數(shù)字變革中的高校首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制及其嵌入研究

摘"要： 當(dāng)前高校數(shù)字變革遭遇了多種形式的困頓：數(shù)字變革價(jià)值共識(shí)未達(dá)成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)力不足；數(shù)字化投入不足與進(jìn)展碎片化，整體推進(jìn)機(jī)制需構(gòu)建；數(shù)字化部門(mén)的責(zé)權(quán)利失衡，數(shù)字治理能力難以彰顯；數(shù)字化主管整體素養(yǎng)不足，數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力需提升。為此，高校亟須嵌入首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制。高校首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制有內(nèi)外之分，前者關(guān)涉首席數(shù)據(jù)官的任職規(guī)范以及其所領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)治理中心職責(zé)界定，后者核心為合理規(guī)范首席數(shù)據(jù)官的責(zé)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)作，為學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必需的領(lǐng)導(dǎo)力支撐。高校在現(xiàn)有內(nèi)部治理體系中嵌入首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制需要打造重視數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的組織文化，系統(tǒng)完善首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制的內(nèi)外部要素，合理規(guī)范高校首席數(shù)據(jù)官的責(zé)權(quán)利，提升高校首席數(shù)據(jù)官群體的能力與素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；高校；首席信息官；首席數(shù)據(jù)官；工作機(jī)制；機(jī)制嵌入；數(shù)字化素養(yǎng)

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

中圖分類號(hào)： G640

文章編號(hào)： 1673-8381（2024）04-0051-09

加快推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能升級(jí)已成為當(dāng)前我國(guó)高教改革發(fā)展的共識(shí)。對(duì)高校而言，數(shù)字變革不再是簡(jiǎn)單的“教育+技術(shù)”，而是在生成式人工智能倒逼下的整體性流程重塑與系統(tǒng)性價(jià)值創(chuàng)造。原有的信息化機(jī)制難以回應(yīng)這一變革需求，高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟須提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力作為支撐。以眾多工廠和科貿(mào)企業(yè)為代表的商企組織因高度重視數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)價(jià)值“變現(xiàn)”，已開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從首席信息官（Chief Information Officer，CIO）到首席數(shù)據(jù)官（Chief Data Officer，CDO）的機(jī)制迭代。當(dāng)前我國(guó)高校數(shù)字變革正遭遇困頓，亟須構(gòu)建更具領(lǐng)導(dǎo)力的新型數(shù)字化工作機(jī)制，即高校CDO工作機(jī)制。因此，分析基于特定組織情景的高校CDO工作機(jī)制的系統(tǒng)架構(gòu)，以及這一機(jī)制嵌入既有治理體系的有效策略，有助于提升高校數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，從而助推高校數(shù)字變革。

一、 數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造：從CIO到CDO的迭代

CDO源起于CIO，前者是后者的迭代，兩者相似，但有本質(zhì)性區(qū)別。CIO出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，是一個(gè)以技術(shù)為中心的職位，主要負(fù)責(zé)組織中軟硬件設(shè)備的采購(gòu)及信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)，以滿足組織發(fā)展的技術(shù)需求，解決相應(yīng)的技術(shù)與管理問(wèn)題，是組織中主管信息化建設(shè)的最高專門(mén)負(fù)責(zé)人。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素[1]，逐漸演變?yōu)橹匾膽?zhàn)略資源，且對(duì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要性越發(fā)突出，由此推動(dòng)了企業(yè)CDO的產(chǎn)生[2]。在全球最大的2 500家上市企業(yè)中，已有27%的企業(yè)聘用CDO[3]，國(guó)際首席數(shù)據(jù)官協(xié)會(huì)（International Society of Chief Data Officers）把CDO界定為“組織中的高層管理者，他們的使命在于根據(jù)組織的數(shù)據(jù)愿景、目標(biāo)及文化，治理組織數(shù)據(jù)，通過(guò)提高組織的數(shù)據(jù)能力，支持組織發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造”[4]。由此可知，組織設(shè)立CDO一職是希望其從數(shù)據(jù)中挖掘創(chuàng)造價(jià)值。CDO是一個(gè)從萬(wàn)物數(shù)據(jù)中創(chuàng)造價(jià)值的領(lǐng)導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)組織中的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定及數(shù)據(jù)治理，并在組織中培育與數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造相關(guān)的能力。

