中國式現(xiàn)代化視角下的農(nóng)業(yè)新型合作化：歷史演變、現(xiàn)實(shí)驅(qū)動及未來趨勢*

江 惠，王明利

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

一、引 言

2022 年10 月，一篇題為《湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373 個(gè)，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)》的報(bào)道引發(fā)了社會學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對供銷合作社的廣泛關(guān)注和熱烈討論，一些人擔(dān)心這是要退回“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時(shí)代的標(biāo)志，并提出“供銷合作社是否會壟斷市場”的疑問?；鶎庸╀N合作社的重建在大眾傳播中也被簡單描述甚至錯誤轉(zhuǎn)述為“供銷合作社回來了”。實(shí)際上，我國供銷合作社一直存在，從2006 年開始的“新網(wǎng)工程”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，供銷合作社系統(tǒng)均是重要平臺，簡言之，供銷合作社在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。社會公眾對供銷合作社的階段性認(rèn)知空白主要是由于在市場經(jīng)濟(jì)初期，供銷合作社失去制度優(yōu)勢，在市場競爭中逐漸被其他市場主體取代，一度陷入發(fā)展困境。農(nóng)村改革實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性上漲，但農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的組織化程度下降。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)小農(nóng)并存，原有合作體系逐漸不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接等需求，“分有余統(tǒng)不足”帶來的專業(yè)合作質(zhì)量不高、信息不對稱、資金籌措難、品牌建設(shè)不足等問題愈加突顯，急需構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型合作化體系。在市場和自身發(fā)展需求的拉動下，供銷合作社進(jìn)行了一系列改革。2015年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，2016 到2024 年中央一號文件進(jìn)一步對深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)提出明確要求。全國供銷合作社系統(tǒng)的持續(xù)深化綜合改革和生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作是中國特色社會主義在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，借助供銷合作社系統(tǒng)聯(lián)結(jié)多主體共同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)新型合作化將在新發(fā)展階段起到承上啟下、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的重要作用。

從農(nóng)業(yè)合作化既有研究來看，學(xué)者大多關(guān)注農(nóng)業(yè)合作化的歷史變遷和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對農(nóng)業(yè)新型合作化道路的關(guān)注不足，更缺少在中國式現(xiàn)代化背景下對農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展意義和作用的系統(tǒng)分析，因而顯得預(yù)判性不足，不能很好地指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展。本文將中國式現(xiàn)代化視角下的農(nóng)業(yè)新型合作化界定為：堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的基本原則，在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上深化創(chuàng)新，以農(nóng)村社區(qū)合作為起點(diǎn)，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為紐帶，發(fā)展多主體多領(lǐng)域多層次的綜合合作。農(nóng)業(yè)新型合作化的重點(diǎn)是打造一個(gè)綜合服務(wù)平臺，通過資源共享增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和公平。與已有研究相比，本文創(chuàng)新點(diǎn)主要在于：（1）不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)合作化的歷史演變邏輯，也系統(tǒng)闡釋了農(nóng)業(yè)新型合作化在中國式現(xiàn)代化視角下的重要意義，指出新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展方向。（2）從時(shí)代、理論、組織和技術(shù)等層面分析了農(nóng)業(yè)新型合作化的發(fā)展基礎(chǔ)，從基本國情、制度要求、當(dāng)前合作社發(fā)展局限和市場消費(fèi)需求等角度分析了農(nóng)業(yè)新型合作化的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動，明確指出中國發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的可能性和迫切性。（3）在事實(shí)基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)新型合作化的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測并針對農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出相應(yīng)對策建議，為相關(guān)政策調(diào)整和制定提供參考。

