日本《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》的政策旨趣與改革動(dòng)向

康樂 姚凱博

摘? ?要：作為日本高等教育的指導(dǎo)性法令，《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》于2022年9月再次經(jīng)日本文部科學(xué)省修訂發(fā)布?；仡櫰浒l(fā)展歷程，該法令修訂均體現(xiàn)了不同時(shí)代的高等教育流變，對(duì)日本高等教育下一個(gè)階段的發(fā)展起到促進(jìn)作用。2022年修訂反映了前期日本大學(xué)成功的改革實(shí)踐，使其有法可依，并結(jié)合現(xiàn)階段日本高等教育發(fā)展特點(diǎn)，為未來高等教育發(fā)展方向做出規(guī)劃。新修訂的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》旨在將高等教育的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向受教育者本身，推動(dòng)構(gòu)建公開透明的高等教育評(píng)價(jià)體系，倡導(dǎo)靈活多樣的高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；教育法令；《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》

中圖分類號(hào)：G175? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.07

日本高等教育機(jī)構(gòu)豐富多元，截至2023年12月，日本共有810所大學(xué)。其中，國立大學(xué)86所，公立大學(xué)102所，私立大學(xué)622所。[1]這些機(jī)構(gòu)中，東京大學(xué)、京都大學(xué)兩所躋身世界一流大學(xué)行列，此外，還有30余所高水平國際化大學(xué)。為確保高等教育事業(yè)能夠順應(yīng)國家和社會(huì)的發(fā)展需求，日本頒布《教育基本法》《學(xué)校教育法》等法律法規(guī)，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的宗旨、職責(zé)、性質(zhì)等作出明確的法律界定。此外，為更有效地實(shí)施管理，日本還通過頒布各類高校的設(shè)置基準(zhǔn)，建立高等教育立法體制。《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）是日本文部科學(xué)省對(duì)大學(xué)組織和教育基本條件進(jìn)行詳盡規(guī)定的重要法令，包括大學(xué)的基本組織、學(xué)制、課程要求、學(xué)生畢業(yè)條件、招生名額、教師的權(quán)利與義務(wù)，以及學(xué)校用地和校舍標(biāo)準(zhǔn)等。

2022年9月30日，日本文部科學(xué)省正式公布修訂后的《基準(zhǔn)》。[2]盡管學(xué)界對(duì)此次修訂的研究關(guān)注相對(duì)較少，但觀點(diǎn)分歧較為明顯。一方面，胡建華、淺田尚紀(jì)等學(xué)者認(rèn)為，2022年《基準(zhǔn)》為日本高等教育發(fā)展指出新的改革方向和新期待[3][4]；另一方面，中島哲彥等學(xué)者則批評(píng)該法令對(duì)于骨干教師等政策的新修訂可能會(huì)導(dǎo)致日本大學(xué)教育質(zhì)量下降[5]。

2022年《基準(zhǔn)》基于何種背景修訂？具體修訂哪些內(nèi)容？預(yù)期會(huì)給日本大學(xué)的教育、科研和管理帶來哪些變化？大學(xué)的自主性和辦學(xué)質(zhì)量將在多大程度上得到保障？這些問題值得學(xué)界持續(xù)關(guān)注。本文系統(tǒng)梳理了《基準(zhǔn)》在不同時(shí)期的修訂脈絡(luò)，重點(diǎn)分析其關(guān)鍵議題及其修訂內(nèi)容，并研究其修訂對(duì)日本高等教育各細(xì)分領(lǐng)域的潛在影響，旨在揭示日本新時(shí)代高等教育政策的發(fā)展方向和改革趨勢(shì)。

一、《基準(zhǔn)》的發(fā)展歷程

《基準(zhǔn)》最初于1947年開始籌備，于1956年正式頒布?！痘鶞?zhǔn)》為適應(yīng)時(shí)代變遷和高等教育發(fā)展需求，經(jīng)歷數(shù)次重要修訂，對(duì)日本高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文對(duì)不同時(shí)期的修訂脈絡(luò)進(jìn)行概略性探討。