首先，由兩者的概念界定可知，CDO與CIO的首要區(qū)別在組織角色方面。CDO角色由CIO的信息技術(shù)管理者迭代到了數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造者，因?yàn)閿?shù)據(jù)本身并不會(huì)自行產(chǎn)生價(jià)值，只有當(dāng)數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)化成有用物時(shí)才會(huì)變得有價(jià)值。也就是說(shuō)，CDO更注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值挖掘，其通過(guò)引領(lǐng)各層級(jí)數(shù)據(jù)工作為組織提供高質(zhì)量、具有生產(chǎn)性的整體數(shù)據(jù)流，從而創(chuàng)造更高價(jià)值。其次，在崗位職責(zé)和基本業(yè)務(wù)方面，CIO雖然也從事與技術(shù)相關(guān)的管理工作，但其工作更多的是為了滿足技術(shù)需求、解決技術(shù)問(wèn)題，其職位重心是信息技術(shù)，主要從事軟硬件設(shè)備采購(gòu)、信息系統(tǒng)建立與維護(hù)等業(yè)務(wù)；CDO的職責(zé)更多的是挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、服務(wù)組織戰(zhàn)略[5]，基本業(yè)務(wù)是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定、數(shù)智基礎(chǔ)積累與新型能力培養(yǎng)等，其職位重心是數(shù)據(jù)價(jià)值。再次，在素養(yǎng)要求方面，CIO與CDO都需要具有管理素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)，在技術(shù)維度，前者還需要技術(shù)素養(yǎng)，后者則需要數(shù)據(jù)素養(yǎng)。對(duì)CDO而言，管理素養(yǎng)不只包含管理創(chuàng)新意識(shí)和人際交往能力等，更重要的是指向數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的戰(zhàn)略能力，強(qiáng)調(diào)與企業(yè)最高發(fā)展戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)，要全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性地依據(jù)組織戰(zhàn)略制定和實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以提升組織整體的新型數(shù)字化能力。專業(yè)素養(yǎng)則是與機(jī)構(gòu)所從事業(yè)務(wù)相關(guān)的意識(shí)與能力。除此之外，CIO還需要具備技術(shù)素養(yǎng)，其指向的是具體的信息技術(shù)活動(dòng)；CDO需要具備數(shù)據(jù)素養(yǎng)，其指向的是數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造。通過(guò)如上比較分析可知，從CIO到CDO的迭代具有必然性，它是社會(huì)發(fā)展至數(shù)字時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值追求的結(jié)果，而數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的萬(wàn)物互聯(lián)和機(jī)器智能涌現(xiàn)為數(shù)字變革實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘提供了可能。

基于上述對(duì)CDO的解讀分析可以認(rèn)為，高校CDO是高校數(shù)字變革中負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定與實(shí)施的最高主管，其業(yè)務(wù)與高校發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，屬于高校核心決策者之一。高校CDO以數(shù)據(jù)價(jià)值為職位重心，其組織角色是高校數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造者，專注于挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為高校整體戰(zhàn)略服務(wù)；基本業(yè)務(wù)是為高校制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行數(shù)智基礎(chǔ)準(zhǔn)備和新型能力培養(yǎng)等。高校CDO身處高校這一特殊組織中，從事教育事業(yè)要求其懂教育，即高校CDO的素養(yǎng)體系由管理素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和教育（專業(yè)）素養(yǎng)構(gòu)成，管理素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)是CDO理念中的應(yīng)有之義，教育（專業(yè)）素養(yǎng)則是CDO嵌入高校系統(tǒng)中的特別要求。

