主要發(fā)達國家科技人才引育用政策動向與趨勢

劉晨曦 劉欣悅 王建梁

摘? ?要：隨著以科學技術為代表的第四次工業(yè)革命的興起，科技人才成為保持國家競爭力的重要資源與保障。近年來，美國、英國、加拿大等主要發(fā)達國家在科技人才的引進、培育、使用以及STEM領域人才的引進與培養(yǎng)等方面不斷加大改革和支持力度，采取多項創(chuàng)新舉措，包括以全面的服務保障與靈活的簽證制度促進科技人才引進、注重學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)與科研實踐訓練、構建國際多邊合作關系促進科技人才培訓與發(fā)展、以搶占話語權與成果轉化為導向使用科技人才、重視STEM人才引進與培養(yǎng)等，旨在為提升全球科技領導力提供重要人才支撐，這可為我國科技人才的發(fā)展提供啟示。

關鍵詞：主要發(fā)達國家；科技人才；人才引進；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G510? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.04

以科學技術為代表的工業(yè)4.0時代促使產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力是我國順應新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇，科技創(chuàng)新是新質生產(chǎn)力的核心驅動力。[1]科技人才成為加速新質生產(chǎn)力形成的第一資源。為打造高水平科技人才隊伍，美國、英國、加拿大、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家不僅出臺政策加大對國外科技人才的引進，而且更加注重通過產(chǎn)學研合作、國際交流、成果轉化等方式，加強科技人才的培養(yǎng)與使用，其科技人才相關政策呈現(xiàn)了重視青年人才、創(chuàng)新人才、STEM領域人才及跨學科復合型人才的趨勢，致力于掌握數(shù)字經(jīng)濟時代的主要話語權，保持全球領先優(yōu)勢。科技人才主要是指在前沿性、多樣性的科研優(yōu)先發(fā)展領域具備銳意創(chuàng)新意識、尖端專業(yè)知識與先進研發(fā)能力，能夠推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展的高層次人才。本研究主要闡述當前主要發(fā)達國家引進、培育、使用科技人才的相關政策趨勢，旨在為我國科技人才政策提供參考。

一、以全面的服務保障與靈活的簽證制度促進科技人才引進

為了提升國家科技實力，壯大科技人才隊伍，多數(shù)科技強國均加強了國外科技人才引進，并為其設立全面的服務保障與靈活的簽證制度，旨在促進其為該國科技事業(yè)作貢獻，助力建立科技優(yōu)勢。以美國、英國、法國、日本、加拿大等為代表的發(fā)達國家出臺了多項促進科技人才引進的政策制度。

（一）為各類人才提供服務保障

美國、英國開展人才發(fā)展體制機制改革和研究，為科技人才開展研究創(chuàng)新活動提供良好的環(huán)境與政策保障。為提高美國未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的效率和活力，打破科研管理中的行政和監(jiān)管壁壘，2020年6月美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）首次提出要創(chuàng)建一種新的世界級、多元參與的研究所作為新型研發(fā)機構。[2]2021年PCAST在向拜登政府提交的咨詢報告中正式提出建立未來產(chǎn)業(yè)研究所（IotFIs）的設計框架，為構建多元互聯(lián)、緊密協(xié)同、開放共享、管理靈活的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)提供指導，助力科研人員開展研究。[3]2022年《美國競爭法》要求美國國家標準與技術研究院（NIST）審查NIST聘用和留住處于職業(yè)生涯早期階段的年輕科學家和工程師的政策和程序，并評估這些措施的影響及存在的障礙；要求白宮科技政策辦公室開展關于影響創(chuàng)新能力的風險研究，包括創(chuàng)新激勵機制、薪酬結構等；要求制定指標衡量聯(lián)邦政府在人才開發(fā)和投資等方面取得的進展，為進一步促進人才發(fā)展提供證據(jù)支撐。[4]2024年2月，英國科學、創(chuàng)新與技術部提出要消除科學研究中不必要的官僚主義，建立世界上最靈活、最精簡、最快速的研究體系，并提供了全面的改革計劃，指出當前英國正在改革研究資助方式，精簡研究資助審批流程，開發(fā)更好地收集、處理和分析數(shù)據(jù)的方式，創(chuàng)新評估方法，從而減輕研究機構和研究人員的負擔，加速研究決策，為吸引和留住科技人才提供良好的研究環(huán)境。[5]

