黨員社區(qū)志愿服務(wù)的行動(dòng)邏輯及其變遷

陳偉東 徐凌風(fēng)

摘要：基于一個(gè)社區(qū)案例的經(jīng)驗(yàn)觀察可以發(fā)現(xiàn)，黨員社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：居民黨員的內(nèi)在式志愿服務(wù)行動(dòng)、下沉黨員的外在式志愿服務(wù)行動(dòng)、下沉黨員和居民黨員的協(xié)作式志愿服務(wù)行動(dòng)。從社會(huì)參與視角來(lái)分析，黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)經(jīng)歷了從生活邏輯到政治邏輯、再到政治邏輯與生活邏輯融合的演變，導(dǎo)致行動(dòng)邏輯變遷的深層因素是正式制度與非正式制度的耦合程度。當(dāng)正式制度與非正式制度耦合、黨員身份與鄰里身份融合時(shí)，黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的意愿更強(qiáng)、積極性更高、效果更好。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；黨建引領(lǐng)；社會(huì)參與；社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)治理共同體的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20CSH003）

中圖分類號(hào)：D263；D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-854X（2024）05-0053-07

一、問(wèn)題提出

黨員社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告提出，完善社區(qū)志愿服務(wù)制度和工作體系是提高全社會(huì)文明程度的重要抓手。（1）政府要支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，探索社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性道德實(shí)踐行動(dòng)。（2）共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，參與社區(qū)志愿服務(wù)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弘揚(yáng)了奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。從行動(dòng)主體看，黨員社區(qū)志愿服務(wù)包括兩類：一是居民黨員的志愿服務(wù)行動(dòng)，主要是由黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員基于鄰里互助需要所形成的志愿服務(wù)；二是下沉黨員的志愿服務(wù)行動(dòng)，主要是由黨組織關(guān)系在工作單位的黨員基于管理和服務(wù)下沉需要所形成的志愿服務(wù)。從行動(dòng)過(guò)程看，黨員社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：居民黨員的內(nèi)在式志愿服務(wù)行動(dòng)、下沉黨員的外在式志愿服務(wù)行動(dòng)、下沉黨員和居民黨員的協(xié)作式志愿服務(wù)行動(dòng)。那么，兩類不同的黨員志愿服務(wù)是否具有不同的行為特征？黨員社區(qū)志愿服務(wù)的三個(gè)階段是否呈現(xiàn)出不同的行動(dòng)邏輯？這是本文要討論的主要問(wèn)題。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界研究黨員社區(qū)志愿服務(wù)主要有四種分析視角。（1）制度主義理論視角。該分析視角認(rèn)為社區(qū)志愿服務(wù)有別于行政行為與市場(chǎng)行為，屬于既不同于國(guó)家制度又不同于市場(chǎng)制度的第三領(lǐng)域，黨員志愿者是引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。（3）黨員志愿者在發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)過(guò)程中的價(jià)值引領(lǐng)作用，是混合式志愿服務(wù)生成機(jī)制的重要組成部分。（4）（2）結(jié)構(gòu)-功能主義理論視角。該分析視角認(rèn)為黨員志愿者作為基層治理結(jié)構(gòu)中的重要因子，發(fā)揮了鏈接政府、社會(huì)等多方資源的功能，有助于黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)。（5）單位黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)組織，改變了傳統(tǒng)的“單位黨組織-黨員”的垂直管理結(jié)構(gòu)，形成了黨員“工作在單位、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)雙崗位”的雙重管理結(jié)構(gòu)，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新模式。（6）（3）文化資本理論視角。該分析視角認(rèn)為黨員志愿者的黨員身份和黨政機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷是影響居民志愿行為的文化因素。（7）具有黨員身份的志愿者對(duì)志愿服務(wù)中的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同度較高。（8）黨員引領(lǐng)的紅色志愿服務(wù)隊(duì)能夠鏈接各方資源，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。（9）（4）國(guó)家動(dòng)員理論視角。該分析視角認(rèn)為國(guó)家以黨員身份和體制內(nèi)工作單位為紐帶實(shí)施嵌入式動(dòng)員，可以提升國(guó)家動(dòng)員強(qiáng)度。（10）黨員將科層組織運(yùn)作體系帶入社區(qū)，建構(gòu)以黨員為中心的組織權(quán)威，可以提升社區(qū)動(dòng)員水平。（11）中國(guó)特有的黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)性動(dòng)員黨員干部成為志愿者，與社區(qū)黨員志愿者協(xié)作參與社區(qū)志愿服務(wù)的方式，被有的學(xué)者稱為“國(guó)家征召的志愿主義”。（12）

