速生-精養(yǎng)：留仙洞規(guī)劃實踐回顧

黃衛(wèi)東

摘要：在深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，留仙洞應(yīng)運而生，先天帶有速生和高強度的基因。規(guī)劃階段響應(yīng)深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的底層邏輯，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)、人才、開發(fā)模式等需求和要求，空間與產(chǎn)業(yè)等多規(guī)合一總結(jié)規(guī)律，建立了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的速生空間框架，為市場的不確定性提供了多樣化容器，建立了一個兼具剛性約束與創(chuàng)意留白的控制性規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）四級管控體系，為后續(xù)的開發(fā)企業(yè)的市場化決策和建筑師的空間創(chuàng)意留足空間，開發(fā)模式上國企現(xiàn)行并廣泛宣傳，引導(dǎo)市場積極跟進，共同推動高質(zhì)量的單元開發(fā)。單元開發(fā)階段繼續(xù)采用空間、產(chǎn)業(yè)等多規(guī)合一工作方式，深入調(diào)研科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新人才的具體需求，校核產(chǎn)業(yè)與空間的耦合關(guān)系，并采用投融資規(guī)劃、國際競賽、城市設(shè)計工作坊等手段，多元力量精耕細作，鼓勵多元建筑設(shè)計創(chuàng)意，實現(xiàn)了用戶需求自下而上的反饋與開發(fā)企業(yè)的快速響應(yīng)，共同推動規(guī)劃的高質(zhì)量落地實施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；就業(yè)（人）；空間供給

Abstract： During the critical period of Shenzhen's industrial and economic transformation， Liuxiandong District was strategically developed with rapid growth and high-intensity characteristics. In the planning phase， the planning strategy is in harmony with the fundamental logic of Shenzhen's industrial and economic transition， tailored to accommodate the demands of strategic emerging industries， technological enterprises， talent acquisition， and innovative development paradigms. Summarizing the patterns of multi-planning integration， encompassing space and industry， has resulted in the establishment of a rapid development framework for an innovative industrial community， providing a platform for market uncertainties. Furthermore， a four-tier regulatory control system has been instituted， which harmonizes rigid regulatory constraints with creative flexibility， thereby affording ample space for market-oriented decisions by subsequent developers and for architectural creativity in spatial design. In terms of development models， state-owned enterprises take the lead in piloting. Through the pilot initiatives and subsequent promotion by state-owned enterprises， the market is actively encouraged to follow suit， collectively fostering the development of high-quality units. In the unit development phase， the approach continues with Multi-planning Integration， encompassing spatial and industrial planning， to conduct in-depth research into the specific needs of technology-oriented small and medium-sized enterprises and innovative talents. This process also involves verifying the coupling relationship between industry and space. Additionally， a range of strategies are employed， including investment and financing planning， international competitions， and urban design workshops. This multi-faceted effort encourages diverse architectural design innovation， facilitates bottom-up feedback from users， and ensures rapid response from development enterprises. Collectively， this approach aims to achieve the high-quality implementation of the planning strategy.

Keywords： Industry; Employment; Spatial supply

深圳是一座速生的城市，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛。從早期的OEM到山寨模仿，再到“深圳制造”分工協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)雨林，直至今日科學(xué)引領(lǐng)的創(chuàng)新時代，這座城市在快速劇變中發(fā)展成長，創(chuàng)造了世界城市建設(shè)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化范例。2012年，在經(jīng)過長達30多年的快速發(fā)展后，深圳的城市發(fā)展面臨著再次轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)快速迭代升級、土地資源日趨緊張。（圖1）

一、響應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟邏輯的速生方案

留仙洞總部基地的發(fā)展謀劃，是一次城市宏觀經(jīng)濟發(fā)展意志在空間上的微觀投射。為拉動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，2012年深圳市政府提出建設(shè)六大總部基地、23個新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略決策，其中留仙洞總部基地具有總部基地和新興產(chǎn)業(yè)基地雙重屬性，定位為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地”，對未來科技、未來產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略布局，推動總部經(jīng)濟聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為滿足產(chǎn)業(yè)快速迭代升級的要求，加上土地空間有限，留仙洞先天帶有速生和高強度的基因。（圖2 ）

