數(shù)字中國背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升路徑研究

唐菁陽 周湘南

摘要：在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用價值持續(xù)賦能的背景下，加快構(gòu)建數(shù)字中國顯得尤為重要。實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化，是推進數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵途徑。本文從權(quán)力運行機制、人才配置、價值導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個維度切入，探尋數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的多重挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村治理效能提升的數(shù)字路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字中國；鄉(xiāng)村治理；治理效能；數(shù)字治理

1. 研究緣起

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》[1]指出，建設(shè)數(shù)字中國是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理“布局”重點和“破局”關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)村治理仍存有一些現(xiàn)實問題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》[2]中指明，現(xiàn)如今還須推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、創(chuàng)新政策保障和體制機制。在這一背景下，數(shù)字治理向傳統(tǒng)治理機制、技術(shù)應(yīng)用、價值導(dǎo)向、數(shù)字普及提出了新要求。因此，整合各地治理經(jīng)驗，因地制宜深化數(shù)字應(yīng)用，探索并形成一條提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的路徑，是當(dāng)前亟待研究的一項重要議題。

佟林潔、張文雅[3]認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力是一種綜合能力，包含技術(shù)能力、規(guī)范能力和組織能力。李健[4]認(rèn)為將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，要著力搭建數(shù)字化治理平臺，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等進行可視化呈現(xiàn)。楊怡[5]認(rèn)為大數(shù)據(jù)作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的助推器，必須從構(gòu)建制度完善的平臺和人才培養(yǎng)兩方面著力，同時完善相關(guān)的政策措施，減少大數(shù)據(jù)在數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展中的阻礙。Zavratnik Veronika等[6]指出以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為立足點，立好鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的根基，能使群眾的數(shù)字化需求得到全方位滿足。綜合國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究角度已較為全面，并側(cè)重于理論演繹推理，但關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升的方面卻較少涉及。

2. 基于數(shù)字驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理實踐模式

2.1 永嘉數(shù)字模式

浙江省永嘉縣以“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革為導(dǎo)向，聚焦數(shù)字技術(shù)運用，踴躍構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的基層治理體系。永嘉縣積極推進“基層治理綜合系統(tǒng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“共享社·幸福里”等應(yīng)用的對接融合，建立一體化的信息系統(tǒng)，并充分發(fā)揮“雪亮工程”“社會治理一張圖”在指揮處置體系中的基礎(chǔ)支撐作用，打造基層治理“最強大腦”。同時，不斷落實網(wǎng)格化治理，配齊“1+3+N”網(wǎng)格力量，對網(wǎng)格員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮人力優(yōu)勢。這種治理模式推動了資源力量下沉，夯實了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。[7]

2.2 新農(nóng)人模式

陜西省永壽縣常寧鎮(zhèn)堅持發(fā)展數(shù)字技術(shù)人才、黨管人才原則，用好用活人才資源，讓各類人才在農(nóng)村廣闊天地盡其所能。常寧鎮(zhèn)積極吸納電子商務(wù)專業(yè)的高校畢業(yè)生，培育“新農(nóng)人”，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)宣傳和直播帶貨，大力發(fā)展農(nóng)村電商。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型人才還成立了十多家電商合作社，帶動了周圍村鎮(zhèn)進行電商銷售，使大量農(nóng)特產(chǎn)品乘“云”出了槐鄉(xiāng)。[8]

2.3 “浙里智惠”模式

浙江省德清縣作為“改革先鋒”，承擔(dān)了多項省級以上改革試點。德清縣在全省率先試點建設(shè)“浙里智惠·基本公共服務(wù)”重大應(yīng)用，通過打造多項跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)11大類96小項服務(wù)事項的精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)直達(dá)、精準(zhǔn)提升，確保群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。德清縣始終在探索基層數(shù)字化治理的創(chuàng)新模式上不斷前進，不斷用數(shù)字化、智慧化手段為鄉(xiāng)村治理賦能，增加服務(wù)項目，擴大保障人群，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升基礎(chǔ)保障。這些數(shù)字化應(yīng)用的普及不斷提升了全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。[9]