從行動(dòng)研究的立場(chǎng)來(lái)看，當(dāng)前學(xué)術(shù)界偏重于對(duì)黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的價(jià)值理性分析，重點(diǎn)討論了黨員志愿者在促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度發(fā)展、改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位、作用和功能，但較少涉及黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的過(guò)程分析，更沒(méi)有從時(shí)代變遷的角度對(duì)黨員社區(qū)志愿服務(wù)的行動(dòng)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)性分析。本文將結(jié)合具體案例，以社會(huì)參與為分析視角，從行動(dòng)機(jī)理、行動(dòng)關(guān)系和行動(dòng)效能等維度來(lái)解釋黨員社區(qū)志愿服務(wù)在不同時(shí)期的行動(dòng)邏輯。

二、案例概況與分析模型

在湖北省W市H區(qū)Q社區(qū)，黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)完整地呈現(xiàn)為鄰里互助、管理下沉、共同締造三個(gè)階段。Q社區(qū)起源于1983年的兩個(gè)單位家屬委員會(huì)，于2012年通過(guò)合并另外三個(gè)小區(qū)居民委員而正式形成。Q社區(qū)的三個(gè)小區(qū)和兩個(gè)單元家屬院沒(méi)有引入物業(yè)管理，社區(qū)公共設(shè)施缺乏維護(hù)，水電管線損壞嚴(yán)重，居民的家用電器無(wú)人維修。2009年，居民黨員周大爺帶領(lǐng)5名擁有維修技術(shù)的退休職工自發(fā)成立了“紅牛維修志愿服務(wù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)保養(yǎng)社區(qū)公共設(shè)施，幫助困難家庭維修水電管線。在此后的十多年，周大爺又組織30名居民黨員成立了“紅喇叭志愿服務(wù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)社區(qū)安全巡邏。到2021年6月，Q社區(qū)累計(jì)成立了15支居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)隊(duì)，成員發(fā)展到341人，年均活動(dòng)達(dá)到1424次，提供的志愿服務(wù)涵蓋特殊群體幫扶、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、鄰里糾紛調(diào)解和安全巡邏等。2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”，“推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能”，“深入拓展區(qū)域化黨建”。2020年6月起，湖北省陸續(xù)出臺(tái)了《湖北省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實(shí)施辦法》和《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長(zhǎng)效化的意見(jiàn)（試行）》，為下沉黨員參與社區(qū)管理和社區(qū)志愿服務(wù)提供了政策支持。8個(gè)轄區(qū)單位的113名黨員下沉Q社區(qū)參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，承擔(dān)門崗值守、物資采購(gòu)、困難群眾幫扶等任務(wù)。2023年，湖北省委實(shí)施“美好環(huán)境和幸福生活共同締造行動(dòng)”，下沉黨員與居民黨員協(xié)作行動(dòng)，共同參與老舊小區(qū)改造，參與幸福家園治理。