雖然滯后于商企組織的迭代，但國(guó)外已有高校明確開(kāi)始施行CDO工作機(jī)制。布朗寧（Jason Pual Browning）對(duì)來(lái)自美國(guó)6所不同高校的CDO進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)隨著數(shù)據(jù)的快速發(fā)展迭代，已有的高校信息化辦公室難以滿足高校的數(shù)據(jù)需求，由此CDO職位在高校中得以設(shè)立，并且CDO及其數(shù)據(jù)辦公室的設(shè)立能打破高校內(nèi)的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，將數(shù)據(jù)重新定義為高校組織資產(chǎn)，提高了高校組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作效率，進(jìn)而提升了高校的整體運(yùn)營(yíng)效能[6]。南加州大學(xué)于2014年開(kāi)始設(shè)立CDO職位，并逐步建立起CDO工作機(jī)制。在南加州大學(xué)，CDO從事高校中數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)建設(shè)分析兩大重要工作，并且推動(dòng)了數(shù)據(jù)決策執(zhí)行。在設(shè)立CDO之后，南加州大學(xué)還成立了數(shù)據(jù)管理工作組，共同負(fù)責(zé)學(xué)校的數(shù)據(jù)治理工作，提高了學(xué)校的數(shù)據(jù)治理和分析能力[7]。而在國(guó)內(nèi)尚未有高校明確設(shè)立CDO崗位及其工作機(jī)制，改革居前沿的高校多以信息主管或CIO的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)學(xué)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為此設(shè)立數(shù)據(jù)管理辦公室以應(yīng)對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)治理的需求，初步具備CDO工作機(jī)制的特征，可視為國(guó)內(nèi)高校在CDO工作機(jī)制方面的嘗試。

二、 高校數(shù)字變革困頓呼吁數(shù)字化新機(jī)制

高校數(shù)字變革是高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前高校數(shù)字變革遭遇到了多種形式的困頓，而高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體上仍由傳統(tǒng)的信息主管類工作機(jī)制推動(dòng)，難以滿足數(shù)字化建設(shè)的需求，因而亟須構(gòu)建和嵌入更具數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的新機(jī)制。

（一） 數(shù)字變革價(jià)值共識(shí)未達(dá)成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)力不足

在當(dāng)前高校數(shù)字化建設(shè)中，各主體尚未達(dá)成對(duì)數(shù)字變革價(jià)值的思想共識(shí)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)高校而言不只是“業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化”，更是“數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化”[8]，數(shù)據(jù)必將帶來(lái)一場(chǎng)治理革命，數(shù)據(jù)的真正意義在于對(duì)其價(jià)值的挖掘，而不只是數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單擴(kuò)充累積。數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造為核心，這意味著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不僅僅是為了采用新技術(shù)本身，而是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的價(jià)值獲取，也即將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于所有業(yè)務(wù)流程，以實(shí)現(xiàn)更高效和可持續(xù)的業(yè)務(wù)價(jià)值[9]。然而，當(dāng)前高校各主體大多把數(shù)字化轉(zhuǎn)型狹隘理解為數(shù)字技術(shù)使用與數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，缺乏對(duì)數(shù)字化變革核心價(jià)值的深入理解。特別是現(xiàn)有高校信息主管等數(shù)字化推進(jìn)主體尚未完全實(shí)現(xiàn)自身思維方式和行為模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解仍停留在數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)管理活動(dòng)的結(jié)合等淺層轉(zhuǎn)變上，沒(méi)有達(dá)成對(duì)數(shù)字價(jià)值應(yīng)有的普遍性共識(shí)。

此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在轉(zhuǎn)型初期所帶來(lái)的包括對(duì)新工作模式的不適應(yīng)、工作量增加等在內(nèi)的負(fù)面效應(yīng)也阻礙了高校各主體數(shù)字實(shí)踐獲得感和對(duì)學(xué)校數(shù)字建設(shè)的價(jià)值共識(shí)的普遍形成，產(chǎn)生對(duì)數(shù)字化建設(shè)的消極態(tài)度。出于自身利益考量，高校各主體多傾向于維持工作現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)力不足。

（二） 數(shù)字化投入不足與進(jìn)展碎片化，整體推進(jìn)機(jī)制需構(gòu)建

當(dāng)前，多數(shù)高校數(shù)字化建設(shè)投入不足，進(jìn)展呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。在資源投入方面，高校數(shù)字化建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，且在預(yù)算上往往分屬不同行政部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配置參差不齊，未形成有效規(guī)劃。如在硬件設(shè)施方面，教室中新設(shè)施覆蓋率較低，僅有部分教室改造成智慧教室，多媒體設(shè)備更新升級(jí)慢，多數(shù)教室仍使用老舊設(shè)備，新舊設(shè)施之間的差距較大；在軟件建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致支撐所有部門(mén)業(yè)務(wù)的大規(guī)模集成化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，各部門(mén)建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)需要各自申報(bào)并經(jīng)管理部門(mén)審批，部門(mén)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)往往以招投標(biāo)方式交由不同軟件公司開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致各數(shù)字平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)不對(duì)接，功能繁多但較為分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，呈碎片化狀態(tài)。

