基于效能提升的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)建研究

【摘 要】 在貫徹落實(shí)黨的二十大精神過程中，財(cái)政部門正在大力加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。文章針對(duì)如何構(gòu)建新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督效能最大化進(jìn)行了深入研究。在對(duì)目前財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施情況及存在問題深度分析的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督組織體系、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)、加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化進(jìn)程等方面創(chuàng)新性地提出了相關(guān)建議，并就如何豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督功能、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能進(jìn)行了論述，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的高質(zhì)量運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)會(huì)監(jiān)督； 效能提升； 財(cái)會(huì)監(jiān)督體系； 財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化

【中圖分類號(hào)】 F230? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）14-0141-06

一、引言

黨的二十大報(bào)告站在戰(zhàn)略和全局的高度，系統(tǒng)謀劃了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)期進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，也為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了新的引領(lǐng)。2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要目標(biāo)是到2025年構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系……在規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要保障作用?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件，如何貫徹落實(shí)、執(zhí)行到位、充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用、不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，是目前需要深入探討和研究的一個(gè)重要課題。

當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建以政府監(jiān)督為主導(dǎo)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督為補(bǔ)充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)的“三位一體”的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，三者互有分工、各有側(cè)重、各有要求，難以相互替代。從監(jiān)督內(nèi)容上看，《意見》明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和合規(guī)性監(jiān)督等主要內(nèi)容。這些規(guī)定對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了明晰的邊界劃分，同時(shí)也進(jìn)一步明確了加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要意義。其一，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度重要的基礎(chǔ)工程。財(cái)會(huì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中可以直接掌握第一手資料，為制定、修訂和完善財(cái)政制度提供真實(shí)、可靠、有效的數(shù)據(jù)。實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中，可以實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正問題，為修訂、完善財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及制定財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算績(jī)效管理提供案例支持，實(shí)現(xiàn)舉一反三的目的。其二，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督體系是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制，就需要建立起財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同的監(jiān)督體系，加大與其他監(jiān)督方式有效融合的力度，強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性，使財(cái)會(huì)監(jiān)督成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，且更加健全和完善，形成決策科學(xué)、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力制衡機(jī)制。其三，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要方式。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督需要不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督體制，持續(xù)加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，逐步規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)管方式，改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方法，有效提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能[ 1 ]。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效果的目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展提供有力保障。其四，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障工程。財(cái)會(huì)監(jiān)督以加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)為基礎(chǔ)支撐，以推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為切入點(diǎn)，以加大監(jiān)督檢查力度為重要抓手，通過強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)政府支出規(guī)模和國(guó)家治理成本的有效控制，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力不斷調(diào)整、改進(jìn)、優(yōu)化和提升。

為此，在深入貫徹落實(shí)《意見》的過程中，在深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行全面分析，并就如何構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督綜合體系，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的總體思路與相關(guān)措施進(jìn)行深入探討和研究。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析及其問題剖析

在貫徹落實(shí)《意見》過程中，對(duì)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)施全方位、全過程財(cái)會(huì)監(jiān)督等方面的工作總體向好，但離高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效能的財(cái)會(huì)監(jiān)督目標(biāo)還存在較大的差距。對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清楚、不到位，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)環(huán)節(jié)職責(zé)不清晰、履職不充分，財(cái)會(huì)監(jiān)督主體協(xié)作不緊密、與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督尚未形成協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體效果并不明顯等現(xiàn)象較普遍。

（一）對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、職責(zé)不清，制約了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本職能為核算和監(jiān)督，而在從事專業(yè)領(lǐng)域的工作中，無(wú)論是單位負(fù)責(zé)人還是財(cái)會(huì)人員，無(wú)論是財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)工作者還是財(cái)會(huì)教學(xué)科研人員，普遍存在認(rèn)知偏頗的現(xiàn)象。不少財(cái)務(wù)專業(yè)人員對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)僅僅停留在政策規(guī)定或書面表述上，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的含義、內(nèi)容、方法和程序缺乏深入了解。由于認(rèn)識(shí)不到位、理解不清晰，在實(shí)務(wù)工作中往往造成重視會(huì)計(jì)核算、忽略日常監(jiān)督的不當(dāng)行為，使單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮，出現(xiàn)了弱化財(cái)會(huì)監(jiān)督的連鎖反應(yīng)。還有的人對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，實(shí)務(wù)工作中在財(cái)會(huì)崗位設(shè)置、職責(zé)劃分等方面不能凸顯財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能，財(cái)會(huì)監(jiān)督在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中怎樣履職并發(fā)揮作用缺乏相關(guān)制度設(shè)計(jì)層面的安排；財(cái)會(huì)監(jiān)督的很多崗位和職能形同虛設(shè)，沒有明確具體的權(quán)限范圍、職責(zé)分工、問責(zé)追責(zé)制度。財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體、崗位、工作流程沒有形成相應(yīng)的制衡機(jī)制，財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用就無(wú)從談起。如有些單位用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督代替財(cái)會(huì)監(jiān)督，或者重視事后監(jiān)督，輕視事前、事中監(jiān)督的功能，財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能遠(yuǎn)不能得到應(yīng)有發(fā)揮。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督主體不能聯(lián)動(dòng)貫通、協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，監(jiān)督功能發(fā)揮不到位

