J縣人居環(huán)境存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議

魏代禮

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐，直接關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康和生活品質(zhì)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村人居環(huán)境存在一系列問(wèn)題，如村莊布局不合理、污水處理不善、垃圾處理困難等。文章全面分析了J縣農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑，旨在為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供一定的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人居環(huán)境；問(wèn)題；改善途徑

文章編號(hào)：1674-7437（2024）05-0097-03 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6 文章標(biāo)識(shí)碼：A

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題一直是農(nóng)村發(fā)展的重要障礙。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，亟待解決。對(duì)此，J縣認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極貫徹中央政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要決策部署，努力改善農(nóng)村的人居生活環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升等方面的工作；統(tǒng)籌各方資源，精心策劃，層層落實(shí)，開(kāi)展了一系列關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體工作，全面改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境，提高了農(nóng)村居民的幸福感。

1 J縣農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村污水處理和水源保護(hù)成效顯著

J縣作為傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大縣，截至2022年，全縣擁有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 280家，專業(yè)戶2 792家，散養(yǎng)戶8萬(wàn)余戶[1]，具有養(yǎng)殖點(diǎn)多、養(yǎng)殖面廣、養(yǎng)殖量大、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)。其中，散養(yǎng)戶占據(jù)了較大比例。很多散養(yǎng)戶為了處理禽畜糞便方便，選擇在河流旁邊興建養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致河水被污染。對(duì)此，J縣嚴(yán)格防范畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、生活污水、工業(yè)污水等各類污染物不經(jīng)處理流入河流，并制訂周密計(jì)劃，分段、分期治理污水。截至目前，全縣飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)周圍農(nóng)村已全部完成生活污水治理，確保農(nóng)村飲水安全。全縣已有325個(gè)村莊完成污水治理，占全縣所有村莊30%以上[2]。

1.2持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所改革

2016年，J縣啟動(dòng)農(nóng)村廁所改造改革。在廁所改造過(guò)程中，J縣始終堅(jiān)持質(zhì)量為先，改造一戶，完成一戶，使用一戶，覆蓋了全縣超九成的村莊，在289個(gè)自然村內(nèi)修建公共廁所并投入使用，達(dá)到了農(nóng)村地區(qū)廁所無(wú)害化改造的要求[3]。此外，J縣還在改造的后期工作中進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬以便及時(shí)解決排查出來(lái)的問(wèn)題，如閑置、無(wú)法使用、群眾不滿意、后期維護(hù)不到位等，鞏固提升了農(nóng)村廁所改革的成果。

1.3推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

J縣制定了一系列關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的辦法，并設(shè)立有關(guān)部門監(jiān)督全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的衛(wèi)生保潔、生活垃圾收集與處理等情況，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。與此同時(shí)，J縣農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施市場(chǎng)化保潔，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理覆蓋率達(dá)100%。

1.4不間斷開(kāi)展清潔活動(dòng)，改善農(nóng)村環(huán)境

J縣先后開(kāi)展了“冬季集中行動(dòng)”“春季戰(zhàn)役”“三秋整治行動(dòng)”等活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)由短期清除臟污到長(zhǎng)期保持清潔的轉(zhuǎn)變。在實(shí)施過(guò)程中，注重房前屋后、鄉(xiāng)村周邊的全面治理，進(jìn)而全面提升村容村貌。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)“三大堆（土堆、草堆、糞堆）”和荒廢的宅基地，有選擇地將其變成經(jīng)濟(jì)林、小型停車場(chǎng)、口袋公園，變廢為寶，治亂為美。此外，還注重引導(dǎo)農(nóng)村居民栽植花木果蔬等，實(shí)現(xiàn)大街小巷的整潔和庭院房屋的美觀。截至2023年底，J縣過(guò)半村莊的房屋都修建了美麗的庭院。除此之外，J縣還通過(guò)黨員干部帶頭、網(wǎng)格員定期巡查、美麗庭院評(píng)比、衛(wèi)生積分兌換等措施，引領(lǐng)群眾發(fā)揮主體作用，優(yōu)化農(nóng)村人居生活環(huán)境。

作為農(nóng)業(yè)大縣，J縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、資源情況、產(chǎn)業(yè)特色等要素，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文化挖掘項(xiàng)目，著力打造宜居宜業(yè)的特色鄉(xiāng)村。在具體實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持一村一特色、一鎮(zhèn)一文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，形成了一系列特色鮮明、風(fēng)格各異的美麗示范村，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗示范村莊45個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村712個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)7個(gè)[4]。

2 J縣農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問(wèn)題

J縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力。但從實(shí)際調(diào)查和走訪情況來(lái)看，J縣在農(nóng)村人居環(huán)境改善方面仍存在一些不足。

