要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響研究*
——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

何紅光，李雅君，戴振陽(yáng)，林倩茹

（1.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，杭州 311300；2.浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，浙江 紹興 311800）

一、引 言

中國(guó)改革開(kāi)放后，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并憑借其政策和地理位置優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)最具活力、最開(kāi)放和最具創(chuàng)新能力的區(qū)域之一。隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量、一體化發(fā)展備受關(guān)注。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展位于全國(guó)前列，但其區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民生活水平差距依然存在，城鄉(xiāng)間要素流通不暢是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。眾多學(xué)者研究表明，只有在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與共享的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（劉彥隨，2018；杜國(guó)明等，2021）。因此從城鄉(xiāng)要素融合視角重塑新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義（劉明輝等，2019）。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展的主要原因之一是農(nóng)村地區(qū)要素流動(dòng)范圍的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的核心，在城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用（劉春芳等，2018）。現(xiàn)有研究表明，要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系密切，而城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配則是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和關(guān)系矛盾的主要原因之一（何仁偉等，2018；戈大專(zhuān)等，2020；周佳寧等，2020）。因此，突破城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的約束，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重（蔡秀玲等，2018）。同時(shí)，現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)先進(jìn)要素進(jìn)入農(nóng)村有利于縮小城鄉(xiāng)差距（常野，2015），人力、物力、技術(shù)等要素流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展（謝攀等，2015），但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割制度，城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展等限制了城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈來(lái)愈大。因此，暢通要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)通道亟需打破二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步檢驗(yàn)政策偏向在要素流動(dòng)影響城鄉(xiāng)融合中的作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展政策，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的重要前提。

基于此，本文采用熵值法對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，并采用普通最小二乘法（OLS）分析長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)間各要素流動(dòng)及其對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響以及城市偏向政策在其間的調(diào)節(jié)效應(yīng)，以期能為地方政府提供政策參考，并為城鄉(xiāng)互促共進(jìn)提供理論支撐。

二、要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合影響的理論分析

（一）要素流動(dòng)理論

要素流動(dòng)是指不同要素（如土地、勞動(dòng)力、資本等）在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的流動(dòng)，可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如促進(jìn)資源配置與區(qū)域發(fā)展、改善勞動(dòng)力就業(yè)等；同時(shí)也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，如不平等的要素配置、不平衡的區(qū)域發(fā)展、資本和勞動(dòng)力的“脫鉤”等。國(guó)內(nèi)研究主要從要素流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系展開(kāi)（孫軍等，2010；趙儒煜等，2011；郭樹(shù)清，2012；張治棟等，2018），多數(shù)認(rèn)為要素流動(dòng)促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也有學(xué)者對(duì)不同要素流動(dòng)的影響原因進(jìn)行了深入分析，如戶(hù)籍制度（蔡昉，2005）、就業(yè)差異和市場(chǎng)失序（都陽(yáng)，2010）、資金流動(dòng)（胡永平等，2004；黃文軍等，2013）、土地收益受損（陳秋鋒，2016；謝冬水，2017）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移（楊一鳴等，2022）、信息要素流動(dòng)等（賴(lài)春萍，1999；王家庭等，2023）。

自然狀態(tài)下，各系統(tǒng)間的要素雙向?qū)Φ攘鲃?dòng)是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)要素配置的關(guān)鍵；要素流動(dòng)效率較高時(shí)，區(qū)域差距不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，有助于緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（張遼，2013）。然而，當(dāng)缺少政策約束時(shí)，政府往往會(huì)干預(yù)要素配置的結(jié)構(gòu)（余泳澤等，2018），導(dǎo)致要素錯(cuò)配的產(chǎn)生（謝攀等，2015）；其中某一要素的錯(cuò)配也會(huì)影響到其他要素的配置，進(jìn)一步降低配置效率（毛文峰等，2020）。要素錯(cuò)配可能會(huì)形成短期規(guī)模效應(yīng)，但長(zhǎng)此以往危害更大；如果農(nóng)村無(wú)法及時(shí)吸收城市要素的擴(kuò)散，可能會(huì)導(dǎo)致回流效應(yīng)，加劇城鄉(xiāng)分化（常野，2015）。總的來(lái)說(shuō)，要素流動(dòng)不暢會(huì)降低要素配置效率，擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距。