財(cái)政、部門、單位、第三方機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等是財(cái)會(huì)監(jiān)督主體，而在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中，各個(gè)監(jiān)督主體、監(jiān)督環(huán)節(jié)之間協(xié)作不夠緊密，監(jiān)督作用的發(fā)揮受到了削弱，監(jiān)督效能大打折扣。如財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督往往是“碎片式”的檢查，沒有形成內(nèi)部控制體系下的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)監(jiān)督，而外部監(jiān)督又往往是專項(xiàng)檢查居多，就某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的檢查，不能整體性、全景式地對(duì)被檢查單位進(jìn)行系統(tǒng)性掃描透視，做不到對(duì)已有監(jiān)督信息的有效“再利用”。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間相互“霧里看花”，不能形成公開透明的內(nèi)外監(jiān)督信息的共享機(jī)制，監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)和作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息化技術(shù)應(yīng)用不夠、進(jìn)程緩慢，監(jiān)督效率偏低

財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用尚不普及，不少單位信息技術(shù)的應(yīng)用還停留在會(huì)計(jì)核算方面，處于會(huì)計(jì)電算化階段。呂曉歌指出在財(cái)務(wù)管理、全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理、績(jī)效管理、內(nèi)部審計(jì)等方面的信息化程度較低，與財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的數(shù)字化、智能化運(yùn)用更加少見。如高等院校的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，隨著我國(guó)對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的要求不斷提高，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作變得越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)務(wù)需要處理的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，對(duì)高等院校的財(cái)會(huì)監(jiān)督提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，而信息化建設(shè)如果僅停留在會(huì)計(jì)電算化階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等院校龐大的資產(chǎn)規(guī)模和復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理需求，更無(wú)法適應(yīng)財(cái)會(huì)監(jiān)督高效率的要求。

（四）財(cái)會(huì)監(jiān)督力度不足、威懾力不夠，監(jiān)督效能發(fā)揮不佳

目前在財(cái)政部主導(dǎo)開展的各類檢查中，常規(guī)的財(cái)政專項(xiàng)檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查由于檢查方式、方法、時(shí)間、范圍等因素的影響，財(cái)會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，監(jiān)督結(jié)果的威懾力不足，達(dá)不到財(cái)會(huì)監(jiān)督的目的。如會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，通常采用“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督檢查方式，這種監(jiān)督檢查往往是事后發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)果必然缺乏及時(shí)性與有效性。由于財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的方式方法比較單一，查處問題的能力不強(qiáng)，再加上財(cái)會(huì)違法成本較低，造成處罰力度不足，威懾力不夠。再如財(cái)會(huì)監(jiān)督中第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，由于委托方掌握著第三方機(jī)構(gòu)的委托權(quán)和審計(jì)收費(fèi)的決定權(quán)，處于買方市場(chǎng)被動(dòng)地位的第三方機(jī)構(gòu)，審計(jì)的獨(dú)立性大打折扣，其監(jiān)督效能的發(fā)揮自然嚴(yán)重不足。

三、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督組織體系，為實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供重要支撐

構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督組織體系，首先是構(gòu)建財(cái)政部門主導(dǎo)監(jiān)督、相關(guān)部門配合監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督的橫向協(xié)同體系，各類監(jiān)督業(yè)務(wù)及事前、事中、事后的監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程有機(jī)貫通、相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的有效整合、增強(qiáng)監(jiān)督合力；其次是建立健全中央、地方的財(cái)會(huì)監(jiān)督縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通監(jiān)管信息上督下行、上傳下達(dá)的渠道，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并使橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)聯(lián)結(jié)貫通，形成全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。崔華清指出構(gòu)建組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督組織體系頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用

