海灣六國(guó)以教育和人才改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索

秦冠英 王云海

摘? ?要：近年來(lái)海灣六國(guó)力圖以教育和人才改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展，但是其面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)高度分割、教育和人才資源支撐薄弱等短板。為此，其通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略支持教育和人才事業(yè)發(fā)展，通過(guò)“教育中樞”戰(zhàn)略匯聚優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源，強(qiáng)化本土人才的教育和培養(yǎng)，不斷改善外籍人士工作生活條件以吸引高質(zhì)量人才?？偟膩?lái)看，海灣六國(guó)取得一定成效，但仍面臨人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善，教育、人才、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升等問(wèn)題。以此為鑒，我國(guó)可通過(guò)深化教育對(duì)外開(kāi)放和海外人才引進(jìn)集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素資源，以開(kāi)放推進(jìn)高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)能力等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，持續(xù)強(qiáng)化教育和人才工作的系統(tǒng)性、整體性和戰(zhàn)略性。

關(guān)鍵詞：教育改革；教育對(duì)外開(kāi)放；人才引進(jìn)；教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G561.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.05

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與教育和人才結(jié)構(gòu)在相互磨合、適應(yīng)的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生相互的資源路徑依賴和模式“鎖定”，即特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，通常教育和人才結(jié)構(gòu)難以自發(fā)、積極和徹底地完成自我革新，反之亦然。即兩者的改革必須統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，單方面的改變難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。全球有很多國(guó)家在此方面進(jìn)行積極探索。其中，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（Gulf Cooperation Council，GCC）六國(guó)，即卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、沙特阿拉伯、阿曼和科威特，因其在挑戰(zhàn)、舉措和目標(biāo)方面具有較強(qiáng)的相似性，能夠代表當(dāng)前教育和人才改革的一種模式，具備較強(qiáng)的分析價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求與

教育和人才支撐薄弱的突出矛盾

（一）轉(zhuǎn)型與多元化的發(fā)展訴求

GCC六國(guó)依靠豐富的石油資源積累了巨額財(cái)富。但近年來(lái)在多種因素的影響下，其憑借石油資源影響世界經(jīng)濟(jì)和政治的能力在減弱。這使得GCC六國(guó)普遍意識(shí)到克服對(duì)不可再生石油資源的過(guò)度依賴的必要性和緊迫性。為此GCC六國(guó)認(rèn)識(shí)到，有必要將發(fā)展成果落實(shí)到國(guó)民當(dāng)中，積蓄和孕育改革發(fā)展的力量；必須著力探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技發(fā)展等，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須重視和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保障和維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期利益。這種共識(shí)漸漸上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為六國(guó)的主要發(fā)展訴求。

同時(shí)，GCC六國(guó)認(rèn)識(shí)到，人才和科技成為國(guó)家的核心戰(zhàn)略資源，是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定性因素。而要強(qiáng)化人才和科技力量，就必須大力發(fā)展教育。由此，教育和人才受到GCC六國(guó)的普遍重視，很多國(guó)家將教育和人才事業(yè)視為與石油產(chǎn)業(yè)具有同等地位的國(guó)家發(fā)展的重要支撐，如沙特阿拉伯將“人民的雄心壯志和年青一代的潛能”視為“真正的財(cái)富”。[1]但是，GCC六國(guó)又不得不面對(duì)自身勞動(dòng)力市場(chǎng)高度分割、教育和人才資源支撐不足等短板。

（二）高度分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使教育和人才事業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力

