“第二軌道外交”如何促進(jìn)國家間互信

［摘 要］“第二軌道外交”是介于官方外交與民間交流之間的外交形式，對(duì)于國家間信任的生成具有重要作用?；诶硇赃x擇，兩國通過“信號(hào)機(jī)制”展開雙向博弈，在相互妥協(xié)中達(dá)成共識(shí)，產(chǎn)生基于利益的彼此信任；在社會(huì)心理層面，“第二軌道外交”的雙方代表通過交往、交流增進(jìn)彼此感情，并帶動(dòng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人、決策者以及廣大民眾建立“情感鏈接”，推動(dòng)信任的生成；在文化互動(dòng)方面，“第二軌道外交”通過學(xué)術(shù)研討和人文交流，增進(jìn)對(duì)彼此文化的了解并推動(dòng)“認(rèn)知共同體”的構(gòu)建，促進(jìn)信任的生成。在當(dāng)今“信任赤字”以及國家間矛盾頻發(fā)的國際背景下，“第二軌道外交”有利于增進(jìn)彼此互信，維護(hù)良好國際秩序，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］第二軌道外交 信任 利益 情感 文化

［DOI編號(hào)］10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2024.02.005

無政府狀態(tài)下的國際社會(huì)沒有法定暴力機(jī)關(guān)的強(qiáng)制約束，國家間關(guān)系的平穩(wěn)和諧更多依賴于主體國家之間的契約與合作。而不同國家或地區(qū)之間契約與合作的達(dá)成首先需要建立基本的相互信任，因而相互之間的信任關(guān)系是兩國建立合作和開展交流的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國際關(guān)系中最好的黏合劑［1］。國家間信任是國家間的“社會(huì)資本”［2］，也屬于約瑟夫·奈教授的“軟實(shí)力”范疇，對(duì)于營造良好國際環(huán)境和減少國家發(fā)展外部阻力將起到杠桿性的作用。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國教科文組織總部演講時(shí)提出打造“命運(yùn)共同體”的理念，目前已成為全人類共同價(jià)值和發(fā)展方向。人類命運(yùn)共同體的打造同樣需要建立彼此之間的信任，才能避免誤讀和誤判，減少摩擦和降低交易成本，從而推動(dòng)各國家主體之間形成更多共識(shí)與合作，促進(jìn)和諧共生。在當(dāng)今世界國際社會(huì)中，由于“信任赤字”導(dǎo)致的局部武裝沖突頻發(fā)，貿(mào)易摩擦不斷，面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜多變、矛盾交織疊加的國際關(guān)系局面，如何更好建立和增強(qiáng)國家間信任成為和平之問和發(fā)展之問。

“第二軌道外交”在破解國際關(guān)系僵局和促進(jìn)國家信任方面具有巧妙功效，其通過非正式、非官方的交流協(xié)商，建立和帶回國家間信任，拉動(dòng)和促成國家間合作，從而成為各國外交方式的重要選擇。

一、“第二軌道外交”機(jī)制及其優(yōu)勢比較

關(guān)于“第二軌道外交”，目前尚未形成統(tǒng)一的官方概念，它主要是指通過專家學(xué)者、退休官員等個(gè)人或組織以非正式、非官方形式（但又具有官方背景）進(jìn)行交流的外交活動(dòng)。1980年，蒙特維爾在參加一個(gè)討論如何與蘇聯(lián)接觸的研討會(huì)時(shí)，首次提出“第二軌道外交”一詞，兩年后他在《弗洛伊德的外交政策》一書中對(duì)“第二軌道外交”的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡述［3］145-157。他將“第一軌道外交”（官方外交）之外的所有外交形式都?xì)w入“第二軌道外交”之中。隨后路易斯·戴蒙德和約翰·麥克唐納對(duì)“第二軌道外交”進(jìn)行了深入研究，他認(rèn)為蒙特維爾的二分法過于籠統(tǒng)，于是提出了“多軌外交”的理論，并根據(jù)外交主體的不同，細(xì)分為九個(gè)軌道。保羅·伊文斯（Paul Evans）以外交主體和外交活動(dòng)的目的來劃分，將外交活動(dòng)分為四個(gè)軌道［4］。滕培圣和李愛華則提出了官方外交（“第一軌道”）和純民間交流（“第三軌道”）以及介于其間的非官方性和有意識(shí)地影響官方?jīng)Q策的特殊渠道（“第二軌道”）的三分法［5］，這也是本文比較認(rèn)同的劃分方法和研究的出發(fā)點(diǎn)。不管是對(duì)外交活動(dòng)采取幾軌道劃分法，對(duì)“第二軌道外交”的基本構(gòu)成要素——非官方形式但又有官方背景（目的）和官方意圖的核心特征是沒有爭議的，只是不同的劃分法對(duì)“第二軌道外交”的活動(dòng)主體界定有差別而已。為更全面描述“第二軌道外交”的圖景，華人學(xué)者李琥將其特征歸納為六個(gè)方面：參加人員身份的非官方性；發(fā)表意見的非正式性；探討議題的現(xiàn)實(shí)性和政策取向性；參加人員身份的多樣性；組織成員的交叉性；與政府安全政策制定的相關(guān)性［6］ 。