志愿服務(wù)是一種社會(huì)參與，包括傳統(tǒng)形式的互助和自助、正式的服務(wù)提供和其他形式的公民參與。社會(huì)參與是人們自愿承擔(dān)高于個(gè)人和組織目標(biāo)的社會(huì)責(zé)任的過(guò)程，社會(huì)成員需要參與到個(gè)人生活和經(jīng)濟(jì)工作之外的社會(huì)生活中，以便實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和對(duì)社會(huì)的公共價(jià)值。（13）社會(huì)參與理論認(rèn)為：（1）參與規(guī)則、參與身份、參與態(tài)度、參與意愿構(gòu)成社會(huì)參與的行動(dòng)機(jī)理。行動(dòng)機(jī)理是指行動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)在要素及其關(guān)系。社會(huì)參與行動(dòng)因規(guī)則而產(chǎn)生。內(nèi)在規(guī)則對(duì)人的參與行動(dòng)的強(qiáng)制程度低，留給個(gè)人的選擇余地大；外在規(guī)則對(duì)人的參與行動(dòng)的強(qiáng)制程度高，留給個(gè)人的選擇機(jī)會(huì)小。參與規(guī)則賦予并不斷強(qiáng)化參與身份。內(nèi)在規(guī)則是小團(tuán)體內(nèi)部成員基于個(gè)人偏好并在長(zhǎng)期互動(dòng)中內(nèi)生的，通過(guò)慣例不斷強(qiáng)化小團(tuán)體成員身份，引導(dǎo)人們依據(jù)內(nèi)在非強(qiáng)制性身份自愿參與社會(huì)活動(dòng)（14）；外在規(guī)則基于政治組織偏好自上而下地生成，通過(guò)強(qiáng)制不斷強(qiáng)化政治組織身份，引導(dǎo)大集團(tuán)成員依據(jù)外在強(qiáng)制性身份自愿參與社會(huì)活動(dòng)（15）。內(nèi)在制度、內(nèi)在偏好、內(nèi)在身份有利于鄰里在非強(qiáng)制安排下自愿地、積極地參與社會(huì)活動(dòng)；外在制度、外在偏好、外在身份有利于公職人員在強(qiáng)制安排下自愿地、積極地參與社會(huì)活動(dòng)。兩種參與身份、參與態(tài)度的互動(dòng)會(huì)降低外在規(guī)則的強(qiáng)制程度，增強(qiáng)人們的自愿程度。（2）不同的參與行動(dòng)蘊(yùn)涵不同的價(jià)值觀，型塑不同的行動(dòng)關(guān)系。內(nèi)在式參與（內(nèi)在規(guī)則、內(nèi)在偏好、內(nèi)在身份及其非強(qiáng)制下的自愿參與）蘊(yùn)涵平等主義價(jià)值觀，型塑“給予-接受-回饋”的互惠關(guān)系；外在式參與（外在制度、外在偏好、外在身份及其強(qiáng)制下的自愿參與）蘊(yùn)涵權(quán)威主義價(jià)值觀，型塑“命令-服從”的科層關(guān)系。兩種參與行動(dòng)的互動(dòng)有利于發(fā)揮科層關(guān)系下的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和互惠關(guān)系下的互助優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。（3）社會(huì)參與行動(dòng)效能與社會(huì)事務(wù)類型呈正向關(guān)系，并通過(guò)參與率和組織化率表現(xiàn)出來(lái)。依據(jù)行動(dòng)知識(shí)組合，社會(huì)事務(wù)分為三類：Ⅰ類事務(wù)（高度的基本知識(shí)與低度的專業(yè)知識(shí)）、Ⅱ類事務(wù)（中度的基本知識(shí)與中度的專業(yè)知識(shí)）、Ⅲ類事務(wù)（低度的基本知識(shí)與高度的專業(yè)知識(shí)）。（16）非專業(yè)行動(dòng)者參與Ⅰ類事務(wù)有效，專業(yè)行動(dòng)者參與Ⅲ類事務(wù)有效，非專業(yè)行動(dòng)者與專業(yè)行動(dòng)者協(xié)作參與Ⅱ類事務(wù)有效。

社會(huì)參與理論模型適用于對(duì)不同時(shí)期黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的比較分析。本文搭建黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)邏輯分析模型（見(jiàn)圖1），對(duì)案例進(jìn)行跨時(shí)段比較分析。

圖 1 黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)邏輯的分析模型

三、鄰里互助：居民黨員的內(nèi)在式志愿服務(wù)行動(dòng)