我國(guó)會(huì)計(jì)法明確規(guī)定了財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的職責(zé)，但缺乏具體職責(zé)的具體規(guī)定，其他相關(guān)法律法規(guī)也很少涉及協(xié)同協(xié)調(diào)監(jiān)督等對(duì)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督具有指導(dǎo)性的可操作條款。如會(huì)計(jì)法第七條規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門分別主管全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作，但具體怎么管理還須細(xì)化。另外，還存在兩部法律對(duì)同一違規(guī)事項(xiàng)的行政處罰明顯不同且差距甚大的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存法律缺位實(shí)施立法、彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的真空現(xiàn)象、消除互相之間的不一致，非常必要。應(yīng)當(dāng)從頂層的法治建設(shè)上理順各財(cái)會(huì)監(jiān)督部門的關(guān)系，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同監(jiān)督的主責(zé)人，協(xié)同監(jiān)督的形式、方法、程序和具體職責(zé)，嚴(yán)格協(xié)同監(jiān)督的過程管理，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、邊界清晰、處罰統(tǒng)一、信息及成果共享，以提高相關(guān)法規(guī)的可操作性、適用性和相互協(xié)同性。

此外，加強(qiáng)財(cái)政部門與其他監(jiān)督組織的聯(lián)合監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮財(cái)政部門在與其他監(jiān)督組織協(xié)調(diào)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，促使各類財(cái)會(huì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提高，發(fā)揮各個(gè)部門、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組織的作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅要開展專項(xiàng)檢查，而且要通過財(cái)會(huì)法規(guī)的宣傳培訓(xùn)、正面典型人物的樹立、會(huì)計(jì)資料的定期巡檢等方式，督促各單位培養(yǎng)不做假賬、誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)計(jì)文化，建立健全治理層面和具體業(yè)務(wù)處理層面的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高財(cái)會(huì)人員切實(shí)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求處理、反映各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力和素養(yǎng)，并將財(cái)會(huì)監(jiān)督寓于其中。同時(shí)，各單位相關(guān)人員應(yīng)積極配合有關(guān)部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查，不拖延、不阻撓地提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息，與財(cái)會(huì)監(jiān)督部門協(xié)同構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局。

（二）構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同機(jī)制

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督與中介機(jī)構(gòu)自律監(jiān)管的貫通結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法、依法公開檢查結(jié)果，扭轉(zhuǎn)一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所不履行規(guī)定的審計(jì)程序就出具無(wú)保留意見審計(jì)報(bào)告等問題屢查屢犯，以及代理記賬機(jī)構(gòu)記賬質(zhì)量低下的趨勢(shì)。二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升自律監(jiān)督，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管措施，切實(shí)提高執(zhí)業(yè)監(jiān)督質(zhì)量。

縱向聯(lián)動(dòng)，這里指部門間上下垂直的統(tǒng)一行動(dòng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督的縱向聯(lián)動(dòng)從全國(guó)范圍看，就是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等各監(jiān)管部門從中央到地方的縱向聯(lián)動(dòng)。畢華書等指出財(cái)政系統(tǒng)的縱向聯(lián)動(dòng)，就是財(cái)政部，各省、直轄市、自治區(qū)財(cái)政廳，各地級(jí)市、地區(qū)財(cái)政局，各縣級(jí)市、縣、市轄區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所的上下聯(lián)動(dòng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督的縱向聯(lián)動(dòng)從地方范圍的財(cái)政系統(tǒng)看，就是各省、直轄市、自治區(qū)財(cái)政廳，各地級(jí)市、地區(qū)財(cái)政局，各縣級(jí)市、縣、市轄區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所的上下聯(lián)動(dòng)。

（三）構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的融合協(xié)調(diào)機(jī)制

財(cái)會(huì)監(jiān)督要以黨的監(jiān)督為主導(dǎo)，與人大、紀(jì)檢、司法部門協(xié)調(diào)移交的程序制度以及與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理制度，都要事先向黨組織匯報(bào)，提升黨組織對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督導(dǎo)力度。其他監(jiān)管部門要將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃、年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督開展等，交黨組織審議后實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。各部門黨組織應(yīng)定期關(guān)注本部門財(cái)會(huì)監(jiān)督開展情況，并決策重大問題，做好工作安排。