二、中國式現(xiàn)代化視角下發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的重要意義

基于獨(dú)特的歷史、文化傳統(tǒng)和國情，中國與西方國家的發(fā)展理念和發(fā)展方式存在很大差異，必須選擇具有中國特色的現(xiàn)代化道路。首先，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是保障14億中國人口端牢飯碗的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品供給若依賴大規(guī)模進(jìn)口會存在不能滿足國內(nèi)需求和喪失定價(jià)權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”十分重要。其次，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)，生產(chǎn)效率不高，離產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化差距還較遠(yuǎn)；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，醫(yī)療教育文化等公共服務(wù)相對薄弱，離治理現(xiàn)代化差距還較遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民老齡化，農(nóng)村空心化，離人才發(fā)展現(xiàn)代化差距還較遠(yuǎn)。約占總?cè)丝?/3的鄉(xiāng)村人口①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局2022年度數(shù)據(jù)，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)關(guān)注群體，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與主體主要包括農(nóng)戶、各級政府和社會資本，根據(jù)各自的角色定位擁有不同的發(fā)展邏輯。首先，在“以人民為中心”的發(fā)展思想下，農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的絕對主體，擁有無限的創(chuàng)造潛力。但在“大國小農(nóng)”的基本國情下，分散農(nóng)戶存在效率低下、與大市場銜接難等問題，若不組織起來難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其次，在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針下，政府在農(nóng)村公共服務(wù)保障、農(nóng)業(yè)政策支持等方面起到引領(lǐng)和調(diào)控作用。但在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化起步相對較晚，城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段較短的情況下，政府過度干預(yù)會加重財(cái)政負(fù)擔(dān)并帶來市場失衡，即國家無法通過大量資本投入成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最主要推動力。最后，工商資本能為農(nóng)村帶來資金、人才、信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但其先天逐利性決定了大規(guī)模資本下鄉(xiāng)可能會帶來“非農(nóng)化”或“非糧化”、短期套利、侵占農(nóng)戶權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)，因此，在社會主義基本制度和農(nóng)村土地集體所有制下，工商資本也無法成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力?？梢姡瑔我恢黧w在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中存在各自的優(yōu)勢和不足，需要聯(lián)合起來以補(bǔ)短板、鍛長板，共同破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，社會主體合作時(shí)的總產(chǎn)出與不合作時(shí)的總產(chǎn)出之間存在一個(gè)差額，即形成合作剩余，這是合作制度的紅利。由于農(nóng)產(chǎn)品市場具有季節(jié)性、周期性、缺乏供求彈性、市場風(fēng)險(xiǎn)較大等特殊特征，中國更是存在大量規(guī)模小而分散的農(nóng)戶，為實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易費(fèi)用、減少交易不確定性和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，尋求合作是農(nóng)戶的理性選擇。我國農(nóng)業(yè)合作在制度變遷的歷程中經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型升級，這些變化符合不同階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與制度環(huán)境的演進(jìn)，是一個(gè)不斷追求、不斷接近帕累托最優(yōu)的過程（陶冶等，2021）。一方面，隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和市場化程度的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐漸提高，農(nóng)村生產(chǎn)已從原來簡單的自給自足式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、多元化和市場化發(fā)展方向。這要求農(nóng)業(yè)合作組織有更豐富的功能，既能提供生產(chǎn)所需的土地、資金、技術(shù)和勞動力等資源，還能提供采購、銷售和融資等服務(wù)，以滿足農(nóng)民對現(xiàn)代化生產(chǎn)和市場化運(yùn)作的需求。研究和實(shí)踐證明，合作組織的合作形式、內(nèi)容或維度越單一，在市場或政策環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，不能規(guī)范運(yùn)行甚至虛假運(yùn)行的可能性越高（朱乾宇等，2021）。而多主體多領(lǐng)域多層次的綜合合作可以使農(nóng)戶與合作組織之間形成更緊密更穩(wěn)定的合作關(guān)系，獲得范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)多方福利的帕累托改進(jìn)。另一方面，在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制替代人民公社制度成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，我國農(nóng)戶組織化程度下降，“統(tǒng)”的效能在市場經(jīng)濟(jì)下被削弱，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來我國逐漸重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍普遍存在過于依賴國家財(cái)政資金輸血，自身造血能力不足的問題（徐冠清等，2021；李韜等，2021），且各地村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大②2019 年底結(jié)束的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)，超過3/4 的農(nóng)村集體資產(chǎn)集中在14%的村。數(shù)據(jù)來源于《全國農(nóng)村集體家底，摸清了》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/13/content_5526193.htm。，這也是一些“名村”集體經(jīng)濟(jì)模式難以推廣、無法借鑒的原因之一。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位使其難以與其他市場主體同等地參與市場競爭，尋求與其他主體合作成為其參與市場交易的必要選擇（趙黎，2022）。因此，加快推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要在已有改革基礎(chǔ)上“破”“立”并舉——以維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益為根本導(dǎo)向，在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極探索農(nóng)業(yè)新型合作化道路，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和社會協(xié)同的三方合作機(jī)制，多主體共同參與農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。這種綜合性合作能在公有制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下融合集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在維護(hù)農(nóng)民主體地位的前提下，聯(lián)合政府、企業(yè)、合作組織等力量，集聚土地、資金、勞動力、技術(shù)、企業(yè)家才能等多種資源要素，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。綜上所述，中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走農(nóng)業(yè)新型合作化道路是在市場引誘和政府主導(dǎo)下制度變遷的必然結(jié)果。