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)基于鄰里互助需要而發(fā)生。1989年，中國(guó)城市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)端于天津市和平區(qū)朝陽(yáng)里社區(qū)，13位熱心服務(wù)鄰里的老人在社區(qū)成立了義務(wù)包戶志愿服務(wù)小組，為有需求的居民提供幫助。滕尼斯認(rèn)為，鄰里之間相互信任，有共同的生活習(xí)慣，有共同認(rèn)可的管理秩序，可以有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)。（17）在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，鄰里互助主要仰賴地方宗教組織、宗族組織和鄉(xiāng)紳義士創(chuàng)辦的慈善組織。（18）新中國(guó)成立后，“單位”承擔(dān)了照顧?quán)徖锷畹臒o(wú)限責(zé)任。（19）隨著單位制的解體，我國(guó)城市居住區(qū)面臨居民服務(wù)需求旺盛與社區(qū)服務(wù)功能弱小、服務(wù)機(jī)制缺失的矛盾。（20）作為鄰里精英的居民黨員，投身社區(qū)志愿服務(wù)，修復(fù)鄰里網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)了“關(guān)照自己、關(guān)照鄰里、關(guān)照社區(qū)”的社區(qū)共同體精神。

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)具有明顯的內(nèi)在參與特質(zhì)。鄰里是居民黨員志愿者內(nèi)在的真實(shí)身份。身份規(guī)則、邊界規(guī)則、選擇規(guī)則和聚合規(guī)則影響志愿者行為。（21）（1）選擇規(guī)則規(guī)定了志愿者允許或不允許采取的行動(dòng)集合。參與群體的內(nèi)在偏好能夠激發(fā)參與者改變自己生存現(xiàn)狀的意愿，以積極態(tài)度參與社會(huì)行動(dòng)。滿足自己偏好、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值是居民黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的首選目標(biāo)。根據(jù)社區(qū)志愿者服務(wù)公約，Q社區(qū)居民黨員志愿者工作時(shí)間為周一到周五每天上午9點(diǎn)到11點(diǎn)，遇到陰雨天氣除外，每逢節(jié)假日要增加班次，志愿者自愿參與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。（2）身份規(guī)則規(guī)定了志愿者的真實(shí)身份，把志愿者和允許的行為聯(lián)系起來(lái)。身份討論的是內(nèi)在自我認(rèn)同與外在社會(huì)認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題（22），在政治學(xué)意義上，身份又與配套的權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系在一起（23）。居民黨員志愿者的真實(shí)身份是社區(qū)中自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人或組織，這是一種內(nèi)在的鄰里身份認(rèn)同。（3）邊界規(guī)則規(guī)定了志愿者取得或脫離志愿者身份的交易成本。居民黨員自愿遵守志愿服務(wù)隊(duì)的公約即可成為志愿者，居民黨員取得或脫離志愿者身份是自愿行為。（4）聚合規(guī)則規(guī)定了志愿者的決策權(quán)歸屬。任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫他人參加志愿服務(wù)活動(dòng)，居民黨員志愿者的行動(dòng)決策權(quán)歸屬自己。

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)基于內(nèi)在意愿和積極態(tài)度。參與者身份影響參與意愿和參與態(tài)度。伊斯頓認(rèn)為，參與意愿討論的是參與者希望從社會(huì)參與行動(dòng)過(guò)程中得到什么，參與者身份使參與者表達(dá)與自我身份相適應(yīng)的政治訴求。（24）居民黨員基于內(nèi)在的鄰里身份，關(guān)照鄰里成為居民黨員志愿者的內(nèi)在意愿。人們遵從內(nèi)在自我愿望參與社會(huì)行動(dòng)，表現(xiàn)為一種積極的參與態(tài)度。居民黨員積極參與鄰里互助行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身對(duì)鄰里身份的認(rèn)同。高水平的鄰里身份認(rèn)同增加居民黨員志愿者背離鄰里的心理成本，這是居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)得以持續(xù)的深層原因。

