西藏鄉(xiāng)村振興生態(tài)補(bǔ)償模式探析

趙俊一?李珂?朱紫怡?柳紫琪

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)“十四五”期間的主要目標(biāo)任務(wù)。西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境易于破壞，難于修復(fù)。因此，研究生態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑對(duì)于實(shí)現(xiàn)拉薩河沿岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)友好具有重要意義。文章采用個(gè)案分析法和訪談法，結(jié)合政府、民間歷史文獻(xiàn)資料分析生態(tài)補(bǔ)償模式對(duì)于推動(dòng)拉薩河沿岸鄉(xiāng)村振興的作用，總結(jié)以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式、以采礦業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式三大模式的可行性及建議，以期為西藏自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興提供助力及參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；鄉(xiāng)村振興；西藏

文章編號(hào)：1674-7437（2024）05-0047-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：X321 文章標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，只有將生活富裕和生態(tài)宜居的總要求有機(jī)結(jié)合起來，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共進(jìn)、共贏，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始對(duì)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行研究。21世紀(jì)以來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域研究隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和理念更新而不斷深入。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國(guó)內(nèi)越來越多的學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方式方法、制度建設(shè)趨于完備，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。但西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償模式的相關(guān)研究仍主要聚焦在理論建設(shè)方面，尚未總結(jié)出符合西藏自治區(qū)的有效實(shí)施路徑?；诖?，文章以拉薩河沿岸鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和各類資料為基礎(chǔ)，采用個(gè)案分析法和訪談法進(jìn)行探究，結(jié)合實(shí)例分析四大生態(tài)補(bǔ)償模式的可行性，并提出相應(yīng)建議，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 拉薩河沿岸概況

拉薩河發(fā)源于念青唐古拉山中段南麓，河道全長(zhǎng)551km，位于西藏自治區(qū)較為發(fā)達(dá)的中南部，水質(zhì)常年優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。干流流經(jīng)嘉黎縣、林周縣、墨竹工卡縣、達(dá)孜區(qū)、曲水縣等區(qū)縣，于曲水縣匯入雅魯藏布江。2020年，拉薩河沿岸各行政單位人口共計(jì)80.61萬人，約占西藏自治區(qū)總?cè)丝诘?2.10%；生產(chǎn)總值5 970 438萬元，約占西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的31.38%[2]。

2 生態(tài)民法學(xué)與生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)民法學(xué)意義上的主體即生態(tài)民事主體，大致可分為自然人、法人、非法人組織與國(guó)家，其行為能力同民法學(xué)所劃分的行為能力相一致。

生態(tài)權(quán)利是指自然人或社會(huì)組織依法享有的，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取必要的物質(zhì)、能量和信息，以滿足其生命健康、精神或物質(zhì)需求的權(quán)利[3]。根據(jù)生態(tài)權(quán)利與生態(tài)補(bǔ)償之間的關(guān)聯(lián)，可將其分為四類：生態(tài)資源獲取權(quán)、精神生態(tài)權(quán)、生態(tài)損害求償權(quán)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)權(quán)。生態(tài)資源獲取權(quán)即行為人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展或必要生存而破壞原有生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)必要材料的權(quán)利；精神生態(tài)權(quán)即優(yōu)質(zhì)生態(tài)滿足自然人精神追求的權(quán)利；生態(tài)損害求償權(quán)即行為人造成破壞生態(tài)的行為而其他相關(guān)行為人有權(quán)要求其修復(fù)或給予補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；優(yōu)質(zhì)生態(tài)權(quán)即因生態(tài)利益的公共性與整體性所致使的所有生態(tài)主體都具有的占有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。

生態(tài)責(zé)任在生態(tài)補(bǔ)償中指生態(tài)民事主體所承擔(dān)的，因其接受其他生態(tài)民事主體所讓渡的生態(tài)權(quán)利或獲得生態(tài)權(quán)利而承擔(dān)的賠償或修復(fù)責(zé)任。

3 三大生態(tài)補(bǔ)償模式可行性分析及建議

3.1以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式

該模式以旅游產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，基于“誰保護(hù)，誰受益”的原則，構(gòu)建“保護(hù)環(huán)境—利用環(huán)境”的良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?；谏鷳B(tài)補(bǔ)償對(duì)價(jià)原則，該模式既是“當(dāng)?shù)鼐用褡尪上碛袃?yōu)質(zhì)生態(tài)的權(quán)利”同“游客承擔(dān)生態(tài)賠償責(zé)任”的對(duì)價(jià)，也是游客“獲得精神生態(tài)權(quán)”與當(dāng)?shù)鼐用瘛矮@得生態(tài)損害求償權(quán)”的對(duì)價(jià)。