2.1農(nóng)村居民主體意識(shí)欠缺

農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村人居環(huán)境改善的受益者，更是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直接參與者和推動(dòng)者。本研究選取J縣具有典型性的Z村進(jìn)行走訪調(diào)查，并隨機(jī)采訪了234名不同年齡段和不同住宅位置的農(nóng)村居民。實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，Z村農(nóng)村人居環(huán)境改善主要依靠基層政府推動(dòng)，農(nóng)村居民參與意識(shí)不強(qiáng)[5]。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，72%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境改善應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，僅有7%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境改善應(yīng)由農(nóng)村居民負(fù)責(zé)。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面。首先，在現(xiàn)階段，農(nóng)村居民收入水平仍與城市居民收入水平存在差距。農(nóng)村居民外出打工現(xiàn)象較為普遍，工作不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定；再加上他們有限的收入還要用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)、家庭支出等方面，故而難以在人居環(huán)境改善方面投入一定的人力、物力。其次，受傳統(tǒng)觀念影響，不少受訪者認(rèn)為，改善自家庭院以外的環(huán)境是政府、村民委員會(huì)的責(zé)任。因此，不少農(nóng)村居民只注重自家庭院的整潔，而忽視公共區(qū)域環(huán)境的維持和改善，更有甚者不僅不改善周圍環(huán)境，還會(huì)在某種程度上破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，如在院外亂倒垃圾等。最后，部分農(nóng)村居民垃圾分類等環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村人居環(huán)境改善難度加大。農(nóng)村居民在改善人居環(huán)境時(shí)往往覺(jué)得力不從心[6]。

2.2村莊規(guī)劃不合理

J縣地勢(shì)北高南低，四面環(huán)山，境內(nèi)兼有平原、丘陵、洼地，其中丘陵面積占全縣面積的61%。在2 000km2的土地上，分布著大大小小1 260個(gè)村莊[7]，人口分布較為分散，各村在人口規(guī)模、地理環(huán)境等方面差異明顯。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，J縣在村莊發(fā)展規(guī)劃方面存在一些不足。首先，大部分村莊過(guò)度依賴整體的整治行動(dòng)，沒(méi)有因地制宜地制訂符合自身的整治方案。而縣鄉(xiāng)的整治方案往往注重頂層設(shè)計(jì)，缺乏村級(jí)一對(duì)一規(guī)劃，致使農(nóng)村人居環(huán)境改善效果欠佳。其次，個(gè)別村莊的規(guī)劃沒(méi)有落地執(zhí)行或在落地執(zhí)行過(guò)程中阻力重重。例如，受訪的某村立足于村子處于洼地的實(shí)際情況，在規(guī)劃村莊時(shí)預(yù)留了用于雨天排水的汪塘、溝渠。但在具體執(zhí)行時(shí)，受當(dāng)?shù)鼐用窠逃胶退枷胗^念的影響，村子的整體規(guī)劃難以落實(shí)[8]。最后，隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村居民外出工作，移居城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村宅基地的荒廢，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題進(jìn)一步加劇，加大了村莊規(guī)劃落實(shí)和人居環(huán)境改善的難度。

2.3資金來(lái)源有限

充足的資金是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵。相較于城市，農(nóng)村具有人口分散、人均廢棄物多等特點(diǎn)，而這也加大了改善人居環(huán)境的難度，因此需要更多的資金。目前，J縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的資金來(lái)源有限主要有兩方面原因。第一，過(guò)于依靠政府投入。由于農(nóng)村人居環(huán)境改善涉及面廣，環(huán)境治理項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，難以吸引社會(huì)和民間資本，資金來(lái)源渠道較為單一，缺口較大。雖然政府的投入可以在項(xiàng)目前期推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，但是由于農(nóng)村人居環(huán)境改善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在項(xiàng)目的中后期還需要大量資金來(lái)維持項(xiàng)目的運(yùn)行，因此政府的投資難以維持項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行。其次，社會(huì)資本參與程度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在J縣農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目中，社會(huì)資本參與占比不足30%，純政府投資項(xiàng)目占比超過(guò)70%，沒(méi)有純社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。由于農(nóng)村人居環(huán)境改善具有公益屬性，因此無(wú)法吸引社會(huì)資本參與，即便有個(gè)別的社會(huì)資本參與，也是個(gè)人參與工程建設(shè)，參與度較低。