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)塑造“給予-接受-回饋”的互惠關(guān)系。互惠關(guān)系強(qiáng)調(diào)自我管理和社群互助，蘊(yùn)涵平等主義價(jià)值觀，即參與者在社會(huì)參與行動(dòng)過(guò)程中身份平等、機(jī)會(huì)平等、收益平等。（25）互惠是指人與人之間以相互預(yù)期的行為為基礎(chǔ)的持續(xù)關(guān)系，每個(gè)人都為他人的福利作貢獻(xiàn)，并期望他人也如此。（26）互惠關(guān)系采用橫向“給予-接受-回饋”的互助方式。新制度主義認(rèn)為，公民社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的內(nèi)在非正式參與規(guī)則與外在正式參與規(guī)則相比具有較低的強(qiáng)制性，賦予了人們較大的決策權(quán)。（27） 2020—2022年，為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，Q社區(qū)15名居民黨員志愿者將愛(ài)心企業(yè)捐贈(zèng)的3100公斤蔬菜分發(fā)給居民；Q社區(qū)“紅牛維修志愿服務(wù)隊(duì)”發(fā)現(xiàn)一處下水管道堵塞，自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，疏通下水管道，防止環(huán)境污染?；セ蓐P(guān)系體現(xiàn)了志愿者之間、志愿者與鄰里之間的平等。一是身份平等。Q社區(qū)“紅牛維修志愿服務(wù)隊(duì)”的隊(duì)員都是熱心公益的居民黨員，相互之間不存在隸屬關(guān)系，他們以平等的身份參與社區(qū)志愿服務(wù)。二是權(quán)利平等。Q社區(qū)“紅牛維修志愿服務(wù)隊(duì)”成員對(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部事務(wù)具有平等決策權(quán)，是否參與志愿服務(wù)行動(dòng)取決于個(gè)人意愿。三是收益平等。Q社區(qū)居民黨員志愿者提供的志愿服務(wù)屬于公共物品，社區(qū)所有居民都可以享受。

四、管理下沉：在職黨員的外在式志愿服務(wù)行動(dòng)

早在2010年，上海市為解決黨員“雙重管理”（單位管在職黨員、社區(qū)管離退休黨員）所帶來(lái)的基層社會(huì)管理人員不夠、力量不足、資源不足問(wèn)題，就開(kāi)始探索單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，推動(dòng)“管理下沉”。“管理下沉”包括兩方面內(nèi)容：一是將在職黨員工作八小時(shí)以外的時(shí)間納入社區(qū)管理，解決單位對(duì)在職黨員的管理不足問(wèn)題；二是在職黨員參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，彌補(bǔ)社區(qū)管理和服務(wù)的力量不足、資源不足、能力不足。在職黨員下沉社區(qū)參與管理和服務(wù)，客觀上增強(qiáng)了社區(qū)治理和服務(wù)的韌性，降低了居民黨員志愿者的社會(huì)脆弱性。一個(gè)人或者一個(gè)群體的特征會(huì)影響其對(duì)自然致災(zāi)因子進(jìn)行預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)、抵抗和恢復(fù)的能力，即有的人具備處理災(zāi)害影響的資源，而另一些人不具備。（28）居民黨員志愿者大多數(shù)是離退休的老黨員，他們是脆弱性群體。在自然災(zāi)害、群體性突發(fā)事件面前，其社會(huì)脆弱性主要體現(xiàn)在：（1）人口脆弱。自然災(zāi)害和群體性突發(fā)事件對(duì)社區(qū)老年人，特別是高齡老人和有基礎(chǔ)性疾病的老人影響較大。他們行動(dòng)不便，身體機(jī)能衰退，逃避災(zāi)害和處置突發(fā)事件的行動(dòng)能力弱，受傷害的風(fēng)險(xiǎn)較高。2020—2022年，Q社區(qū)組織335名下沉黨員干部排查統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)人員，組織轄區(qū)4個(gè)老舊小區(qū)5702名社區(qū)居民做核酸檢測(cè)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到1356小時(shí)。（2）心理脆弱。遭遇自然災(zāi)害和群體性突發(fā)事件，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生恐懼心理并伴隨身體疲勞、內(nèi)心焦慮、情緒沮喪等問(wèn)題，期待心理疏導(dǎo)、情緒管理、舒緩壓力、化解鄰里矛盾。解決這些問(wèn)題需要社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，而居民黨員志愿者大都缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。Q社區(qū)下沉黨員利用自身的專業(yè)能力，在社區(qū)普及了垃圾分類、個(gè)人防護(hù)、科學(xué)分餐等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并為100余戶居民家庭提供了心理慰藉和情緒管理服務(wù)。（3）經(jīng)濟(jì)脆弱。面對(duì)自然災(zāi)害和特殊情況，低收入群體、老年人群體都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)壓力陡然增加、缺醫(yī)少藥、生活物資采購(gòu)不便等困難。下沉黨員較之于離退休黨員更具有行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，可以利用社會(huì)資源籌措資金，利用行業(yè)資源聯(lián)系物資供給，利用政策資源提供臨時(shí)救助。