三、農(nóng)業(yè)合作化演變的歷史邏輯梳理

（一）起源于空想社會主義的合作思想

托馬斯·莫爾在看到英國“圈地運(yùn)動”給人民帶來的不幸時(shí)，認(rèn)識到資本主義和私有制的不公，在1516 年出版的《烏托邦》中提出廢除私有制，改造社會，這是空想社會主義的合作思想萌芽。羅伯特·歐文作為空想社會主義的代表人物之一，進(jìn)一步提出建立合作公社的設(shè)想，并進(jìn)行了大膽的試驗(yàn)，最終雖然失敗了，但空想社會主義對資本主義制度的貪婪和不平等進(jìn)行了揭露和批判，構(gòu)想了一種基于合作社制度基礎(chǔ)上的沒有剝削、沒有貧困、協(xié)作勞動、合理分配的理想社會。隨著空想社會主義合作思想的傳播，被壓迫的工人們成立了一批對抗工商資本家、反對剝削的合作社。1844年誕生的羅虛代爾公平先鋒社就是其中的優(yōu)秀代表，在羅虛代爾公平先鋒社章程和會議紀(jì)要中，擬定了若干經(jīng)營原則，包括入社自由、民主管理、按交易額分配盈余、股本利息受限制、政治宗教中立、現(xiàn)金交易、促進(jìn)社員教育、只對社員交易、按時(shí)價(jià)或市價(jià)交易、創(chuàng)立不可分的社有財(cái)產(chǎn)等。羅虛代爾原則影響深遠(yuǎn)，直至今日，仍是各類合作社建立和管理的重要依據(jù)。

（二）發(fā)展于馬列農(nóng)業(yè)合作思想和發(fā)展構(gòu)想

馬克思和恩格斯對空想社會主義合作思想的進(jìn)步性給予了肯定，也指出了其存在的時(shí)代局限性，認(rèn)為空想社會主義思想家將自身置于階級對抗之外，拒絕一切政治行動，把社會主義理想的實(shí)現(xiàn)寄希望于資產(chǎn)階級，他們的觀點(diǎn)是陳舊的，理論是模糊的，革命是不徹底的。馬克思、恩格斯批判吸收了空想社會主義者的合作思想，創(chuàng)立了科學(xué)社會主義的合作社思想。與空想社會主義不同，馬克思和恩格斯把合作運(yùn)動作為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的手段，將合作經(jīng)濟(jì)視為從資本主義走向共產(chǎn)主義的過渡階段（馬克思等，2002）。無產(chǎn)階級專政條件下的合作社以生產(chǎn)資料的全國性集中為基本前提，馬克思和恩格斯預(yù)測土地國有化會成為一種“社會必然性”，加入農(nóng)業(yè)合作社會幫助農(nóng)民免受資本主義生產(chǎn)方式的剝削，人們會在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上聯(lián)合勞動，形成“自由人的聯(lián)合體”。

作為第一個(gè)社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)人，列寧繼承了馬克思、恩格斯提出的合作社是引導(dǎo)小農(nóng)走上社會主義道路橋梁的重要思想，明確指出“生產(chǎn)資料公有制條件下的合作社是社會主義性質(zhì)的”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)給予合作社多方面的優(yōu)惠支持，更進(jìn)一步關(guān)注到了流通領(lǐng)域合作社的重要作用，提出從流通領(lǐng)域入手把農(nóng)民組織起來的合作社計(jì)劃，即以農(nóng)民自覺自愿為前提、以商品經(jīng)濟(jì)為紐帶，通過互助合作的方式，逐步將所有小農(nóng)引向社會主義（列寧，1958）。列寧之后的斯大林繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)社會主義改造，提出先組織農(nóng)民建立非完全社會主義性質(zhì)的銷售合作社和供應(yīng)合作社，在此基礎(chǔ)上發(fā)展完全社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)合作社（即集體農(nóng)莊）的路徑（孔祥智，2021）?？梢姡袑幒退勾罅謱τ谵r(nóng)業(yè)合作化道路的設(shè)想更全面更具有可操作性。