法國、日本制定法律、計劃以提高科技人才的薪資待遇。為確?？蒲蓄惵殬I(yè)的吸引力，法國制定《2021—2030年研究規(guī)劃法》，全面提高科研類職業(yè)待遇，計劃10年內(nèi)投入250億歐元用于公共研究，提高研究和高等教育人員的工資，給予新聘研究員1萬歐元的研究啟動資金，并實現(xiàn)二戰(zhàn)后法國科研界最大規(guī)模的提薪。[6]2020年1月，日本政府通過了“強化研究能力和支持青年研究人員綜合計劃”，為青年研究人員提供研究資助，設立最長為期10年的創(chuàng)發(fā)性研究支持項目，每年為700～1000人各提供1500萬～3000萬日元（約70萬～140萬人民幣）的研究經(jīng)費。[7]

（二）提升簽證政策的針對性與靈活性

開放靈活的簽證制度和移民政策是吸引全球科技人才的關鍵因素，美國、加拿大、英國改革制度體系，為引進科技人才提供便利的途徑與條件。

美國為STEM領域杰出人才成功申請簽證和順利移民提供政策支持。2022年1月，美國移民局更新了關于O-1A非移民簽證資格的政策指南，指南提供了滿足O-1A標準的證據(jù)示例，包括在特殊情況下申請人可以提交的可比證據(jù)示例；討論了與評估此類證據(jù)相關的考慮因素，重點是STEM領域的高度技術性以及所提交證據(jù)的復雜性，為STEM領域的杰出人才獲得美國簽證資格提供了具體政策指導。[8]美國移民局也為STEM領域高學歷人才和企業(yè)家使用國家利益豁免（National Interest Waivers）提供指導，豁免其永久性工作承諾要求及漫長繁瑣的勞工證申請，使他們可以直接向移民局提出移民申請，獲得綠卡。[9]拜登政府強調，美國最大的優(yōu)勢之一是有能力吸引全球人才，上述舉措將恢復美國建設合法移民生態(tài)的信心，吸引更多國際STEM人才來美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[10]

加拿大改進和創(chuàng)新工作簽證類別以促進移民及其工作的靈活性。2023年6月，移民部長肖恩·弗雷澤啟動了一項技術人才戰(zhàn)略，為世界各地的杰出人才在加拿大工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。第一，為1萬名美國H-1B特殊職業(yè)簽證持有者創(chuàng)建開放式工作簽證類別，該類別簽證允許持有者為加拿大任何地方的任何雇主工作，并為其隨行家庭成員提供學習或工作簽證。第二，在國際流動計劃下開發(fā)專門面向STEM領域雇員的創(chuàng)新類別的工作鑒證，包括為在加拿大政府認定為對促進工業(yè)創(chuàng)新目標作出貢獻的公司工作的員工提供最長五年的特定工作簽證，或為從事特定STEM職業(yè)的高技能工人提供最長五年的開放式工作簽證，允許他們在加拿大任何地方工作。第三，恢復“全球技術戰(zhàn)略類別工作簽證申請在14 天內(nèi)審理結束”的服務標準。第四，推出數(shù)字游民戰(zhàn)略，允許外國遠程工作者以訪客身份來訪加拿大6個月，他們同時可為外國企業(yè)雇主遠程工作，若在加拿大收到工作邀請，將被允許留在加拿大工作。第五，改進吸引世界各地企業(yè)家在加拿大創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)簽證計劃，包括增加計劃名額、延長工作簽證年限、允許申請開放式工作簽證、將工作簽證申請權限擴展到創(chuàng)業(yè)團隊的每個成員、優(yōu)先考慮有資金支持承諾或企業(yè)孵化器認可的申請等。[11]

英國科學、創(chuàng)新與技術部2023年3月發(fā)布《科學技術框架》，闡明到2030年使英國成為科技超級大國將采取的行動舉措，指出為吸引全球各職業(yè)領域的優(yōu)秀人才，將建立高技能簽證系統(tǒng)，幫助全球的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者、高潛力個人和留學生獲得簽證。[12]

二、注重學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)