下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)具有明顯的外在式參與特質(zhì)。下沉黨員志愿者的真實(shí)身份是在職黨員干部，他們要服從上級(jí)黨組織的安排，完成規(guī)定的政治任務(wù)，在外在制度安排下主動(dòng)參與社區(qū)志愿服務(wù)。（1）外在選擇規(guī)則強(qiáng)制規(guī)定了下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)。正式制度規(guī)定要求在職黨員八小時(shí)工作時(shí)間外到社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)管理服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)管理和服務(wù)崗位。（2）外在身份規(guī)則強(qiáng)制規(guī)定了下沉黨員的真實(shí)身份。下沉黨員志愿者的真實(shí)身份是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的在職黨員干部，這是一種外在的政治身份認(rèn)同，不同于居民黨員志愿者內(nèi)在的鄰里身份認(rèn)同。（3）外在邊界規(guī)則強(qiáng)制規(guī)定了下沉黨員獲取志愿者身份的條件。下沉黨員志愿者一般應(yīng)到單位對(duì)口支援的社區(qū)或者單位所在地的社區(qū)報(bào)到，報(bào)到后未經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)不得調(diào)整，下沉黨員取得或脫離志愿者身份必須經(jīng)過(guò)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。（4）外在聚合規(guī)則強(qiáng)制規(guī)定了下沉黨員志愿者的決策權(quán)歸屬。下沉黨員志愿者實(shí)行組織派遣和個(gè)人報(bào)到相結(jié)合的報(bào)到方式，在職黨員干部每年向所屬黨支部報(bào)告一次參與社區(qū)活動(dòng)的情況，并在黨支部主題黨日、組織生活會(huì)上開(kāi)展對(duì)照檢查，志愿者的參與決策權(quán)歸屬上級(jí)黨組織。

下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)以被期待、被希望的形式，滿足國(guó)家和社會(huì)的需要。下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)塑造“命令-服從”的科層關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者之間命令與服從的關(guān)系，蘊(yùn)涵權(quán)威主義價(jià)值觀，管理者將具體管理要求和管理措施強(qiáng)加給參與者，不管參與者是否同意。（29）科層式關(guān)系是一種由專業(yè)人員依照外在行政強(qiáng)制規(guī)則運(yùn)作的管理方式，下沉黨員必須服從上級(jí)黨組織和下沉社區(qū)黨組織的管理。韋伯認(rèn)為，科層式關(guān)系中的組織部門通常是依據(jù)法律規(guī)章來(lái)安排任務(wù)和權(quán)限的，執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力和人事安排也受到規(guī)則的約束，只有那些在規(guī)則下夠資格的人才能被任用。（30）默頓認(rèn)為，科層式關(guān)系每時(shí)每刻都在對(duì)職員施加壓力，要求他們“講究條理、謹(jǐn)慎行事、嚴(yán)守規(guī)章”。（31）外在正式法律規(guī)則具有較高的強(qiáng)制性，賦予人們較小的決策權(quán)。H區(qū)機(jī)關(guān)下沉黨員干部協(xié)助Q社區(qū)成立了下沉黨員臨時(shí)黨支部，下設(shè)17個(gè)黨小組，每個(gè)小組分管一個(gè)院落。每個(gè)小組設(shè)立組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)各1名，為社區(qū)居民提供服務(wù)。這些黨員干部每人都持有“機(jī)關(guān)黨員下沉居住地社區(qū)工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)”，要求記錄參與社區(qū)志愿服務(wù)的活動(dòng)主題、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)地點(diǎn)，并接受上級(jí)黨組織的檢查?？茖邮疥P(guān)系中的資源配置主要服從于上級(jí)的決定。