（一）《基準(zhǔn)》的設(shè)立

日本在近代化道路上起步較晚，因此，為構(gòu)建適應(yīng)本國國情的高等教育體系，走在近代化前列的歐美國家及其大學(xué)制度成為日本仿效的對(duì)象。二戰(zhàn)前，日本主要效仿德國的精英型國家大學(xué)，這些大學(xué)以教授和探究國家所需學(xué)術(shù)技藝為宗旨，以為國家培養(yǎng)人才為己任，具備教育與科研雙重功能；在批準(zhǔn)學(xué)位授予權(quán)的同時(shí)，大學(xué)還在學(xué)部之外設(shè)置了研究科和研究生院。然而，二戰(zhàn)后，美國大學(xué)逐漸取代德國大學(xué)成為新型研究型大學(xué)的典范。受到美國高等教育體系和制度的影響，日本大學(xué)雖然繼續(xù)扮演著傳授和創(chuàng)造知識(shí)與學(xué)術(shù)的重要角色，但開始更加重視本科階段基礎(chǔ)性的通識(shí)教育和專業(yè)教育，部分新設(shè)立的實(shí)業(yè)類大學(xué)的辦學(xué)宗旨也從滿足“國家需要”轉(zhuǎn)向滿足“社會(huì)需要”。這一發(fā)展歷程使日本各類大學(xué)在師資、設(shè)施、規(guī)模、組織運(yùn)營和水平等方面存在顯著差異。

在此背景下，《日本教育法》明確規(guī)定，文部科學(xué)省作為負(fù)責(zé)設(shè)立并保護(hù)大學(xué)的機(jī)構(gòu)，于1946年11月設(shè)立大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)委員會(huì)。此舉旨在通過設(shè)置基準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)日本大學(xué)質(zhì)量和水平的“學(xué)術(shù)均一性”。1956年10月，日本文部科學(xué)省正式頒布《基準(zhǔn)》。它不僅規(guī)定大學(xué)設(shè)立的必備條件，還詳細(xì)規(guī)定大學(xué)的教育內(nèi)容、課程設(shè)置、教育年限、教師制度等方面。這一舉措對(duì)于建立并完善日本現(xiàn)代高等教育體系，以及進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)的功能和作用具有重要意義。

（二）《基準(zhǔn)》的完善

1961年，日本文部科學(xué)省首次對(duì)《基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。彼時(shí)的日本大學(xué)數(shù)量相對(duì)較少，且受到政府嚴(yán)格的管理與控制，導(dǎo)致大學(xué)組織結(jié)構(gòu)僵化，進(jìn)而阻礙了開放競爭的和多樣化的高等教育系統(tǒng)形成。倡導(dǎo)民主和平等的中等教育改革的推進(jìn)，激發(fā)了人們對(duì)高等教育需求的持續(xù)增長。在此背景下，文部科學(xué)省修訂《基準(zhǔn)》，適度放寬設(shè)置高校的條件，將學(xué)科設(shè)置從審批制改為申報(bào)制，并適度放寬校園校舍面積等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。[6]隨著文部科學(xué)省加快對(duì)新建大學(xué)的批復(fù)速度，日本的高等教育數(shù)量和規(guī)模顯著增長。這種增長為社會(huì)輸送更多高級(jí)專門人才，尤其是理工科人才，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。在大學(xué)設(shè)置認(rèn)定條件放寬后，日本的高等教育規(guī)模進(jìn)入快速增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1963—1970年，日本私立大學(xué)數(shù)量增加了110所，短期大學(xué)也增加了26所。[7]

隨著私立高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量下降的問題逐漸凸顯。有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，日本高等教育的發(fā)展應(yīng)從“數(shù)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量導(dǎo)向”。在放寬大學(xué)的“設(shè)置基準(zhǔn)”這一政府的“事前規(guī)制”的同時(shí)，必須建立有效的“事后規(guī)制”以保障教育質(zhì)量。這一時(shí)期的日本高等教育系統(tǒng)仍然缺乏靈活性和多樣性，難以滿足日益發(fā)展的工業(yè)社會(huì)的要求。

在此背景下，文部科學(xué)省分別于1970年、1972年、1973年先后3次修訂《基準(zhǔn)》。[8]修訂內(nèi)容主要圍繞4個(gè)方面展開：一是完善各類高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)通識(shí)課程和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)；三是對(duì)教育水平嚴(yán)重低下的高校實(shí)施援助；四是提高畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把畢業(yè)生出口關(guān)。[9]