“第二軌道外交”是介于正式的官方政府外交與純粹民間交流之間的外交形式。外交活動(dòng)本屬于主權(quán)國家或地區(qū)間的政治活動(dòng)，官方政府才有最終的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，但是在“第一軌道外交”遭遇尷尬處境或困境之時(shí)，“第二軌道外交”則是打破僵局的最佳方式?；谡涡睦韺W(xué)視角，“第二軌道外交”的提出者蒙特維爾指出國家安全不僅包括實(shí)際中的生存安全，還包括心理安全。在現(xiàn)實(shí)主義條件下，兩個(gè)主權(quán)國家通過正式的官方渠道，在處理矛盾沖突的外交活動(dòng)中經(jīng)常面臨“安全困境”——在官方外交活動(dòng)中，為了維護(hù)主權(quán)尊嚴(yán)和滿足本國人民的心理安全感，當(dāng)官方交流過程中出現(xiàn)利益對(duì)抗時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人必須表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)，但是采取強(qiáng)硬姿態(tài)和措施則可能導(dǎo)致整個(gè)國家或民族卷入更激烈的對(duì)抗和沖突，而劇烈對(duì)抗和沖突的出現(xiàn)，并不一定會(huì)真正帶給人民安全，尤其是對(duì)于相對(duì)弱勢一方，可能會(huì)陷入進(jìn)退兩難的境地。因而，在一些未取得基本共識(shí)和存在較大分歧的情況下，為了避免陷入“安全困境”，“第二軌道外交”通常是更合理選擇，其可以從社會(huì)心理上下功夫，幫助克服心理創(chuàng)傷，重建信任［7］。通過“第二軌道”非正式的協(xié)商并達(dá)成基本共識(shí)之后，然后再回到“第一軌道”，從而和平穩(wěn)定地解決矛盾和爭端。

“第二軌道外交”相對(duì)于“第一軌道”官方外交和“第三軌道”民間交流具有特殊的優(yōu)勢。與“第一軌道”官方外交相比，“第二軌道外交”拓展了外交空間，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)兩國由于關(guān)系緊張而脫離接觸之后，“第二軌道外交”則成了溝通的有效方式；二是“第二軌道外交”具有更大的回旋空間，官方外交雖然是外交活動(dòng)的主渠道，其外交活動(dòng)也最具有權(quán)威和代表性，但是卻容易陷入漢斯·摩根索描述的“不丟面子無法退卻和不冒風(fēng)險(xiǎn)無法前進(jìn)”［8］的窘境，而“第二軌道外交”這一非官方、非正式的交往形式，可以讓雙方通過多種形式反復(fù)協(xié)商，直到達(dá)到博弈中的“均衡”為止，其可利用的時(shí)間更長、空間更廣。即使最終難以達(dá)成一致，也可避免陷入尷尬處境。相比于“第三軌道”民間交流，“第二軌道外交”則具有更高效率。民間交往主要是以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，是一種自發(fā)性的情感交流，雖然其交流面更廣，但是這種方式促進(jìn)兩國關(guān)系的發(fā)展和信任的累積速度較為緩慢，而“第二軌道外交”雖然也是一種非正式的外交方式，但其背后是官方力量的推動(dòng)，無論是在改善雙邊關(guān)系，還是在增進(jìn)兩國互信中，都表現(xiàn)出更高的效率。二、理性選擇視角下“第二軌道外交”對(duì)國家互信的促進(jìn)機(jī)制

