中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展：現(xiàn)實(shí)呼喚、松江實(shí)踐、方略抉擇*

錢忠好，李友藝

（1.揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127；2.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310018）

一、中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展：現(xiàn)實(shí)呼喚

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》中明確要求，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、組織化程度不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放等缺陷，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2023年第6期《求是》雜志上發(fā)表的重要文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》中明確指出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，要支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)①資料來(lái)源于《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-03/15/c_1129432282.htm。。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，黨和政府高度重視發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》等一系列文件，力圖通過(guò)農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014 年全國(guó)僅有13.9 萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，2015 年激增到34.3 萬(wàn)戶②數(shù)據(jù)來(lái)源于《我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及培育建議——基于農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)調(diào)查34.3萬(wàn)個(gè)樣本數(shù)據(jù)》，https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=3uoqIhG8C46NmWw7YpEsKMypi3qVj28LntHptynnzpiPCHBHXhEuVS70GBQ1VssO-bUgzKR039-scjKUIyCgfn5XRgRNtnUq&uniplatform=NZKPT。，截至2021 年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)到390萬(wàn)戶③數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7309 號(hào)建議的答復(fù)》，http://www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/202108/t20210823_6374695.htm。。

20 世紀(jì)70 年代，為從根本上改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的落后面貌，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，我國(guó)在農(nóng)村推行以家庭經(jīng)營(yíng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，在保留農(nóng)地集體所有制的前提下，變集體所有集中經(jīng)營(yíng)為集體所有家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立極大促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為0.6 萬(wàn)億斤，2021 年增加到1.3 萬(wàn)億斤以上，年平均增長(zhǎng)速度為1.98%，特別是我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3 萬(wàn)億斤以上；按1978 年不變價(jià)格計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1978 年的1 018.46 億元增加到2021 年的6 443.82 億元，年平均增長(zhǎng)速度為4.38%④數(shù)據(jù)來(lái)源根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。。但是，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生顯著變化。突出表現(xiàn)在：中國(guó)工業(yè)化、城市化水平快速提升，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性改變。1978 年城市化率為17.92%，2011 年城市化率首次突破50%，2012 年城市化率上升到52.57%；2010 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP 的比重首次降到10%以下，2012 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP 的比重僅為9.7%⑤數(shù)據(jù)來(lái)源根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。；2010 年前后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率衡量的劉易斯拐點(diǎn)真正到來(lái)（劉守英等，2014）。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的變化迫切要求我國(guó)農(nóng)業(yè)從根本上克服現(xiàn)階段農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、組織化程度不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放等缺陷，并通過(guò)有效的組織和制度創(chuàng)新，吸引足夠多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)中，通過(guò)優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的組合，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化與現(xiàn)代化，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（劉守英，2022）。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)為內(nèi)核，以適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為特征，既繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，又通過(guò)適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)面積，揚(yáng)棄了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的缺陷，適應(yīng)了我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家庭特點(diǎn)的高度契合（朱啟臻等，2014）。

其一，家庭農(nóng)場(chǎng)是有效的農(nóng)業(yè)組織形式。家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)化了家庭經(jīng)營(yíng)的主體功能，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又符合家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性（黃邁等，2014）。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式具有技術(shù)、制度和組織路徑的便利性，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭勞動(dòng)力相匹配，既能充分發(fā)揮全部家庭成員的積極性和潛力，又能有效避免雇工過(guò)多導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降（何秀榮，2016；Darnhofer，2010），是一種有效的組織形式。

其二，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)人均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下（郭熙保，2013）。實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但“大而粗”的農(nóng)業(yè)模式并不適合我國(guó)國(guó)情（黃宗智，2014）。與其他經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農(nóng)場(chǎng)最大的優(yōu)勢(shì)在于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（黃新建等，2013）。Chavas（2001）指出，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，顯著降低成本。許慶等（2011）的研究證實(shí)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模能顯著降低我國(guó)糧食單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。家庭農(nóng)場(chǎng)適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有利于改變微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)談判中的弱勢(shì)地位，提高抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力（伍開(kāi)群，2013）。