（三）實(shí)踐于中國農(nóng)村改革的偉大探索

新中國成立之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平還很落后，而工業(yè)化建設(shè)仍需農(nóng)業(yè)的支持，通過發(fā)展合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造在當(dāng)時(shí)重要且急迫。新中國領(lǐng)導(dǎo)人充分學(xué)習(xí)吸收了馬列著作中的合作社經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為合作社是通往社會主義的中介組織，并將其與中國實(shí)際相結(jié)合，不斷探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)合作理論，推動農(nóng)民合作由低級向高級形式變遷。從1949到1958不到9年的時(shí)間里，完成了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組到半社會主義性質(zhì)的初級合作社、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級社到高級社再到完全社會主義性質(zhì)的人民公社的轉(zhuǎn)換。這一變遷過程提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)支持，也是實(shí)現(xiàn)中國社會主義建設(shè)的重要途徑。但在私有到公有迅速轉(zhuǎn)變的過程中，特別是合作化運(yùn)動后期，由于脫離中國國情，片面重視生產(chǎn)關(guān)系卻忽視了與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不符，過于冒進(jìn)反而嚴(yán)重打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

鄧小平在總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)改造經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為合作化需要穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固之后再發(fā)展下一階段會更好，提出中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展需要“兩個(gè)飛躍”：廢除“政社合一”的人民公社體制，實(shí)行以農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（鄧小平，1993）。根據(jù)國情農(nóng)情適時(shí)修正偏誤，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)避免了兩極分化，穩(wěn)定了中國農(nóng)村社會（Zhang et al，2008）。不過，中國農(nóng)業(yè)合作化程度也因此大幅下降，小農(nóng)戶與大市場的矛盾突顯。1982 至1984 年中共中央連續(xù)三個(gè)一號文件勾勒了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)營體制，但大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織較為脆弱，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中“統(tǒng)”的作用發(fā)揮有限（陳錫文，2022），無法彌補(bǔ)農(nóng)民組織化程度下降帶來的問題，成立合作經(jīng)濟(jì)組織成為急切的現(xiàn)實(shí)需求。1984 年中央一號文件提出，“農(nóng)民可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。這意味著我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擺脫了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的束縛，開始在產(chǎn)權(quán)安排、治理結(jié)構(gòu)、分配制度、服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行深入探索和變革。2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。但在區(qū)域?qū)嵺`中存在著合作社質(zhì)量良莠不齊，大量“空殼社”“偽合作社”套取國家補(bǔ)貼等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步進(jìn)行制度完善。

關(guān)于如何有效破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，習(xí)近平主張“走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”。2006年，習(xí)近平任浙江省委書記時(shí)指導(dǎo)并總結(jié)了瑞安市生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的改革試驗(yàn)（徐旭初等，2018）。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)新型合作化理論在習(xí)近平提出“三位一體”構(gòu)想時(shí)已基本確立（陳林，2015）。自2014 年全國供銷合作社綜合改革試點(diǎn)啟動以來，“三位一體”綜合合作在浙江、山東、河北、廣東等地的改革試點(diǎn)中獲得了一批優(yōu)秀創(chuàng)新成果和成熟經(jīng)驗(yàn)。隨著實(shí)踐效果的顯現(xiàn)，“三位一體”綜合合作進(jìn)一步上升為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。2017年中央一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021年中央一號文件再次明確，深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。中華全國供銷合作總社等四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，自2021年7月至2023年6月底，要打造若干具有示范引領(lǐng)作用的“三位一體”試點(diǎn)單位③資料來源于《供銷總社等四部門出臺指導(dǎo)意見深化供銷合作社綜合改革》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1712939。?！叭灰惑w”綜合合作理論和實(shí)踐意義重大，既是三重合作功能的一體化，也是三類合作組織的一體化，又是三級合作體系的一體化。長遠(yuǎn)視角來看，“三位一體”構(gòu)想是對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的重大完善。

四、農(nóng)業(yè)新型合作化的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)驅(qū)動

（一）農(nóng)業(yè)新型合作化的發(fā)展基礎(chǔ)

一是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的時(shí)代基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為保證共同富裕路上一個(gè)也不掉隊(duì)，國家越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。自2004年國家取消農(nóng)業(yè)稅以來，中國工農(nóng)關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從過去的以農(nóng)養(yǎng)工向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會提出，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變表明黨中央關(guān)注到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)失衡問題，并對解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題高度重視。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動以及公共服務(wù)均衡分配是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的時(shí)代基礎(chǔ)。