（一）信任與博弈

理性選擇理論是研究國家間信任生成的主流視角，詹姆斯·科爾曼（James Coleman）和拉塞爾·哈?。≧ussell Hardin）是信任研究中理性選擇理論的代表人物。理性選擇理論認(rèn)為信任是國家間為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本的一種理性計(jì)算，其強(qiáng)調(diào)工具理性并根據(jù)成本—收益來決定是否信任?；舴蚵ˋaron M.Hoffman）指出國家間信任的產(chǎn)生源于對(duì)對(duì)方行為和潛力的確認(rèn)與肯定［9］。理性選擇的理路是國家間信任的底線思維，哈丁指出信任是行為者重復(fù)博弈后融合雙方利益后產(chǎn)生的［10］14。“第二軌道外交”的提出本身就體現(xiàn)著理性選擇的因素。我們不妨再次回顧一下這一名詞誕生的歷史背景：1979年蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)入阿富汗之后，美國與蘇聯(lián)全面中斷了接觸和對(duì)話，作為美國外交官的蒙特維爾根據(jù)當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)局勢，基于國家利益考慮，希望尋求雙方對(duì)話的渠道，從而打破僵局以解決問題，于是提出了“第二軌道”外交的途徑。

從理性選擇理論出發(fā)，首先我們要立足于國際社會(huì)的無政府狀態(tài)。根據(jù)新現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，在無政府狀態(tài)之下，國際社會(huì)中理性行為體要想生存，只有“自助”，也就是通過壯大自己的實(shí)力才能帶來自身的安全，但是防御性的力量也等同于進(jìn)攻性的力量，當(dāng)一方以這種方式尋求自身安全時(shí)，會(huì)不可避免地引起他國安全受損的心理［11］167-214。新現(xiàn)實(shí)主義的一支——進(jìn)攻型現(xiàn)實(shí)主義（1991年杰克·斯奈德提出）更為激進(jìn)，他們強(qiáng)調(diào)“優(yōu)勢策略”，因?yàn)槠渌麌业囊鈭D是不能確定的，為了自我保衛(wèi)，必須最大化自己的相對(duì)實(shí)力（比其他國家更強(qiáng)的力量）。如果都奉行這種原則，“最大化相對(duì)實(shí)力”將是永無止境的，從而將引起“恐懼的螺旋”，進(jìn)而導(dǎo)致局勢緊張的“軍備競賽”。米爾斯海默直言指出，“國家之間基本沒有信任的空間。雖然恐懼的程度因時(shí)間和空間而不同，但是永遠(yuǎn)不可能降到很低的程度”［12］32。純粹從新現(xiàn)實(shí)主義主義出發(fā)，國家間的信任仿佛是不可能建立的，而且會(huì)愈發(fā)走向?qū)α⒑蛻?zhàn)爭。但是，各國都會(huì)基于工具理性進(jìn)行成本—收益分析，不會(huì)盲目采取“優(yōu)勢策略”，而會(huì)通過交流協(xié)商尋求“均衡”。

根據(jù)理性選擇理論，國際間的“均衡”主要是通過信任博弈實(shí)現(xiàn)的，信任博弈的過程主要依賴于博弈理論和信號(hào)理論。在信任博弈中，信任是指“愿意相信對(duì)方會(huì)與之在某種風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中互惠（對(duì)方也是要付出一定成本的）”［13］87。博弈中的兩個(gè)國家基于彼此的利益，不斷提出自己的訴求和表明自己所能妥協(xié)的程度，在相互多次交換意見和談判之后，達(dá)到雙方所能獲取的利益最大化。在博弈的整個(gè)過程中，信號(hào)機(jī)制發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。信號(hào)傳遞理論的創(chuàng)始人邁克爾·斯賓塞教授系統(tǒng)地闡釋了信號(hào)傳遞的有效性和重要意義。國際交往中的信號(hào)是指一個(gè)國家傳遞給對(duì)方的信息，它包括態(tài)度、條件、規(guī)范等方面的內(nèi)容，信號(hào)有廉價(jià)信號(hào)和昂貴信號(hào)之分，當(dāng)然博弈場中的信號(hào)有真也有假。信任博弈過程中，博弈雙方通過多次互相發(fā)送信號(hào)，在每一次接收到對(duì)方的新信號(hào)之后，不斷更新認(rèn)知，并計(jì)算自己的利益得失，經(jīng)多輪信號(hào)交換最終相互妥協(xié)，達(dá)成雙方都能接受的狀態(tài)——“貝葉斯均衡”，兩個(gè)國家間的基本信任也得以生成。