與科研實踐訓練

科技人才的本土培養(yǎng)是增加科技人才儲備、推動國家科技實力持續(xù)提升的必然選擇。日本、以色列、美國等國家從基礎教育階段便開始注重學生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，將新興科技融入基礎教育課程，加強學生的科技熏陶，在高等教育階段重視通過科研項目進行創(chuàng)業(yè)實踐，加速奇思妙想“破繭成蝶”。

（一）加強基礎教育階段的科技熏陶

基礎教育是青少年成長發(fā)展的奠基階段，也是科學技術的興趣啟蒙階段，加強基礎教育階段學生的科技熏陶，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識與探索精神，為其將來進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐打下基礎。

其一，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識與動手能力。日本文部科學省2019年提出人人參與全球創(chuàng)新學校構想，通過建設網(wǎng)絡教學系統(tǒng)、為每個學生配備一臺計算機等方式實現(xiàn)教育數(shù)字化轉型，培養(yǎng)數(shù)字化時代的新型創(chuàng)新人才。[13]以色列作為創(chuàng)新強國，從基礎教育階段開始著重培養(yǎng)學生的動手能力與創(chuàng)新精神，設立面向高中生的“青年企業(yè)家”計劃。該計劃利用教育部的科學和技術基礎設施，以及以色列創(chuàng)新局在以色列高科技生態(tài)系統(tǒng)中的廣泛網(wǎng)絡，讓學生接觸各個行業(yè)、學術機構、初創(chuàng)公司、技術孵化器和創(chuàng)業(yè)實驗室。

其二，將新興領域融入基礎教育課程。以美國為代表的國家近年來著手將新興科學技術融入基礎教育課程。2020年，美國國家科學基金會和白宮科技政策辦公室與工業(yè)界和學術界建立“國家Q-12教育伙伴關系”，計劃將量子教育擴展到全國初中和高中，美國國家科學基金會為此投資近100萬美元。[14]當前，美國已建立將量子信息科學融入高中計算機科學、高中物理、高中化學、高中數(shù)學、初中STEM課堂的教育框架，以幫助18歲以下的學生學習量子信息科學的關鍵概念，向青少年介紹第二次量子革命，并激勵他們成為量子通信和傳感領域的未來貢獻者和領導者。因量子信息科學領域容易令人生畏，美國強調更高的自我效能感、歸屬感和認同感等激勵目標與技術、知識目標處于同等地位，并提出將量子信息科學整合到課堂時應注意保持鼓勵提問和探索的支持氛圍，提供協(xié)作、探索性活動，提供低風險的教育環(huán)境等。[15]

（二）重視高校學生科研項目的孵化

激發(fā)學生的參與熱情，促進創(chuàng)新人才儲備，是各國技術研發(fā)和科技轉化的必由之路。美國舉辦面向學生的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，促使社區(qū)學院大學生能夠發(fā)現(xiàn)并展示他們使用STEM為解決現(xiàn)實世界問題提供潛在變革和創(chuàng)新方案。2023年1月，美國國家科學基金會與美國社區(qū)學院協(xié)會合作，通過創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽促進學生的創(chuàng)新、溝通和創(chuàng)業(yè)技能的發(fā)展。在創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽中，學生團隊提交創(chuàng)新提案，最終至多選出12個團隊在創(chuàng)新訓練營期間進一步制定并完善提案，創(chuàng)新訓練營旨在讓學生有機會和STEM領域的領導者和行業(yè)利益相關者會面，并幫助學生在私營和公共部門推進創(chuàng)新。[16]

以色列每1萬人中就有約150名科學家和工程師，該數(shù)值在世界范圍內(nèi)領先，這得益于以色列高校注重學生科研項目的孵化。2019年，以色列高等教育理事會在10所頂尖大學實施為期5年的“新校園愿景”計劃，旨在讓所有學科的學生和教師接觸創(chuàng)新與科研成果轉化。該計劃在大學建立創(chuàng)新中心，匯集來自多個行業(yè)的領先研究人員，學生可在創(chuàng)新中心接受培訓，并與講師、研究人員和專業(yè)導師合作，推廣開拓性想法和前沿項目。以色列規(guī)劃和預算委員會主席亞法·茲波謝茨稱：“技術的快速變化要求學術界做出必要的調整，并將創(chuàng)新思想融入以色列的每個學術機構。”[17]