二是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的理論基礎(chǔ)。中國過去的農(nóng)村合作道路探索經(jīng)驗(yàn)，特別是人民公社時(shí)期的實(shí)踐教訓(xùn)驗(yàn)證了一條基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律：生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。自2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”起，國家高度重視農(nóng)業(yè)供給體系的提質(zhì)增效。2017 年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給也關(guān)注需求，既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力也完善生產(chǎn)關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)也重視政府引導(dǎo)，要求通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，供需錯位問題有明顯改善，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合水平也有所提高（劉守英等，2021）。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的理論基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的組織基礎(chǔ)。2017年農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以獨(dú)立經(jīng)營、分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，并提出堅(jiān)持市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)等原則，建立分工協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)戶共同發(fā)展。2018年，國家選擇河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)省份④資料來源于《三部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/10/content_5272853.htm。。2019—2022 年，國家繼續(xù)采取一系列措施指導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴(kuò)大了試點(diǎn)省份范圍，并積極組織認(rèn)定省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)布了一批典型案例模式。帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的組織基礎(chǔ)。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的技術(shù)基礎(chǔ)。自2018 年中央一號文件首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，連續(xù)七年中央一號文件都對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。截至2022年12 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08 億人，占網(wǎng)民整體的28.9%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G，村村通寬帶”。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)深入融合，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有力拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城搭建了雙線并行的通路⑤數(shù)據(jù)來源于第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，https://cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html。。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》提出，到2025 年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，基本建成“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)體系、一個(gè)平臺”（天空地一體化觀測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺）。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字化將作為一種技術(shù)進(jìn)步手段賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，有力支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑實(shí)現(xiàn)，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)新型合作化的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動

一是“大國小農(nóng)”的基本國情決定了要將農(nóng)民組織起來。根據(jù)《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2022年）》數(shù)據(jù)，我國85.3%的農(nóng)戶經(jīng)營耕地在10畝以下，小農(nóng)經(jīng)營仍是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與區(qū)域行政分割的影響，我國要素和資源流動仍存在障礙，數(shù)量巨大的小規(guī)模農(nóng)戶與大市場的聯(lián)接不夠緊密?！按髧∞r(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實(shí)，處理好小農(nóng)戶的發(fā)展問題，才能保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。單一小農(nóng)戶的交易量低、技術(shù)滯后、信息不暢、資金短缺等問題使其處于市場弱勢地位，落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接需要使分散的小農(nóng)戶聯(lián)合成一個(gè)有市場競爭力的整體。通過生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，打造以農(nóng)民為主體、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)體系，能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，助力共同富裕（湯益誠，2017）。

二是彌補(bǔ)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的相對缺位要求提升農(nóng)民綜合合作程度。我國改革開放從農(nóng)村破題，以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制替代人民公社制度，建立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到有效恢復(fù)，“分”的積極性已充分體現(xiàn)，但農(nóng)民組織化程度大幅下降，“統(tǒng)”的職能未能在市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能不足，自我運(yùn)營發(fā)展困難，更難以為分散的農(nóng)戶提供需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后高質(zhì)量服務(wù)。通過生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，打造能提供可持續(xù)綜合服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)體系，可以推動集體經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，提升農(nóng)戶組織化程度（Chen et al，2019），彌補(bǔ)目前統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的相對缺位。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展局限需要進(jìn)一步打造規(guī)范、綜合、協(xié)同的合作體系。自2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施以來，中國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長迅速。截至2023 年5 月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到223.7萬家⑥數(shù)據(jù)來源于《對十四屆全國人大一次會議第6456 號建議的答復(fù)》，http://www.moa.gov.cn/grvpublic/NCJJTZ/202307/t20230724_6432787.htm。。但在實(shí)踐中，很多農(nóng)民專業(yè)合作社存在經(jīng)營管理不規(guī)范、人才短缺、帶動小農(nóng)能力不強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量不高等問題（汪恭禮等，2022）。一些學(xué)者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國大多數(shù)合作社為“空殼社”“偽合作社”“精英俘獲”，套取國家補(bǔ)貼問題嚴(yán)重（孫迪亮，2020；高遠(yuǎn)東等，2021）。更有學(xué)者認(rèn)為中國幾乎不存在真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，需要進(jìn)行制度建構(gòu)（鄧衡山等，2022）。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社一般側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，功能較為單一，沒有實(shí)現(xiàn)和流通、金融要素的有效融合，難以真正改變農(nóng)民在市場競爭中處于弱勢地位的現(xiàn)狀。而通過生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，打造全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、上下協(xié)同、條塊結(jié)合的農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)體系，能在保障農(nóng)民主體地位的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等規(guī)范發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融等要素的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭力。