數(shù)字變革現(xiàn)狀需要高校構(gòu)建數(shù)字化整體性推進(jìn)機(jī)制。高校數(shù)字變革應(yīng)是一個(gè)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，有組織有計(jì)劃地推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的過(guò)程[10]。整體性推進(jìn)機(jī)制的要素包括明確的數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)施方案，科學(xué)的數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)安全保障系統(tǒng)，以及有效的激勵(lì)和約束制度等。當(dāng)前高校數(shù)字化整體性推進(jìn)機(jī)制的缺失導(dǎo)致數(shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各類數(shù)字設(shè)施投入失衡，數(shù)字資源碎片式堆積，最終使得高校在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中難以形成有效合力，且進(jìn)展遲緩。

（三） 數(shù)字化部門(mén)的責(zé)權(quán)利失衡，數(shù)字治理能力難以彰顯

合理的責(zé)權(quán)利配置是驅(qū)動(dòng)一個(gè)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素[11]。當(dāng)前高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際推動(dòng)主體仍為信息主管所領(lǐng)導(dǎo)的信息管理部門(mén)，可以說(shuō)信息管理部門(mén)在學(xué)校數(shù)字化建設(shè)中承擔(dān)著重大責(zé)任，履行著為高校制定和實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略等職能。而在高?，F(xiàn)有內(nèi)部治理體系中，信息管理部門(mén)的定位大多為技術(shù)性較強(qiáng)的教輔類部門(mén)，實(shí)際權(quán)力較小，難以有效調(diào)動(dòng)其他部門(mén)的轉(zhuǎn)型積極性和合作意愿。此外，作為學(xué)校教輔部門(mén)的工作人員，信息主管及其職員的薪酬、福利待遇等保障相對(duì)不足，與企業(yè)信息主管或數(shù)據(jù)主管相比薪酬較低，且專業(yè)成長(zhǎng)與晉升機(jī)會(huì)少。也就是說(shuō)，當(dāng)前高校數(shù)字化部門(mén)承擔(dān)重大責(zé)任，但實(shí)際權(quán)力較小，利益保障相對(duì)不足，責(zé)權(quán)利失衡。

在失衡的責(zé)權(quán)利體系中，信息管理部門(mén)作為高校數(shù)字化建設(shè)的核心推動(dòng)部門(mén)，整體性數(shù)字治理能力難以彰顯。數(shù)字治理能力是治理主體在數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新組織的數(shù)字治理制度，治理組織內(nèi)外部事務(wù)的能力[12]。數(shù)字治理能力的有效彰顯不僅需要數(shù)字化部門(mén)恰當(dāng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，還需要?jiǎng)?chuàng)新變革組織的數(shù)字治理制度。但現(xiàn)實(shí)情形是，數(shù)字化部門(mén)在高校內(nèi)部治理體系中具備的實(shí)際權(quán)力較小，在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中不僅難以有效調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，還難以在數(shù)字化建設(shè)決策中發(fā)揮應(yīng)有作用，不能充分參與學(xué)校層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等關(guān)鍵決策，導(dǎo)致數(shù)字化部門(mén)無(wú)法有效彰顯其數(shù)字治理能力。

（四） 數(shù)字化主管整體素養(yǎng)不足，數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力需提升

為應(yīng)對(duì)數(shù)字變革的挑戰(zhàn)，高校數(shù)字化主管需要具備三維數(shù)字化素養(yǎng)體系，即在數(shù)據(jù)素養(yǎng)、管理素養(yǎng)和教育（專業(yè)）素養(yǎng)三個(gè)維度都達(dá)到應(yīng)有水平?，F(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在于，高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)度技術(shù)化理解使得其所任命的高校數(shù)字化主管多出身于信息技術(shù)行業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)，大多只具備較好的信息素養(yǎng)，數(shù)據(jù)素養(yǎng)尚在形成之中，管理素養(yǎng)雖具備但高度不夠，而在教育（專業(yè)）素養(yǎng)上往往有所欠缺，對(duì)高校教育事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)知不足。身處高校這一特殊組織，只有同時(shí)具備以上三維素養(yǎng)，才能以一名數(shù)字治理者和教育工作者的思維來(lái)推進(jìn)學(xué)校數(shù)字變革，而管理素養(yǎng)和教育（專業(yè)）素養(yǎng)的不足導(dǎo)致數(shù)字化主管不僅難以從戰(zhàn)略高度來(lái)審視高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展問(wèn)題，而且難以為高校數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造提供相應(yīng)的專業(yè)支持。