（二）要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響

要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響主要體現(xiàn)在提高資源配置效率、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)和提升要素供給質(zhì)量三方面（趙巖，2021）。其一，要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)資源配置效率的影響。生產(chǎn)要素的逐利性促進(jìn)了不同地區(qū)和行業(yè)之間資源流動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素互補(bǔ)，提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。如農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市改善了城市勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)城勞動(dòng)力帶著先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)回流農(nóng)村，與農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其二，要素流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前要素流動(dòng)主要呈現(xiàn)農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)，造成城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)失衡；鄉(xiāng)村在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，會(huì)順應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)資源要素的自由流動(dòng)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距（楊一鳴等，2022；王向陽(yáng)等，2020）。如資金要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)恰好彌補(bǔ)了農(nóng)村資金缺乏的短板，打破了鄉(xiāng)村封閉獨(dú)立的資金循環(huán)，極大地優(yōu)化了資本的配置效率和布局結(jié)構(gòu)，為加快城鄉(xiāng)融合提供了資本支撐。其三，要素流動(dòng)推動(dòng)了要素供給質(zhì)量提升。由于城市虹吸現(xiàn)象的存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市流動(dòng)過(guò)程中，必然伴隨其自身人力資本的不斷積累和增值，最終推動(dòng)整體勞動(dòng)力供給質(zhì)量的提升。城鄉(xiāng)間高人力資本的勞動(dòng)力流動(dòng)可以促進(jìn)知識(shí)的傳播，帶動(dòng)知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展（常野，2015）。勞動(dòng)力要素作為技術(shù)等要素流動(dòng)的載體，在流動(dòng)過(guò)程中，不僅可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高素質(zhì)人才，還促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式在城鄉(xiāng)之間的傳播，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間其他要素的暢通流動(dòng)。

（三）政策偏向在要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合間的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)政策一直存在城市偏向，鄉(xiāng)村在要素配置中處于相對(duì)弱勢(shì)，影響農(nóng)村勞動(dòng)、資本等要素的流動(dòng)與配置（Meng等，2017；鄭宏運(yùn)等，2020）。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村要素單向流入城市，使得城鄉(xiāng)分化、資源錯(cuò)配問(wèn)題始終得不到解決（周佳寧等，2020），這需要通過(guò)政策措施促進(jìn)要素配置的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)均衡的區(qū)域發(fā)展（毛文峰等，2020）。當(dāng)缺少政策約束和制度限制時(shí)，政府會(huì)通過(guò)行政手段扭曲要素比價(jià)關(guān)系，而這種比價(jià)關(guān)系往往不利于鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)而引起要素錯(cuò)配（曾小溪等，2015；謝攀等，2015）。這不僅阻礙要素流動(dòng)與集聚，而且可能導(dǎo)致要素配置效率低下和區(qū)域發(fā)展不平衡，拉大區(qū)域差距。因此，為了防止政府干預(yù)與市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的要素錯(cuò)配，應(yīng)盡快完善并形成有所為、有所不為、善于作為的有為政府，通過(guò)政府與市場(chǎng)的雙向奔赴，最大程度彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的要素錯(cuò)配（楊新銘等，2023）。

三、數(shù)據(jù)收集與研究方法

（一）研究對(duì)象與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文以長(zhǎng)三角地區(qū)41 個(gè)城市作為研究對(duì)象，采用2012—2020 年41 個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)省市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等，少數(shù)缺失數(shù)據(jù)以線性或均值插補(bǔ)法進(jìn)行填補(bǔ)。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文參考借鑒已有研究，結(jié)合理論分析、頻度分析與專(zhuān)家咨詢(xún)分析等方法選取具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“空間—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”四個(gè)維度，采用“狀態(tài)—對(duì)比—互動(dòng)”三種指標(biāo)類(lèi)型以及若干基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)空間融合反映了城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)在城鄉(xiāng)間的交通、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等空間布局與建設(shè)狀況，所以該維度從往來(lái)程度、信息化水平、商品貿(mào)易流通水平三方面選取指標(biāo)測(cè)度；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合在于促進(jìn)資源共享和優(yōu)化配置，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素邊際報(bào)酬均等，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展（周江燕等，2014），因此該維度從經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)角度選取指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)；城鄉(xiāng)社會(huì)融合注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的對(duì)等，故該維度從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂(lè)等方面選取指標(biāo)進(jìn)行衡量；城鄉(xiāng)生態(tài)融合在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的相互促進(jìn)、相互支持和共同發(fā)展，因此該維度從節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、綠化、能源消耗視角選取指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。只有實(shí)現(xiàn)多維融合，才能打破城鄉(xiāng)對(duì)立的局面（方創(chuàng)琳，2022）。此外，上述評(píng)價(jià)指標(biāo)除了僅表征地區(qū)綜合發(fā)展水平的狀態(tài)和互動(dòng)類(lèi)，還增加了對(duì)比類(lèi)指標(biāo)以反映城鄉(xiāng)發(fā)展差異（見(jiàn)表1）。