其三，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)業(yè)已驗(yàn)證，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效率的組織形式（郭熙保等，2015）。作為超經(jīng)濟(jì)利益共同體組織的家庭，更易形成共同的目標(biāo)并達(dá)到行為一致性（王新志等，2020）。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，與雇工相比，更有工作激勵(lì)（黃延廷，2013），更具技術(shù)效率和規(guī)模效率（Mugera等，2011）。

其四，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于增加農(nóng)民收入。家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)民積累和傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、提高農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，吸引更多有知識(shí)、專業(yè)化、年輕化的人成為新型職業(yè)農(nóng)民，有助于二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)民獲得較高的收入回報(bào)（劉守英，2013）。

其五，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于保障糧食安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一是保障糧食安全。家庭農(nóng)場(chǎng)有助于強(qiáng)化農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的意愿（朱啟臻，2013；祝華軍等，2016），推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，藏糧于地、藏糧于技，有利于保障我國(guó)糧食安全。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展：松江實(shí)踐

（一）松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法

松江區(qū)位于上海市西南部、黃浦江上游，中華人民共和國(guó)成立后為江蘇省所管轄，1958 年11 月后劃歸上海市。其農(nóng)業(yè)耕作普遍采用“稻麥連作”一年兩熟制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。松江區(qū)是全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較早的地區(qū)，迄今已有十多年歷史。2007 年，松江區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，并在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)自愿、農(nóng)場(chǎng)自耕、規(guī)模適度、租金合理、擇優(yōu)選擇”的原則，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)的躍遷。

松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法可大致歸納如下。

其一，承包農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)承包地。松江明確規(guī)定，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶自愿、有償將承包地委托給村委會(huì)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地時(shí)需簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)》。其二，村委會(huì)組織競(jìng)標(biāo)。在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，村委會(huì)成立由村干部、農(nóng)戶等組成的小組，公開(kāi)招聘家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者；村民自愿報(bào)名競(jìng)聘；經(jīng)民主評(píng)議、公示后，競(jìng)聘成功者確定為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。其三，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用并獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。村委會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)，并簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。初期家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期限大多為3 年，后經(jīng)營(yíng)期限調(diào)整為5年，有的經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)10年。其四，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者退出與續(xù)包。松江對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有著較為明確的要求，符合條件者可優(yōu)先續(xù)包，不符合條件者則淘汰出局。

（二）松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵舉措

其一，將家庭農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的有效載體。進(jìn)入21世紀(jì)后，松江工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)副業(yè)化、邊緣化、非糧化特征。2007年，松江非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例高達(dá)90.28%，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力占比僅為6.60%（封堅(jiān)強(qiáng)等，2017）。如何在高度工業(yè)化、城市化下，保持農(nóng)業(yè)不衰敗、不消亡，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題（劉守英，2013）。早期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾嘗試發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)、委托代耕、土地外包等以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，但效果并不理想（趙鯤等，2015）。承包戶往往為尋求更高的土地租金而將寶貴的耕地資源租給外來(lái)戶或工商業(yè)主，經(jīng)營(yíng)者出于經(jīng)濟(jì)收益的考量常常掠奪式使用土地，茬口不連片、糧田面積減少、基本農(nóng)田得不到保護(hù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2007年始，松江大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在保留家庭經(jīng)營(yíng)制度合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的再造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)化配置，促進(jìn)松江農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。

其二，堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)家庭經(jīng)營(yíng)。松江明確規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須主要依靠家庭勞動(dòng)力完成，除農(nóng)忙時(shí)節(jié)和臨時(shí)性雇工外不得常年雇工。家庭農(nóng)場(chǎng)必須堅(jiān)持自耕原則，不得將經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng)。在選擇家庭農(nóng)場(chǎng)競(jìng)聘者時(shí)更明確要求，競(jìng)聘者必須是本村農(nóng)戶且家庭常年務(wù)農(nóng)人員在2 人及以上，特殊情況下，可以是具有本區(qū)戶籍且家庭常年務(wù)農(nóng)人員2 人及以上；必須主要依靠家庭勞動(dòng)力；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡必須為男性25～60 周歲、女性25～55 周歲；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