數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字時(shí)代組織管理中以數(shù)字技術(shù)為中介，轉(zhuǎn)變自身行為模式和思維方式，進(jìn)而引發(fā)組織文化創(chuàng)新，并轉(zhuǎn)變組織成員思維方式和行為模式，最終實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)創(chuàng)變和績(jī)效提升的能力[13]。數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力包括改變組織成員行為與認(rèn)知，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與組織融合以及構(gòu)建數(shù)字變革工作機(jī)制等維度[14]。當(dāng)前高校數(shù)字化主管的思維方式和行為模式大多仍只是以技術(shù)能力為基礎(chǔ)，數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力尚顯不足，難以應(yīng)對(duì)高校數(shù)字變革新要求。而且，現(xiàn)有高校數(shù)字化工作機(jī)制更多彰顯的是技術(shù)特征，對(duì)數(shù)字化主管要求更多的是技術(shù)素養(yǎng)，難以促進(jìn)其數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

基于以上分析，為應(yīng)對(duì)高校數(shù)字變革中所存在的價(jià)值共識(shí)缺乏、進(jìn)展碎片化、責(zé)權(quán)利失衡和主管素養(yǎng)不足等問(wèn)題，高校應(yīng)順應(yīng)商企組織數(shù)字變革中實(shí)施CDO工作機(jī)制進(jìn)行組織變革的潮流，在數(shù)字化工作機(jī)制上進(jìn)行迭代創(chuàng)新。

三、 高校CDO工作機(jī)制的系統(tǒng)架構(gòu)

高校CDO負(fù)責(zé)學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造工作，以往信息主管一般都由副校長(zhǎng)甚至中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，但當(dāng)前高校數(shù)字戰(zhàn)略與數(shù)字治理工作的需求已超越現(xiàn)有信息主管的任職權(quán)責(zé)與能力范圍，CDO應(yīng)是高校發(fā)展核心戰(zhàn)略的決策者。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜艱難的范式轉(zhuǎn)移過(guò)程，僅憑任命一位CDO難以實(shí)現(xiàn)，高校還須建立以CDO為核心、有效的CDO工作機(jī)制，具體如圖1所示。

機(jī)制指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和運(yùn)行方式[15]，對(duì)一事物機(jī)制的闡明意味著對(duì)它的認(rèn)識(shí)從現(xiàn)象描述提升到本質(zhì)說(shuō)明?；谶@一對(duì)機(jī)制的理解以及上文對(duì)CDO的認(rèn)知，我們可以把高校CDO工作機(jī)制分為內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制兩個(gè)部分。內(nèi)部機(jī)制指高校CDO及其領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)治理中心各科室間的結(jié)構(gòu)關(guān)系與運(yùn)行方式。高校CDO及數(shù)據(jù)治理中心主要負(fù)責(zé)為高校發(fā)展制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)行數(shù)智準(zhǔn)備，實(shí)踐系統(tǒng)創(chuàng)變，培養(yǎng)新型能力和提供專業(yè)支持等工作。外部機(jī)制關(guān)涉的是高校CDO及其所領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)治理中心與高校內(nèi)部治理原有的行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和黨群機(jī)構(gòu)之間的制度嵌入和文化嵌入，主要是對(duì)高校CDO及數(shù)據(jù)治理中心的權(quán)力、責(zé)任和利益進(jìn)行合理規(guī)范，以促進(jìn)其與外部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高校CDO工作機(jī)制的高效運(yùn)行。

高校CDO及其領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)治理中心是高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心團(tuán)隊(duì)，需要為數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的有效推進(jìn)做好戰(zhàn)略制定、數(shù)智準(zhǔn)備、系統(tǒng)創(chuàng)變、能力培養(yǎng)和專業(yè)支持工作，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是高校數(shù)字變革的發(fā)展藍(lán)圖，影響著整個(gè)學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向，也是高校整體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，因此高校CDO應(yīng)參與學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，需要對(duì)學(xué)校整體戰(zhàn)略有全方位的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，才能更好地制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。數(shù)智準(zhǔn)備包含兩個(gè)層次的內(nèi)涵，“數(shù)”是把高校系統(tǒng)內(nèi)的人、事、物等用電子數(shù)字來(lái)表征，“智”即在“數(shù)”的基礎(chǔ)上配置適合的教育智能機(jī)器、構(gòu)建人機(jī)協(xié)同機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)人類智能與機(jī)器智能兩者融合做好基礎(chǔ)建設(shè)。系統(tǒng)創(chuàng)變是在數(shù)智準(zhǔn)備基礎(chǔ)上的高校教育科研服務(wù)與治理整體流程再造，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校教育價(jià)值體系重構(gòu)。能力培養(yǎng)是指提升教育者、受教育者、教育管理者與內(nèi)部機(jī)構(gòu)的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，從而為數(shù)字變革奠定能力基礎(chǔ)。專業(yè)支持是用教育的視野和專業(yè)性來(lái)審視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為其提供教育專業(yè)支持，賦予廣義上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以教育特殊性。