2.4缺乏必要的技術(shù)支持

現(xiàn)有的關(guān)于人居環(huán)境治理的研究和技術(shù)主要側(cè)重城市人居環(huán)境改善，無(wú)法直接應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)。例如，城市小區(qū)有專門的物業(yè)公司與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)單位對(duì)接，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)方便。但農(nóng)村地區(qū)缺乏專門的物業(yè)公司，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，垃圾溢出、散落現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)村人居環(huán)境治理需要專門的技術(shù)支持，而J縣農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏理論和技術(shù)支持。首先，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的研究大都處于起步階段。農(nóng)村廢棄物的處理依然沿用城市廢棄物的處理思路，導(dǎo)致農(nóng)村廢棄物處理壓力較大。其次，垃圾處理技術(shù)在農(nóng)村普及面臨種種困境。例如，農(nóng)村污水以生活污水為主，即便有較為成熟的處理技術(shù)，但是農(nóng)村人口分散，要想進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理，往往需要大量的資金、技術(shù)投入。因此，農(nóng)村污水治理成本較高、難度較大[9]。

3 J縣農(nóng)村人居環(huán)境治理對(duì)策

3.1提高農(nóng)村居民參與度

農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境治理最重要的參與者和獲益者，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體。提高農(nóng)村居民參與度，可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，加強(qiáng)宣傳教育。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的配合度，調(diào)動(dòng)其參與的積極性。例如，某村依河而居，地處丘陵地帶，夏季山洪暴發(fā)經(jīng)常會(huì)造成比較嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境破壞。對(duì)此，可以通過(guò)分塊承包兩岸沙地的方式，鼓勵(lì)村民根據(jù)沙地的具體情況栽種樹(shù)木。這樣不僅可以防沙固堤，美化居住環(huán)境，還可以增加農(nóng)村居民的收入，充分調(diào)動(dòng)其積極性。再如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的教育引導(dǎo)，同時(shí)輔以物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，逐步增強(qiáng)農(nóng)村居民垃圾分類的意識(shí)，減輕垃圾處理的壓力。其次，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在制訂農(nóng)村人居環(huán)境治理方案的過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村居民的需求，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效建設(shè)，發(fā)揮治理資金的最大價(jià)值。

3.2加強(qiáng)村莊規(guī)劃

J縣人口超過(guò)100萬(wàn)，農(nóng)村人口占比過(guò)半，屬于典型的人口大縣。過(guò)于分散的人口分布加大了農(nóng)村人居環(huán)境的治理難度，同時(shí)也加劇了土地荒廢等問(wèn)題，不利于資源的有效利用。首先，應(yīng)在尊重農(nóng)村居民意愿的前提下，推行合村并點(diǎn)。例如，山東省壽光市推行合村并點(diǎn)，20多個(gè)村莊進(jìn)行了整體搬遷[10]。通過(guò)整合村莊，農(nóng)村居民居住得更為集中，這不僅有利于農(nóng)村土地資源的有效整合與利用，還有利于人居環(huán)境治理的高效推進(jìn)，節(jié)省供排水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理等成本。其次，加強(qiáng)宅基地管理，有序引導(dǎo)荒廢宅基地退出。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，很多村莊出現(xiàn)了“空心化”問(wèn)題，荒廢的宅基地一方面造成了土地的浪費(fèi)，另一方面也加大了人居環(huán)境治理的難度。通過(guò)引導(dǎo)廢棄宅基地退出，有效整合土地，可以進(jìn)一步優(yōu)化居住結(jié)構(gòu)，聚集人口，最終達(dá)到改善人居環(huán)境的目的。最后，制訂并嚴(yán)格落實(shí)村莊規(guī)劃，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，打造凸顯本村特色的美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村居民收入增加，進(jìn)而為環(huán)境改善提供資金支持，形成良性循環(huán)。

3.3拓寬資金來(lái)源

首先，政府應(yīng)加大投資力度。農(nóng)村人居環(huán)境改善的公益屬性決定了政府在資金方面應(yīng)發(fā)揮主力作用，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金的高效利用。其次，發(fā)揮市場(chǎng)作用。在農(nóng)村人居環(huán)境改善過(guò)程中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，通過(guò)稅收優(yōu)惠等舉措吸引社會(huì)資本投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境改善的積極性。最后，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力支持。

3.4加強(qiáng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和普及應(yīng)用

首先，針對(duì)農(nóng)村的具體情況，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究。農(nóng)村面臨的人居環(huán)境問(wèn)題刻不容緩，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引科研人員開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境改善方面的研究。例如，開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村污水處理的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。其次，加快已有技術(shù)的推廣與應(yīng)用。例如，充分利用信息化技術(shù)構(gòu)建數(shù)字管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)垃圾清運(yùn)、污水排放、大氣污染等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，這不僅可以降低人力維護(hù)的成本，還可以提高農(nóng)村人居環(huán)境改善的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境直接影響著農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展和農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，需要通過(guò)提高農(nóng)村居民參與度、加強(qiáng)村莊規(guī)劃、拓寬融資渠道、開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)等措施讓環(huán)境美起來(lái)，讓農(nóng)村居民富起來(lái)。

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