（二）“第二軌道外交”的鏈接與轉(zhuǎn)化

以上從理性選擇視角來分析國家間信任的生成機(jī)制，主要是通過以信號(hào)傳遞為媒介的多輪博弈得以實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)仔細(xì)推敲，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)過程是存在缺陷和不足的，當(dāng)兩個(gè)國家沒有正式的對(duì)話溝通渠道時(shí)該如何發(fā)送信號(hào)和展開博弈？還有當(dāng)面臨一些對(duì)對(duì)方底線和立場毫無所知以及官方對(duì)話容易陷入“安全困境”尷尬局面的問題時(shí)又該如何進(jìn)行博弈？此時(shí)正是“第二軌道外交”提供了一種良好的解決路徑，博弈中的雙方通過專家學(xué)者、退休官員或者非正式組織，以非官方的形式，對(duì)一些敏感性或者是分歧較大的話題進(jìn)行溝通交流，等達(dá)成初步一致的意向之后再提升到正式官方平臺(tái)進(jìn)行確認(rèn)和宣示，既達(dá)到了解決問題的目的，同時(shí)又能避免官方交涉過程出現(xiàn)尷尬和意外，擴(kuò)大了解決問題的空間，也起到了良好的緩沖作用。還有當(dāng)一個(gè)國家希冀并促成開展“第二軌道外交”時(shí)，其本身就是該國向?qū)Ψ桨l(fā)送的一種友好“信號(hào)”，期待對(duì)方進(jìn)行回應(yīng)，以建立互信。以上兩個(gè)方面不僅說明了“第二軌道外交”是對(duì)信任博弈中缺陷的彌補(bǔ)，同時(shí)也恰好詮釋了“第二軌道外交”是如何促進(jìn)國家間信任生成的。

“第二軌道外交”的提出，以及當(dāng)今國際社會(huì)中的大部分“第二軌道外交”行為的開展，其本質(zhì)和核心目的基本都是理性選擇的推動(dòng)。20世紀(jì)30年代，美國通過石油大王哈默與蘇聯(lián)開展的外交活動(dòng)，歷史上中美的“乒乓外交”，中日的“蘭花外交”，本質(zhì)上都是正式外交活動(dòng)的“前哨兵”，為正式改善兩國關(guān)系做鋪墊。目前東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)（NEAT）、東亞論壇（EAF）和東亞學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)（NEAS）等學(xué)術(shù)平臺(tái)所探討的各個(gè)核心主題，同樣也是東亞各國的專家學(xué)者為本國核心利益進(jìn)行探討和磋商。2022年7月，全球化智庫（CCG）實(shí)地訪問了美國和歐洲，并通過線上方式與歐美一些知名智庫、專家、媒體等進(jìn)行溝通交流，也是旨在交流和探討中國與歐美現(xiàn)存矛盾和沖突的解決方式。理性選擇之所以是研究國家間信任問題的主流視角，是因?yàn)槔嬗肋h(yuǎn)是國家間最強(qiáng)大的推動(dòng)力和影響力。“第二軌道外交”雖然以理性和本國的利益為起點(diǎn)，但是的確也推動(dòng)了國家間信任的生成和發(fā)展。只是基于理性選擇行為的信任具有更多合作的色彩，缺乏溫情的感情因素。在現(xiàn)實(shí)國際關(guān)系中，絕對(duì)的理性基本都是不存在，大多數(shù)則是趨向郝伯特·西蒙的“有限理性”，在信任過程中，國家間因?yàn)楦星橐蛩囟艞壊糠掷娴那闆r是經(jīng)常存在的。