（三）《基準(zhǔn)》的更新

20世紀(jì)90年代初，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，經(jīng)濟(jì)陷入低迷，同時(shí)劇烈的人口變動(dòng)等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素，對(duì)日本高等教育發(fā)展造成了沖擊。日本高等教育系統(tǒng)難以維持所有大學(xué)在教學(xué)和科研上的同等卓越性。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，文部科學(xué)省于1991年再次修訂《基準(zhǔn)》，以推動(dòng)大學(xué)進(jìn)入新的改革時(shí)期。此次修訂的目的主要有三：一是通過《基準(zhǔn)》的大綱化，使各項(xiàng)制度具備彈性，有利于大學(xué)順應(yīng)自身發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求，進(jìn)而形成自身特色；二是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，振興繼續(xù)教育，使日本大學(xué)成為開放的中心，為民眾提供多種形式的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[10]；三是為保持并提高辦學(xué)水平，各大學(xué)有義務(wù)進(jìn)行自我檢查與評(píng)價(jià)。[11]

1991年《基準(zhǔn)》的修訂具有深遠(yuǎn)影響，不僅改善了大學(xué)的創(chuàng)辦條件，還擴(kuò)大其課程設(shè)置自主權(quán)。例如，各大學(xué)不必統(tǒng)一將本科四年劃分為前后兩個(gè)階段進(jìn)行通識(shí)教育和專業(yè)教育，大學(xué)可自主進(jìn)行通識(shí)課程和專業(yè)課程設(shè)置。這些調(diào)整促使大學(xué)需要在管理運(yùn)行方面“自擔(dān)責(zé)任”，推進(jìn)改革與發(fā)展，助力日本高等教育再次進(jìn)入快速發(fā)展期。1990年，日本有大學(xué)507所，而到了2000年，這一數(shù)字增加到649所。同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，大學(xué)中出現(xiàn)許多新院系和新課程。20世紀(jì)70—80年代，日本高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在36%～37%，但于1995年快速上升至46%，這標(biāo)志著日本高等教育從大眾化階段到普及化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。[12]

21世紀(jì)以來，日本高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)，亦暴露出發(fā)展不均衡、人才供求不匹配等問題。隨著“大學(xué)全入時(shí)代”的到來，日本私立大學(xué)面臨招生困境，近四成學(xué)校招不滿學(xué)生。此外，一些大學(xué)師資和設(shè)備的短缺導(dǎo)致無法滿足設(shè)立有特色的新學(xué)科的需要。2008年，文部科學(xué)省開始研討再次更新《基準(zhǔn)》，改革聚焦學(xué)生的學(xué)籍歸屬和學(xué)位授予方式。期望通過修訂《基準(zhǔn)》，滿足人才培養(yǎng)的需要，推動(dòng)多家大學(xué)聯(lián)合設(shè)立共同學(xué)部和大學(xué)院，并共同設(shè)置新專業(yè)、聯(lián)名授予學(xué)位。

近年來，全球范圍內(nèi)高等教育面臨著巨大變化和挑戰(zhàn)：加劇的不平等現(xiàn)象、受阻的國際流動(dòng)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)等。為更好地應(yīng)對(duì)未來社會(huì)的挑戰(zhàn)，大學(xué)需要為受教育者提供靈活且多樣的高等教育學(xué)習(xí)路徑。作為亞洲第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和普及化的國家，《基準(zhǔn)》已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代日本大學(xué)改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)和新的需求，日本需要重塑高等教育體系，將高等教育重心轉(zhuǎn)向受教育者本身，推動(dòng)靈活多樣的高等教育體系建設(shè)。這成為日本再次修訂《基準(zhǔn)》的重要推動(dòng)力。

此次修訂工作由文部科學(xué)省牽頭，參考中央教育審議會(huì)大學(xué)分科會(huì)在2022年3月18日關(guān)于“新時(shí)代下高等教育體系的改革與完善”的會(huì)議中提出的咨詢意見。2022年《基準(zhǔn)》重新定義了高等教育，即高等教育是一個(gè)匯聚不同價(jià)值觀的人群，共同創(chuàng)造新價(jià)值的平臺(tái)。2022年《基準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)高等教育體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育者、學(xué)習(xí)者以及高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化。修訂過程以開放性為總體方針，并以客觀性、透明性和先導(dǎo)性為基本原則，對(duì)日本大學(xué)的教育、科研、教師、學(xué)校設(shè)施、課程制度等方面予以詳細(xì)規(guī)定并進(jìn)行改革。