荷蘭、美國、英國的頂尖高校設立學生研究中心，支持學生參與研究與創(chuàng)業(yè)實踐。荷蘭埃因霍溫理工大學設立了由學生組成的跨學科團隊，這些學生通過開發(fā)創(chuàng)新技術應對社會重大挑戰(zhàn)。學生團隊與埃因霍恩理工大學的各院系、研究所、700多個外部合作伙伴或贊助商合作，解決能源、智能照明、醫(yī)療診斷等問題。目前已有40個學生團隊，每學年約有650名學生加入，由這些學生創(chuàng)立的初創(chuàng)公司已達10余家。[18]哈佛大學成立技術與創(chuàng)業(yè)研究中心，支持學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，設立“創(chuàng)新大師班”，邀請世界領先的創(chuàng)新者分享經(jīng)驗，開辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽促進學生的創(chuàng)業(yè)實踐。[19]英國帝國理工學院成立學生研究網(wǎng)絡中心，該中心是一個圍繞特定多學科主題形成的學生研究社區(qū)，為學生提供參與更真實的專業(yè)研究的機會。[20]

三、構建國際多邊合作關系以

促進科技人才培訓與發(fā)展

各國主要以推動國內(nèi)科技人才培養(yǎng)與發(fā)展，努力搶占國際科技領導地位為目標，構建國際科技人才合作關系，通過政府、科研機構和高校組織的進修交換項目，實現(xiàn)國內(nèi)外科技人才的交流合作。

（一） 政府組織的進修與交換項目

美國政府組織一系列面向高校學生和科技人才的國際進修與交換項目。其一，美國國務院的“美國科學特使計劃”遴選杰出的美國科學家和工程師參與國際事務，加強國際科技關系，推進美國的科學和外交政策目標，解決世界科學難題。自2010年以來，該計劃已有23名“特使”對非洲、中東、中亞、南美和東南亞的數(shù)十個國家進行了60多次訪問，并與包括國家元首在內(nèi)的眾多政府官員進行接觸。[21]其二，美國政府資助的富布賴特項目支持美國和外國研究人員的學術交流，每年向全球約8000名學生、研究人員、教師和其他人員提供資助，自1946年成立以來，富布賴特項目已資助了來自美國和165個國家的40多萬人。[22]其三，美國國防部的科學、數(shù)學和研究轉型獎學金計劃，為美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國STEM領域的學生提供教育和就業(yè)發(fā)展相結合的機會，為21個STEM學位學科的本科生、碩博研究生提供全額學費、年度津貼、實習機會等。[23]其四，美國國防部副部長辦公室的“工程師和科學家交流計劃”作為一項互惠的交流計劃，通過與合作國家簽署雙邊諒解備忘錄促進軍事、民用工程師和科學家的交流合作，開辟國際技術合作的新領域。[24]

（二）科研機構和高校組織的交流交換項目

以色列在研究機構和大學兩個層面與國外相應組織機構保持廣泛的交流計劃和合作項目。以色列高等教育委員會撥款資助國際學生赴以色列攻讀博士學位，資助國際學者赴以色列從事博士后研究。以色列高校的高級教師和研究員通常去歐美高校從事合作研究，實地追蹤世界科學研究的前沿；高校鼓勵學生通過交換培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、短期交流等方式赴國外高校學習，高達65%的大學畢業(yè)生在國外接受過教育或進行過實踐。

美國、日本的科研機構和高校開展國際合作交流項目，促進高校學生、研究人員、科學家的進修與交流。美國國際開發(fā)署創(chuàng)新、技術與研究中心開展的“加強研究參與伙伴關系”項目向低收入和中等收入國家科學家提供資助，幫助他們與美國政府資助的研究人員結成合作伙伴關系，自2011年啟動以來，該項目已為50個國家或地區(qū)的400多名科學家提供了支持。[25]擔負“科學技術創(chuàng)造立國”重任的日本科學技術振興機構積極促進其資助的日本研究人員的全球活動，并利用全球網(wǎng)絡來增強日本的科技進步及其國際化。日本科學技術振興機構開展了多項國際合作項目，促進日本研究人員與全球研究人員合作交流，共同解決具有當?shù)睾腿蛞饬x的問題。[26]