三、情感鏈接視角下“第二軌道外交”對(duì)國家互信的促進(jìn)機(jī)制

理性選擇雖然是國際關(guān)系和國家行為最直接的出發(fā)點(diǎn)，但是情感因素卻具有最深層而且更持久的影響力。認(rèn)知和情感是信任生成的兩大基本要素，如果完全缺失情感因素的參與，嚴(yán)格來講不能成為信任，只能算是利益權(quán)衡和博弈之后的合作。再加之信任本身就是一種強(qiáng)烈的情感投入，因而在討論信任時(shí)拋開情感因素是存在理論缺陷的。

（一）情感鏈接與國家互信

基于社會(huì)心理視角和情感維度，國家間信任源自內(nèi)部心理機(jī)制。在國際政治中，雖然作為總體的國家沒有感情，但是一個(gè)國家的人民是具有感情的，而且情感因素對(duì)國際關(guān)系具有非常顯著的影響。陳麗穎指出國家間互信的情感心理因素構(gòu)成了國家間的情感性信任的來源［14］。尹繼武基于心理學(xué)視角，強(qiáng)調(diào)信任會(huì)隨著認(rèn)知和情緒的變化而發(fā)生變化。美國心理學(xué)家辛西婭·喬治·約翰森指出把個(gè)人聯(lián)系起來的情感為信任提供了基本的前提，喬納森·默瑟也持有類似的觀點(diǎn)，他指出信任是一種情緒性信念，情緒構(gòu)成信任的基礎(chǔ)與本質(zhì)［15］77-106。尹繼武在研究聯(lián)盟信任問題時(shí)指出，我們對(duì)盟友的可信性以及內(nèi)在屬性的一種安全信念的基礎(chǔ)在于盟友間積極情緒的產(chǎn)生與維系［16］。

由情感因素而生成國家間的信任主要通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)人或者是決策者之間感情的鏈接，二是廣大民眾或者是民族情感的鏈接。領(lǐng)導(dǎo)人或者決策者的情感對(duì)國家間信任具有舉足輕重的影響，其情感取向不僅受到其性格氣質(zhì)和成長經(jīng)歷的影響，同時(shí)也與其對(duì)他國的認(rèn)知和當(dāng)下兩國關(guān)系具有密切聯(lián)系，此外領(lǐng)導(dǎo)人和決策者的情感也是源自民族感情的。在民眾或民族情感的鏈接中，根據(jù)陳麗穎的觀點(diǎn)，民族情感心理與互信關(guān)系的形成主要受兩方面因素的影響：一是“受害者心理”［14］的制約，當(dāng)一個(gè)民族由于歷史原因而具有受害者心理時(shí)，就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生高度的不信任感，只有對(duì)方表達(dá)誠懇的歉意才能給予寬恕，并逐漸消除這種心理。二戰(zhàn)后的德國對(duì)自己的罪行進(jìn)行了深刻懺悔，從而得到了周邊國家的寬恕和信任，而日本則始終對(duì)戰(zhàn)爭持有頑固態(tài)度，所以一直無法彌補(bǔ)對(duì)亞洲人民的情感傷害，不能得到亞洲人民的寬恕，也無法取得亞洲人民的信任。二是民眾和民族情感的建立還需要通過長時(shí)間、全方位的交往，只有通過廣泛全面的頻繁往來，才能增進(jìn)彼此的了解，觸發(fā)情感鏈接，產(chǎn)生彼此的信任。

（二）“第二軌道外交”促進(jìn)國家間情感培育

" “第二軌道外交”的開展，一方面基于理性選擇通過對(duì)話協(xié)商促成共同的利益，同時(shí)在溝通交流、人文互動(dòng)的過程中，相互之間產(chǎn)生的情感鏈接，促進(jìn)國家間信任的生成。首先“第二軌道外交”的參與主體在交流的過程中會(huì)產(chǎn)生直接的友好感情，促進(jìn)雙方提升互信，從而緩和矛盾、達(dá)成合作。其次，由于“第二軌道外交”是一種介于官方外交途徑和純粹民間交流之間的外交形式，其參與主體大部分具有官方背景，或者是受官方委托，因而這些專家學(xué)者、退休官員之間感情的培養(yǎng)也會(huì)傳遞至國家領(lǐng)導(dǎo)人和決策者，引發(fā)兩國政要間的好感。最后，“第二軌道外交”本身就是一種非正式外交，其參與者（尤其是非正式組織）與普通民眾具有廣泛聯(lián)系，因而能起到良好的帶動(dòng)廣大民眾和民族情感升溫的作用。

