構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)政策體系

董戰(zhàn)峰 彭忱

[摘要] 習(xí)近平生態(tài)文明思想為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。深刻把握全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)，加強(qiáng)行政、市場(chǎng)和社會(huì)治理政策的創(chuàng)新與統(tǒng)籌，完善碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與全球生態(tài)環(huán)境治理政策，需要形成科學(xué)有效的政策體系，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制與堅(jiān)實(shí)政策保障。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平生態(tài)文明思想；? 美麗中國(guó)；? 政策體系

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）04-0019-04

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要站在人與自然和諧共生的高度錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)建美麗中國(guó)政策體系，推動(dòng)形成系統(tǒng)性的政策合力，為持續(xù)深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供充分支撐。

完善行政政策機(jī)制，壓實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)各方責(zé)任

持續(xù)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、地方落實(shí)的美麗中國(guó)建設(shè)體制，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實(shí)各級(jí)政府以及企業(yè)的美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任，這是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的基本要求。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、資源能源效率提升、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)與效益為核心的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理政策。生態(tài)文明建設(shè)需要以高質(zhì)量生態(tài)監(jiān)管護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。綜合運(yùn)用固定源排污許可、監(jiān)管執(zhí)法等措施強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，推動(dòng)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整合，形成面向美麗中國(guó)建設(shè)的大督察制度。加快健全以排污許可證為核心的企業(yè)環(huán)境管理體系。以守好生態(tài)環(huán)境底線為目標(biāo)優(yōu)化排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的支撐作用。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打通企業(yè)排污許可、在線監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)鏈，以信息化建設(shè)助推理順企業(yè)環(huán)境管理關(guān)系，全面提升企業(yè)綠色治理能力。強(qiáng)化以環(huán)保信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管政策。發(fā)揮企業(yè)環(huán)保信用的基礎(chǔ)性載體作用，加強(qiáng)水價(jià)、電價(jià)等資源性定價(jià)機(jī)制面向企業(yè)環(huán)保信用場(chǎng)景政策的運(yùn)用，強(qiáng)化綠色金融、綠色財(cái)政以及綠色審批等相關(guān)政策的協(xié)同激勵(lì)功能，進(jìn)一步提升現(xiàn)代企業(yè)綠色治理水平。

優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)控政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展動(dòng)力

健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，需要夯實(shí)財(cái)稅、價(jià)格政策優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)揮財(cái)稅、金融等政策對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的支持作用，全面構(gòu)建面向美麗中國(guó)建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系。

持續(xù)優(yōu)化綠色低碳財(cái)稅費(fèi)價(jià)政策?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的決定性作用，按照“美麗建設(shè)目標(biāo)引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲雙向激勵(lì)結(jié)合、資金分配績(jī)效導(dǎo)向”，建立績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制。充分發(fā)揮綠色稅費(fèi)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，完善環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、碳稅等綠色稅收政策，制定有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。推動(dòng)資源環(huán)境要素價(jià)格機(jī)制改革，發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)政策在行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)降碳減污領(lǐng)域綠色價(jià)值付費(fèi)。

深入推進(jìn)綠色金融政策與產(chǎn)品創(chuàng)新。在政策供給端，優(yōu)化整合綠色金融評(píng)價(jià)體系、征信體系等，構(gòu)建綠色金融績(jī)效評(píng)估體系。開發(fā)支持新型綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、保理等多樣化綠色金融產(chǎn)品。在綠色金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管方面，逐步將環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)的管理體系。推廣生態(tài)保護(hù)治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)投融資機(jī)制。

加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施保障。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)綜合名錄、綠色可持續(xù)發(fā)展評(píng)估（ESG）等政策工具的統(tǒng)籌協(xié)作，健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度，逐步將環(huán)境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然生態(tài)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域。探索建立中國(guó)特色的符合企業(yè)現(xiàn)代綠色治理需求的ESG制度框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

健全多元治理政策，推進(jìn)形成美麗中國(guó)建設(shè)全民動(dòng)員局面

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從以主要污染物總量控制為導(dǎo)向到以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境健康提升為導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步發(fā)揮多元治理主體的功能，著力推動(dòng)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索實(shí)施豐富多樣的美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)。

引導(dǎo)全民共同參與美麗中國(guó)建設(shè)行動(dòng)。把美麗中國(guó)建設(shè)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，提升全社會(huì)投身美麗中國(guó)建設(shè)的認(rèn)知以及行動(dòng)力。加大政府綠色公共采購(gòu)力度和范圍，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠色消費(fèi)信息平臺(tái)，將公眾綠色消費(fèi)、綠色出行等綠色行為轉(zhuǎn)化為綠色積分，推動(dòng)綠色生活和綠色消費(fèi)成為社會(huì)新風(fēng)尚。

激發(fā)企業(yè)積極主動(dòng)參與美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境與制度建設(shè)是激發(fā)企業(yè)參與美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自愿協(xié)議機(jī)制試點(diǎn)示范，推進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)施。通過完善評(píng)估體系、財(cái)政補(bǔ)貼能源審計(jì)等方式降低履行環(huán)境協(xié)議的成本，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)循環(huán)集約、綠色低碳的新技術(shù)、新工藝。