二、《基準(zhǔn)》的政策旨趣

（一）《基準(zhǔn)》的大綱化

“大綱化”這一概念，最早由日本大學(xué)審議會(huì)在1991年2月8日提出，旨在簡化并明確《基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄓ眯缘幕驹瓌t。在這一轉(zhuǎn)變下，《基準(zhǔn)》規(guī)定的所有內(nèi)容都將成為日本所有大學(xué)遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)。例如，《基準(zhǔn)》規(guī)定文部科學(xué)省在明確大學(xué)辦學(xué)規(guī)范的同時(shí)，又不宜過分干涉大學(xué)教育、科研的學(xué)術(shù)自由與自治。因此，逐漸簡化《基準(zhǔn)》并使法令內(nèi)容呈現(xiàn)“大綱化”的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在兩方面：一是減少對(duì)某項(xiàng)規(guī)定限制條件的數(shù)量；二是降低單一條件的標(biāo)準(zhǔn)。

文部科學(xué)省作為中央教育行政機(jī)構(gòu)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)高等教育進(jìn)行管理。大學(xué)和地方教育行政部門依法獨(dú)立辦學(xué)，不受文部科學(xué)省單一指揮?！痘鶞?zhǔn)》的“大綱化”變革，不僅體現(xiàn)政府對(duì)大學(xué)影響方式的轉(zhuǎn)變，更反映了日本大學(xué)與政府之間關(guān)系的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，特別是大學(xué)辦學(xué)自主性的提高。從政府的角度而言，日本文部科學(xué)省通過修訂《基準(zhǔn)》等重要法令，規(guī)制并引導(dǎo)高等教育良性發(fā)展。天野郁夫等學(xué)者認(rèn)為，這一文部省令標(biāo)志著政府對(duì)大學(xué)和高等教育系統(tǒng)的進(jìn)一步規(guī)制，一定程度上阻礙了日本大學(xué)的多樣化發(fā)展。從政策法規(guī)角度看，政府給予大學(xué)更大的辦學(xué)自主權(quán)，管理方式從“細(xì)節(jié)規(guī)制”轉(zhuǎn)為“合同規(guī)制”，教育法令逐漸由細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)向大綱化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變促使政府與大學(xué)之間的關(guān)系逐漸契約化，旨在避免過細(xì)的國家基準(zhǔn)成為大學(xué)發(fā)展與合作的限制，從而在法律層面上賦予大學(xué)辦學(xué)更多自主性。

（二）《基準(zhǔn)》的準(zhǔn)則化

當(dāng)今，世界高等教育格局正處于深刻變革當(dāng)中，隨著科技發(fā)展日新月異，高等教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)出新面貌。在這一背景下，日本的大學(xué)能夠根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化及時(shí)做出回應(yīng)與改變，開展具有鮮明特色和時(shí)代特征的教育與研究活動(dòng)。然而，日本國內(nèi)仍有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，日本部分大學(xué)的教學(xué)水平逐年降低，大學(xué)已經(jīng)不再像真正的大學(xué)。對(duì)此，文部科學(xué)省積極介入，旨在推動(dòng)日本大學(xué)保持有質(zhì)量的教學(xué)水準(zhǔn)，提高大學(xué)科研能力，并主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)大學(xué)的監(jiān)督。

《基準(zhǔn)》規(guī)定大學(xué)在新設(shè)立學(xué)部時(shí)先要進(jìn)行自評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。隨后，這些評(píng)價(jià)結(jié)果將接受外部人員的審查。2022年《基準(zhǔn)》指出，要繼續(xù)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)力量對(duì)大學(xué)的監(jiān)督作用，同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須保持客觀性、透明性和先導(dǎo)性。在教學(xué)科研活動(dòng)、院系設(shè)置、質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)運(yùn)營及其信息公開程度、校園設(shè)施及學(xué)生援助、學(xué)生入學(xué)考試、教學(xué)科研成果驗(yàn)收等領(lǐng)域，要對(duì)大學(xué)進(jìn)行全方面、多維度的評(píng)價(jià)。通過引入多個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的匿名評(píng)審制度，減少單一評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審結(jié)果的干擾，確保評(píng)價(jià)的客觀性。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需及時(shí)公開評(píng)價(jià)過程、結(jié)果、原因等詳細(xì)信息，以保證評(píng)價(jià)的透明性。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)委員會(huì)的準(zhǔn)入機(jī)制，尤其要保證參與評(píng)價(jià)的 人員具備政策前瞻性和國際視野，以確保評(píng)價(jià)的先導(dǎo)性。