教育體制與勞動(dòng)力不配套是長(zhǎng)期困擾GCC六國(guó)的重要問(wèn)題。[2]六國(guó)的本國(guó)人口規(guī)模較小，各國(guó)普遍通過(guò)大量引入外籍人口的方式應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺。六國(guó)中，外來(lái)人口占總?cè)丝诒嚷首畹偷氖巧程匕⒗?，約為38%；巴林外籍人口占比約為52.18%，卡塔爾約為85%，阿聯(lián)酋達(dá)到88.52%。[3]此結(jié)構(gòu)決定本國(guó)勞動(dòng)力一定會(huì)集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較高、職業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，或是收入較高的一些領(lǐng)域，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的高度分割。GCC六國(guó)公民對(duì)公共部門就業(yè)的顯著偏好損害了私營(yíng)部門的吸引力?？ㄋ?6%的本國(guó)就業(yè)人口在政府部門或國(guó)有企業(yè)供職，科威特約有79%本國(guó)勞動(dòng)力在政府部門工作。沙特阿拉伯金融保險(xiǎn)、公共管理和采礦業(yè)中本國(guó)勞動(dòng)力占比分別為83.6%、71.9%和63.2%；而在建筑業(yè)、家政業(yè)當(dāng)中，本國(guó)勞動(dòng)力僅占比13.5%和11.4%。本國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)和工作條件優(yōu)渥，且能夠通過(guò)大量引入外籍勞動(dòng)力滿足市場(chǎng)需求，這使得投資本國(guó)教育和人才事業(yè)缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步加劇教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的錯(cuò)位。

（三）教育和人才支撐嚴(yán)重不足

一是世俗教育發(fā)展滯后。GCC六國(guó)多為君主制政體，其歷史上長(zhǎng)期存在且只存在宗教教育，世俗教育體制發(fā)展時(shí)間較短，世俗教育發(fā)展的條件和環(huán)境并不理想，如阿曼在1951年才建立起第一所現(xiàn)代學(xué)校，部分GCC國(guó)家婦女受教育程度較低。二是高等教育發(fā)展滯后。一方面現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷史較短。高等教育是一國(guó)教育的“龍頭”，是高端人才培養(yǎng)不可或缺的保障。GCC六國(guó)高等教育的發(fā)展歷史普遍較短，如巴林于1978年建立第一所大學(xué)，阿曼于1986年才創(chuàng)辦第一所綜合性大學(xué)。另一方面，高等教育發(fā)展受人口規(guī)模的限制。GCC六國(guó)人口規(guī)模普遍較小極大地限制了高等教育的高質(zhì)量、規(guī)模化和類型化發(fā)展。三是自主人才培養(yǎng)能力較弱。由于缺乏充足且高質(zhì)量的教育資源，GCC六國(guó)難以形成人才自主培養(yǎng)體系，特別是高端人才的培養(yǎng)主要依靠出國(guó)留學(xué)的方式。這樣雖能解決短期人才培養(yǎng)不足的問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)看卻對(duì)構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。四是科研發(fā)展不均衡，科技發(fā)展過(guò)于集中在石油、天然氣、海水淡化等特定領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型與多元化發(fā)展的需求以及教育和人才資源支撐不足，成為六國(guó)當(dāng)前發(fā)展急需解決的問(wèn)題，為此，其推進(jìn)如下幾個(gè)方面的改革。

二、GCC六國(guó)教育和人才改革的主要舉措

（一）制定國(guó)家戰(zhàn)略支持教育和人才事業(yè)發(fā)展

如前所述，既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，教育和人才事業(yè)自身難以主動(dòng)和徹底地“自我革命”。因此，國(guó)家必須通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)和推進(jìn)教育和人才事業(yè)的發(fā)展。GCC六國(guó)在21世紀(jì)初開(kāi)始著力制定本國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，在這些規(guī)劃中，教育和人才事業(yè)有著重要角色定位。

一是將教育和人才視為國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。例如，科威特將創(chuàng)新型人力資本視為國(guó)家發(fā)展的七大支柱之一；通過(guò)提升國(guó)家人力資源水平，推進(jìn)“2035國(guó)家愿景”的實(shí)現(xiàn)。[4]二是將教育的發(fā)展視為國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，卡塔爾“2030國(guó)家愿景”將人力資源發(fā)展視為國(guó)家發(fā)展的四大支柱之首，并提出要打造世界一流的教育體系，該體系“可向?qū)W生提供媲美世界任何地方教育的一流教育，并可以依據(jù)個(gè)人的意愿和能力，提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)”。[5]三是將教育和人才事業(yè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，如巴林、沙特等國(guó)均提出要加大教育培訓(xùn)、人力資源等行業(yè)的發(fā)展（見(jiàn)表1）。