四是消費(fèi)需求的升級需要通過農(nóng)業(yè)新型合作化打造高市場信任度的農(nóng)業(yè)品牌。隨著物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的消費(fèi)需求逐漸升級，越來越重視食物品質(zhì)（如綠色、健康、營養(yǎng)）。農(nóng)產(chǎn)品作為無法絕對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品，消費(fèi)者難以直接接觸單個(gè)生產(chǎn)者或判別單個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量，通常通過農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的集體聲譽(yù)進(jìn)行選購（Winfree et al，2005），如五常大米、煙臺蘋果、丹東草莓、陽澄湖大閘蟹等。但農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌作為準(zhǔn)公共物品，供應(yīng)者分散且缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)“搭便車”“以次充好”等濫用泛用行為，甚至存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，榨取集體聲譽(yù)，損害品牌形象，消耗公眾信任度。公用品牌的負(fù)外部性使一些企業(yè)更傾向于發(fā)展企業(yè)品牌，出現(xiàn)“一品多牌”現(xiàn)象，削弱了品牌競爭力（董銀果等，2022）。而中小規(guī)模農(nóng)戶由于品牌建設(shè)成本高昂，很難也沒有必要建立自己的品牌，合作化仍是最好的選擇。通過生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，可以借助供銷合作社的平臺、組織和大眾認(rèn)知度，聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體，打造一個(gè)既具有全國信用又具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)品牌，在生產(chǎn)端把控產(chǎn)品質(zhì)量，在流通中增強(qiáng)運(yùn)輸保鮮和信息追溯能力，在消費(fèi)端降低消費(fèi)者信息搜尋成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，助力形成全國統(tǒng)一大市場。

五、農(nóng)業(yè)新型合作化的未來發(fā)展趨勢

（一）供銷合作社綜合改革將進(jìn)一步深化

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織，長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在組織、網(wǎng)絡(luò)、品牌、服務(wù)等方面具有天然優(yōu)勢，需要也能夠作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。大多建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層供銷合作社是供銷合作社的組織根基所在。從2014 年試點(diǎn)實(shí)施“基層社恢復(fù)重建工程”起，基層供銷合作社數(shù)量逐年增加。截至2020年底，供銷合作社全系統(tǒng)共有37 652個(gè)基層供銷合作社。除深扎農(nóng)村的基層供銷合作社外，供銷合作社系統(tǒng)還擁有大量社有企業(yè)。截至2020年底，全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)22 739個(gè)（不含基層社）⑦數(shù)據(jù)來源于中國供銷合作網(wǎng)，https://www.chinacoop.gov.cn/column-zsgk.html?id=4876。。若能充分發(fā)揮供銷合作社的組織資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的優(yōu)化整合，供銷合作社完全有可能成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，更好地承擔(dān)起促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品下行，極端狀態(tài)下保障供應(yīng)等時(shí)代任務(wù)，這需要繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。一是密切內(nèi)部層級聯(lián)系，提高各級聯(lián)合社為成員社、基層社提供行業(yè)指導(dǎo)管理服務(wù)的能力，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；二是用市場化手段推動社有企業(yè)上下聯(lián)合，建立起不同層級社有企業(yè)之間以利益聯(lián)結(jié)為核心的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，打造具有核心競爭力的一體化經(jīng)營服務(wù)體系。社企關(guān)系的進(jìn)一步理順有助于充分激發(fā)基層供銷合作社和社有企業(yè)活力，為建立健全新型農(nóng)村合作體系奠定基礎(chǔ)。

（二）“三社融合”“農(nóng)合聯(lián)”等創(chuàng)新模式將進(jìn)一步推廣

如何處理好供銷合作社與農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體的關(guān)系無疑是建設(shè)新型農(nóng)村合作體系的一個(gè)關(guān)鍵問題。這需要各地牢牢抓住“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的三新理念，因地制宜深化供銷合作社綜合改革與發(fā)展“三位一體”綜合合作相融合。在實(shí)踐中，部分地區(qū)率先探索出一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。如重慶市持續(xù)深入推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社融合”，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社交叉入股、合股聯(lián)營，村社共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成密切聯(lián)結(jié)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入⑧資料來源于《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》，http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202107/t20210701_9444413.html。。作為“三位一體”改革最早試點(diǎn)的省份，浙江于2017年成立了浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，在全國率先建成省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)組織體系，在規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間及與其他市場主體之間的交流合作上起到重要指導(dǎo)作用，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上共建共治共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路⑨資料來源于《浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會概況》，http://gxs.zj.gov.cn/col/col1450647/index.html。www.gov.cn/xinwen/2022-01/23/content_5670074.htm。?！叭缛诤稀焙汀稗r(nóng)合聯(lián)”在實(shí)踐中展示了農(nóng)業(yè)新型合作化道路中政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和社會協(xié)同三者相結(jié)合的重要助推作用，在供銷合作社綜合改革的基礎(chǔ)上，這些進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度的再合作創(chuàng)新模式將逐步得到推廣。