表1 長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.測(cè)度方法

本文選擇熵值法進(jìn)行客觀賦權(quán)。選取n年數(shù)據(jù)作為樣本，選取m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，Xij表示第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)。步驟為：

第一步為消除不同屬性指標(biāo)量綱之差異，采用以下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

第二步計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下，第i年的特征比重：

第三步計(jì)算熵值：

第四步確定指標(biāo)權(quán)重：

第五步測(cè)算城鄉(xiāng)融合水平：

（三）要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合影響的實(shí)證分析

1.變量選取

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)和配置。城鄉(xiāng)要素是指在城市和鄉(xiāng)村中流動(dòng)和配置的各種生產(chǎn)要素，包括人力資源、資金、土地、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面①參考自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》。。2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。由于難以對(duì)文化、思想等非實(shí)體要素的流動(dòng)狀況進(jìn)行定量研究，自變量選擇了以下五類(lèi)：①土地要素流動(dòng)。土地可以提供耕作、建設(shè)、開(kāi)采等方面的資源，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地資源是城鄉(xiāng)人口生存和生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本住房和生活條件的保障。同時(shí)土地是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，可以提供生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)功能，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的平衡和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)間土地要素流動(dòng)主要是農(nóng)用地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)用地，因此本文采用城市工商用地面積占總用地比重（Lnd）表示。②人力要素流動(dòng)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本要素，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，目前人力要素流動(dòng)的表現(xiàn)形式主要為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，這是城市化的結(jié)果。人力要素流動(dòng)同時(shí)代表著知識(shí)、技術(shù)、理念和管理方法的流動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)人力要素合理流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤為重要。為了衡量城鄉(xiāng)間人力要素流動(dòng)，本文使用人口城鎮(zhèn)化水平（Ppl）來(lái)表示。③資金要素流動(dòng)。資金要素流動(dòng)是指資本、財(cái)務(wù)、金融等方面的流動(dòng)，其對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合具有重要意義。資金要素的流動(dòng)能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，將資金從資源短缺的地區(qū)流向資源豐富的地區(qū)，以提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，并能促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使得城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)之間形成互動(dòng)和支持關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)財(cái)政資金的流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政的互補(bǔ)和支持，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政支撐。但社會(huì)資金流動(dòng)的數(shù)據(jù)獲取難度大，因此本文采用城市市政建設(shè)固定資產(chǎn)投資（Cap），來(lái)表示財(cái)政資金要素的流動(dòng)情況。④產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民報(bào)酬率和勞動(dòng)率趨同是城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在要求，可以通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)以順應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到分工協(xié)作、功能互補(bǔ)（楊一鳴等，2022）。為了反映城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)程度，本文使用城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)值比（Indus）進(jìn)行表征。⑤信息要素流動(dòng)。信息要素的流動(dòng)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新的融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)科技資源的互動(dòng)和支持，為城鄉(xiāng)企業(yè)和居民提供更多的科技支持和服務(wù)。本文采用電信業(yè)務(wù)收入（Info）表示信息要素流動(dòng)。

考慮到政策制度在要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響中的作用，只有在完善的市場(chǎng)機(jī)制和政策調(diào)控下，城鄉(xiāng)要素才能實(shí)現(xiàn)平等交換、自由流動(dòng)并得到最優(yōu)配置，這樣城鄉(xiāng)融合發(fā)展才可以達(dá)到平衡。因此，本文選取城市偏向政策（Bias）作為調(diào)節(jié)變量來(lái)分析城鄉(xiāng)要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響過(guò)程中政策因素的作用，參考陸銘等（2004）的觀點(diǎn)，采用政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例來(lái)表征。

2.模型構(gòu)建

本文采用普通最小二乘法（OLS）進(jìn)行回歸分析，以人力、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息五個(gè)要素的流動(dòng)作為自變量，以2012—2020 年長(zhǎng)三角地區(qū)41 市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平作為因變量，以城市偏向政策為調(diào)節(jié)變量進(jìn)行調(diào)節(jié)效應(yīng)分析，最終確定全局尺度上對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起顯著作用的要素。