2.4 貴州白云模式

近年來，貴州省貴陽市白云區(qū)全區(qū)光纖里程增加到17.6萬千米，截至2022年底，建成5G基站1800余個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶以上自然村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%[10]。白云區(qū)積極進行網(wǎng)絡(luò)升級并推進網(wǎng)絡(luò)與公共服務(wù)的融合，推進社會公共資源向5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放，基本實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。同時，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施進行融合，通過運用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)，探索推進5G技術(shù)在交通服務(wù)、能源設(shè)備上的應(yīng)用。

3. 鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升面臨的多重挑戰(zhàn)

3.1 鄉(xiāng)村管理體制機制面臨數(shù)字治理靈活性之挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理體系給農(nóng)村帶來了不小的變化，數(shù)字治理對鄉(xiāng)村管理機制、組織結(jié)構(gòu)、治理主體的要求也在不斷更新，這必然要求鄉(xiāng)村治理具有靈活性和應(yīng)變性。但目前鄉(xiāng)村治理主體單一，管理方式固化，大多依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的指示，對村民需求關(guān)注較少，尚未達(dá)到“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的應(yīng)然要求。另外，基層公共權(quán)力主體進行治理時還不足以應(yīng)對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理問題的復(fù)雜性，很多時候處于被動治理的境遇，導(dǎo)致事前預(yù)防、事中化解和事后處理的能力不足，部分農(nóng)村公權(quán)力進行事件處理時還存在經(jīng)驗思維，缺乏前瞻性，這就與鄉(xiāng)村數(shù)字治理所要求的靈活性相悖。

3.2 鄉(xiāng)村數(shù)字人才面臨數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用之挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的運用需要大量數(shù)字人才的引入和支持，需要建立多層次的人才支持體系。目前我國農(nóng)村待遇較低、條件較差、發(fā)展機遇有限，且大多數(shù)農(nóng)村“空心化”程度較嚴(yán)重，留守兒童及老人成為農(nóng)村比例最大的人群。國家統(tǒng)計局信息顯示，2022年外出農(nóng)民工總量處于持續(xù)增長狀態(tài)，其中大專及以上文化程度的占18.7%，比2021年提高1.6個百分點[11]。這說明農(nóng)村人口素質(zhì)在慢慢提升，但人才依然匱乏，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村地區(qū)既懂信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人才較少；二是農(nóng)村各類主體對相關(guān)數(shù)字化應(yīng)用和模式的認(rèn)知、接納及需求水平較低；三是農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失衡。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才較多，但缺乏具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識的新型職業(yè)農(nóng)民；教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的專業(yè)人才相對匱乏，難以滿足農(nóng)村社會的全面發(fā)展需求。

3.3 鄉(xiāng)土價值面臨數(shù)字治理思維之挑戰(zhàn)

數(shù)字賦能在推進鄉(xiāng)村社會變革的同時，也賦予鄉(xiāng)村治理新的價值理念[12]。這意味著一種新的治理思維要和舊的治理習(xí)慣進行碰撞，如不能創(chuàng)新數(shù)字治理思維，鄉(xiāng)村治理就只是停留在技術(shù)層面，達(dá)不到深層次的治理變革。第一，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)用與衍生場景中，目前村民的既定觀念認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部，忽視了自身的主體地位。第二，部分干部意識不到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理緊密聯(lián)系的必要性，對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用只是擺樣子、走過場。第三，村民的守舊慣性比較強、安全感比較低，對于新事物的接受程度也較低，不敢輕易背上附加風(fēng)險，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于觀望狀態(tài)。

3.4 農(nóng)村新基建面臨數(shù)字化普及之挑戰(zhàn)

完善的數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的依托載體[13]。鄉(xiāng)村數(shù)字化要求實現(xiàn)萬物互聯(lián)，智慧興村，用日益進步的智能技術(shù)改善農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式等，助力農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展滯后，這些問題制約了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的推廣和應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村在分享數(shù)字經(jīng)濟成果上落后于城市。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和推廣難度大，鄉(xiāng)村自身設(shè)施配套不完備，智能化設(shè)備應(yīng)用不到位。盡管開發(fā)了一系列新軟件和政務(wù)APP，但這些APP并未得到廣泛普及。村民對這些APP使用熱情不高的原因并非開發(fā)數(shù)量不足，相反，恰恰是因為應(yīng)用過于繁多。村民們往往需要下載多個應(yīng)用，而這些應(yīng)用之間功能重復(fù)，操作復(fù)雜，導(dǎo)致用戶體驗不佳。此外，部分APP與村民的實際需求并不吻合，因此，使用頻率也相對較低。