（三）《基準(zhǔn)》的導(dǎo)向化

1.促成以學(xué)習(xí)者為中心的高等教育改革

面對(duì)日益復(fù)雜、全球性威脅不斷涌現(xiàn)、高等教育格局不斷演變的背景，聯(lián)合國教科文組織在2022年5月召開第三屆世界高等教育大會(huì)，并發(fā)布《超越極限：重塑高等教育的新路徑》報(bào)告。該報(bào)告明確指出，高等教育未來變革的方向之一是“提供更全面的學(xué)習(xí)體驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，特別是以學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展為中心的重要性。近年來，很多國家的高等教育政策法規(guī)和質(zhì)量保障框架標(biāo)準(zhǔn)中已體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，日本大學(xué)也在積極實(shí)施以學(xué)習(xí)者為中心的教育教學(xué)改革。

“以大學(xué)為中心”的發(fā)展模式推動(dòng)日本高等教育取得顯著發(fā)展成績的同時(shí)，也面臨著社會(huì)和受教育者對(duì)高等教育需求日益多樣化的挑戰(zhàn)。[13]鑒于此，2022年《基準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)高等教育未來的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向受教育者本身，明確所有教學(xué)活動(dòng)最本質(zhì)的目的是促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本采取的解決方案是挖掘每一位學(xué)生的個(gè)性，充分激發(fā)其主觀能動(dòng)性，根據(jù)其意愿促進(jìn)自主學(xué)習(xí)?！痘鶞?zhǔn)》在校園基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施、信息化配套設(shè)施等方面所做的規(guī)定和教學(xué)制度的改革，歸根到底是為創(chuàng)造更有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。

日本在踐行“以學(xué)生為中心”的高等教育理念時(shí)，強(qiáng)調(diào)充分尊重學(xué)生發(fā)展意愿的同時(shí)要確保高等教育質(zhì)量。這一理念主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是明確大學(xué)生在學(xué)期間應(yīng)當(dāng)掌握的技能和知識(shí)；二是確保學(xué)生在學(xué)習(xí)中得到成長；三是確保學(xué)生在修讀課程后能夠產(chǎn)出相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果。以學(xué)生為中心的政策方針，結(jié)合恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保障與監(jiān)管機(jī)制，可引導(dǎo)學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)更好的自我發(fā)展，從而降低無序發(fā)展或偏離正確軌道的風(fēng)險(xiǎn)。

2.推進(jìn)對(duì)社會(huì)公開的高等教育評(píng)價(jià)

日本一直致力于尋求更加完善的高等教育評(píng)價(jià)方案。自1991年《基準(zhǔn)》明確大學(xué)自評(píng)的要求以來，高等教育評(píng)價(jià)模式經(jīng)歷了從“設(shè)置認(rèn)可”到“高校自評(píng)”模式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于高等教育改革和質(zhì)量提升起到關(guān)鍵作用。然而，由于缺乏外界監(jiān)控和問責(zé)，自我監(jiān)督和自我評(píng)價(jià)的局限性逐漸顯露。[14]

21世紀(jì)伊始，日本將建設(shè)具備國際競爭力的高等教育體系作為其重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在通過推動(dòng)高等教育國際化進(jìn)程、提高高等教育的質(zhì)量和國際競爭力。[15]在這一過程中，高等教育評(píng)價(jià)體系也逐步吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行本土化改造。這一變革呈現(xiàn)出兩大趨勢(shì)：一是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)逐步取代政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)和高校自評(píng)；二是評(píng)價(jià)過程與結(jié)果更加公開化。

2022年《基準(zhǔn)》優(yōu)化了原有的高等教育評(píng)價(jià)體系，參照國際主流改革方向，重新審視政府、大學(xué)、社會(huì)三大評(píng)價(jià)主體在高等教育評(píng)價(jià)框架內(nèi)的關(guān)系，針對(duì)評(píng)價(jià)體系中監(jiān)督不足和缺乏透明度的問題，提出以社會(huì)監(jiān)督為核心、政府事后問責(zé)的新評(píng)價(jià)體系。

三、《基準(zhǔn)》的關(guān)鍵議題

與最新修訂內(nèi)容解讀

2022年《基準(zhǔn)》的修訂聚焦教學(xué)科研體系改革與課程學(xué)分機(jī)制優(yōu)化兩大核心議題：以教學(xué)科研體系改革為核心，旨在推動(dòng)高等教育教學(xué)科研體系的持續(xù)優(yōu)化，充分體現(xiàn)了以人為本的教育理念；輔以課程學(xué)分機(jī)制與硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的完善，確保教育軟實(shí)力得到有效支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的教育理念。