關(guān)于“第二軌道外交”促進(jìn)情感鏈接，我們不妨通過中日“蘭花外交”來示例說明。1963年，日本著名政治家松村謙三為推動(dòng)兩國關(guān)系發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)時(shí)的受阻貿(mào)易進(jìn)程，于是以日本愛蘭會(huì)會(huì)長的身份致電廖承志，邀請(qǐng)中國派一個(gè)蘭花代表團(tuán)赴日本交流訪問。根據(jù)周恩來總理的指示，廖承志的得力助手孫平化等人作為代表團(tuán)成員出訪。在訪問期間，經(jīng)安排，孫平化等人會(huì)見了通產(chǎn)省官員渡邊彌榮司，就日本向中國出口成套維尼綸設(shè)備和使用日方出口信貸問題進(jìn)行商談，由于當(dāng)時(shí)中日還未建立外交關(guān)系，再加上日本國內(nèi)也存在較大阻力，渡邊面臨著巨大壓力，但是最終意外的是渡邊背著通產(chǎn)大臣，利用其職權(quán)批準(zhǔn)了維尼綸整套設(shè)備出口中國。2000年渡邊向中國記者透露了他當(dāng)時(shí)冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)幫助中國的原因：“那是我第一次與孫平化見面。我直覺認(rèn)為，他是個(gè)好人，是個(gè)可以一生交往的朋友?！痹诖舜巍暗诙壍劳饨弧敝?，正是由于松村謙三先生對(duì)中國的友好感情以及渡邊彌榮司對(duì)孫平化的肯定和贊許，幫助了兩個(gè)國家建立了信任，實(shí)現(xiàn)了合作，并在之后一段時(shí)間帶動(dòng)兩國之間實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。

四、文化互動(dòng)視角下“第二軌道外交”對(duì)國家互信的促進(jìn)機(jī)制

（一）信任與文化

信任本身也屬于文化的范疇，文化因素在國家間信任生成中具有重要作用。劉昌明、楊慧在研究東亞國家間信任構(gòu)建時(shí)指出“國家間的信任只有深入到文化層次并最終建立起文化信任才能表明彼此的信任關(guān)系具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)”［17］。一方面，具有同樣的或者是相似文化背景的國家間更容易產(chǎn)生互信。埃里克·尤斯拉納將國家間信任分為普遍信任和特殊信任［18］243-273，特殊信任的動(dòng)機(jī)主要是基于利益，而普遍信任的動(dòng)機(jī)則源于共同的世界觀，只有文化認(rèn)同才能引起普遍信任的產(chǎn)生。另一方面，不同的文化對(duì)信任的影響也有區(qū)別，福山在《信任》一書中認(rèn)為歐美文化比東亞文化更容易形成信任。

國家間利益是影響國際信任的最直接因素，情感鏈接起到的主要是調(diào)節(jié)性作用，而文化則是影響信任的最基礎(chǔ)同時(shí)也是影響面最廣的因素，而且只有基于文化價(jià)值互通建立起來的國家間信任才具有最牢固的根基。在國際關(guān)系領(lǐng)域中，根據(jù)建構(gòu)主義理論，兩國之間的文化越接近，彼此之間產(chǎn)生信任的可能性就越大，反之，如果兩國之間的文化差異過大，即使沒有重大的戰(zhàn)略分歧和心理陰影，也可能會(huì)出現(xiàn)誤解和誤判［19］。處于同一或者相似文化背景之下的人們往往會(huì)共享同樣的價(jià)值觀，奉行相似的規(guī)范和制度。美國社會(huì)學(xué)家帕蒂·倫納德教授指出信任來源于共同價(jià)值觀，如果民族文化多樣性威脅到共同價(jià)值觀，也會(huì)威脅信任［20］12 。尹繼武在探討文化與國際信任之間的關(guān)系時(shí)，提出了“同質(zhì)性”對(duì)于構(gòu)建信任關(guān)系的重要意義?！巴|(zhì)性”其本質(zhì)仍然是促進(jìn)文化及其價(jià)值的互融。