四、實(shí)證與分析

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

由熵值法測(cè)度出的長(zhǎng)三角地區(qū)41市2012—2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平如表2所示，本文借助ArcGIS中的自然間斷點(diǎn)分級(jí)法，以2012、2015、2018、2020年為代表性年份，同時(shí)為探究新冠疫情對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響，加入2019 年并與2020 年進(jìn)行直觀比較分析，將這5 年的41 市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平劃分為5類(lèi)并繪制出五分位圖（見(jiàn)圖1）。

圖1 長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平空間分布

表2 長(zhǎng)三角41市2012—2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

從空間維度來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高，大部分城市均已達(dá)到中度融合及以上層次。由圖1 可知，長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在空間分布上存在較嚴(yán)重的不平衡，融合度較高的主要有蘇州、無(wú)錫、南京、上海和杭州等城市，多分布在長(zhǎng)三角東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)。以這些城市為中心，城鄉(xiāng)融合水平向北、南、西三個(gè)方向逐漸降低。杭州、寧波等浙江北部城市，盡管城市實(shí)力較強(qiáng)但未達(dá)到深度融合，這些地區(qū)往往城強(qiáng)鄉(xiāng)弱，城鄉(xiāng)差異較其他深度融合地區(qū)更大。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低的地區(qū)主要集中在安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的城市，如淮南、銅陵、滁州、阜陽(yáng)等，這些區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差異，二元結(jié)構(gòu)特征突出。

從時(shí)間維度來(lái)看，2015年以前長(zhǎng)三角地區(qū)的深度融合區(qū)域零星點(diǎn)綴，且基本集聚于蘇州、無(wú)錫附近，2015 年以后深度融合區(qū)域開(kāi)始連接成片，可見(jiàn)近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成效。由圖1可知，2020年以前長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)初步融合區(qū)域逐漸縮小而深度融合區(qū)域逐漸擴(kuò)大，而2020年城鄉(xiāng)初步融合區(qū)域相對(duì)于2019年擴(kuò)大許多且多集中于安徽省，同時(shí)城鄉(xiāng)深度融合區(qū)域并未縮小，可見(jiàn)新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大影響也在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上得以體現(xiàn)，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市影響程度更深。

（二）要素流動(dòng)、城市偏向政策對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響

采用OLS 模型分別驗(yàn)證要素流動(dòng)、城市偏向政策以及城市政策偏向在要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響中的調(diào)節(jié)效應(yīng)。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 要素流動(dòng)、城市偏向政策對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主效應(yīng)與調(diào)節(jié)效應(yīng)

從模型1、2、3 可知回歸模型的擬合效果良好，Ppl、Cap、Indus 以及Bias 指標(biāo)均在1%水平上顯著，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，各顯著變量的顯著程度基本一致，表明模型的估計(jì)結(jié)果穩(wěn)健。上述實(shí)證結(jié)果顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)的人力、資金、產(chǎn)業(yè)三要素的流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用最顯著，同時(shí)城市偏向政策表現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響。因此，本文重點(diǎn)剖析長(zhǎng)三角地區(qū)這三個(gè)要素的流動(dòng)以及城市偏向政策對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機(jī)制。

1.人力要素流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展

劉易斯表示將農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力遷移至城市中助力工業(yè)發(fā)展，有利于后發(fā)國(guó)家的資本增殖（Lewis，1954）。長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是安徽和江蘇北部地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)中擁有大量剩余勞動(dòng)力，將這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門(mén)既可以改善就業(yè)狀況，也可以促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，補(bǔ)齊了城市勞動(dòng)力不足的短板，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，可以獲得更高的薪資，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民需要具備一定的技能，這就促使其不斷提高自身素質(zhì)，提升了知識(shí)和技術(shù)的傳播效率，人力資本得到積累和升值，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民得以進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。當(dāng)城鄉(xiāng)間的工資率逐漸均衡，這部分勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)會(huì)把先進(jìn)的生產(chǎn)技能與管理方法帶回家鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交流互動(dòng)。綜上，人力要素流動(dòng)有助于提升長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

