬訂文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂文物認(rèn)定、博物館管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織文物資源調(diào)查，參與起草文物保護法律法規(guī)并負(fù)責(zé)督促檢查。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護工作，履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé)，依法組織查處文物違法的重大案件，協(xié)同有關(guān)部門查處文物犯罪的重大案件等。

5鞍山市工信局主要職責(zé)詳見鞍山政府網(wǎng)，http：//www.anshan.gov.cn/html/ASSZF/201905/015689411176601.html.

1《文物保護法》第一條規(guī)定：“為了加強對文物的保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進科學(xué)研究工作，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

2《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第一條規(guī)定：“為了加強對工業(yè)遺產(chǎn)的保護，傳承工業(yè)文明，弘揚歷史文化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

3《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》第一條規(guī)定：“為了加強對石油工業(yè)遺產(chǎn)的保護，傳承和弘揚石油工業(yè)歷史文化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合克拉瑪依市實際，制定本條例?！?/p>

4見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-07/29/content_5310268.htm.