（一）教學(xué)科研體系改革

在日本社會(huì)和政府的認(rèn)識(shí)中，教師肩負(fù)著促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要使命，其工作與教學(xué)科研體系的改革密切相關(guān)。在2008年《基準(zhǔn)》中，日本大學(xué)共有三類教職工可以被稱為“專任教師”：一是承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和科研活動(dòng)的教育人員；二是專注于科學(xué)研究的人員；三是負(fù)責(zé)校內(nèi)外實(shí)習(xí)和地域合作交流的人員。在2022年《基準(zhǔn)》中，新增對(duì)“骨干教師”的規(guī)定，優(yōu)化教師崗位設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教學(xué)工作的重要性，具體如圖1所示。

1.骨干教師制度促進(jìn)校際靈活交流

為規(guī)范高等教育發(fā)展，日本及多數(shù)國家都會(huì)規(guī)定學(xué)校的教師人數(shù)、職稱比例或師生比等。在師資隊(duì)伍方面，2022年《基準(zhǔn)》擯棄以往僅根據(jù)教師所在工作單位計(jì)算師資的做法，2022年《基準(zhǔn)》的骨干教師制度采用動(dòng)態(tài)名額制，這種制度與教師的人事關(guān)系所在單位無關(guān)，而是根據(jù)實(shí)際工作量確定教師的動(dòng)態(tài)名額。只要教師的工作量滿足要求，即可計(jì)入其所在單位的教師名額中，這一名額每年都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。這意味著，一位教師可以同時(shí)在多所大學(xué)擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)入相應(yīng)單位的教師名額。此舉不僅提升了名額制度靈活性，而且有利于優(yōu)化師資配置，促進(jìn)教師跨學(xué)校、跨學(xué)院交流，有效避免教師為開展教育、學(xué)術(shù)活動(dòng)而流動(dòng)時(shí)需要脫離本單位的弊端。

2022年《基準(zhǔn)》詳細(xì)規(guī)定骨干教師的具體規(guī)則（見表1）。條件1必須滿足，條件2-A、2-B滿足一條即可。骨干教師的定義將重點(diǎn)放在教師是否真正承擔(dān)教學(xué)、科研工作上。例如，某位教師在A學(xué)部授課任務(wù)較多，即視為骨干教師；在B學(xué)部沒有承擔(dān)教學(xué)工作或工作量較少，即視為普通教師。

2022年《基準(zhǔn)》將骨干教師分為A、B兩類，其中A類定員占比應(yīng)達(dá)到總數(shù)的75%及以上，而B類定員則限制在25%以內(nèi)。針對(duì)同一骨干教師在不同學(xué)校授課的情況，滿足表1中的條件2-A的骨干教師計(jì)入A類定員，滿足2-B的骨干教師則計(jì)入B類定員，若同時(shí)滿足兩者條件，則同時(shí)計(jì)入A類和B類的定員中。具體計(jì)入規(guī)則如表2所示。

當(dāng)同一骨干教師在本校不同學(xué)部之間承擔(dān)授課任務(wù)時(shí)，一旦滿足條件2-A并計(jì)入本學(xué)部A類定員之后，無論在本學(xué)部還是本校其他學(xué)部，即使?jié)M足條件2-B，也不可再計(jì)入A類定員。對(duì)于同時(shí)滿足本學(xué)部條件2-A、2-B及其他學(xué)部條件2-A、2-B的骨干教師，有兩種計(jì)入方法：一是僅計(jì)入本學(xué)部A類骨干教師定員；二是同時(shí)計(jì)入本學(xué)部和其他學(xué)部B類骨干教師定員；兩種計(jì)入方法選其一。具體計(jì)入規(guī)則如表3所示。

2022年《基準(zhǔn)》建立骨干教師制度的主要目的有三點(diǎn)：一是旨在明確參與教學(xué)活動(dòng)人員的職責(zé)；二是對(duì)高校的各項(xiàng)最低指標(biāo)做出規(guī)定；三是推進(jìn)動(dòng)態(tài)化的優(yōu)秀教師隊(duì)伍名單制，精簡教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。經(jīng)過此次修改，可以明確規(guī)定參與教學(xué)活動(dòng)教師的人員配比，從而避免其他類型教師占比過大。

2022年《基準(zhǔn)》對(duì)骨干教師的管理也提出了新要求，其核心是制度化和公開化。制度化是指針對(duì)教師在不同大學(xué)間授課時(shí)，應(yīng)建立統(tǒng)一的行為規(guī)范，明確其在不同學(xué)校授課時(shí)的行為準(zhǔn)則，確保教學(xué)資源有效利用的同時(shí)，保證教學(xué)行為的合規(guī)性。公開化則強(qiáng)調(diào)要及時(shí)公開骨干教師與教學(xué)相關(guān)的信息，包括但不限于骨干教師的學(xué)歷、學(xué)位、歷史教學(xué)情況和科研成果等。