2011年，留仙洞園區(qū)列入深圳十二五規(guī)劃，成為深圳高新區(qū)重要的組成部分，成立了留仙洞園區(qū)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，市科創(chuàng)委負責(zé)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，市規(guī)土委負責(zé)編制城市設(shè)計。我們接受委托啟動編制留仙洞總部基地城市設(shè)計時，緊緊圍繞深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的底層邏輯，擺脫傳統(tǒng)單純空間設(shè)計模式，借鑒前海綜合規(guī)劃經(jīng)驗，堅持以城市設(shè)計為平臺開展綜合性研究，整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)兩規(guī)合一，規(guī)劃深入分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集的基本規(guī)律，總結(jié)“集聚效應(yīng)+特色差異”、“多元科技+低碳生態(tài)”和“專享平臺+便利生活”三大特點，進而提供符合經(jīng)濟規(guī)律的空間供給。

在持續(xù)的多方案對比和試錯探討中，逐步形成了如窄密路網(wǎng)、開放式街區(qū)、多元混合功能、立體集約開發(fā)等一系列比較先進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念，特別強調(diào)空間要高度響應(yīng)產(chǎn)業(yè)與科技的需求，強調(diào)開發(fā)模式要提高城市運行效率，強調(diào)功能要能滿足創(chuàng)新人才的多元需求，營造一個充滿活力、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。（圖3，圖4 ）

關(guān)于整體空間布局的思考，重點關(guān)注留仙洞與周邊地區(qū)，尤其是深圳科技園、大學(xué)城、西麗中心區(qū)和周邊東西兩側(cè)公園山體的聯(lián)系，形成了基于快速生長的園區(qū)空間框架，“九宮格”街道骨架與“H型”綠地空間結(jié)構(gòu)，形成4條復(fù)合公共綠廊和7個高強度街坊的大疏大密結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)提供了多樣化容器。（圖5 ）

規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)團隊，綜合研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)之間的相互空間關(guān)聯(lián)，考慮產(chǎn)業(yè)人群對就業(yè)和生活的空間需求，大中小科技企業(yè)尤其是中心企業(yè)對租金成本的需求。如今這里有網(wǎng)絡(luò)化的公共空間、多類型的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、共享的研發(fā)空間等，得益于規(guī)劃階段的提前布局安排。

框架性的城市設(shè)計轉(zhuǎn)譯到控規(guī)時，關(guān)注規(guī)劃藍圖到建設(shè)實施的可操作性和靈活性，提供一個兼具剛性約束與創(chuàng)意留白的空間框架和彈性管控模式，推動兼顧速度、效率和質(zhì)量的創(chuàng)新與實踐。規(guī)劃希望留仙洞總部基地擁有高度市場適應(yīng)性，控規(guī)重點突出彈性，建立了總體、單元、子單元、地塊的四級彈性管控體系，為多元靈活開發(fā)留有空間，為后續(xù)的開發(fā)企業(yè)的市場化決策和建筑師的空間創(chuàng)意留足空間，為未來的產(chǎn)業(yè)成長和多元復(fù)合的城市服務(wù)介入留有彈性（圖6 ）。

開發(fā)建設(shè)如何快速推進，包括如何有效啟動開發(fā)建設(shè)，如何引導(dǎo)市場積極介入，也是規(guī)劃研究的重要內(nèi)容。經(jīng)過充分調(diào)研和企業(yè)座談，多部門聯(lián)動，明確了各個街坊和綠地的開發(fā)模式，建議采用國企先行介入、市場化產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)招拍掛的行動策略。首期建設(shè)的1街坊由國企開發(fā)，通過國際競賽、專家工作坊、媒體等多種形式廣泛傳播，讓全社會了解深圳建設(shè)留仙洞總部基的決心和鼓勵發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，吸引市場和全社會的廣泛關(guān)注和深度介入。隨后3、4、5街坊和三條綠廊捆綁招拍掛，萬科拿到土地后，開發(fā)提速，最先建成，為片區(qū)開發(fā)形成了高效、良性的開發(fā)建設(shè)局面。緊接著2街坊的大疆、樂普、傳音、天瓏、普聯(lián)、礪劍、優(yōu)必選等眾多大型科技企業(yè)總部入駐（圖7 ）。