財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)部門要在黨組織的統(tǒng)籌下，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督、人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵守情況作為巡視巡察和財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，將人大關(guān)注的會(huì)計(jì)法、預(yù)算法的執(zhí)法情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在反腐、預(yù)決算審查監(jiān)督、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督等方面協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。要與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督加強(qiáng)事前溝通協(xié)調(diào)、事中協(xié)作配合。在問題線索移送機(jī)制方面，重點(diǎn)聚焦涉及黨委、政府的重大決策部署，國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)問題等重點(diǎn)事項(xiàng)依規(guī)、協(xié)調(diào)、高效地開展線索移送，達(dá)到事后成果共享，形成監(jiān)管整體效果。要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通監(jiān)管信息，共同推進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題整改。

四、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)制度體系，為提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）明確履行財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)責(zé)劃分，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成效

完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容是進(jìn)一步明確落實(shí)財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。目前主要存在兩個(gè)不平衡：一是法律總體規(guī)定與具體實(shí)施規(guī)定之間不平衡。會(huì)計(jì)法規(guī)定政府財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，但管理的目標(biāo)、原則、管理職責(zé)、權(quán)限和程序、方法以及相關(guān)的法律責(zé)任等尚不明確，影響了其監(jiān)督主責(zé)整體的有效發(fā)揮。二是監(jiān)督面的龐大和監(jiān)督力量不足的不平衡。會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)所有單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全方位監(jiān)督，是一項(xiàng)具有全面性、普遍性且全方位的工作任務(wù)，需要大量監(jiān)督資源的投入，但對(duì)財(cái)政部門來(lái)講，在完成組織收入、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)資金調(diào)度、財(cái)政收支平衡等主要工作的情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的力量相當(dāng)有限，這在地方財(cái)政部門尤其明顯。有些地區(qū)，地方財(cái)政部門按照會(huì)計(jì)法第三十二條規(guī)定對(duì)單位的賬證表等會(huì)計(jì)核算資料直接實(shí)施監(jiān)督檢查的報(bào)道鮮見。整體看，會(huì)計(jì)監(jiān)督整體層面的執(zhí)行和落實(shí)不足主要在地方的非國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，而這個(gè)領(lǐng)域也恰恰是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能發(fā)揮有限的地方。據(jù)有關(guān)資料，在這個(gè)領(lǐng)域未按會(huì)計(jì)法第九條規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬簿登記的比例不低。

解決這兩個(gè)不平衡，要以《意見》中關(guān)于“按照全面依法治國(guó)要求，健全財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補(bǔ)齊法治建設(shè)短板”的工作要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策：一是在系統(tǒng)全面梳理整合財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，吸收以往財(cái)會(huì)監(jiān)督的良好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的財(cái)會(huì)監(jiān)督各執(zhí)法主體職責(zé)權(quán)限明確、程序方法清晰完備的行政法規(guī)，提高立法層次、健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行[ 2 ]。二是全面評(píng)估實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的總體情況，并在清楚財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象基本面以及執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的基礎(chǔ)上，整合縱橫向財(cái)會(huì)監(jiān)督資源，充分動(dòng)員注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬等中介力量，制定切實(shí)可行的工作方案，對(duì)問題多、監(jiān)督薄弱的領(lǐng)域分階段、有步驟地開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全覆蓋、不留死角地高質(zhì)量實(shí)施。通過檢查，在事項(xiàng)跟蹤回訪、責(zé)任追究、監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度，并有機(jī)地將財(cái)會(huì)監(jiān)督與相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制融合，形成良性循環(huán)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升整體監(jiān)督效能。

（二）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督宣貫、調(diào)研力度，為完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系建言獻(xiàn)策

進(jìn)一步加大財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)體系的宣傳和貫徹力度，有針對(duì)性地開展財(cái)會(huì)法規(guī)制度落地實(shí)施的培訓(xùn)工作，并聯(lián)系開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)際情況進(jìn)行課題研究，推動(dòng)《意見》高質(zhì)量貫徹執(zhí)行。

以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和企業(yè)管理水平，服務(wù)投資者經(jīng)濟(jì)決策為目標(biāo)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)體系的宣傳，強(qiáng)化財(cái)會(huì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，從而推動(dòng)財(cái)會(huì)法規(guī)制度的有力執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不斷提高。同時(shí)開展財(cái)會(huì)法規(guī)體系實(shí)施的課題研究工作，構(gòu)建實(shí)施與研究相結(jié)合的機(jī)制。在目前做假賬、出假報(bào)告、單位負(fù)責(zé)人干預(yù)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱等問題仍然存在，以及會(huì)計(jì)法有些條款操作性不強(qiáng)、職責(zé)不夠明確的情況下，重新制定會(huì)計(jì)條例十分必要。建議對(duì)其法理依據(jù)、立法目的、會(huì)計(jì)條例執(zhí)行以來(lái)的實(shí)施情況、存在的問題以及目前需要解決的問題、完善策略等進(jìn)行專門研究，在可行性研究的基礎(chǔ)上按法定程序出臺(tái)并實(shí)施，以完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系，使財(cái)會(huì)監(jiān)督切實(shí)有法可依，不留空白，不間斷地持續(xù)加強(qiáng)，為依法進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能充實(shí)中堅(jiān)力量