（三）集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營是農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展的基本方向

實(shí)踐證明，人民公社時(shí)期集體所有、集體經(jīng)營的“兩權(quán)合一”土地制度無法帶來共同富裕，集體所有、家庭承包經(jīng)營的“兩權(quán)分離”土地制度才取而代之。集體經(jīng)濟(jì)組織由于公益性、社會性功能等屬性，在解決農(nóng)業(yè)痛點(diǎn)問題上有其他以利潤為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)組織不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，只有市場化運(yùn)營才能讓集體經(jīng)濟(jì)重新?lián)碛小霸煅蹦芰?，于市場競爭中?shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值?？梢灶A(yù)見的是，農(nóng)業(yè)新型合作化將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，讓村級組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找到有力抓手；加快構(gòu)建農(nóng)村信用合作體系，高度重視并充分發(fā)揮“三位一體”綜合合作中合作金融組織的重要作用，既合法穩(wěn)慎開展資金互助，也密切聯(lián)系各類金融機(jī)構(gòu)；建立健全集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營機(jī)制，明確市場主體地位、權(quán)利與義務(wù)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)以確保權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有效，同時(shí)建立有效的薪酬激勵機(jī)制和約束機(jī)制以培育和吸引優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展的政策建議

（一）提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)和參與市場競爭能力

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供銷合作社作為一種為獲取工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差以快速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化而服務(wù)的強(qiáng)制工具，具有一定的壟斷地位。市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，供銷合作社失去政策保護(hù)優(yōu)勢，發(fā)展一度停滯。在新時(shí)期綜合改革下，供銷合作社逐漸恢復(fù)發(fā)展活力并在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中起到重要作用。但供銷合作社體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、社企不分、運(yùn)營管理受干預(yù)等問題一直未能得到解決（張瑞等，2023），因此，人們對供銷合作社在市場經(jīng)濟(jì)下的位置存在困惑和擔(dān)憂。供銷合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型合作化的有力抓手，供銷合作社綜合改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守聯(lián)農(nóng)姓農(nóng)的職責(zé)定位，進(jìn)一步提升為農(nóng)服務(wù)和參與市場競爭的能力。一方面，發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不以利潤為導(dǎo)向，在政府適當(dāng)扶持下，承擔(dān)資本不愿意干但必要的公益半公益性事務(wù)，做好社會保障和危機(jī)托底。另一方面，充分利用現(xiàn)有資源搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，在尊重農(nóng)民自主意愿的前提下提升農(nóng)民組織化程度，聯(lián)結(jié)多元主體力量，積極參與市場競爭，增強(qiáng)市場競爭力。在競爭中按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)做好管理監(jiān)督，盡量避免出現(xiàn)尋租行為，打消公眾對回到統(tǒng)銷統(tǒng)購時(shí)期供銷合作社一家獨(dú)大實(shí)施壟斷的擔(dān)憂。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)新型合作化推進(jìn)中要及時(shí)總結(jié)提煉各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、鼓勵推廣創(chuàng)新，展現(xiàn)并提升為農(nóng)服務(wù)的供銷品牌形象。

（二）完善合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)

在農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展方向上，合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)不是孤立的制度安排，合作經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織也不是孤立的組織。但在已有研究和法律表達(dá)中，集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系并不清晰，存在合作經(jīng)濟(jì)包含集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)包含合作經(jīng)濟(jì)、兩者是交集關(guān)系等不同看法。學(xué)術(shù)界的認(rèn)知混亂和法律表達(dá)的模糊使得農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的價(jià)值和意義無法充分體現(xiàn)，也使得基層組織在實(shí)踐中難以找到有效抓手和明確保障。因此，需要建立和完善相關(guān)的法律和政策，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的概念界定以及各類經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界和市場地位，明晰新型合作化下各類組織間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合作機(jī)制，完善市場交易規(guī)則，使得農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展有法可依、有章可循。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)業(yè)新型合作化在實(shí)踐發(fā)展中存在多種可能的組織形式，在制度設(shè)計(jì)中留出一定的演化空間。