當(dāng)前高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)具體分為黨群機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)三類。黨群機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，發(fā)揮把方向、管大局、做決策等作用；行政機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力主體，肩負(fù)對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)事務(wù)的管理工作；學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等工作，由學(xué)術(shù)委員會(huì)與其他學(xué)術(shù)性組織及人員構(gòu)成[16]。三類機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系基本明確，各機(jī)構(gòu)之間形成良好的互動(dòng)協(xié)作。但對(duì)于這一成型的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，高校CDO工作機(jī)制是“外來(lái)的”，勢(shì)必需要與原有各機(jī)構(gòu)在責(zé)權(quán)利方面進(jìn)行耦合。嵌入是指組織運(yùn)行過(guò)程中，新產(chǎn)生的外來(lái)因素對(duì)組織運(yùn)行邏輯和發(fā)展態(tài)勢(shì)的一種植入性過(guò)程[17]。將高校CDO工作機(jī)制有效嵌入高校內(nèi)部治理體系，是推動(dòng)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

實(shí)現(xiàn)高校CDO工作機(jī)制有效嵌入的必要條件是合理明確CDO及其數(shù)據(jù)治理中心在高校內(nèi)部治理體系中的責(zé)任、權(quán)力與利益。制度嵌入是通過(guò)規(guī)范主體的責(zé)任、權(quán)力、利益來(lái)實(shí)現(xiàn)的。高校CDO的權(quán)力應(yīng)是直接權(quán)力，其需要直接參與高校發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施，并能調(diào)配其他部門(mén)配合其工作。相應(yīng)地，高校CDO的責(zé)任是為學(xué)校制定和實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略，并培養(yǎng)新型能力，以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，可謂責(zé)任重大。作為“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)體總是有意識(shí)地去追求自身利益特別是物質(zhì)利益最大化，個(gè)人行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)及奮斗的一切都與其利益有關(guān)聯(lián)[18]。利益考量普遍存在于個(gè)體工作生活中，因此，為了與CDO所承擔(dān)的重大責(zé)任相匹配，高校也應(yīng)該合理規(guī)范其利益。而規(guī)范高校CDO工作機(jī)制的責(zé)權(quán)利需要將其以高校章程或類似層級(jí)規(guī)章的形式確立下來(lái)。

此外，需要明確的是，我們所構(gòu)建的高校CDO工作機(jī)制是一種“理想型”，現(xiàn)實(shí)中嘗試創(chuàng)新的高校數(shù)字變革機(jī)制具有程度不一的CDO工作機(jī)制特征。從理論上講，更具高校CDO工作機(jī)制特征的數(shù)字化機(jī)制將能更有效地推進(jìn)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、 高校CDO工作機(jī)制嵌入的策略

CDO工作機(jī)制是推進(jìn)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必需，在高校中建立CDO工作機(jī)制是高校數(shù)字變革與數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。高校CDO工作機(jī)制嵌入涉及制度與文化兩個(gè)層面，制度嵌入指在制度層面其與高校內(nèi)部原有的黨群機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的銜接協(xié)同；文化嵌入較為隱性，涉及相關(guān)主體的價(jià)值觀念和意識(shí)能力等。制度嵌入和文化嵌入相互影響、相互強(qiáng)化。制度嵌入需要有一定的文化土壤，而制度又會(huì)衍生獨(dú)特的文化，這種文化能夠促進(jìn)組織成員從心智上形成對(duì)制度的認(rèn)同，從而起到強(qiáng)化制度嵌入的作用。根據(jù)上文的高校CDO工作機(jī)制系統(tǒng)框架，以及我國(guó)高校數(shù)字變革遭遇的困頓和現(xiàn)有信息主管工作機(jī)制存在的不足，在組織文化之外，高校應(yīng)系統(tǒng)完善圖1所示的工作機(jī)制要素。

