鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村基層治理效能研究

未江濤

摘要：鄉(xiāng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，文章首先分析鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀，研究鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。其次提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理新格局；自治、德治與法治相結(jié)合，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序；引導(dǎo)村民積極參與自治，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；培養(yǎng)和引進(jìn)人才，構(gòu)建高質(zhì)量基層治理隊(duì)伍等策略，以期進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基層治理效能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；治理效能

文章編號(hào)：1674-7437（2024）05-0061-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323 文章標(biāo)識(shí)碼：A

2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[1]。鄉(xiāng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，探究鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村基層治理效能具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村基層治理主體及治理效能

1.1鄉(xiāng)村基層治理主體

基層治理是基層黨組織、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等主體，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以協(xié)同合作的方式有效處理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。從參與主體來(lái)看，基層治理既強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體，也明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)村基層治理中，鄉(xiāng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的各類(lèi)組織和指導(dǎo)各項(xiàng)工作，是鄉(xiāng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；廣大村民是鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐的主體，激發(fā)村民的積極性和主體性是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[2]。

1.2鄉(xiāng)村基層治理效能

一般而言，治理效能屬于管理科學(xué)的范疇，是以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的依法履行職責(zé)的治理活動(dòng)[3]?；卩l(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)，在基層政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村基層治理效能是合規(guī)律性與合目的性的。在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，需要避免注重短期效益以及效率至上的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念，提升鄉(xiāng)村基層治理效能的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過(guò)綜合考慮治理目標(biāo)的先導(dǎo)性、治理過(guò)程的有效性、治理主體的多元性以及治理手段的科學(xué)性等因素，可以全面評(píng)估鄉(xiāng)村基層治理效能，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力支持。

2 鄉(xiāng)村基層治理的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是整個(gè)國(guó)家治理體系的終端。鄉(xiāng)村基層治理具有特殊性和復(fù)雜性，具體包括壓力性、煩瑣性、綜合性、突發(fā)性、創(chuàng)新性等。例如，一方面，鄉(xiāng)村基層政權(quán)承擔(dān)著維持治安、協(xié)助司法、調(diào)解糾紛等基層社會(huì)治理職能；另一方面，基層治理直接面對(duì)群眾，是整個(gè)治理體系直面群眾服務(wù)訴求的第一線。因此，鄉(xiāng)村基層治理具有壓力性。

3 鄉(xiāng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興的雙向互動(dòng)

3.1全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村基層治理的支撐

新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，這是一個(gè)艱巨的歷史性課題。實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的破解，這既要有歷史擔(dān)當(dāng)，也要有不畏艱難的巨大勇氣、足夠的歷史耐心、解決難題的科學(xué)精神和智慧[4]。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)發(fā)展模式，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，盡快改變鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的失衡狀態(tài)，努力朝著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的方向邁進(jìn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)一步完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，還要順應(yīng)廣大村民對(duì)美好生活的新期待，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，全面提升村民生活質(zhì)量，讓廣大村民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。因此，鄉(xiāng)村基層治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有力支撐。

3.2鄉(xiāng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)興則國(guó)家興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村基層治理是國(guó)家治理的重要基石，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，因此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效干預(yù)，提出合理可行的方案，可以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀

4.1鄉(xiāng)村基層治理管理體系不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層治理體系逐漸完善，但是新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層治理仍然面臨諸多問(wèn)題。

第一，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系尚未完善，構(gòu)建的基層管理服務(wù)平臺(tái)存在溝通與交流不暢等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村基層治理效能的提升。

第二，鄉(xiāng)村基層治理缺乏完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在具體實(shí)踐中，部門(mén)條塊分割、各自為政的問(wèn)題普遍存在，治理呈現(xiàn)碎片化局面，無(wú)法很好地了解民情、反映民意、集中民智，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。這些問(wèn)題需要引起鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

4.2鄉(xiāng)村基層治理專(zhuān)業(yè)人才匱乏

不論是鄉(xiāng)村基層治理還是鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要人才的支撐，但鄉(xiāng)村地區(qū)的人才儲(chǔ)備不足，造成鄉(xiāng)村基層治理效能較低。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村對(duì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、實(shí)干型人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的吸引力較低，再加上鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才流失率較高，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題仍然存在?？傊?，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間依然存在差距。