此類舉措在地區(qū)層面也有突出表現(xiàn)。GCC六國(guó)表明要推進(jìn)包括教育等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展與合作。GCC六國(guó)在1975年成立阿拉伯海灣國(guó)家教育局（Arab Bureau of Education for the Gulf States），旨在推進(jìn)地區(qū)間的教育合作進(jìn)程，1996年成立高等教育部長(zhǎng)委員會(huì)（Ministerial Committee for Higher Education），旨在促進(jìn)和監(jiān)督海灣地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)間的發(fā)展與合作。

（二）通過(guò)“教育中樞”戰(zhàn)略匯聚優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源

面對(duì)教育和人才資源的短缺，GCC六國(guó)主要通過(guò)擴(kuò)大教育開(kāi)放引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源予以應(yīng)對(duì)，主要形成兩種教育開(kāi)放模式。一是以卡塔爾為代表的“邀請(qǐng)制”辦學(xué)模式，二是以阿聯(lián)酋為代表的“自由區(qū)”辦學(xué)模式。

“邀請(qǐng)制”模式下，政府扮演主導(dǎo)和主要出資者的角色。政府依據(jù)國(guó)家發(fā)展和人才需求，針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)外高校前來(lái)辦學(xué)，同時(shí)賦予國(guó)際分校促進(jìn)本國(guó)發(fā)展的義務(wù)。[6]1995年，卡塔爾通過(guò)特許的半私人的（semi-private）非營(yíng)利組織教育、科學(xué)與社會(huì)發(fā)展基金會(huì)投資建立了多哈教育城（Doha Education City）。城內(nèi)建有從學(xué)前教育到高等教育的各類教育和研究機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)教育發(fā)展的政策。多哈教育城在短時(shí)間內(nèi)吸引6所美國(guó)大學(xué)、1所英國(guó)大學(xué)和1所法國(guó)大學(xué)共計(jì)8所國(guó)際知名大學(xué)在此設(shè)立分校。多哈教育城因國(guó)際名校聚集被稱為“學(xué)術(shù)綠洲”。

“自由區(qū)”模式下，政府通過(guò)監(jiān)督、引導(dǎo)市場(chǎng)力量發(fā)揮主要作用。根據(jù)世界海關(guān)組織《京都公約》的界定，自由區(qū)是指締約方領(lǐng)土內(nèi)被視為“境內(nèi)關(guān)外”的一部分，進(jìn)入這部分的貨物享受相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠，并免于慣常海關(guān)監(jiān)督。阿聯(lián)酋一方面在現(xiàn)有的自由區(qū)內(nèi)開(kāi)放高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)設(shè)立的高等教育國(guó)際分校采取同企業(yè)管理類似的方式，落實(shí)一般自由區(qū)的優(yōu)惠條件，政府不干預(yù)學(xué)校運(yùn)行，由市場(chǎng)自主決定；同時(shí)，設(shè)立教育質(zhì)量審查、學(xué)生保護(hù)和廣告監(jiān)督等保障性機(jī)制。阿聯(lián)酋設(shè)立了40多個(gè)自由區(qū)，其中9個(gè)自由區(qū)內(nèi)設(shè)有國(guó)外大學(xué)分校。另一方面，阿聯(lián)酋迪拜酋長(zhǎng)國(guó)建立迪拜知識(shí)村（Dubai Knowledge Village）和迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City）兩個(gè)專門以教育和人力資源為主題的自由區(qū)。這兩個(gè)“教育自由區(qū)”內(nèi)國(guó)際分校數(shù)量相對(duì)較多。GCC其他國(guó)家也采取類似的方式。

GCC地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年GCC六國(guó)國(guó)際分校的數(shù)量超過(guò)50所，該地成為全球高等教育國(guó)際分校最為密集的地區(qū)之一。[7]這種模式被學(xué)者稱之為“教育中樞”戰(zhàn)略，被認(rèn)為是跨境教育發(fā)展的第三階段（第一階段“學(xué)生流動(dòng)”，第二階段“項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)流動(dòng)”），代表當(dāng)前跨境教育的演進(jìn)方向。[8]

（三）強(qiáng)化本土人才的教育和培養(yǎng)