（二）“第二軌道外交”構(gòu)建“認(rèn)知共同體”

從文化維度進(jìn)行分析，“第二軌道外交”促進(jìn)國家間信任的生成主要是通過文化交流促進(jìn)互通并進(jìn)而構(gòu)建“認(rèn)知共同體”而實(shí)現(xiàn)的。

從某種意義上來說，“第二軌道外交”類似于一種“曲線式”的外交活動(dòng)，雖然具有官方意義和價(jià)值，但是卻以非官方、非政府的形式來開展，其目的主要以解決事關(guān)兩個(gè)國家利益的政治和經(jīng)濟(jì)問題。雖然“第二軌道外交”活動(dòng)中主要通過多渠道多形式的溝通、協(xié)商、交流來進(jìn)行，并沒有純粹的文化活動(dòng)，但是卻包含和攜帶了人文和文化因素，傳播了文化和價(jià)值觀，從而帶動(dòng)國家和地區(qū)的人文交流。魏玲在研究第二軌道的進(jìn)程時(shí)指出第二軌道通過清談搭建網(wǎng)絡(luò)并在網(wǎng)絡(luò)中傳播知識(shí)，其中傳播最重要的觀念和知識(shí)就是“合作”［21］。通過合作理念的傳播促進(jìn)“認(rèn)知共同體”的構(gòu)建，并進(jìn)而減少偏見和分歧，增強(qiáng)國家間的互信。

“第二軌道外交”帶來文化互通從而促進(jìn)國家間信任的載體有兩個(gè)方面：一是智庫和專家學(xué)者開展的各種研討活動(dòng)。雖然“第二軌道外交”中的研討活動(dòng)背后主要是兩個(gè)國家間基于某個(gè)領(lǐng)域的利益而交換意見和進(jìn)行博弈，但是以文化為載體的形式卻推動(dòng)了學(xué)界，甚至整個(gè)社會(huì)對(duì)彼此文化的了解。20世紀(jì)70年代后，為緩和雙邊關(guān)系，朝鮮采取了促進(jìn)美朝學(xué)術(shù)文化交流的政策，批準(zhǔn)越來越多的美國人到朝鮮進(jìn)行訪問，向美國發(fā)送了積極的信號(hào)，推動(dòng)了兩國關(guān)系一定程度的改善。當(dāng)前東亞各國充分利用東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)（NEAT）、東亞論壇（EAF）等平臺(tái)，定期圍繞事關(guān)亞洲發(fā)展的核心問題展開研討，對(duì)于推動(dòng)亞洲各國的互信起到了重要作用。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，各種形式的線上對(duì)話和交流，不僅擴(kuò)大了交流的參與者，同時(shí)也極大地?cái)U(kuò)展了影響面，加速了國家間信任的生成。二是人文和藝術(shù)交流。人文交流的代價(jià)最小，但收益卻很突出?！暗诙壍劳饨弧敝械娜宋慕涣髦饕瞧鸬骄徍蜌夥蘸驮鲞M(jìn)感情的作用。2008年，美國愛樂樂團(tuán)成功地在朝鮮開展演出，并受到朝鮮人民歡迎，使兩國之間的氣氛變得融洽。2002年，韓國影星裴勇俊主演的電視劇《冬季戀歌》在日本的熱映，推動(dòng)了韓國文化在日本受到廣泛歡迎，同時(shí)也促進(jìn)了韓日兩國民間互信直線上升。人文交流雖然不是“第二軌道外交”的主要形式，但是它經(jīng)常扮演著打破僵局的“馬前卒”角色，為接下來的溝通交流打下良好基礎(chǔ)，與此同時(shí)，它也是潛移默化地增進(jìn)兩國民眾間信任的有效方式。