二、滿足真實需求、面向?qū)嵤┑木氉?/p>

留仙洞總部基地要實現(xiàn)規(guī)劃落地實施，要做到空間功能的精準投放，需要對產(chǎn)業(yè)、科技、人才、開發(fā)等進行深入研究，摸清真實需求，對空間方案進行精細化設(shè)計。從初期的空間多方案比較，形成模糊導(dǎo)向，到中期產(chǎn)業(yè)、開發(fā)思維導(dǎo)入，形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)和高度的空間靈活性，再通過多次專家工作坊，針對空間配置、設(shè)計創(chuàng)新、利益博弈等方式，探尋城市空間更富靈動的可能性，為政府決策提供參考。

在1街坊投融資規(guī)劃時，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，再次開展產(chǎn)業(yè)專題研究，深入分析物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“大交叉，小嵌入”不同產(chǎn)業(yè)鏈條的空間需求，深入調(diào)研科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新人才的具體需求，校核產(chǎn)業(yè)與空間的耦合關(guān)系，再結(jié)合業(yè)態(tài)測算、經(jīng)濟測算等運營研判，真正實現(xiàn)了用戶需求自下而上的反饋與開發(fā)企業(yè)的快速響應(yīng)（圖8 ）。

之后開展了1街坊國際競賽，我們總結(jié)了48家方案的特點，進行設(shè)計整合，并組織三次專家工作坊，對1街坊的建筑群落組織、立體公共空間、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、交通組織等方面進行深入研究，確定了“立體分層+多層地面”立體空間組織形式，希望塑造出更加精準、更加多元復(fù)合的城市空間，在空間控制上突出分層管控和四個標段的彈性管控，為建筑創(chuàng)作預(yù)留足夠空間。一大批建筑師在規(guī)劃階段、國際競賽階段和工作營階段的集中深度介入，進一步完善空間方案，也為未來建筑設(shè)計與規(guī)劃導(dǎo)控創(chuàng)造了良好的設(shè)計創(chuàng)作空間，為后續(xù)科技企業(yè)入駐的不確定性留足了彈性。通過這樣的精細化設(shè)計工作組織，我們逐步把城市設(shè)計綜合意圖、控規(guī)管理要求與未來的建筑設(shè)計管理協(xié)同融通，充分體現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)+開發(fā)運營思維到設(shè)計賦能的全流程規(guī)劃設(shè)計優(yōu)勢，為規(guī)劃實施落地提供了堅實的基礎(chǔ)（圖9 ）。

三、速生到精養(yǎng)的幾點思考

首先是城市規(guī)劃要充分認識產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與空間響應(yīng)的關(guān)系。我認為城市功能和空間的供給，必須響應(yīng)經(jīng)濟活動的需求和人的各類需求。我們當(dāng)時在留仙洞規(guī)劃過程中較好把握住了這一點，今天看到它運行比較良好，反映出規(guī)劃較好地響應(yīng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的底層邏輯，適應(yīng)了空間管理和開發(fā)實施的邏輯。短短十年，一大批信息科技研發(fā)企業(yè)、獨角獸企業(yè)的入駐，提供了4.4萬多個就業(yè)崗位，這里比較符合科技人員的就業(yè)和生活需求，已經(jīng)形成一個充滿生機活力的創(chuàng)新城區(qū)（圖10 ）。