下沉黨員參與社區(qū)管理和志愿服務(wù)的意愿強(qiáng)度和積極程度決定了其行動(dòng)效能。下沉黨員志愿者的意愿強(qiáng)度、積極程度與下沉黨員志愿服務(wù)的行動(dòng)效能呈正相關(guān)關(guān)系。在命令與服從的制度框架下，如果能留下自主選擇的空間，把行動(dòng)的選擇權(quán)和決定權(quán)交給在職黨員，也能激活他們的主動(dòng)性和主體性。2021年8月至2022年9月，H區(qū)依靠16個(gè)社區(qū)的下沉黨員志愿者，有效分配了542800件應(yīng)急物資。2020—2022年，教育局22名黨員下沉Q社區(qū)，社區(qū)根據(jù)黨員的專業(yè)特長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)系、身體狀況組成6個(gè)小分隊(duì)，分別承擔(dān)政策咨詢、宣傳動(dòng)員、輪崗值班、物資調(diào)撥等工作，為居民團(tuán)購(gòu)生活物資360多次、30多噸，為困難群眾籌集蔬菜1000公斤。在H區(qū)的另一個(gè)社區(qū)，社區(qū)黨組織利用小組工作法，引導(dǎo)下沉黨員成立“軍師智囊團(tuán)”，下設(shè)6個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)公益項(xiàng)目策劃、公益項(xiàng)目籌資、公益項(xiàng)目執(zhí)行、志愿者招募、志愿服務(wù)活動(dòng)策劃、公益項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等工作。在職黨員團(tuán)隊(duì)化參與使在職黨員由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，每個(gè)黨員根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)選擇團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)按照分工開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容越專一，行動(dòng)效能越高。行動(dòng)效能越高，快樂(lè)指數(shù)越高，參與積極性越高，參與意愿越強(qiáng)。反之，行動(dòng)效能低，快樂(lè)指數(shù)低，個(gè)人價(jià)值體驗(yàn)感弱，則會(huì)降低下沉黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的意愿和積極性。行動(dòng)效能、快樂(lè)指數(shù)、參與意愿、參與態(tài)度構(gòu)成了在職黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)的行動(dòng)鏈條。下沉黨員參與社區(qū)管理和志愿服務(wù)除了具有政治價(jià)值外，還有明顯的社會(huì)價(jià)值。下沉黨員自我組建行動(dòng)團(tuán)隊(duì)，為成員提供了一個(gè)社會(huì)交往空間，搭建彼此間“相交-相識(shí)-相知-相信-相助”的橫向連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在職黨員群體由陌生人到熟人的轉(zhuǎn)變。每個(gè)人都在團(tuán)隊(duì)交往中積累社會(huì)資本，這一正能量的副產(chǎn)品進(jìn)一步提升了在職黨員的快樂(lè)指數(shù)。在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)獲得的價(jià)值體驗(yàn)，為在職黨員與居民黨員協(xié)作開(kāi)展志愿服務(wù)提供了情感基礎(chǔ)。

五、共同締造：居民黨員與下沉黨員的協(xié)作式志愿服務(wù)行動(dòng)