四、以搶占話語權與成果

轉化為導向使用科技人才

在全球科技創(chuàng)新空前活躍的時代，搶占新興技術話語權與實現(xiàn)科技成果轉化成為占領國際競爭高地的關鍵因素，科技人才作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要人力資源，在搶占新興技術話語權與轉化科技成果方面的作用愈發(fā)凸顯。

（一）以搶占新興技術話語權為導向

國家的綜合實力建立在科技實力基礎之上，因此全球各國積極探索新興科技領域，企圖搶占新興科技的國際話語權。而使用科技人才來為技術制定國際標準是占據(jù)前沿科技的優(yōu)勢與話語權、提升國家影響力的重要手段。

其一，利用人才合作，構建國際技術標準與政策。美國政府通過建立以科學為基礎的標準，并與國際機構和論壇合作，就技術標準和政策達成一致。例如，2022年，美國圍繞“成簇的規(guī)律間隔的短回文重復序列”（Clustered Regularly Interspaced Short Palindromic Repeats，CRISPR）等強大的新興技術建立國際標準，CRISPR可用于基因編輯和人工智能，以維護美國的科技領導地位。[27]2023年5月，拜登政府發(fā)布《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略》，更新美國基于規(guī)則的標準制定方法，強調聯(lián)邦政府對制定關鍵和新興技術國際標準的支持，強調將培養(yǎng)和培訓一批能夠有效推動技術標準制定的科技人才，繼續(xù)擴大國際合作以促進廣泛參與，這進一步加強了美國在國際標準制定方面的領導地位和競爭力。[28]

其二，資助開展科技創(chuàng)新，確保對國際法規(guī)與技術標準的影響力。英國2023年的《科學與技術框架》指出，英國政府將建立利于創(chuàng)新、易于操作、促進科技商業(yè)應用的監(jiān)管和標準體系，將利用其科學技術優(yōu)勢和國際關系，確保對國際法規(guī)和技術標準的影響力，監(jiān)管機構將給予人才創(chuàng)新嘗試經(jīng)費，提升英國創(chuàng)新者的國際競爭力。[29]

（二）以促進科技成果轉化為導向

科技成果轉化推動成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，實現(xiàn)技術創(chuàng)新價值的最大化，促使科技人才完成科技成果的實際應用是推動產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級，提升國家生產(chǎn)力和競爭力的重要抓手，以色列作為科技創(chuàng)新強國在這方面積累了有益經(jīng)驗。

其一，在具有商業(yè)價值的科研項目中大量投入科技人才。以色列大學中的科研人員幾乎承擔了所有的基礎研究項目和培訓，建立了應用研究基金或實驗室，重點關注和開發(fā)有商業(yè)價值的科學研究項目。許多大學及大部分研究所開設了科工貿(mào)一體化的開發(fā)公司，專門從事應用研究，推廣研究成果，尋找外部投資者和戰(zhàn)略伙伴，在大學和生產(chǎn)企業(yè)及應用部門之間起著重要的中介作用。這些公司經(jīng)常代表大學參與新公司或技術“溫箱”的籌建，與國內(nèi)外企業(yè)合作，建立起將科研成果轉化為特定商品的附屬工業(yè)企業(yè)。

其二，科技人才主導科學成果轉化機構，并提供咨詢服務。以色列將技術成果向生產(chǎn)力轉化的平臺主要是商業(yè)化運作的科技成果轉化中心和孵化器。例如，世界上盈利最多的技術轉移研究機構之一的魏茨曼科學研究所，建立了將研究成果轉化為商業(yè)用途的組織機構，是世界上最先設立此類機構的研究所之一。[30]如今，以色列形成一批具有鮮明特色、高效轉化的科技成果平臺，為持續(xù)的科研創(chuàng)新、成果轉化奠定厚重的基石，而科技人才正是這些平臺的中堅力量。以色列多數(shù)大學都設有跨系的研究中心和研究所，院所的科技人才專門從事跨學科的課題研究，如大規(guī)模集成技術、旱地生態(tài)系統(tǒng)等，這些研究所成為國家的應用研發(fā)中心，為建筑、運輸、教育等領域服務。此外，有很大比例的大學教員和研究員還會以顧問身份為產(chǎn)業(yè)部門提供技術、行政、財務、經(jīng)營管理方面的咨詢服務。