第二， 規(guī)劃要高度重視開發(fā)模式、土地出讓方式與規(guī)劃實施、設(shè)計落地的關(guān)系。城市規(guī)劃的理想藍圖要想落地實現(xiàn)，和后續(xù)的土地出讓、規(guī)劃管控、開發(fā)模式等環(huán)節(jié)的綜合統(tǒng)籌密不可分。我們在規(guī)劃中提出適應(yīng)快速生長的單元開發(fā)模式，希望能夠集中、快速的且在一個相對可控范圍內(nèi)快速形成相對完善的多元混合的城市功能供給，讓人們能快速得到都市化的便利服務(wù)。在功能混合、開發(fā)強度高、又有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的情況下，傳統(tǒng)的土地出讓和建設(shè)模式是難以適應(yīng)，需要從城市管理、建設(shè)到運營各方面進行精確的統(tǒng)籌協(xié)同，才能保障規(guī)劃的落地實施（圖11 ）。

第三、鼓勵規(guī)劃公共政策與建筑設(shè)計創(chuàng)意的充分結(jié)合。對于留仙洞總部基地這類要求快速集聚產(chǎn)業(yè)、快速形成城市服務(wù)供給的集中開發(fā)地區(qū)，城市規(guī)劃階段的精細化城市設(shè)計和建筑設(shè)計的提前介入非常重要。規(guī)劃師與建筑師共同工作，將設(shè)計創(chuàng)意要點融入到法定規(guī)劃的公共政策及設(shè)計管理要求中，讓設(shè)計條件在下一步項目設(shè)計時能夠比較完整地傳導(dǎo)城市規(guī)劃意圖，助力城市快速營建（圖12 ）。

第四、鼓勵設(shè)計的力量、市場的力量和社會的力量共同參與。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)綜合的謀劃工作，需要全社會多方面力量的共同介入。今天，像留仙洞這樣的規(guī)劃建設(shè)模式已在深圳很多重點地區(qū)被應(yīng)用，成為深圳營城的一種模式。今天留仙洞所呈現(xiàn)出的良好而建設(shè)運營成果，不單單市規(guī)劃的愿景實現(xiàn)，更多體現(xiàn)出了規(guī)劃階段有效的設(shè)計賦能，是設(shè)計創(chuàng)造的力量。同時，如何有效發(fā)揮好市場配置資源的優(yōu)勢，是留仙洞快速開發(fā)建設(shè)的核心。從開發(fā)實施上政府的引導(dǎo)帶動也非常重要，有為政府利用國企（深圳特區(qū)建發(fā)）率先啟動1街坊開發(fā)建設(shè)，釋放出城市發(fā)展強烈的戰(zhàn)略意圖，成功撬動了有效市場（萬科）的積極介入，為留仙洞總部基地高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)、更具活力的開發(fā)建設(shè)運營奠定了堅實的基礎(chǔ)。也只有像萬科這樣的市場力量，才有可能把我們規(guī)劃的立體復(fù)合、活力多元的城市空間精準地落地實現(xiàn)。最后是社會的力量，通過各種媒體宣傳向整個社會釋放城市發(fā)展的戰(zhàn)略信息，吸引了真正的投資者、未來使用者等廣泛的社會關(guān)注和廣泛參與，展現(xiàn)了深圳建設(shè)開發(fā)更為開放、包容、活力和可持續(xù)的城市精神（圖13 ）。

深圳帶著快速城市化的基因，在規(guī)劃建設(shè)過程中正走向高質(zhì)量、精細化的建設(shè)發(fā)展階段。今天的深圳，速度要保持、效率要保證、質(zhì)量要提升，如何在三者之間找到更具適應(yīng)性的規(guī)劃設(shè)計理念、模式和方法，留仙洞總部基地的做法提供了一套可借鑒、能推廣的范式，即在借助設(shè)計、市場和社會的力量，在適應(yīng)快速生長的同時，又恰當(dāng)?shù)厍度刖毣脑O(shè)計、建設(shè)和運營。十年的留仙洞總部基地還在逐步發(fā)育成長的過程，相信未來還需要更多的設(shè)計師、管理者、民眾的參與和市場力量的精心培育，使它變得更加成熟，更加多彩多姿。十年不是一個終點，未來如何更好的運營，讓城市更有生命力，我們的探索，仍在路上（圖14，圖15 ）。