以拉薩市章多鄉(xiāng)恰村為例，恰村在對(duì)口援助省份、鄉(xiāng)政府、村委的共同努力下，利用其距市區(qū)近、毗鄰318國(guó)道等高等級(jí)公路、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“林卡經(jīng)濟(jì)”?！傲挚磕晗募厩伴_放、10月份后關(guān)閉，每天都有村民負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生和清理河道。在不開放的時(shí)候，村民小組組長(zhǎng)會(huì)組織村民開展環(huán)境整治和補(bǔ)種草皮，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞?！盵4]在一定意義上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償同鄉(xiāng)村振興的有益結(jié)合。

3.1.1可行性分析

林卡基地約為恰村帶來了210萬元的營(yíng)業(yè)收入，每戶分紅約達(dá)1.1萬元，研究估算后每人獲得分紅2 000余元，極大地推動(dòng)了恰村鄉(xiāng)村振興。

在恰村的鼓舞下，巴嘎雪村也開始著力發(fā)展“林卡經(jīng)濟(jì)”?！斑^林卡”是西藏地區(qū)群眾最為傳統(tǒng)的休閑娛樂活動(dòng)之一。巴嘎雪村對(duì)在當(dāng)?shù)亍斑^林卡”的每位游客收取30元的林卡管理費(fèi)，用于游客離開后清理垃圾的補(bǔ)償。在訪問巴嘎雪村村民及村民委員會(huì)后，筆者等人估算得出巴嘎雪村林卡基地平均每戶分紅約3 000元。其農(nóng)作物收益占全年總收入的比例仍較大。因而巴嘎雪村民及村民委員會(huì)將林卡基地帶來的收入定位為農(nóng)閑時(shí)期的額外收入，并未將其作為支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。因此，巴嘎雪村村民能否在農(nóng)忙時(shí)期堅(jiān)持以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式仍需觀望。

恰村與巴嘎雪村的差異更體現(xiàn)在其對(duì)林卡基地的管理上，恰村在林卡基地設(shè)有帳篷區(qū)、燒烤區(qū)等不同的功能分區(qū)，而巴嘎雪村則僅提供場(chǎng)地。在兩村自然稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)相差無幾的情況下，二者差異較大的原因仍需進(jìn)一步探討。

旅游開發(fā)必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響，因此，我們需要對(duì)該模式進(jìn)行更為深入、全面的思考。不同村莊的自然資源、實(shí)際情況、林卡分紅等方面存在較大差異，因而以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式雖然對(duì)鄉(xiāng)村振興具有一定的積極作用，但仍需根據(jù)具體實(shí)情進(jìn)行調(diào)整。

3.1.2建議

一是發(fā)揮政府作用。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)完善生態(tài)旅游發(fā)展政策，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步落實(shí)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造特色支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是健全督導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，激勵(lì)外部經(jīng)濟(jì)行為和懲治外部不經(jīng)濟(jì)行為并舉，將林卡基地環(huán)境情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并規(guī)范收費(fèi)，整治市場(chǎng)亂象。

3.2以采礦業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式

該模式基于“誰破壞，誰補(bǔ)償”原則，利用采礦獲得的巨額利潤(rùn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。基于生態(tài)補(bǔ)償對(duì)價(jià)原則，以采礦業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式是“當(dāng)?shù)鼐用褡尪善湎碛袃?yōu)質(zhì)生態(tài)權(quán)”同“礦權(quán)人獲得生態(tài)資源獲取權(quán)”的對(duì)價(jià)和“礦權(quán)人獲得生態(tài)資源獲取權(quán)”同“當(dāng)?shù)鼐用瘾@得生態(tài)損害求償權(quán)”“承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任”的對(duì)價(jià)。

以拉薩市墨竹工卡縣章達(dá)村為例，據(jù)該村駐村干部描述，當(dāng)?shù)夭傻V公司對(duì)章達(dá)村一年的礦補(bǔ)高達(dá)500萬元，每戶一年約得2萬元。同時(shí)，采礦公司在招聘貨車運(yùn)輸?shù)葝徫粏T工時(shí)，優(yōu)先考慮章達(dá)村居民。

3.2.1可行性分析

采礦公司對(duì)資源的開發(fā)使得章達(dá)村經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖爰吧钏揭驳玫搅颂嵘?。但以資源作為經(jīng)濟(jì)支柱以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村會(huì)同資源高度綁定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸單一化，不利于可持續(xù)發(fā)展，無法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