五、重視STEM人才引進與培養(yǎng)

STEM是前沿科技創(chuàng)新領域，STEM人才是科技創(chuàng)新的核心力量。美國、澳大利亞等國家尤其重視STEM人才的引進與培養(yǎng)，并注重農(nóng)村地區(qū)學生、少數(shù)族裔、女性等代表性不足群體的STEM教育，以占據(jù)前沿科技創(chuàng)新領域人才優(yōu)勢，成為全球科技創(chuàng)新領導者。

（一）重視國際人才招聘

成功的研發(fā)和創(chuàng)新依賴于多元化且知識淵博的勞動力，美國重視吸引并留住國際STEM人才。2019年，美國19%的STEM領域工作者來自國外，在美國從事科學和工程職業(yè)的博士工作者中，近一半是持有臨時簽證的外籍學者。2021年，美國學者基思·克蘭等人的研究指出，外籍STEM研究人員提供了關鍵的研究，并為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻了約1.7%～1.9%的增加值。[31]美國國務院教育和文化事務局于2022年1月發(fā)布“早期職業(yè)STEM研究計劃”，旨在通過與東道國組織（包括企業(yè)）的研究、培訓或教育交流訪問者計劃，為來美的非移民交流訪問者提供便利。教育和文化事務局還發(fā)布了指導方針，為持有J-1簽證的STEM領域本科生和博士研究生延長簽證期限，使其能夠接受最長36個月的學術培訓。同時，美國國土安全部在“STEM可選實踐培訓計劃”中新增22個研究領域，并允許在某些STEM領域獲得學士、碩士或博士學位的F-1簽證學生在美國可停留36個月，以提高在STEM領域學習的非移民學生的貢獻。[32]美國國家科學技術委員會2022年提出：要探索支持中低收入國家的學生和博士后參與美國科技企業(yè)合作的機制；要開展研究以了解STEM人才離開美國或選擇前往其他國家的原因，包括審查整個創(chuàng)新渠道，以確定STEM人才聘用和留住方面的研發(fā)、監(jiān)管、法律、能力、基礎設施等方面的挑戰(zhàn)。[33]

技術移民是澳大利亞STEM勞動力的重要組成部分，吸引并留住國際STEM人才對于推動澳大利亞創(chuàng)新和經(jīng)濟增長至關重要。澳大利亞首席科學家辦公室在2020年公布的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞56%的大學STEM勞動力和26%的職業(yè)技術培訓STEM勞動力出生在國外。在工程領域這一比率更高，60%的工程人員出生在國外。為吸引更多國際STEM人才來澳，澳大利亞科學與技術委員會提出改革簽證設置，設立便利、高效、透明的簽證流程，在簽證制度中包括明確的永久居留權途徑。[34]

（二）促進國內(nèi)人才培養(yǎng)

除了招聘國際STEM人才進行科技研究，培養(yǎng)本土STEM人才也是維持科技強國的重要資源與保障。以美國、英國為代表的多個發(fā)達國家近幾年逐漸完善本土STEM人才培養(yǎng)教育體系。

首先，成立STEM教育的專職部門，并在財政、法規(guī)等方面完善STEM教育體系。其一，2022年10月，美國國家科學基金會宣布成立STEM教育專職部門——STEM教育理事會，該理事會將進一步加大投資，以改進STEM教與學、培訓和評估。[35]其二，拜登政府公布的“STEM一攬子計劃”中提出投入1000億美元用于人才培養(yǎng)。根據(jù)美國預算管理辦公室數(shù)據(jù)，2021和2022財年STEM教育總預算分別為39.22億美元和42.28億美元，比2020年的35.04億美元有明顯提升。[36]2022年12月，拜登政府宣布將投資超過12億美元用于STEM和醫(yī)學（STEMM）教育，保持美國在STEMM領域的全球競爭力。[37]其三，美國重視STEM立法，這反映了美國政府對STEM的承諾，有助于推動國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長。