提升本土人才受教育意愿，增加其受教育機(jī)會(huì)。GCC六國(guó)普遍對(duì)本國(guó)公民提供充足的教育經(jīng)費(fèi)支持，很多國(guó)家提供從幼兒園到大學(xué)的免費(fèi)教育。像阿聯(lián)酋等國(guó)，即使本國(guó)公民就讀私立院校甚至赴海外深造，政府都會(huì)提供資金支持。但這一舉措并沒(méi)有顯著提升公民的受教育意愿和受教育水平。為此，卡塔爾在與入駐多哈教育城的國(guó)際分校簽訂協(xié)議時(shí)，增加了三類傾斜政策。一是“臨時(shí)入學(xué)”政策，允許尚未達(dá)到但接近學(xué)校錄取標(biāo)準(zhǔn)的本國(guó)學(xué)生，在規(guī)定期限內(nèi)和正式錄取學(xué)生一樣，在國(guó)際分校修習(xí)相關(guān)課程，而且不論他們最終是否達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)，均記錄其學(xué)業(yè)信息。二是國(guó)際分校錄取的學(xué)生中，必須保障本國(guó)公民不低于一定的比例。三是優(yōu)先聘用政策，即本校聘用一般員工，以及教師和學(xué)術(shù)職位時(shí)，要有專門針對(duì)卡塔爾高校畢業(yè)生的條款，同等條件下優(yōu)先考慮卡塔爾公民。[9]

強(qiáng)制本國(guó)公民最低從業(yè)比率。為保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)公民積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，很多GCC國(guó)家規(guī)定員工本地化的強(qiáng)制要求。例如，科威特要求，私營(yíng)企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)許可起3年內(nèi)，其雇用的科威特公民比率不低于全部員工的50%，后期這一比率需增加至70%。阿聯(lián)酋從2018年后將銀行業(yè)強(qiáng)制本地就業(yè)政策的指標(biāo)管理（本地化比率年增長(zhǎng)4%）轉(zhuǎn)向積分制管理，不同層級(jí)聘用本國(guó)公民有不同的積分，阿聯(lián)酋央行根據(jù)積分實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。巴林對(duì)不同行業(yè)本國(guó)公民最低就業(yè)率有不同的要求，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等生產(chǎn)制造類企業(yè)的本地化比率較低，基本在25%以下；貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)及社會(huì)公益組織等服務(wù)行業(yè)的員工本地化比率要求較高，部分行業(yè)高達(dá)90%。沙特阿拉伯通過(guò)提高簽證申請(qǐng)配額門檻、征收相關(guān)費(fèi)用、限制外籍人士從業(yè)工種等手段，提高外籍人員在沙特就業(yè)難度和成本。近年來(lái)阿曼本地保護(hù)政策力度也在大幅增加，很多崗位僅限阿曼人申報(bào)。

（四）改善外籍人士工作生活條件，吸引高質(zhì)量人才

GCC六國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中外籍人士占比非常高，因此其人才引進(jìn)工作的重點(diǎn)有二。一是不斷改善外籍人士的工作和生活條件，完善高效和便捷的簽證和居住申請(qǐng)系統(tǒng)。例如，卡塔爾從2016年底開(kāi)始取消針對(duì)外國(guó)人就業(yè)的擔(dān)保制度，取而代之的是勞動(dòng)合同制。沙特阿拉伯提出努力改善外籍人士的居住和工作條件，允許他們?cè)谔囟▍^(qū)域購(gòu)置房產(chǎn)。阿聯(lián)酋和巴林對(duì)外籍人員的國(guó)籍沒(méi)有限制，雇主依據(jù)勞工法及有關(guān)規(guī)定，可以從世界上任何國(guó)家招聘，實(shí)行“非移民、臨時(shí)性、合同制”勞務(wù)政策。二是更加聚焦高質(zhì)量人才的引進(jìn)。例如，2018年阿聯(lián)酋出臺(tái)簽證新規(guī)，為符合條件的醫(yī)生及專家、科學(xué)家、文藝人才、高級(jí)管理人員提供10年簽證（一般工作簽證為2年）；2019年5月，阿聯(lián)酋推出永久居留權(quán)“金卡”制度，符合條件的專業(yè)人才、研究人員將獲得阿聯(lián)酋永久居留權(quán)。科威特政府出臺(tái)10年削減100萬(wàn)名外籍人口的計(jì)劃；對(duì)純體力勞動(dòng)者的審批更為嚴(yán)格，對(duì)技術(shù)型人才則相對(duì)寬松。