4. 鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升路徑

4.1 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，創(chuàng)新管理體制機制

“未來已來”，必須深刻認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理時代已然來臨這一不容忽視的客觀事實，摒棄固有的部門主義和本位主義，加強各治理主體間的協(xié)同合作，促進數(shù)據(jù)開放、流動與融合共享[14]。

首先，以政府為核心，各基層組織為紐帶，建立線上溝通共享平臺，通過協(xié)同聯(lián)動，提升網(wǎng)絡(luò)治理共同體的治理能力。

其次，應(yīng)向村民普及數(shù)字技術(shù)和智慧應(yīng)用，實現(xiàn)二維、三維到多維空間的連接，從而大幅縮短事件處理的時間差、距離差，開創(chuàng)鄉(xiāng)村共商、共建、共治、共享新局面。例如，鄉(xiāng)村治理可以運用“微鄰里”“微網(wǎng)格”“微治理”等新型工具，實現(xiàn)信息上傳下達(dá)、縱橫連接、數(shù)字呈現(xiàn)、快速響應(yīng)等諸多功能。

最后，打造鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)服務(wù)處理中心，整合政府、企業(yè)和社會組織的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)分割和系統(tǒng)孤島壁壘。對政府來說，通過數(shù)據(jù)服務(wù)處理中心可以實時了解鄉(xiāng)村的人口、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的信息，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)；企業(yè)可以獲取市場需求、資源分布等數(shù)據(jù)，優(yōu)化生產(chǎn)布局和市場策略；社會組織則可以更好地了解村民的需求和意見，為村民提供更加精準(zhǔn)的社會服務(wù)。

4.2 打破人才壁壘，促進人才相互流動

在推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中，提高治理人員的數(shù)字素養(yǎng)，不僅能提高村民參與度、加強政府回應(yīng)性，還能促進政社之間的有效互動[15]。首先，吸引和穩(wěn)定人才。政府應(yīng)出臺更多優(yōu)惠政策，打好政策組合拳，在稅收減免、貸款優(yōu)惠、土地租賃等方面降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，引導(dǎo)人才回歸鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。其次，合理使用人才。通過各級優(yōu)秀干部的基礎(chǔ)信息一覽表，政府根據(jù)各干部的治理能力進行崗位精準(zhǔn)匹配，以充分發(fā)揮人才的作用。最后，培育本土人才。各地應(yīng)加強對本地村民的數(shù)字化知識技能培訓(xùn)，提升村民數(shù)字素養(yǎng)。通過各類培訓(xùn)，強化村民數(shù)字參與公共治理、數(shù)字務(wù)農(nóng)推銷、數(shù)字招商引資等能力，促進社會各要素在數(shù)字人才的推動下實現(xiàn)融合，培養(yǎng)更多符合新時代要求的“新農(nóng)人”。

4.3 深化科技理解，樹立數(shù)字新思維

數(shù)字科技時代為新事物的誕生和新思想的萌發(fā)提供了土壤，人工智能、機器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)日新月異，人們應(yīng)當(dāng)積極擁抱變革，樹立數(shù)字新思維，接納并善用數(shù)字治理技術(shù)。首先，利用大數(shù)據(jù)建立溝通協(xié)商機制，加強干群聯(lián)系，不斷暢通農(nóng)村社會的信息傳遞，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)的線上辦理，弱化“以官為本”的思想，強化“以民為本”的思想。其次，通過搭建數(shù)字平臺，拉近農(nóng)民與干部之間的距離，讓干部的作為清晰展現(xiàn)出來。村民利用“村務(wù)通”“村助手”“陽光村務(wù)”等智慧應(yīng)用也可以加強對干部的了解與監(jiān)督。最后，通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等工具拓寬村民視野。政府可以提供在線教育資源和培訓(xùn)課程，讓村民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、旅游開發(fā)等新技術(shù)；村民也可以借助抖音、快手、小紅書等社交APP，增加與外界的互動，了解不同地域、文化和生活方式。