其次，加強各級各類教育體系的STEM教育與監(jiān)測，激發(fā)學生的STEM學習興趣，創(chuàng)建終身教育體系。2023年5月，芬蘭教育與文化部發(fā)布“國家STEM戰(zhàn)略行動計劃”，提出將在各級教育中促進和支持STEM領域的學習和教學，增加STEM領域的教學、支持資源及傳播渠道，增強學生對STEM相關學科的興趣與素養(yǎng)；加強職業(yè)學校和應用科技大學與地方和企業(yè)的合作，以加強STEM領域的職業(yè)教育和培訓；加強對STEM領域的基礎教育、高等教育及科學研究實施情況的監(jiān)測與研判，并提出改進建議。[38]德國聯(lián)邦教育與研究部2019年頒布“數(shù)學、計算機科學、自然科學和技術（MINT）教育戰(zhàn)略框架”，撥款5500萬歐元為10～16歲青少年提供定期的MINT教育[39]；2022年德國聯(lián)邦教育部長提出“STEM行動計劃2.0”，撥款4500萬歐元為在從幼兒園到大學的教育培訓中開展更優(yōu)質的STEM教育提供新動力。[40]英國農(nóng)民聯(lián)合會2021年發(fā)布《通過農(nóng)業(yè)激發(fā)STEM學習》，旨在通過跨學科、項目式學習幫助學生掌握農(nóng)耕、營養(yǎng)等相關知識，激發(fā)青少年探究STEM課題的學習興趣[41]；英國科學、創(chuàng)新與技術部提出，到2030年之前將創(chuàng)建一個反應迅速的技能體系，以支持STEM領域的世界級勞動力，以及創(chuàng)建積極主動的職業(yè)咨詢項目，助力接受STEM培訓與教育的求職者找到高薪工作，創(chuàng)建終身教育體系。[42]

最后，培養(yǎng)、招聘并留住STEM高素質工程師和教師。芬蘭在2023年“國家STEM戰(zhàn)略行動計劃”中提出將加強各級教育中教師的STEM教學能力，開展數(shù)學和科學教師之間的國際交流合作，加強STEM領域的教師教育，培養(yǎng)高質量STEM教師。[43]2022年美國《芯片和科學法》指出，將建立一個為期十年的國家STEM教師試點計劃，以招聘和留住高素質的STEM教師；為擴大教師參與，改革教師激勵機制，將擴大“總統(tǒng)卓越數(shù)學和科學教學獎”與羅伯特·諾伊斯教師獎學金計劃的覆蓋范圍，擴大至覆蓋美國一些海外領地的教師，以及黑人學院、少數(shù)族裔院校等的教師。[44]

（三）關注代表性不足群體的STEM教育和勞動參與

為促進STEM教育公平，擴大STEM人才規(guī)模，促進STEM領域人才多樣化，美國、澳大利亞關注代表性不足群體在STEM教育和工作中的參與情況，積極采取措施促進他們在STEM領域的教育和勞動參與。

美國重點關注農(nóng)村學校學生和少數(shù)族裔學生的STEM教育。為促進農(nóng)村學校學生獲得高質量STEM教育機會，發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)在促進勞動力發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新方面的巨大潛力，2021年5月美國國會通過《農(nóng)村STEM教育研究法》。該法規(guī)定：國家科學院對農(nóng)村STEM教育進行評估，并就改進方法提出建議；國家科學基金會提供贈款以研究和開發(fā)創(chuàng)新方法支持農(nóng)村學校的STEM教學，并評估農(nóng)村學生在獲得高質量的STEM教育方面面臨的障礙，開發(fā)創(chuàng)新解決方案以提高P-12農(nóng)村學校在STEM教育研究中的參與和進步，為農(nóng)村STEM教育工作者提供同伴支持、指導和實踐研究經(jīng)驗，以建立教育工作者、研究人員、學術界和當?shù)匦袠I(yè)之間的合作生態(tài)系統(tǒng)；美國國家標準與技術研究院開展獎勵競賽，以推進創(chuàng)新技術的研究與開發(fā)，為農(nóng)村地區(qū)提供負擔得起且可靠的寬帶連接。[45]為進一步支持少數(shù)族裔高等教育機構的STEM教育，提高少數(shù)族裔群體在STEM勞動力中的代表性，2021年3月美國國會通過《少數(shù)族裔機構STEM成就法案》，在少數(shù)族裔機構的STEM教育方面開展相關研究并提供資金支持，以了解少數(shù)族裔機構在STEM教育中面臨的挑戰(zhàn)、取得的成就，提高少數(shù)族裔學生在STEM領域的成就，同時為少數(shù)族裔機構的STEM教育和研究的投資制定統(tǒng)一的政策指南，提高投資少數(shù)族裔機構STEM教育的透明度，落實問責制。[46]