三、成效、問(wèn)題和啟示

教育和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是支撐、匹配和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前GCC六國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很多探索性的舉措，非石油行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用加強(qiáng)，多元化發(fā)展初見(jiàn)成效。例如，巴林在2023年第一季度中石油產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率首次跌破15%，金融業(yè)連續(xù)兩年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。[10]卡塔爾近年來(lái)在文化、藝術(shù)和體育行業(yè)多有建樹(shù)。英國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)Tortoise Media發(fā)布的全球人工智能2023年發(fā)展指數(shù)顯示，阿聯(lián)酋位居全球第28位，其“基礎(chǔ)設(shè)施”指標(biāo)居全球第4位；沙特阿拉伯位居全球第31位，其在“政府戰(zhàn)略”指標(biāo)中居全球首位。[11]GCC六國(guó)不僅在跨境高等教育方面引起全球的普遍關(guān)注，其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也有所成就。在2022年的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，阿聯(lián)酋迪拜私立學(xué)校在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀方面首次躋身全球前14名。[12]

但總的來(lái)看，GCC國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整距離其目標(biāo)仍有一定差距。反觀該地教育和人才結(jié)構(gòu)的改革，依然存在若干亟待解決的問(wèn)題。一是合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)方面。強(qiáng)大的政府購(gòu)買力和開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)使該地可以快速且大量地引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源。但經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)際分校的引入和發(fā)展帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩，專業(yè)和課程的選擇緊密圍繞市場(chǎng)需求，并非依據(jù)知識(shí)、科學(xué)和學(xué)術(shù)邏輯。[13]一方面，引進(jìn)的教育資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的真實(shí)需求之間尚有出入，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域的人才培養(yǎng)依然有較大空缺，政策工具和政策目標(biāo)之間的匹配程度仍需提高；另一方面，這些機(jī)構(gòu)多是作為知識(shí)傳播而非知識(shí)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)存在，這對(duì)該地高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)能力造成較大負(fù)面影響，也限制教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)作用的發(fā)揮。這均會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的教育發(fā)展方式對(duì)建設(shè)合理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的支撐較弱。二是教育、人才、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)方面。人才不僅要能夠培養(yǎng)出來(lái)，還要將其安置在合適的位置上，并給予其充分施展才華的平臺(tái)；厚實(shí)人才基礎(chǔ)的同時(shí)，必須協(xié)同推進(jìn)人才“上層建筑”的革新和發(fā)展。目前來(lái)看，GCC六國(guó)在此方面的改革不僅受到內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)偏好、文化傳統(tǒng)等方面的牽制，也越來(lái)越受到外部因素的作用。這無(wú)疑增加了GCC六國(guó)教育和人才改革的挑戰(zhàn)。任何一項(xiàng)改革都須充分考慮時(shí)間因素，尤其對(duì)于教育和人才這種周期性長(zhǎng)、復(fù)雜性強(qiáng)、戰(zhàn)略性突出的政策。

雖然GCC六國(guó)與我國(guó)在很多方面有較大差異，但都有通過(guò)教育和人才發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相似訴求。GCC六國(guó)探索的借鑒意見(jiàn)主要包括以下三個(gè)方面。一是通過(guò)推進(jìn)教育改革，特別是深化教育對(duì)外開(kāi)放和海外人才引進(jìn)，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)空缺或不足，快速吸引和聚集國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素資源，打造區(qū)域甚至世界范圍內(nèi)的教育和人才高地。二是通過(guò)開(kāi)放著力深化國(guó)內(nèi)改革。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形式一再表明，獨(dú)立自主的、全鏈條的知識(shí)生產(chǎn)體系和人才培養(yǎng)體系是一國(guó)屹立于全球教育、人才和科技競(jìng)爭(zhēng)的根基。開(kāi)放的目的在于推進(jìn)改革，改革的目標(biāo)在于持續(xù)強(qiáng)化本國(guó)教育質(zhì)量，不斷筑牢高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)和高新科技發(fā)展的獨(dú)立自主性。三是教育和人才工作具有整體性。一方面，人才的培養(yǎng)、選拔、任用和發(fā)展等是一個(gè)完整的體系，任何環(huán)節(jié)的缺位和不到位都會(huì)干擾目標(biāo)的達(dá)成；另一方面，教育和人才工作必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，這需要以更具系統(tǒng)性、整體性和戰(zhàn)略性的眼光，以科學(xué)的歷史觀和發(fā)展觀謀劃教育和人才工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]Kingdom of Saudi Arabia. Vision 2030[EB/OL]. （2016-04-25）[2024-02-20].https：//www.vision2030.gov.sa/media/cofh1nmf/vision-2030-overview.pdf.