4.3自治、德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不健全

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。法律和道德都是鄉(xiāng)村治理的有效手段，因此應(yīng)加強(qiáng)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

4.4基層自治組織的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

部分村黨組織帶頭人素質(zhì)能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求。例如，一些黨支部書(shū)記習(xí)慣以“經(jīng)驗(yàn)”為主、靠“面子”辦事，部分黨員參與意識(shí)不強(qiáng)、參與率低，還有部分村黨組織的組織力不強(qiáng)，不會(huì)做群眾思想工作，缺少有效凝聚群眾的措施[5]。

5 鄉(xiāng)村振興視域下提升鄉(xiāng)村基層治理效能的路徑

5.1創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理新格局

我國(guó)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平存在顯著的差異。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要因地制宜，既要把握鄉(xiāng)村建設(shè)的基本方向，也要形成具有地區(qū)特色且立足于鄉(xiāng)村實(shí)際的管理體系。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基層治理的科學(xué)性和有效性，需要在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，引入新理念和新方式。

首先，鄉(xiāng)村振興視域下，提升鄉(xiāng)村基層治理效能要充分尊重鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，多種治理方式相結(jié)合，構(gòu)建一套具有鄉(xiāng)村特色的多元主體參與的治理機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村基層治理格局[6]。

其次，加強(qiáng)基層群眾自治，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提升基層治理效能。

5.2自治、德治與法治相結(jié)合，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。只有在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系中充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，才能持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

從法治層面來(lái)看，第一，健全鄉(xiāng)村法律法規(guī)制度體系。這需要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的最新情況，不斷更新和完善法律管理范圍和內(nèi)容，充分反映民眾的實(shí)際訴求。第二，有目的、有意識(shí)、有組織地增強(qiáng)村民的法治意識(shí)。這需要加強(qiáng)普法宣傳與教育工作，通過(guò)多種形式、多種渠道向村民普及法律知識(shí)，幫助他們了解與自己利益相關(guān)的基本法律內(nèi)容。

從德治層面來(lái)看，第一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體中國(guó)人民共同的價(jià)值追求，是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量。為此，基層組織中的媒體工作人員應(yīng)當(dāng)以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式不斷創(chuàng)新弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳方式，使民眾更加直觀地理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入心入腦、知行合一[7]。第二，要積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合，形成完整的思想道德教育體系，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

5.3引導(dǎo)村民積極參與自治，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭[8]。鄉(xiāng)村基層應(yīng)著力健全自治機(jī)制，推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，積極打造共建共治共享的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理格局。

一方面，鄉(xiāng)村要以協(xié)商民主為抓手，不斷夯實(shí)自治基礎(chǔ)，既要堅(jiān)持共建共治共享理念，充分保障各方主體的參與權(quán)利；又要有效發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織、基層自治組織等主體的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

另一方面，村民是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體。通過(guò)加強(qiáng)村民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村民主管理制度，保障村民參與治理的權(quán)利。此外，借助技術(shù)手段拓寬村民的參與渠道，豐富村民參與方式，激發(fā)村民主體性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

5.4培養(yǎng)和引進(jìn)人才，構(gòu)建高質(zhì)量基層治理隊(duì)伍

建設(shè)高質(zhì)量工作隊(duì)伍是提升鄉(xiāng)村基層治理效能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)急需一批實(shí)干型人才，因此鄉(xiāng)村地區(qū)需要健全人才引進(jìn)和人才保障機(jī)制，讓優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

首先，采用“引進(jìn)來(lái)+走出去”相結(jié)合的方式，一方面通過(guò)提高福利待遇吸引更多優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村；另一方面鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝瞬拧白叱鋈ァ?，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

其次，創(chuàng)新工作模式，落實(shí)責(zé)任制，使相關(guān)工作人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村不同區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的管理。通過(guò)積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，進(jìn)一步攻克鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，可以為村民提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？傊ㄔO(shè)高質(zhì)量的工作隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和工作模式創(chuàng)新等措施，可以為鄉(xiāng)村治理提供有力的人才支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。鄉(xiāng)村振興視域下，探尋提升鄉(xiāng)村基層治理效能的有效路徑，可以為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供有力支持，為鄉(xiāng)村建設(shè)打造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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