其三，強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)測(cè)算，按戶均2～3 個(gè)勞動(dòng)力、農(nóng)忙雇用1 個(gè)勞動(dòng)力測(cè)算，松江每個(gè)家庭最多可經(jīng)營(yíng)300 畝耕地。松江在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，綜合考慮家庭耕種能力、家庭務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入比、政府補(bǔ)貼水平等因素，將純糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模確定在100～150 畝之間（封堅(jiān)強(qiáng)，2013），并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化適時(shí)調(diào)整家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動(dòng)力與耕地的合理匹配，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年均收入已達(dá)到本區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入水平，有的甚至接近上海市居民家庭收入水平。

其四，強(qiáng)調(diào)自愿與鼓勵(lì)相結(jié)合。為促進(jìn)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，松江區(qū)政府在堅(jiān)持承包地流轉(zhuǎn)自愿、依法保護(hù)承包戶土地權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)承包戶轉(zhuǎn)出土地。為保護(hù)承包戶的經(jīng)濟(jì)利益，初期，松江規(guī)定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)固定為600元/畝，后考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能產(chǎn)生的波動(dòng)，將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)調(diào)整為每畝250公斤稻谷、以當(dāng)年稻谷掛牌價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，折算成現(xiàn)金支付；此外，對(duì)年滿60周歲男性、年滿50周歲女性轉(zhuǎn)出土地者額外給予每月150 元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)比較利益偏低，為調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，松江區(qū)政府對(duì)其給予一定補(bǔ)貼。初期，松江區(qū)政府給予家庭農(nóng)場(chǎng)每畝200 元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，2013 年起強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)茬口安排、田間管理、秸稈還田、糧食交售等方面的考核，并將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整為考核性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，最高限額不超過(guò)200元/畝。

其五，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須競(jìng)標(biāo)獲勝才能獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其擁有完全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)不放任自流，政府借助于“政府—村集體—農(nóng)戶”三級(jí)合約形式（劉守英等，2021）積極介入家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。如對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)聘者設(shè)定若干條件：如果家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)規(guī)定的年齡限制，或家庭農(nóng)場(chǎng)以雇工經(jīng)營(yíng)為主，或家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或家庭農(nóng)場(chǎng)年度考核結(jié)果連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)三年考核基本合格，或新家庭農(nóng)場(chǎng)試用期內(nèi)考核不合格，將取消家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格；如果家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況良好，且經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度考核均合格，且符合村委會(huì)規(guī)定，則家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有優(yōu)先續(xù)包權(quán)。又如，從2007 年開(kāi)始松江區(qū)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展逐步提供了較完備的社會(huì)化服務(wù)：由政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利排灌設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施和設(shè)備等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理；建立農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，家庭農(nóng)場(chǎng)可更便捷地購(gòu)買農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；建立良種繁育供應(yīng)基地，水稻良種實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)統(tǒng)一供種；提供糧食收儲(chǔ)、烘干等全程服務(wù)，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)曬糧難的問(wèn)題；每年對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，并深入田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在茬口安排、品種選用、施肥用藥等方面開(kāi)展全方位技術(shù)指導(dǎo)。

（三）松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的績(jī)效

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，松江家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)態(tài)明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)兼業(yè)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，成效顯著。

其一，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有序增加，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)收入有效提高。2008年，松江共有家庭農(nóng)場(chǎng)708戶、戶均土地經(jīng)營(yíng)面積為162.4畝、戶均經(jīng)營(yíng)性收入19.1萬(wàn)元。2022年，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增加到844 戶，其中，純糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)15 戶、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)91 戶、機(jī)農(nóng)一體型家庭農(nóng)場(chǎng)674戶、三位一體型家庭農(nóng)場(chǎng)64戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)面積為158.2畝、戶均經(jīng)營(yíng)收入達(dá)27.1萬(wàn)元。

其二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，糧田機(jī)耕率和機(jī)收率基本達(dá)到100%，水稻實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一供種，良種覆蓋率100%（封堅(jiān)強(qiáng)，2013），農(nóng)田整治取得明顯成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。2008年家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為625臺(tái)，畝均化肥施用量為20.26公斤，畝均農(nóng)藥施用量為1.8 公斤。2022 年家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增加到856 臺(tái)，畝均化肥施用量為27.28 公斤，畝均農(nóng)藥施用量下降到0.603 公斤。生豬出欄頭數(shù)從無(wú)到有，2022 年生豬出欄數(shù)達(dá)到14.2 萬(wàn)頭。尤其2019 年中國(guó)全境受非洲豬瘟波及，松江卻是一片凈土（郭濤濤，2019）。

