個(gè)人信息的立法保護(hù)

焦瑋

摘要：縱觀世界，已有不少國(guó)家對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了立法，但個(gè)人信息有沒有必要進(jìn)行法律規(guī)制呢，在我國(guó)尚處討論階段。同時(shí)，若需要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行立法保護(hù)，則不可避免的會(huì)對(duì)外國(guó)學(xué)界研究成果和立法進(jìn)行研究。所以，我國(guó)要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行立法保護(hù)，首先要對(duì)個(gè)人信息這一概念進(jìn)行明晰，其次要對(duì)其選擇合適的立法保護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：民法；個(gè)人信息；立法保護(hù)

一、個(gè)人信息概念之明晰

對(duì)于個(gè)人信息的內(nèi)涵界定，無論是國(guó)內(nèi)、國(guó)外還是學(xué)界觀點(diǎn)，都有著一定的爭(zhēng)議。拋開形式上分為列舉式和概括式的不同，學(xué)界對(duì)個(gè)人信息的界定主要分為關(guān)聯(lián)型和識(shí)別型，二者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。

（一）關(guān)聯(lián)型

關(guān)聯(lián)型對(duì)這一概念的定義，主要集中在在于該信息與個(gè)人的相關(guān)性。其定義個(gè)人信息是和自然人有關(guān)的一些信息。如我國(guó)香港96條例規(guī)定，個(gè)人資料是直接或間接與一名在世的個(gè)人有關(guān)的信息。范江真微教授的觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人信息包括認(rèn)知內(nèi)心身體身份地位以及其他關(guān)于個(gè)人之一切事項(xiàng)之事實(shí)判斷評(píng)價(jià)等所有信息在內(nèi)。換言之，有關(guān)個(gè)人之信息并不限于與個(gè)人之人格或私生活有關(guān)者，個(gè)人之社會(huì)文化活動(dòng)、為團(tuán)體組織中成員之活動(dòng)，及其他與個(gè)人有關(guān)聯(lián)之信息，全部包括在內(nèi)。

（二）識(shí)別型

與關(guān)聯(lián)型不同，識(shí)別型個(gè)人信息的定義主要是強(qiáng)調(diào)其可識(shí)別性。

王利明認(rèn)為個(gè)人信息是與特定的個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的，而且具有可識(shí)別性的一些符號(hào)，包括個(gè)人的身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各個(gè)方面的個(gè)體信息。個(gè)人信息的重點(diǎn)是身份的可識(shí)別性。此種信息與個(gè)人的人格、個(gè)人的身份都有一定的聯(lián)系，無論是直接指向個(gè)人，還是間接的指向個(gè)人，都認(rèn)為其具有身份的可識(shí)別性。例如，一個(gè)人可能有多個(gè)手機(jī)號(hào)碼、車牌號(hào)等個(gè)人信息，這種信息并不和姓名、身份證號(hào)碼等信息相同，因?yàn)槠渚哂形ㄒ恍?，但此種信息與其他信息結(jié)合起來，可以指向某個(gè)個(gè)體，所以與個(gè)人身份的識(shí)別具有一定的聯(lián)系。某一信息必須能夠指向某個(gè)特定的個(gè)人，這樣的信息才可以定義為個(gè)人信息。

放眼國(guó)外立法例，英國(guó)的《資料保護(hù)法》中規(guī)定，個(gè)人信息是指可以直接或間接識(shí)別的個(gè)人的所有的資料，包含個(gè)人的表達(dá)觀點(diǎn)、個(gè)人的表達(dá)意圖等。歐盟的指令中規(guī)定，個(gè)人資料是指任何可以識(shí)別自然人（資料主體）的信息；可以識(shí)別的自然人是指直接或間接識(shí)別一個(gè)個(gè)體，特別是通過他的身份證號(hào)碼或者其身體、生理、精神等一系列特殊因素。

關(guān)聯(lián)型個(gè)人信息定義有定義過寬的可能。而識(shí)別型個(gè)人信息定義，無論是從學(xué)界還是從立法例上，都是采用較多的個(gè)人信息定義方式。