4.4 加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為一體化算力體系做支撐

加快農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑是一項至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，這對于構(gòu)建一體化算力體系、推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。首先，須以一體化算力體系的建設(shè)為指引，深入剖析農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和資源狀況，評估算力需求，從而制定全面、科學(xué)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。其次，須加快5G、千兆光網(wǎng)等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。通過政策的積極引導(dǎo)和激勵，吸引電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加大在農(nóng)村地區(qū)的投資力度，著力提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入速度，讓村民盡快享受到高速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。最后，加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。在推進建設(shè)的過程中，要注重網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護，建立完善的安全防護體系，確保農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行和村民信息的安全。

結(jié)語

在構(gòu)建數(shù)字中國的宏偉藍(lán)圖中，鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升是不可或缺的一環(huán)。通過對權(quán)力運行機制、人才配置、價值導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵因素的深入分析，可以認(rèn)識到，只有系統(tǒng)性地整合資源和創(chuàng)新發(fā)展策略，才能將新技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為治理能力的提升，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。未來研究將進一步深入分析影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的多維變量，綜合運用定量與定性相結(jié)合的方法，更清晰地揭示數(shù)字中國背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力提升的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供更多實踐參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》[EB/OL].（2023-02-27）[2024-04-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/27/content_5743484.htm？eqid=9b5c072700014660000000066460825d.

[2]新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-04-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[3]佟林杰，張文雅.鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力及其提升策略[J].學(xué)術(shù)交流，2021（12）：118-125，187.

[4]李健.數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理與政策創(chuàng)新[J].經(jīng)濟體制改革，2022（3）： 77-83.

[5]楊怡.大數(shù)據(jù)助推數(shù)字鄉(xiāng)村治理：內(nèi)在邏輯與實踐策略[J].南方農(nóng)機，2022，53（23）： 105-108.

[6]Zavratnik V，Kos A，Stojmenova Duh E.Smart villages：Comprehensive review of initiatives and practices[J].Sustainability，2018，10（7）：2559.

[7]永嘉縣委編辦.永嘉縣打好組合拳加快提升基層治理效能[EB/OL].（2023-03-16）[2024-04-05].https：//news.sohu.com/a/572442185_121106832.

[8]閆振琪，安媛媛.永壽縣常寧鎮(zhèn)：鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中“破土飄香”[EB/OL].（2023-03-16）[2024-04-05].http：//www.yongshou.gov.cn/xwzx/ztzl/rdzt/xczx_18206/202303/t20230316_1608357.html.

[9]96項服務(wù)事項一端即查 “浙里智惠”應(yīng)用在我縣率先試點上線[EB/OL].（2021-08-30）[2024-04-05].http：//www.deqing.gov.cn/art/2021/8/30/art_1229212604_59026442.html.

[10]張恒新.貴陽市白云區(qū)將打造數(shù)字新基建發(fā)展先行示范區(qū)[EB/OL].（2023-06-07）[2024-04-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1768037006516381407&wfr=spider&for=pc.

[11]國家統(tǒng)計局.2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].（2023-04-28）[2024-04-05].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202304/t20230428_1939125.html.

[12]王薇，戴姣，李祥.數(shù)據(jù)賦能與系統(tǒng)構(gòu)建：推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2021（6）：14-22，110.

[13]鮑靜，賈開.數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素[J].政治學(xué)研究，2019（3）：23-32，125-126.

[14]黃博.數(shù)字賦能：大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維審視[J].河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，23（6）：28-36，43，110.

[15]董維倩.鄉(xiāng)村數(shù)字治理何以可能[D].杭州：杭州電子科技大學(xué)，2022.

作者簡介：唐菁陽，博士研究生，副教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理；周湘南，本科在讀，研究方向：鄉(xiāng)村治理。

基金項目：常德學(xué)院（籌）2023年科學(xué)研究項目——“數(shù)字鄉(xiāng)村”視域下農(nóng)村基層政府環(huán)境治理能力提升路徑研究（編號：CDXY23YB008）。