2.新設(shè)教學(xué)輔助人員減少教師工作量

在《基準(zhǔn)》修訂之前，骨干教師除了要完成本專業(yè)的教學(xué)與科研任務(wù)之外，還需承擔(dān)其他相關(guān)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)及大量非核心教學(xué)工作，這極大地加重了教書育人的負(fù)擔(dān)。為緩解這一壓力，2022年《基準(zhǔn)》新增“教學(xué)輔助人員”崗位及其職責(zé)的規(guī)定。教學(xué)輔助人員的職責(zé)主要有：一是開展課程相關(guān)的教學(xué)輔助工作，包括教學(xué)信息收集與上報(bào)、教學(xué)課后答疑等；二是在主講教師的指導(dǎo)下承擔(dān)該課程的部分教學(xué)任務(wù)；三是定期參加相關(guān)培訓(xùn)以保證教學(xué)質(zhì)量。

近年來，日本高校聘用的教學(xué)輔助人員數(shù)量顯著增加。根據(jù)日本文部科學(xué)省公布的2023年財(cái)政預(yù)算草案，日本政府決定將全國高校聘用的教學(xué)輔助人員數(shù)量從1.65萬人增加到2.43萬人，此番增幅約為30%。[16]

（二）課程學(xué)分制度優(yōu)化

2022年《基準(zhǔn)》對(duì)大學(xué)的學(xué)期制度、考核方法、課程學(xué)分設(shè)置等做出調(diào)整，規(guī)定大學(xué)定期考試等課程考核方法多樣化，一年教學(xué)活動(dòng)原則上為35周，刪除原35周教學(xué)活動(dòng)需包括定期考試等要求。允許大學(xué)根據(jù)自身特點(diǎn)靈活安排學(xué)期數(shù)量和學(xué)期長度（見圖2）。例如，東京大學(xué)、金澤大學(xué)等大學(xué)早在2015年前后就開始試行四學(xué)期制度，以期更好地促進(jìn)學(xué)生國際交流。截至2020年，日本已經(jīng)有180所大學(xué)在本科階段采取多學(xué)期制度，占大學(xué)總數(shù)的20%；132所學(xué)校在研究生階段采取多學(xué)期制度，占大學(xué)總數(shù)的18.5%。[17]

然而，盡管采取多學(xué)期制度的教學(xué)單位逐步增多，但傳統(tǒng)的雙學(xué)期制仍然是絕大多數(shù)教學(xué)單位的選擇。在采取多學(xué)期制度的教學(xué)單位中，多數(shù)選擇實(shí)行四學(xué)期制或雙學(xué)期制+實(shí)踐周，而非三學(xué)期制。可以看出，日本的高等教育改革在學(xué)期制方面相對(duì)保守，大多數(shù)教學(xué)單位仍然采用雙學(xué)期制，改革進(jìn)程也比較緩慢。然而，部分教學(xué)單位在過渡到多學(xué)期制之后發(fā)現(xiàn)，四學(xué)期制度更具有優(yōu)勢(shì)。這主要?dú)w因于兩個(gè)方面：一是相較于傳統(tǒng)的雙學(xué)期制，四學(xué)期制雖然增加了學(xué)期數(shù)量，但只是將原有的一學(xué)期分割為兩個(gè)，因此對(duì)學(xué)生和教職工的總體影響較小，適應(yīng)速度較快；二是每學(xué)期8周的時(shí)長更符合日本現(xiàn)行學(xué)分要求，無需更改培養(yǎng)方案，只需對(duì)原有課程進(jìn)行密集安排就可滿足授課要求，這種密集的授課方式還有助于學(xué)生鞏固知識(shí)。