二、域外個(gè)人信息立法方式

（一） 域外個(gè)人信息立法方式

個(gè)人信息立法方式是指政府在個(gè)人信息保護(hù)立法時(shí)所采取的、與調(diào)整范圍有關(guān)的法律形式。主要有統(tǒng)一立法方式和分散立法方式兩種個(gè)人信息立法保護(hù)方式。1、統(tǒng)一立法方式：指由國(guó)家立法，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和民事主體收集、處理和利用個(gè)人信息的立法方式。最先由歐盟實(shí)行，后被多國(guó)所采用，其代表國(guó)家為德國(guó)。2、分散立法方式：指全國(guó)沒有設(shè)立保護(hù)個(gè)人信息的基本法，而是立法采取區(qū)分不同領(lǐng)域或事項(xiàng)的分別立法方式。代表國(guó)家是美國(guó)。除此之外還有折衷的立法方式，主要是日本。

1、德國(guó)模式：德國(guó)1990年修正后的《防止個(gè)人資料處理濫用法》中包含非國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)，但其中也涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)的保護(hù)。

2、美國(guó)模式：在美國(guó)憲法作為全面保護(hù)的根本法的前提下，區(qū)分不同領(lǐng)域或事項(xiàng)對(duì)個(gè)人信息分別制定單行法進(jìn)行保護(hù)。在電子監(jiān)聽和隱私保護(hù)方面有《聯(lián)邦通訊法》和《電子通訊隱私法》等；在形成記錄的信息隱私領(lǐng)域，根據(jù)具體記錄的不同給予不同的保護(hù)，相關(guān)法律多達(dá)十幾部之多；而關(guān)于聯(lián)邦政府處理個(gè)人記錄的法律主要有《隱私法》和《聯(lián)邦信息自由法》等。

3、日本模式：日本模式又被稱為統(tǒng)分結(jié)合的立法方式。日本在2005年制定了《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》，根據(jù)此法，個(gè)別的政府主體或者民間主體針對(duì)具體情況可制定個(gè)別法或特殊法。

（二）我國(guó)立法保護(hù)模式的選擇

我國(guó)對(duì)個(gè)人信息沒還有進(jìn)行統(tǒng)一的立法保護(hù)，因此對(duì)于我國(guó)個(gè)人信息立法保護(hù)模式的選擇，究竟是選擇統(tǒng)一的方式還是分散的方式，學(xué)界尚處于爭(zhēng)議中。齊愛民教授的觀點(diǎn)是支持統(tǒng)一的立法，統(tǒng)一立法的優(yōu)勢(shì)有五：1、保護(hù)明確化：自然人在其個(gè)人信息上的權(quán)利成為絕對(duì)權(quán)，有利于保護(hù)人權(quán)。2、統(tǒng)一的法定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。3、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)。4、對(duì)損害提供充分的救濟(jì)。5、高度權(quán)威性。但是統(tǒng)一立法也有可能阻礙個(gè)人信息的交流傳遞、不利于創(chuàng)新的弊端，同時(shí)存在法律成本太高的問題。而且在具體多變的行業(yè)發(fā)展中也相對(duì)不夠靈活。

而分散立法模式也各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于“可以為個(gè)人信息提供更加全面的保護(hù)，針對(duì)不同性質(zhì)的個(gè)人信息及不同的侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為分別進(jìn)行保護(hù)。相對(duì)的，其缺點(diǎn)在于容易導(dǎo)致保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，易導(dǎo)致司法上的不協(xié)調(diào)?！?/p>

因此對(duì)于我國(guó)立法模式的選擇，齊愛民教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一立法模式。與之相反，鄒平學(xué)教授認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取分散立法方式，可以采用“一方面在現(xiàn)存的部門法中設(shè)立專門立法，另一方面完善部門法之間的法律鏈接以確保可執(zhí)行力”。

統(tǒng)一立法方式和分散立法方式都有其合理的原因，都有各自的觀點(diǎn)、證據(jù)作為論證，我國(guó)立法做法應(yīng)該是選擇分別吸收其有益的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)的國(guó)情做出具體的立法制度和方式。我國(guó)立法應(yīng)充分參考、借鑒美國(guó)、德國(guó)的立法保護(hù)方式，在個(gè)別具體的制度設(shè)計(jì)上都充分考慮將幾者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來并能反映我國(guó)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)和我們社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。（作者單位：甘肅政法學(xué)院）

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