（一）財(cái)政部門做好戰(zhàn)略規(guī)劃及制度建設(shè)，提升財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，主導(dǎo)本地區(qū)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與制度建設(shè)。要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性系統(tǒng)性謀劃，不斷完善、提升人才隊(duì)伍工作制度建設(shè)和工作體系建設(shè)的各個(gè)方面，推動(dòng)人才隊(duì)伍工作整體上臺(tái)階，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境，提升行業(yè)自律性、公正性和專業(yè)化水平[ 3 ]?；谶@樣的指導(dǎo)思想，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量建設(shè)的需求和各地財(cái)會(huì)監(jiān)督人才、企業(yè)會(huì)計(jì)人才及會(huì)計(jì)師資隊(duì)伍的特點(diǎn)，財(cái)政部門需要聯(lián)合社會(huì)相關(guān)各方形成合力，開拓人才隊(duì)伍建設(shè)新思路，建立財(cái)政主導(dǎo)、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、事務(wù)所踐行、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的全方位管理和培養(yǎng)體系，建立“選、用、管、育、留”的全過程工作和制度體系，全面提升本地區(qū)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能做好人才鋪墊。

注重財(cái)會(huì)人才需要注重專業(yè)能力提升以及職業(yè)道德為核心的專業(yè)精神提升，聚焦培養(yǎng)符合“信念堅(jiān)定、重實(shí)重干、與時(shí)俱進(jìn)”要求的財(cái)會(huì)人才。財(cái)政部門要健全完善會(huì)計(jì)人才工作體系和制度體系，進(jìn)一步理順會(huì)計(jì)人才各環(huán)節(jié)間的關(guān)系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才工作的系統(tǒng)性和前瞻性，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才各環(huán)節(jié)制度的持續(xù)完善和工作的有機(jī)銜接。

（二）培養(yǎng)好注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，提升實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的執(zhí)業(yè)能力

注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才是服務(wù)國(guó)家建設(shè)的一支重要專業(yè)力量，是財(cái)會(huì)法規(guī)制度高質(zhì)量落實(shí)的監(jiān)督者和支撐者。面對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督新形勢(shì)下的新任務(wù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍需要加大建設(shè)力度。

1.健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展制度體系，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的執(zhí)業(yè)水平

緊跟《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、財(cái)政部以及中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的有關(guān)規(guī)章制度，不斷健全完善考試培訓(xùn)、會(huì)員管理、綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、自律懲戒等行業(yè)自律管理制度，積極構(gòu)建健康和諧的行業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，促使行業(yè)法治環(huán)境不斷優(yōu)化，獨(dú)立、客觀、公正的行業(yè)形象進(jìn)一步彰顯，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到有效遏制，執(zhí)業(yè)環(huán)境更加公平公正，行業(yè)法治水平不斷提升。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部也應(yīng)具備合理的分配機(jī)制，不僅要在收入上給予回報(bào)，而且要在崗位上給予重用，要讓人才看到自身的發(fā)展前景。合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)人才積極性，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。同時(shí)完善對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行政監(jiān)管制度，及時(shí)跟蹤了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)管和行業(yè)自律，切實(shí)打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)主義[ 4 ]，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

2.強(qiáng)化行業(yè)繼續(xù)教育工作，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)素養(yǎng)

緊扣黨的創(chuàng)新理論和國(guó)家重大政策，強(qiáng)化愛國(guó)主義及黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合行業(yè)執(zhí)業(yè)實(shí)際需要，充實(shí)優(yōu)化繼續(xù)教育內(nèi)容，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)的理解、執(zhí)行和監(jiān)督的整體水平[ 5 ]。有針對(duì)性地加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)數(shù)字科技、金融審計(jì)、管理咨詢等領(lǐng)域的知識(shí)積累，不斷優(yōu)化專業(yè)領(lǐng)域，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育功能，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.探索打造行業(yè)高端品牌智庫(kù)，為實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督提供高質(zhì)量服務(wù)