[2]G.巴赫賈特，周岳峰，石學(xué)斌.海灣六國(guó)教育回顧與展望[J].世界教育信息，2000（7）： 11-15.

[3]中華人民共和國(guó)商務(wù)部.《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》[EB/OL].[2024-02-20].http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/.

[4]Kuwait Public Policy Center. Kuwait vision 2035[EB/OL]. （2017-01-30）[2024-02-20]. https：//www.mofa.gov.kw/en/pages/kuwait-vision-2035.

[5]General Secretariat for Development Planning，State of Qatar. Qatar national vision 2030[EB/OL]. （2008-10-01）[2024-02-20]. https：//www.gco.gov.qa/wp-content/uploads/2016/09/GCO-QNV-English.pdf.

[6]秦冠英，劉芳靜.海灣地區(qū)跨境高等教育發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)中國(guó)教育“走出去”的啟示[J].中國(guó)高教研究，2019（8）： 39-46.

[7]Cross-Border Education Research Team. C-BERT branch campus listing[EB/OL]. （2023-03-10）[2024-02-20]. http：//cbert.org/branchcampus/.

[8]KNIGHT J. International education hubs： student，talent，knowledge-innovation models[M]. Berlin： Springer science & business media，2014： 13-19.

[9][13]秦冠英.高等教育國(guó)際分校的治理形態(tài)研究——以海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)六國(guó)為例[J].比較教育研究，2021，43（8）：104-112.

[10]中華人民共和國(guó)商務(wù)部. 巴林經(jīng)濟(jì)多元化取得經(jīng)濟(jì)成效[EB/OL]. （2023-03-29）[2024-02-19]. http：//bh.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202303/20230303399664.shtml.

[11]Tortoise. The global AI index[EB/OL]. （2023-06-28）[2024-02-19]. https：//www.tortoisemedia.com/intelligence/global-ai/.

[12]Knowledge and Human Development Authority. World-class education[EB/OL]. （2023-12-07）[2024-02-19].https：//web.khda.gov.ae/en/About-Us/Whats-New/WORLD-CLASS-EDUCATION.

The Exploration of Six Gulf Countries： Education and Talent Reform

as Drivers for Economic Transformation

QIN Guanying1? ?WANG Yunhai1，2

（1.Institute of Education and Economy Research，University of International Business and Economics，Beijing 100029，China；

2.Professional Committee on Talent Development，China Society for Educational Development Strategies，Beijing 100082，China）

Abstract： In recent years，the six Gulf countries have tried to drive economic transformation and diversified development through education and talent reform， in the mean time they are faced with shortcomings such as a highly segmented labor market and weak support for education and talent resources. To this end， it supports the development of education and talent through national strategies，gathers high-quality international education resources through the“education hub” strategy， strengthens the education and training of local talent， and continuously improves the working and living conditions of foreigners to attract high-quality talents. The six Gulf countries have achieved certain results but still face problems， such as the structure of the talent team， and the synergy between the development of education， talent， science and technology and industry. The exploration of the six Gulf countries has inspired China to gather high-quality international factor resources by deepening the opening up of education and overseas talent introduction， promote reforms in key areas such as the independent training ability of high-quality talents by opening up， and continue to strengthen the systematization， integrity and strategy of education and talent work.

Keywords： Education reform; Education opening to the world; Talent introduction; Education and open economy

編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷

作者簡(jiǎn)介：秦冠英，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員（北京 100029）；王云海，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)人才發(fā)展專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)副主任（北京 100082）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心教授（北京 100029）

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)人才發(fā)展專業(yè)委員會(huì)2024年重大課題“中國(guó)高校學(xué)術(shù)人才發(fā)展與評(píng)價(jià)追蹤調(diào)查研究”（編號(hào)：RCZWH0001）