（三）根據(jù)各地發(fā)展階段穩(wěn)慎推進(jìn)新型合作化

中國地域廣大，各地鄉(xiāng)村資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，集體經(jīng)營性資產(chǎn)分布不均，組織力量也有強(qiáng)有弱。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型合作化時(shí)，不能貪大求快，更不能簡單照搬照抄國內(nèi)外已有模式，而要根據(jù)各地實(shí)際情況，先處理歷史遺留問題（如集體經(jīng)濟(jì)薄弱、合作社質(zhì)量不高、社有企業(yè)資產(chǎn)狀況差等），在此基礎(chǔ)上遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)相促進(jìn)的規(guī)律，探索適宜的合作化實(shí)現(xiàn)形式。首先，加速推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，組織聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體，實(shí)事求是、因地制宜地選擇生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作形式，支持土地股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等不同社區(qū)綜合合作形式參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”（資金資產(chǎn)資源）的保值增值。其次，“三社融合”“農(nóng)合聯(lián)”等再合作化模式要根據(jù)各地“三變”改革、供銷合作社綜合改革、專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、農(nóng)村金融信用合作等工作的實(shí)際情況逐步推進(jìn)，合作的廣度和深度都要關(guān)注，不能只是簡單組合“掛牌”，對其中職能重疊部門改革重組，對“空殼社”“偽合作社”“僵尸企業(yè)”等清理整頓，對歷史不良資產(chǎn)依法推進(jìn)核銷。

（四）構(gòu)建多元主體共建共治共享機(jī)制

在新型合作化建設(shè)中，多主體間可能存在動力不足、利益沖突、協(xié)調(diào)不暢等問題，為降低合作成本、確保合作穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)建立多元主體共建共治共享機(jī)制。首先，在農(nóng)戶、政府和市場協(xié)同的合作機(jī)制中，一方面，通過制度保障強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中的主體性地位，提升農(nóng)民獲得感，激發(fā)農(nóng)民集體意識，全面調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有理想、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹靶罗r(nóng)人”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動力；另一方面，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場微觀配置的互補(bǔ)作用，提高市場靈敏度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營效益。其次，在多元主體協(xié)作中，通過建立有效的治理機(jī)制和合理的利益共享及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，平衡不同主體的利益訴求和權(quán)責(zé)邊界，做到賬目清晰，分配透明，監(jiān)管有力，拒絕“搭便車”和“精英俘獲”行為。最后，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)不動搖的底線，建立權(quán)力運(yùn)營內(nèi)外部監(jiān)督和約束機(jī)制。在社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，警惕社會資本的無序逐利導(dǎo)致集體利益被攫取、成員利益失去保障等風(fēng)險(xiǎn)；在政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，盡量保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)避免自上而下的單向控制和惡性壟斷。

七、結(jié) 語

獨(dú)特的歷史、文化傳統(tǒng)和國情要求我們走中國式現(xiàn)代化道路，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，因此，在保障糧食安全和工農(nóng)失衡的時(shí)代背景下堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)和改革實(shí)踐中的問題告訴我們單一主體不具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立有為政府、有效市場和有機(jī)社會協(xié)同互補(bǔ)的合作機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)新型合作化道路，多主體協(xié)同參與農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；谵r(nóng)業(yè)合作化演變的歷史邏輯梳理，可知，農(nóng)業(yè)合作化道路一直以來群眾基礎(chǔ)廣泛，能有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，在市場化改革中發(fā)展空間和潛力巨大。在堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的基本原則和“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”農(nóng)村基本經(jīng)營體制深化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村社區(qū)合作為起點(diǎn)，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為紐帶，發(fā)展多主體多領(lǐng)域多層次的綜合合作不僅擁有時(shí)代、理論、組織和技術(shù)基礎(chǔ)，還具有豐富的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動，完全有可能成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)背景下協(xié)同多主體共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的突破口。由此可見，從供銷合作社綜合改革到“三社融合”和“農(nóng)合聯(lián)”，部分地區(qū)探索出一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式可供借鑒推廣，而集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營在未來也能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型合作化對中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動作用。為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型合作化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)定位并遵循市場規(guī)律，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確概念和內(nèi)涵，同時(shí)留出制度演化空間，鼓勵不同地區(qū)在實(shí)踐中因地制宜穩(wěn)慎探索適宜的合作化形式，并構(gòu)建多元主體共建共治共享機(jī)制。