其三，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。2008年家庭農(nóng)場(chǎng)水稻單產(chǎn)為561公斤/畝，2022年為572公斤/畝⑥數(shù)據(jù)來(lái)源由上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)提供。。與純糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)相比，無(wú)論是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)，還是機(jī)農(nóng)一體型家庭農(nóng)場(chǎng)，抑或三位一體型家庭農(nóng)場(chǎng)，均表現(xiàn)出較高單產(chǎn)水平。松江的實(shí)踐表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提高單產(chǎn)完全可并行。松江家庭農(nóng)場(chǎng)將糞尿有機(jī)肥還田，既改善了土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，又提高了土壤的蓄水蓄肥能力；實(shí)施“三三耕作制”，在秋播茬口各安排三分之一面積的二麥種植、綠肥種植和冬季深翻。種植綠肥和冬季深翻有助于減少農(nóng)藥使用量，提高土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀含量，有效保護(hù)了耕地資源，培肥了地力。

三、如何促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展：方略抉擇

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)已成為中國(guó)政府政策推崇的重點(diǎn)。但是，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)態(tài)仍不盡人意，突出表現(xiàn)為：其一，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式單一。家庭農(nóng)場(chǎng)大體可劃分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合和其他五大類型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各類型家庭農(nóng)場(chǎng)占比2014 年分別為61.2%、23.2%、4.8%、7.8%、3.0%，2019 年分別為62.5%、17.4%、4.4%、11.7%、4.0%⑦數(shù)據(jù)來(lái)源根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之二十：家庭農(nóng)場(chǎng)加快培育》中各類家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量計(jì)算所得。。其二，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量偏少。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為20 743萬(wàn)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398 萬(wàn)戶⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比例分別為0.2%和11.2%。其三，家庭農(nóng)場(chǎng)效率不高。以松江為例，盡管松江家庭農(nóng)場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但錢忠好等（2020）的研究結(jié)果表明，松江家庭農(nóng)場(chǎng)的效率仍有較大提升空間。

借鑒松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

第一，堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)家庭經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的選擇。盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成就，糧食生產(chǎn)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，但我國(guó)人均耕地面積較小這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題并未從根本上得到解決。全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占耕地總面積的70%⑨資料來(lái)源于《全國(guó)98%以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路上不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)》，https://www.gov.cn/xinwen/2019-03/02/content_5369853.htm。。在現(xiàn)有2.3 億農(nóng)戶中，有2.1 億戶經(jīng)營(yíng)耕地面積在10 畝以下⑩資料來(lái)源于國(guó)新辦，《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》情況，https://www.12371.cn/2019/11/22/ARTI15743609643 11650.shtml?from=groupmessage。。大國(guó)小農(nóng)的現(xiàn)實(shí)約束決定了我國(guó)必須既要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，又要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造農(nóng)業(yè)組織保障。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)家庭經(jīng)營(yíng)原則，必須以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要經(jīng)營(yíng)者有較高的素質(zhì)（李靜，2016），要強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的選擇，讓會(huì)種田、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的“能人”成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的主力軍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)，構(gòu)建“政府投入、項(xiàng)目支撐”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系（王貽術(shù)，2015），廣泛開(kāi)展生產(chǎn)技能、農(nóng)機(jī)操作和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，深入田間地頭傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)（孫雯等，2013），提高其采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力、解讀政策的能力、適應(yīng)市場(chǎng)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的能力。