圍繞財(cái)會(huì)監(jiān)督落實(shí)的戰(zhàn)略需求，結(jié)合區(qū)域人才戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)模式，建立行業(yè)高端人才信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出臺(tái)引進(jìn)人才政策，發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用，促進(jìn)高端人才反哺行業(yè)。通過舉辦人才交流會(huì)、招聘會(huì)等多種渠道，廣泛吸納各類人才進(jìn)入行業(yè)，適應(yīng)行業(yè)多元化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支持。

六、加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化進(jìn)程，為深化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供精良利器

《意見》將“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)”作為保障措施中的重要一條，要求深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，切實(shí)提升監(jiān)管效能。應(yīng)依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門各單位的公共數(shù)據(jù)資源，分級(jí)分類完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用，同時(shí)構(gòu)建財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。

（一）搭建統(tǒng)一且相互融合的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作信息共享平臺(tái)

在目前財(cái)會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制中，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)同缺乏信息及數(shù)據(jù)的共享，各類監(jiān)督數(shù)據(jù)銜接對(duì)接不夠緊密，業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)容易形成孤島或壁壘。由于不同監(jiān)督單位之間的協(xié)調(diào)對(duì)接不夠緊密、對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)與信息的共享程度不高，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督成本加大，加之監(jiān)督對(duì)象配合度不夠，直接影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率和效果。為此，需要嘗試建立財(cái)會(huì)信息共享機(jī)制。通過加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)作，按照信息共建共享原則，致力于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的功能協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，探索通過智能化信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督方式的數(shù)據(jù)及結(jié)論相互共享，互為證據(jù)。通過監(jiān)督內(nèi)容上的整合、分工及協(xié)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督活動(dòng)的部門聯(lián)動(dòng)，并充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)性勞動(dòng)，有效提升監(jiān)督資源的配置效率。整合不同層級(jí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息資源，促進(jìn)不同監(jiān)督部門及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門的數(shù)據(jù)共享，形成全面共享的信息化財(cái)會(huì)監(jiān)督模式，高效率地履行新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作職責(zé)。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督流程及時(shí)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督效能持續(xù)提升

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)可以錨定“財(cái)會(huì)監(jiān)督常態(tài)化監(jiān)管、財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)字化檢查、財(cái)會(huì)監(jiān)督精準(zhǔn)化施策”的監(jiān)督改革方向，建立“數(shù)據(jù)采集、財(cái)政日常監(jiān)督檢查、財(cái)政專項(xiàng)資金檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、預(yù)決算報(bào)告檢查、法律法規(guī)庫(kù)”六大應(yīng)用模塊，以有效解決以往財(cái)會(huì)監(jiān)督管理過程中存在的檢查覆蓋面不全、突擊性檢查多日常監(jiān)督少、檢查時(shí)效難以提升、信息共享機(jī)制缺乏等問題，為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、提升監(jiān)督效能等提供有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的模式，打通各部門協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)與信息端口，拓展拓寬財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的數(shù)字化和智能化[ 6 ]。

七、研究結(jié)論與應(yīng)用展望

本文在對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施情況及問題與成因充分分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督綜合體系提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的基本思路和相關(guān)措施以及實(shí)現(xiàn)路徑。主要包括：構(gòu)建財(cái)政主責(zé)監(jiān)督、部門依責(zé)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督綜合協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)同體系，為實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供重要支撐；完善財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)制度體系，為提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供堅(jiān)實(shí)保障；加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能奠定人力資源基礎(chǔ)；加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)進(jìn)程，為深化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提供精良利器。本文構(gòu)建的高效能財(cái)會(huì)監(jiān)督綜合體系如圖1所示。

以此為基礎(chǔ)，形成一系列提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的配套措施，構(gòu)成財(cái)會(huì)監(jiān)督全過程相互協(xié)調(diào)協(xié)同的閉環(huán)體系，進(jìn)而助推財(cái)會(huì)監(jiān)督的高質(zhì)量實(shí)施。本研究成果旨在為財(cái)政部門完善財(cái)會(huì)法規(guī)制度體系建言獻(xiàn)策，也為財(cái)政部門及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、加大財(cái)會(huì)法規(guī)制度貫徹實(shí)施力度等政策、辦法提供參考。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程，涉及領(lǐng)域、行業(yè)跨度大，覆蓋面廣，時(shí)間戰(zhàn)線長(zhǎng)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，需要各類財(cái)會(huì)監(jiān)督主體、企業(yè)會(huì)計(jì)主體、廣大財(cái)會(huì)工作者等齊心協(xié)力，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督高效能實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

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