（一） 打造重視數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的組織文化

打造重視數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的組織文化是高校CDO工作機(jī)制嵌入的認(rèn)知基礎(chǔ)。組織文化是組織在管理活動(dòng)中形成的具有自身特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)的總和，打造組織文化的目的在于用一種無(wú)形的、精神的東西去統(tǒng)一組織成員的思想與行動(dòng)，組織文化決定了組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立與發(fā)揮[19]。高校組織文化更為具體地指對(duì)高校全部成員有教育和管理作用，且受到高校大部分成員認(rèn)可的文化，高校組織文化多由其領(lǐng)導(dǎo)者及下屬部門(mén)有意識(shí)地創(chuàng)造而成，具有一定目的性和傾向性[20]。隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，人們開(kāi)始意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)治理的重要性，但高校尚未真正形成相應(yīng)的組織文化。要在高校建立起重視CDO作用的組織文化，其基礎(chǔ)是要建立重視數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的組織文化。而打造這種組織文化需要CDO發(fā)揮數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，使高校領(lǐng)導(dǎo)者率先具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)意識(shí)，摒棄將數(shù)字化轉(zhuǎn)型理解為“電子數(shù)字化”的狹隘觀念，認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的重要性，再由上而下地樹(shù)立數(shù)據(jù)意識(shí)，形成重視數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的組織文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校全員對(duì)CDO價(jià)值的普遍認(rèn)同。

（二） 系統(tǒng)完善高校CDO工作機(jī)制內(nèi)外部要素

完善CDO機(jī)制內(nèi)外部要素是高校CDO工作機(jī)制嵌入的組織前提。當(dāng)前已有高校開(kāi)始嘗試推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，如在信息管理部門(mén)成立數(shù)據(jù)中心，專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的數(shù)據(jù)建設(shè)，這具備一定的CDO工作機(jī)制特征，但CDO工作機(jī)制的要素尚需完善。高校CDO工作機(jī)制包含內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩大部分，構(gòu)建一個(gè)完整的高校CDO工作機(jī)制，內(nèi)外部機(jī)制的完善缺一不可。內(nèi)部機(jī)制系統(tǒng)的建立首先要求高校選拔合格的CDO人選，其要兼具數(shù)據(jù)素養(yǎng)、管理素養(yǎng)和教育（專業(yè)）素養(yǎng)，因此要設(shè)置專門(mén)的任職條件去選任兼具三維素養(yǎng)的高校CDO。高校CDO人選確定后，還要為其組建有效的數(shù)據(jù)治理中心，以確保CDO領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)治理中心履行戰(zhàn)略制定、數(shù)智準(zhǔn)備、系統(tǒng)創(chuàng)變、能力培養(yǎng)和專業(yè)支持等基本職能，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。外部機(jī)制的建立是要做好CDO機(jī)構(gòu)與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作，其關(guān)鍵在于將高校CDO責(zé)權(quán)利以高校高效力規(guī)章制度的形式確定下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理的效能提升與高質(zhì)量發(fā)展。這需要教育行政部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策加以自上而下的規(guī)制引導(dǎo)，同時(shí)也需要高校自身在其數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)反思和意識(shí)提升自覺(jué)建立和系統(tǒng)完善CDO工作機(jī)制要素。