采礦業(yè)的發(fā)展也對(duì)環(huán)境造成了較大的破壞。章達(dá)村以其大門為界，村內(nèi)村外生態(tài)環(huán)境差異很大——章達(dá)村外黃土遍地，章達(dá)村內(nèi)卻綠樹成蔭。村外流經(jīng)河流水質(zhì)渾濁，遠(yuǎn)不如拉薩河上游與下游的水質(zhì)。這與鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。

以采礦業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式會(huì)受到地區(qū)礦藏資源、自然稟賦等的限制，加之其在采礦過程中會(huì)對(duì)流域水體、生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，且礦產(chǎn)資源是不可再生資源，因此該模式不具有可推廣價(jià)值和可復(fù)制性。

3.2.2建議

以采礦業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式是資源性鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過渡階段所采用的方法，轉(zhuǎn)型是其必然選擇。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越資源陷阱[5]。在資源紅利期內(nèi)，提前進(jìn)行非資源資產(chǎn)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)組織引領(lǐng)，凝聚社會(huì)共識(shí)。隨著資源紅利的消耗，因經(jīng)濟(jì)快增長(zhǎng)所忽視的問題會(huì)日益突顯。對(duì)此，應(yīng)在資源紅利期內(nèi)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的“村兩委”治理制度，以黨組織的領(lǐng)導(dǎo)廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，開展技能培訓(xùn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

3.3以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式

該模式基于“誰保護(hù)，誰受益”原則，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)異的生態(tài)條件，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，再以銷售生態(tài)產(chǎn)品的利潤(rùn)來保護(hù)生態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?；谏鷳B(tài)補(bǔ)償對(duì)價(jià)原則，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式是“村民讓渡其優(yōu)質(zhì)生態(tài)權(quán)”同“村集體獲得生態(tài)資源獲取權(quán)”的對(duì)價(jià)，也是“村集體獲得生態(tài)資源獲取權(quán)”同“承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)修復(fù)責(zé)任”的對(duì)價(jià)。

那曲市嘉黎縣各鄉(xiāng)出于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要，實(shí)行“一鄉(xiāng)一合，一村一社”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展娘亞牦牛良種基地，同時(shí)各鄉(xiāng)也推出各自的生態(tài)產(chǎn)品。以麥地卡鄉(xiāng)為例，麥地卡鄉(xiāng)將“生態(tài)酸奶及牛奶加工產(chǎn)品”作為當(dāng)?shù)氐闹鞔蛏鷳B(tài)產(chǎn)品，并同拉薩市11個(gè)合作社開展合作。另外，麥地卡鄉(xiāng)正在籌建礦泉水廠，計(jì)劃推出礦泉水等生態(tài)水產(chǎn)品。

3.3.1可行性分析

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能性的主要途徑，是新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手[6]。黃季焜指出“消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求將更加旺盛，這些農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)恰恰代表了未來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的方向”[7]。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)補(bǔ)償模式是未來大勢(shì)所趨，具有巨大的市場(chǎng)潛力。

但西藏自治區(qū)囿于環(huán)境因素，經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出相對(duì)單一。目前筆者將西藏自治區(qū)市面上生態(tài)產(chǎn)品大致分為：礦泉水類、牛奶制品類（牧業(yè)類）、青稞酒類（農(nóng)業(yè)類）。多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)類同，缺乏顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)飽和。加之西藏自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)稟賦短板較為突出，單純依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移的生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)人才、技術(shù)等成本高、周期長(zhǎng)的資源稟賦見效甚微。因此，該模式對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有一定的積極作用，但也存在極大的改進(jìn)空間。

3.3.2建議

一是整合內(nèi)部資源，發(fā)揮集約效應(yīng)，開拓區(qū)外市場(chǎng)。西藏自治區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)呈現(xiàn)飽和，產(chǎn)能過剩。因此要建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源整合平臺(tái)，整合交通、技術(shù)、裝備，發(fā)揮其最大效益，進(jìn)而有效拓寬區(qū)外銷售渠道，提升產(chǎn)品的社會(huì)知名度與影響力。二是完善人才內(nèi)生培養(yǎng)制度。加強(qiáng)以西藏大學(xué)為首的高校建設(shè)，加大扶持力度；在高校課程設(shè)計(jì)上，更加貼合西藏自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，賦能西藏自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)束語

文章中三種特色生態(tài)補(bǔ)償模式對(duì)于鄉(xiāng)村振興及生態(tài)保護(hù)均各有利弊，探索一種“可持續(xù)、破壞小、效益高”且適合西藏自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興生態(tài)補(bǔ)償模式，還需要一定的時(shí)間積淀與努力。

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