澳大利亞關注女性、原住民等代表性不足群體的STEM教育和勞動參與。2023年澳大利亞工業(yè)、科學和資源部數(shù)據(jù)顯示，女性勞動力占STEM勞動力的15%，十二年級STEM學科就讀女生占十二年級STEM學科就讀學生的47%，但工程和技術學科就讀女生比率明顯偏低，分別為23%和24%。[47]2021年，低于1%的原住民持有大學STEM文憑，低于5%的原住民持有職業(yè)教育與培訓STEM資質。為構建多元化和包容性的教育和工作環(huán)境，滿足新興行業(yè)日益增長的對具有STEM技能的員工的需求，2024年2月，澳大利亞工業(yè)、科學與資源部發(fā)布關于促進STEM勞動力多元化的報告，提出進行結構和文化變革的11項建議，包括：使每個雇用STEM員工的組織機構都采納、公開和實施關于吸引、留住和晉升更多代表性不足群體的計劃；提高中小學生在STEM科目中的參與度和成績；支持教育工作者以滿足多元化群體需求的方式教授STEM課程；政府撥款優(yōu)先考慮原住民科學家和研究人員的撥款申請，以增加澳大利亞STEM系統(tǒng)的多樣性。[48]

六、結語

以美國、英國為代表的主要發(fā)達國家在科技人才的引育用等方面采取了多項舉措，這些舉措為他們在科技創(chuàng)新領域取得顯著成就提供了有力支持。其做法和經(jīng)驗可為我國提供參考。第一，建立開放、靈活、多元的科技人才引進機制，并為留住科技人才提供良好的條件和支持；第二，重視學生的創(chuàng)新意識與能力培養(yǎng)，將新興前沿科技領域向基礎教育階段有機延展，加強高校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練；第三，加強科技創(chuàng)新的國際合作與交流，積極構建科技創(chuàng)新共同體，使科技人才建立全球視野與國際思維；第四，引導科技人才加強基礎研究和前沿技術的研發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)科技領域的領先優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉化和應用；第五，重視STEM在科技創(chuàng)新中的關鍵作用，積極引進國際優(yōu)秀STEM人才；完善STEM人才教育培養(yǎng)體系，關注代表性不足群體的STEM教育，促進STEM教育和勞動力參與的多元化，為科技創(chuàng)新提供強有力的人才支撐。

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Policy Trends for Introducing， Cultivating and Utilizing Scientific

and Technological Talents in Major Developed Countries

LIU Chenxi1? ?LIU Xinyue1? ?WANG Jianliang1，2

（1.School of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079， China;

2.Institute for Educational Governance Studies， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： With the rise of the Fourth Industrial Revolution represented by science and technology， scientific and technological talents have become an essential resource and important guarantee for maintaining national competitiveness. In recent years， major developed countries such as the United States， the United Kingdom， and Canada have continuously intensified reforms and support in various aspects such as the introduction， cultivation， and utilization of scientific and technological talents， as well as the introduction and training of talents in the STEM field. They have adopted multiple innovative measures， including promoting the introduction of scientific and technological talents through comprehensive service guarantees and flexible visa systems， emphasizing the cultivation of students innovative abilities and research practice training， building international multilateral cooperation relationships to promote the training of scientific and technological talents， utilizing scientific and technological talents with the orientaion of seizing discourse power and achieving commercialization of scientific and technological achievements， and prioritizing the introduction and cultivation of STEM talents， aiming to provide important talent support for enhancing global technological leadership. These initiatives offer insights for the development of scientific and technological talents in China.

Keywords： Major developed countries; Scientific and technological talents; Brain gain; Talent cultivation

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者簡介：劉晨曦、劉欣悅，華中師范大學教育學院碩士研究生（武漢 430079）；王建梁，華中師范大學教育學院教授、華中師范大學國家教育治理研究院研究員（武漢430079）

基金項目：教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務專項2022年度委托課題“需求導向的國外教育學術信息的檢索與使用研究”（編號：EMIC-YJC-20220004）