2.資金要素流動(dòng)正向作用于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

歷史上，為了支持城市發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)流失了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，其自身由于缺乏生產(chǎn)要素造成經(jīng)濟(jì)“貧血”，社會(huì)發(fā)展差距與城市逐漸拉大，長(zhǎng)三角地區(qū)也是如此。因此對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，吸引多元化的社會(huì)資金流入，是加速發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，向農(nóng)村地區(qū)投入更多資金用于基建，一方面可以促進(jìn)交通發(fā)展從而暢通要素流通渠道，減少摩擦成本，有效提升城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率；另一方面也具有一定的引領(lǐng)作用，吸引更多社會(huì)資本相繼投入該領(lǐng)域以獲利。支農(nóng)資金的逐漸增長(zhǎng)意味著更多的資金要素向鄉(xiāng)村集聚，進(jìn)而減小城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，隨著人們對(duì)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛力也越來(lái)越大，將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演更重要的角色。因此資金要素流動(dòng)通道的暢通，滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)資金的需求，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑之一。

3.產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移了部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)，一方面使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，另一方面也帶來(lái)了各種負(fù)面效應(yīng)，其中就包括產(chǎn)業(yè)要素過(guò)度流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)副業(yè)化，使城鄉(xiāng)差別呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。工業(yè)鄉(xiāng)土化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的工業(yè)企業(yè)大量增加，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入工廠做工，而許多工廠帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，因此農(nóng)業(yè)成為了農(nóng)民的副業(yè)。拉尼斯曾強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的重要性。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的減少，既阻礙了工業(yè)部門(mén)的資本積累，也抑制了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Ranis et al，1961）。從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量大量減少導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)許多耕地被粗放經(jīng)營(yíng)甚至閑置，浪費(fèi)了原本可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源。越來(lái)越多地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在家庭收入中變得無(wú)關(guān)輕重、逐步副業(yè)化。這也使得這些農(nóng)戶(hù)雖然可能被納入到了社會(huì)化的服務(wù)體系，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化和組織化卻無(wú)從談起，某種意義上成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的盲腸，無(wú)法為農(nóng)業(yè)帶來(lái)增量?jī)r(jià)值。這種狀況已然成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大發(fā)展癥結(jié)，讓農(nóng)民的職業(yè)化和農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化等舉步維艱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力停滯不前、無(wú)法有效提升。另外，產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)導(dǎo)致大量工廠搬遷到農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題也不容小覷，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村充滿(mǎn)生機(jī)活力造成了極大阻礙。

4.城市偏向政策不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，城市偏向政策一方面加速了城市化進(jìn)程，另一方面拉大了城鄉(xiāng)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，為滿(mǎn)足重工業(yè)發(fā)展需要，政府制定了戶(hù)籍制度等一系列城市偏向政策，生產(chǎn)要素配置和公共服務(wù)供給均偏向于城市，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域形成了城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重?fù)p害了“三農(nóng)”的發(fā)展。長(zhǎng)期實(shí)行的城市偏向政策促進(jìn)了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的形成，在此類(lèi)政策引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)資源向城市與工業(yè)傾斜，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格被壓低。這是造成鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要原因之一。改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一定程度上繼續(xù)施行城市偏向政策，加劇了城鄉(xiāng)分化，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）基于城市偏向政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

由于政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)政策偏差的存在，要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響會(huì)因城市偏向政策的不同而存在差異?；诖耍疚牟捎酶饕嘏c城市偏向政策進(jìn)行交互，以驗(yàn)證城市偏向政策是否在要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮調(diào)節(jié)效應(yīng)，為避免可能存在的多重共線性問(wèn)題，對(duì)各變量分別進(jìn)行中心化處理。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在模型4～8 中，城市偏向政策以及土地、人力、資金、信息要素流動(dòng)與城市偏向政策的交互項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有顯著負(fù)向效應(yīng)。這表明：首先，城市偏向政策在這四類(lèi)要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響中存在顯著的調(diào)節(jié)作用；另外，相互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，而土地、人力、信息要素流動(dòng)的系數(shù)為正，說(shuō)明兩者存在相互抑制關(guān)系，即城市偏向政策會(huì)削弱土地、人力、信息要素的流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)。

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，城市偏向政策導(dǎo)致農(nóng)村土地與人力要素大規(guī)模單向流入城市，科技資源等信息要素也優(yōu)先供應(yīng)城市。土地、人力與信息這類(lèi)生產(chǎn)要素配置的城市偏向?qū)е罗r(nóng)村人力資源受到嚴(yán)重沖擊，老齡化、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)地方政府低價(jià)征購(gòu)農(nóng)村集體土地高價(jià)賣(mài)為工業(yè)工地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益（王頌吉等，2014）。信息要素的城市偏向阻礙了信息要素在城鄉(xiāng)間的流通與互動(dòng)，科技資源難以下沉，農(nóng)村居民難以享受與城鎮(zhèn)居民同等的科技支持和服務(wù)?？傮w而言，受城市偏向政策影響，土地、人力與信息要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)作用被抑制。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文先采用熵值法對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市2012—2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，后采用OLS模型并加入調(diào)節(jié)效應(yīng)分析，探究長(zhǎng)三角地區(qū)要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，主要結(jié)論如下：