2022年《基準(zhǔn)》放寬了對(duì)于學(xué)分的要求，原則上仍維持原有45學(xué)時(shí)為1學(xué)分的政策不變。但針對(duì)特殊的課程，大學(xué)可根據(jù)自身情況，在15～45學(xué)時(shí)的范圍內(nèi)靈活制定1學(xué)分對(duì)應(yīng)的學(xué)時(shí)。此舉特別將課外實(shí)踐、考察等學(xué)習(xí)時(shí)間計(jì)入學(xué)時(shí)，并且允許需要課外實(shí)踐的專業(yè)將實(shí)踐課程靈活融入各門課程，減少理論與實(shí)踐課程分設(shè)的割裂感，使學(xué)生能夠更好地鞏固所學(xué)知識(shí)。同時(shí)，2022年《基準(zhǔn)》也放寬了學(xué)分取得的方式，不再僅限于傳統(tǒng)的考試方式，明確報(bào)告、小論文、實(shí)驗(yàn)等均可作為課程的考核方式。另外，2008年《基準(zhǔn)》還規(guī)定本科生畢業(yè)必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是要修滿124學(xué)分；二是修讀時(shí)間必須累計(jì)滿4年。經(jīng)過修訂，2022年《基準(zhǔn)》僅要求修滿學(xué)分即可畢業(yè)。這一變化結(jié)合前述的四學(xué)期制，可以更好地適應(yīng)海外來日留學(xué)生和日本赴外國留學(xué)生的需求，學(xué)生不必在每學(xué)年初統(tǒng)一入學(xué)。

四、結(jié)語

《基準(zhǔn)》作為日本高等教育的指導(dǎo)性法令，歷次修訂均順應(yīng)不同時(shí)代教育流變，并對(duì)日本高等教育下一階段的發(fā)展起到推動(dòng)作用。少子化正在以超出高等教育界預(yù)想的速度發(fā)展，日本需要重新思考高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性調(diào)整。在人口減少的嚴(yán)峻局面下，更需要發(fā)展高質(zhì)量的高等教育提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)高等教育多樣化、創(chuàng)新性和國際化，提高教師水平和教學(xué)效果，增強(qiáng)存量大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力、靈活性與適應(yīng)力。2022年《基準(zhǔn)》的集中修訂與實(shí)施，對(duì)促進(jìn)新時(shí)期日本高等教育發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，反映出日本高等教育的改革動(dòng)向。首先，大綱化、準(zhǔn)則化、導(dǎo)向化的改革，既保證了大學(xué)設(shè)置基本準(zhǔn)則，也兼顧了大學(xué)組織的靈活性和多樣性，賦予大學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)其開展有特色的辦學(xué)實(shí)踐。其次，從修訂內(nèi)容來看，優(yōu)化課程學(xué)分制度、放寬修業(yè)限制等最新修訂，有利于推進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的教育教學(xué)改革，有望為國際學(xué)生和本國學(xué)生提供更靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和終身學(xué)習(xí)路徑。此外，通過明確高等教育質(zhì)量導(dǎo)向和完善社會(huì)力量參與對(duì)高等教育評(píng)價(jià)，日本大學(xué)有望在社會(huì)力量的監(jiān)督下更好地保障辦學(xué)質(zhì)量。最后，新規(guī)定旨在促進(jìn)教師合理有序流動(dòng)、優(yōu)化人員配置，為致力于教書育人、推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的骨干教師提供有利條件。通過明確設(shè)置區(qū)別于教學(xué)序列與行政序列的教學(xué)輔助人員崗位，有望減輕骨干教師在教學(xué)與科研工作上的負(fù)擔(dān)，從而提升日本大學(xué)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)競爭力。

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On the Policy Purport and Reform Trends of University Setting Benchmark in Japan

KANG Le1? ?YAO Kaibo2

（1.Southern University of Science and Technology， Center for Higher Education Research， Shenzhen 518055， China;

2. China-Japan Higher Education Research Center， Dalian University of Technology， Dalian 116024， China）

Abstract： As a guiding ordinance for higher education in Japan， the University Setting Benchmark was revised again in September 2022 by the Ministry of Education， Culture， Sports， Science and Technology（MEXT）. Looking back on its development process， the revisions of this ordinance reflect the changes in higher education through different eras and have facilitated the development of the next phase of Japanese higher education. This revision draws on the successful reform experiences of Japanese universities in earlier periods， providing them with a legal foundation， and aligns with the current development characteristics of Japanese higher education to plan for future development. The newly revised Benchmark aims to refocus the higher education development on the learners themselves， push for the creation of an open and transparent higher education evaluation system， and advocate the construction of a flexible and diverse high-quality higher education system.

Keywords： Japan; Higher education; Education law; University Setting Benchmark

編輯 呂伊雯? 校對(duì) 王亭亭

作者簡介：康樂，南方科技大學(xué)高等教育研究中心研究副教授（深圳 518055）；姚凱博（通訊作者），大連理工大學(xué)中日高等教育研究中心科研助理（大連 116024）