第二，把握好家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”，不搞“一刀切”。從理論上分析，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種組織形式，其存在能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)比小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)更高的收益。按照Coase（1937）“企業(yè)的性質(zhì)”的分析思路，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)、交易成本節(jié)約、分工效率等帶來(lái)收益的增加，但家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張也會(huì)帶來(lái)管理成本等上升，諸多的內(nèi)外部因素均會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)的收益和成本，決定著家庭農(nóng)場(chǎng)的邊界，這就要求家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要適度，走土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。2022年我國(guó)人均耕地面積為1.36畝?數(shù)據(jù)來(lái)源根據(jù)自然資源部網(wǎng)，《2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步結(jié)果顯示：全國(guó)耕地面積連續(xù)第二年止減回增，實(shí)現(xiàn)凈增加》公布的數(shù)據(jù)和中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算所得，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/03/content_5744395.htm。，不足世界人均耕地面積的40%?資料來(lái)源于《我國(guó)多措并舉嚴(yán)守耕地紅線》，https://www.gov.cn/xinwen/2022-06/26/content_5697791.htm。。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入偏低，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但是，如果農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，不僅會(huì)超過(guò)經(jīng)營(yíng)者能力，降低生產(chǎn)效率，而且土地過(guò)于集中，會(huì)在村民之間產(chǎn)生矛盾。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張要把握好積極與穩(wěn)妥的平衡點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，家庭農(nóng)場(chǎng)“適度規(guī)模”標(biāo)準(zhǔn)不能搞“一刀切”，這個(gè)適度規(guī)模的大小應(yīng)與家庭農(nóng)場(chǎng)的類型、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)程度相適應(yīng)。如在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村愿意種田人數(shù)較少、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較高的地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大些。

第三，采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件。在農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的情況下，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要前提（黃祖輝等，2008）。家庭農(nóng)場(chǎng)能否形成和發(fā)展，一方面取決于承包戶是否愿意而且能轉(zhuǎn)出承包土地，另一方面取決于農(nóng)戶家庭是否愿意而且能轉(zhuǎn)入土地。為此，一要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供充足的崗位，可以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的公益性崗位設(shè)置，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決困難農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)要完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，使非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民“留得住”。二要大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，不斷提升社會(huì)保障水平。在穩(wěn)定農(nóng)保參保比例的同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，可能條件下將大部分農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，使農(nóng)民養(yǎng)老金收入保障水平與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)。三要在土地流轉(zhuǎn)政策上，堅(jiān)持自愿、依法流轉(zhuǎn)原則，明確轉(zhuǎn)出土地的承包權(quán)仍歸原承包者擁有，讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶吃上“定心丸”；培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，做好合同簽訂、土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)等工作。四要按照三權(quán)分置的要求進(jìn)一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)?？扑梗?994）指出，無(wú)論是交易費(fèi)用為零，還是交易費(fèi)用為正，明晰界定的產(chǎn)權(quán)都是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。要按照“三權(quán)分置”的要求進(jìn)一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)。

第四，明確政府定位，做到“在位”不“越位”。政府介入家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，可降低市場(chǎng)交易成本，但介入過(guò)多可能侵害承包農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。為此，需要進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，明確政府定位，做到“在位”不“越位”。一是堅(jiān)持自愿、依法原則發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不搞行政命令，尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。二是在土地整理、建設(shè)用地、項(xiàng)目等方面給予支持，支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地利用行為的監(jiān)督和檢查工作，切實(shí)做到農(nóng)地農(nóng)用、高效利用，保證國(guó)家的糧食安全。四是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立起涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種繁育、農(nóng)機(jī)作業(yè)、 烘干、加工、銷售、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)技指導(dǎo)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加入家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作社等。五是加大政策扶持力度。涉農(nóng)財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，完善財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)直接補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼相結(jié)合，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展；要建立多元融資渠道，提高金融信貸服務(wù)水平，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)信用擔(dān)保體系和農(nóng)村合作金融體系，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度（李友藝等，2022），鼓勵(lì)多元商業(yè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付水平（張紅宇等，2017）。

四、結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了顯著變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)確立了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求通過(guò)有效的組織和制度創(chuàng)新，吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)中。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以家庭經(jīng)營(yíng)為內(nèi)核，以適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為特征，既繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，又揚(yáng)棄了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的缺陷，已成為我國(guó)政府政策推崇的重點(diǎn)。松江多年發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置的有效載體，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)組織和制度的創(chuàng)新，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，中國(guó)農(nóng)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)兼業(yè)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，現(xiàn)階段需要重點(diǎn)做好堅(jiān)持家庭農(nóng)場(chǎng)家庭經(jīng)營(yíng)原則、強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的選擇；把握好家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”、不搞“一刀切”；采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、為家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件；明確政府定位、做到“在位”不“越位”等方面的工作。