健全生態(tài)環(huán)境信息公開與公眾參與。充分的環(huán)境信息獲取是公眾參與的首要渠道，要進(jìn)一步建立生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)、研判機(jī)制，加快構(gòu)建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極發(fā)揮宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督規(guī)范作用。總結(jié)美麗中國(guó)建設(shè)和地方實(shí)踐亮點(diǎn)特色，適時(shí)公布美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展與典型案例。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策機(jī)制，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要路徑是暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，構(gòu)建形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作起步較晚，涉及的制度技術(shù)條件和利益關(guān)系較為復(fù)雜，需要綜合采用多種手段以及強(qiáng)化政策創(chuàng)新來打通堵點(diǎn)，為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)提供有力政策保障，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為體量規(guī)模不斷增長(zhǎng)的新型第四產(chǎn)業(yè)門類，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以重要生態(tài)空間管控為優(yōu)先舉措，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)空間管控政策，確保重要區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。1研究生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，建立可復(fù)制推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的稅收、價(jià)格、綠色金融等政策支持。

培育壯大生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求。堅(jiān)持供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，健全生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)政策，完善生態(tài)消費(fèi)引導(dǎo)型政策，著力實(shí)施生態(tài)消費(fèi)惠民等激勵(lì)型政策。制定并動(dòng)態(tài)更新政府生態(tài)產(chǎn)品綠色采購(gòu)清單。以壯大生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求為導(dǎo)向，不斷提高全民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

加快健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系。對(duì)于公共產(chǎn)品，加大生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施力度，完善縱向生態(tài)補(bǔ)償制度并建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，健全基于生態(tài)資源權(quán)益的市場(chǎng)交易機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用創(chuàng)建市場(chǎng)，催生交易需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源要素高效配置。健全生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證推廣、品牌培育等交易服務(wù)政策，復(fù)制推廣“麗水山耕”“武夷山水”等系列品牌認(rèn)證模式，鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

不斷完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)利益分配體系。重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度的健全深化，建立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，提高市場(chǎng)主體以及公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式政策創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的利益分配體系，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益掛鉤，以生態(tài)反哺形式進(jìn)入生態(tài)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本底。

創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策，助推實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

我國(guó)已建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，目前仍存在財(cái)政稅收、金融等引導(dǎo)激勵(lì)政策不足、碳市場(chǎng)活躍度偏低且流動(dòng)不足、政策調(diào)控難以形成合力等問題。2需要以減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新為主線，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和支撐。

完善綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)政策。建立健全財(cái)政激勵(lì)政策，加大對(duì)減污降碳項(xiàng)目、節(jié)能降碳重點(diǎn)工程的資金支持。逐步理順并健全清潔電價(jià)政策機(jī)制，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。開展碳排放權(quán)抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)減污降碳項(xiàng)目的金融政策支持，有效利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具支持氣候投融資地方試點(diǎn)。構(gòu)建碳匯效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制。

逐步健全全國(guó)碳市場(chǎng)政策體系。加快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，充分論證和評(píng)估行業(yè)擴(kuò)圍后對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格、全社會(huì)減排成本、減排激勵(lì)作用的影響，將水泥、電解鋁等擁有良好碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的行業(yè)率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的效率減排功能。待時(shí)機(jī)條件成熟后，可考慮借鑒歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)碳金融市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)與國(guó)際碳市場(chǎng)的鏈接，提高在國(guó)際碳市場(chǎng)中的話語權(quán)，逐步建立起具有國(guó)際影響力的中國(guó)碳市場(chǎng)。

強(qiáng)化支撐能力體系建設(shè)。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動(dòng)節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新政策引領(lǐng)，編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)目錄，加強(qiáng)目錄內(nèi)低碳技術(shù)跟蹤管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作政策，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)共建美麗清潔世界

全球環(huán)境治理面臨多重復(fù)雜挑戰(zhàn)，全球環(huán)境變暖、生物多樣性、化學(xué)品以及海洋微塑料污染等問題迫在眉睫。作為發(fā)展中國(guó)家重要代表，我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想、全球治理觀為指導(dǎo)，引領(lǐng)構(gòu)建協(xié)同有力的國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作政策體系，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)和共建清潔美麗世界提供堅(jiān)實(shí)保障。

積極主動(dòng)引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理合作。著力推進(jìn)引領(lǐng)參與全球和區(qū)域環(huán)保國(guó)際規(guī)則制定、議程設(shè)置與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，主導(dǎo)制定“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施綠色化標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)升級(jí)“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃、綠色絲路使者計(jì)劃。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的政策對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)分享。

推進(jìn)綠色貿(mào)易與綠色負(fù)責(zé)任投資。建立我國(guó)貿(mào)易投資政策環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》為基礎(chǔ)，優(yōu)化制定針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)外綠色投資指引。積極參與世界貿(mào)易組織框架下的貿(mào)易政策審議，建立我國(guó)貿(mào)易投資政策環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，制定和落實(shí)防范投融資項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)政策，推進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)及綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

增強(qiáng)國(guó)際生態(tài)環(huán)境履約與國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施合力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品等國(guó)際環(huán)境公約履約與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施，推動(dòng)國(guó)際履約行動(dòng)與美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)政策制定與實(shí)施的銜接。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20LLZZA015〉，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD092〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)? 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)? 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-07-19.

（作者簡(jiǎn)介：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)、研究員；彭忱，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員，系本文通訊作者）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