結(jié) 論

隨著國際社會(huì)和國家間關(guān)系愈加復(fù)雜，“第二軌道外交”活動(dòng)的空間不斷擴(kuò)展，發(fā)揮的作用也愈加明顯，它為減少矛盾沖突以及更好地在兩國之間協(xié)商共識(shí)和達(dá)成合作發(fā)揮著重要作用。隨著全球化的深入推進(jìn)，和諧的國際環(huán)境事關(guān)全人類福祉。國家間的信任作為一種重要的“社會(huì)資本”，對(duì)于建立友好的國際關(guān)系和營造和諧的國際環(huán)境都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，尤其是對(duì)處于快速崛起的發(fā)展中國家而言，良好的信任關(guān)系有利于減少發(fā)展過程中的障礙和阻力，避免各種矛盾和沖突的羈絆?！暗诙壍劳饨弧蓖ㄟ^一種不同于官方外交和民間交流的外交方式，在推動(dòng)國家間關(guān)系向好發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)國家間信任的生成和發(fā)展，緩和國際社會(huì)中日趨加劇的“信任赤字”，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

觀照中國現(xiàn)實(shí)，中華人民共和國成立以后，尤其改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等力量逐步增強(qiáng)，綜合國力不斷提升，基于理性選擇，以美國為首的西方國家為了維護(hù)自己的國家利益，在與中國開展政治交流、貿(mào)易交往的同時(shí)，也在實(shí)施著各種政治和經(jīng)濟(jì)手段?；谇楦泻蜕鐣?huì)心理層面，由于意識(shí)形態(tài)的偏見，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家始終對(duì)中國采取或明或暗的阻絆態(tài)度；基于文化差異，西方基督教文化與中國儒家文化在價(jià)值理念和信仰方面也存在巨大鴻溝，雖然中國始終秉持著以“和”為貴的對(duì)外理念，但仍面臨各種批判和指摘。再加之隨著中國不斷走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，發(fā)揮著越來越重要的國際影響，在當(dāng)今實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，雖然中國始終以開放包容、共同繁榮的心態(tài)與周邊國家及世界其他地區(qū)各國開展互動(dòng)和交流，但由于國家間信任的欠缺，近年來中國在祖國統(tǒng)一大業(yè)、“一帶一路”合作倡議、經(jīng)貿(mào)往來等方面都面臨著比較復(fù)雜的形勢和問題。正是基于這種外交局面，當(dāng)前“第二軌道外交”將成為中國打破僵局、化解矛盾和建立互信的重要外交方式，為中國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營造良好的國際環(huán)境。

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［責(zé)任編輯 于光大］

On How“Track-Two Diplomacy” Promote Mutual Trust among Countries

—— Analysis Based on Three Different Views of Trust

TANG Kai

Abstract：“Track-two diplomacy” is a diplomatic form between official diplomacy and non-governmental exchanges， which plays an important role in generating trust between countries. Based on rational choice， the two countries carry out two-way game through the “signaling mechanism”， reach a consensus through mutual compromise， and generate mutual trust based on interests; at the socio-psychological level， the representatives of the two sides of “track-two diplomacy” enhance mutual feelings through association and exchanges， and drive the leaders， decision makers and the general public of the two countries to establish “emotional link” and promote the generation of trust; in terms of cultural interaction， “track-two diplomacy” enhances the understanding of each other’s cultures and promotes the construction of a “cognitive community” through academic discussions and cultural exchanges， promoting the generation of trust. In the current international context of “trust deficit” and frequent conflicts among countries， “track-two diplomacy” is conducive to enhancing mutual trust， maintaining a sound international order， and creating a good external environment for realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：track-two diplomacy trust "interest "emotion culture

［基金項(xiàng)目］國家社科基金重大項(xiàng)目“健全我國鄉(xiāng)村基層治理體系研究”（ ZOZDA081）；貴州省教育廳2023年度普通本科高校科學(xué)研究項(xiàng)目（青年項(xiàng)目）“黨建引領(lǐng)與農(nóng)耕文化協(xié)同推進(jìn)貴州鄉(xiāng)村治理機(jī)制研究”（黔教技〔2022〕316號(hào)）

［作者簡介］唐凱，貴州開放大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（貴陽 550081）；貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院博士研究生（貴陽 550001）