（1）從空間分布來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)41 市的整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高，但存在較嚴(yán)重的分布不平衡。城鄉(xiāng)高度融合與深度融合地區(qū)主要集中在東部沿海和中部地區(qū)，并向周?chē)f減。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的安徽省部分城市仍處于城鄉(xiāng)中度融合或低度融合狀態(tài)。

（2）從時(shí)間維度來(lái)看，2015年以前長(zhǎng)三角地區(qū)的深度融合區(qū)域零星點(diǎn)綴，2015年以后深度融合區(qū)域開(kāi)始連接成片，可見(jiàn)近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成效。2020年新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大影響也在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上得以體現(xiàn)，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的城市影響程度更深。

（3）在全局尺度上，長(zhǎng)三角地區(qū)的人力、資金、產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響最為顯著，且人力、資金要素驅(qū)動(dòng)作用為正，而產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的影響為負(fù)。

（4）城市偏向政策在土地、人力、資金、信息要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響中存在顯著的調(diào)節(jié)作用，且城市偏向政策會(huì)削弱土地、人力、信息要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)城市間合作共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展

安徽省部分城市的城鄉(xiāng)融合度較低，主要因受長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市輻射作用不充分，因此地方政府應(yīng)加強(qiáng)在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的推動(dòng)作用，一方面做到政策引領(lǐng)，另一方面也要避免過(guò)度干預(yù)帶來(lái)的負(fù)面影響，要以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為政策導(dǎo)向，推動(dòng)省內(nèi)城市更深層次融合到長(zhǎng)三角地區(qū)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)中心城市的合作共享，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。同時(shí)，上海要充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，主動(dòng)與其他城市接軌，共同打造未來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合需要進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，降低人力資源流動(dòng)成本，減少勞動(dòng)力自由流動(dòng)的阻力，促進(jìn)人力資源的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。具體而言，可以采取以下措施：建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶(hù)籍管理制度，消除戶(hù)籍在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差別待遇，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有與城市居民同等的社會(huì)福利待遇；建立健全常住人口登記制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供便利的常住人口登記服務(wù)；完善農(nóng)民工的工資保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其合法權(quán)益和基本生活需求；加大對(duì)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和吸引力度，吸引更多優(yōu)秀人才回到農(nóng)村發(fā)展，避免農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)量流入城市導(dǎo)致農(nóng)村空心化（Harris et al，1970），同時(shí)提供各種優(yōu)惠補(bǔ)貼及政策扶持，為農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.鼓勵(lì)資金流入農(nóng)村，改善金融環(huán)境

為了更好促進(jìn)資金要素流動(dòng)，一要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，政府通過(guò)各種金融工具如政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等鼓勵(lì)資金流入農(nóng)村，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用。二要改善金融環(huán)境，完善金融法規(guī)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，降低金融風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，提高投資者信心。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字金融合作，建立起直接融資、間接融資等多種金融服務(wù)渠道，促進(jìn)資金要素流動(dòng)。四要城市和農(nóng)村之間加強(qiáng)信息共享，提高資金要素流動(dòng)的透明度和效率。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)

要解決產(chǎn)業(yè)要素過(guò)度流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)副業(yè)化問(wèn)題，城市與鄉(xiāng)村首先要定位好各自的功能，根據(jù)各自的資源稟賦形成產(chǎn)業(yè)與功能的差異化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要重視工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造更多產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)，重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、縣城和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺。同時(shí)要減少工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

5.破除城市偏向政策壁壘，由偏向轉(zhuǎn)向融合

實(shí)現(xiàn)深層次城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須破除城市偏向政策壁壘，適當(dāng)從區(qū)域全局考慮對(duì)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”給予更多農(nóng)村偏向政策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素配置中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)、平等交換。在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，政府也要充分發(fā)揮職能，讓農(nóng)村居民獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，地方政府應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，實(shí)行農(nóng)村偏向的公共服務(wù)供給增量政策，建立共生共榮的城鄉(xiāng)共同體。