（三） 合理規(guī)范高校CDO的責(zé)權(quán)利

合理規(guī)范CDO責(zé)權(quán)利是高校CDO工作機(jī)制嵌入的制度保障。責(zé)權(quán)利合理規(guī)范是內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制有效銜接的基礎(chǔ)。當(dāng)前高校數(shù)字變革機(jī)制的責(zé)權(quán)利失衡，主要原因在于高校未能明確規(guī)定信息主管應(yīng)具備的權(quán)力和利益，導(dǎo)致其職責(zé)難以有效承擔(dān)，數(shù)字變革領(lǐng)導(dǎo)力不彰。高校CDO工作機(jī)制作為一種創(chuàng)新性制度，其設(shè)立運(yùn)行必然會(huì)與高?，F(xiàn)有部門(mén)產(chǎn)生沖突，明確高校CDO的責(zé)任、權(quán)力、利益對(duì)機(jī)制嵌入至關(guān)重要。首先，高校需要提升和強(qiáng)化高校CDO的組織地位，賦予其為高校制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、培養(yǎng)新型能力所應(yīng)具有的權(quán)力，由此所形成的權(quán)威使高校CDO及其所領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)治理中心不僅能獲取各部門(mén)的數(shù)據(jù)，更重要的是擁有相當(dāng)?shù)馁Y源配置權(quán)，能調(diào)配高校其他部門(mén)配合其工作。其次，高校需要在組織中明確CDO的責(zé)任，這種責(zé)任包含兩個(gè)方面：一是要明確高校CDO在學(xué)校中為數(shù)字化轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的具體工作業(yè)務(wù)；二是要明確CDO的責(zé)任關(guān)系，即明確其向誰(shuí)匯報(bào)工作、向誰(shuí)負(fù)責(zé)。最后，高校需要給予CDO與其責(zé)任權(quán)力相匹配的利益激勵(lì)，在明確高校CDO的責(zé)任與權(quán)力的同時(shí)激發(fā)其工作積極性，而這一定程度上來(lái)源于組織給予的利益支持。

（四） 提升高校CDO群體的能力與素養(yǎng)

提升群體能力素養(yǎng)是高校CDO工作機(jī)制嵌入的能力基礎(chǔ)。CDO群體的素養(yǎng)是內(nèi)部工作機(jī)制的核心元素。提升高校CDO群體的整體素養(yǎng)，使其兼具管理素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和教育（專業(yè)）素養(yǎng)，這是高校CDO的任職基礎(chǔ)。作為一種新興的復(fù)合型人才，CDO既要具有先進(jìn)的數(shù)字化思維和大數(shù)據(jù)視野，也要具備強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)治理能力以及全面的數(shù)據(jù)政策、安全和法規(guī)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)與管理能力[21]。除此之外，高校CDO還需要具備教育（專業(yè)）素養(yǎng)，這種教育（專業(yè)）素養(yǎng)不僅與其受教育程度相關(guān)，還關(guān)涉服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等職能的意識(shí)與能力。當(dāng)前我國(guó)高校CDO群體多具備很好的技術(shù)素養(yǎng)和一定的管理素養(yǎng)，而在教育（專業(yè)）素養(yǎng)上有所欠缺，對(duì)高等教育事業(yè)運(yùn)行規(guī)律的自覺(jué)認(rèn)識(shí)普遍不足。為提升高校CDO群體的整體素養(yǎng)，高校首先要在選任CDO時(shí)對(duì)候選人進(jìn)行三維素養(yǎng)考察，任命素養(yǎng)相對(duì)齊備的CDO；其次在CDO在任職前和職中都需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提升其數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，并加深其對(duì)高等教育事業(yè)規(guī)律的理解。另外，我國(guó)還可以成立類似高校CDO協(xié)會(huì)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)，通過(guò)其平臺(tái)共同研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，提供研習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)高校CDO群體自我學(xué)習(xí)，以提升群體能力與素養(yǎng)。

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（責(zé)任編輯"馬雙雙）

Research on the university Chief Data Officer （CDO） working mechanism and its embedment in digital transformation

CAI Lianyu， HU Yijian

（College of Education， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004， China）

Abstract： At present， the main difficulties of digital transformation in universities are that digital change value consensus needs to be built， digital transformation internal drive is insufficient; digital investment is insufficient and progress is fragmented， the overall promotion mechanism needs to be constructed; the responsibility and rights of the digital sector is unbalanced， digital governance capacity is not manifest; digital supervisor overall quality is insufficient， digital leadership needs to be improved. To this end， universities need to embed CDO working mechanism. There are internal and external mechanisms for the working mechanism of university CDO. The internal mechanism involves the job specification of university CDO and the responsibility specification of the university data governance center led by university CDO. The core of the external mechanism is to reasonably regulate the responsibilities， powers and benefits of university CDO to achieve embedded collaboration with external governance institutions. Therefore， embedding university CDO working mechanism in the existing internal governance system requires to create a university organizational culture that values data value; Systematically improve the elements of the working mechanism of university CDO; Rationally regulate the responsibilities， rights and benefits of university CDO; Improve the group literacy of university CDO.

Key words： digital transformation; universities; CIO; CDO; working mechanism; mechanism embedding; digital literacy