下沉黨員與居民黨員協(xié)作開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，基于美好環(huán)境和幸福生活共同締造以及利用各自優(yōu)勢(shì)處置不同類型社會(huì)事務(wù)的需要而產(chǎn)生。2022年9月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，要求以小區(qū)為單元，發(fā)動(dòng)群眾從房前屋后的身邊小事做起，運(yùn)用“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的理念和路徑，完善黨建引領(lǐng)基層治理的共建共治共享體制機(jī)制，打造“好小區(qū)”，塑造“好社區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好環(huán)境和幸福生活的向往。共同締造是社區(qū)黨組織引領(lǐng)各類組織、在職黨員和離退休黨員帶領(lǐng)各類群體參與自身家園建設(shè)的社區(qū)生活品質(zhì)提升行動(dòng)。共同締造具有三個(gè)顯著特征：一是社區(qū)黨建的生活化。以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，圍繞居民身邊的小事，把社區(qū)黨建、小區(qū)黨建與解決群眾急難愁盼問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，避免就黨建抓黨建而帶來(lái)的社區(qū)黨建、小區(qū)黨建與居民生活脫節(jié)，使社區(qū)黨建、小區(qū)黨建不再形式化，促進(jìn)政治邏輯與生活邏輯融合。二是在職黨員參與的家門口化。在職黨員從參與社區(qū)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榫用裉峁┘议T口的管理和服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了在職黨員參與的利益關(guān)聯(lián)度。從家門口做起，改善自身日常生活環(huán)境和生活品質(zhì)，更能提升在職黨員參與的主體性和主動(dòng)性。三是在職黨員和居民黨員的協(xié)作化。在社區(qū)志愿服務(wù)中，在職黨員和居民黨員依據(jù)各自的知識(shí)結(jié)構(gòu)分工合作。社會(huì)參與需要行動(dòng)知識(shí)，行動(dòng)知識(shí)可以分為兩類：一類是基本知識(shí)，另一類是專業(yè)知識(shí)。根據(jù)基本知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的組合狀況，社會(huì)事務(wù)可以分為三類：第一類社會(huì)事務(wù)是高度基本知識(shí)與低度專業(yè)知識(shí)的組合。如，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，幫助老人購(gòu)物、做清潔、洗衣服等。處理這類事務(wù)更多地需要基本知識(shí)而非專業(yè)知識(shí)，賦閑在家的居民黨員就能及時(shí)提供服務(wù)。第二類社會(huì)事務(wù)是高度專業(yè)知識(shí)與低度基本知識(shí)的組合。比如，政策咨詢、心理咨詢、法律援助等服務(wù)。對(duì)于這類事務(wù)，缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的居民黨員難以勝任，即使采取行動(dòng)，其效能也不高，更需要有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的下沉黨員提供志愿服務(wù)。第三類社會(huì)事務(wù)介于前兩者之間，是中度基本知識(shí)和中度專業(yè)知識(shí)的組合。對(duì)于這類社會(huì)事務(wù)，需要具備專業(yè)知識(shí)的下沉黨員和具備基本知識(shí)的居民黨員聯(lián)合行動(dòng)。在共同締造行動(dòng)中，在職黨員和居民黨員的協(xié)作包括分工行動(dòng)，也包括聯(lián)合行動(dòng)。

下沉黨員與居民黨員的志愿服務(wù)行動(dòng)具有協(xié)作參與特質(zhì)。所謂協(xié)作，是指通過(guò)多組織安排，解決單一組織所不能解決或難以解決的問(wèn)題。（32）志愿者的真實(shí)身份是黨員干部，也是社區(qū)鄰里，這就可以將上級(jí)黨組織的安排與社區(qū)居民的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，將政治任務(wù)與服務(wù)居民融合起來(lái)。在協(xié)作性制度安排下，下沉黨員與居民黨員聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。（1）協(xié)作性選擇規(guī)則賦權(quán)下沉黨員志愿者和居民黨員志愿者采取共同行動(dòng)。改變自己和鄰里的生存狀況，解決社區(qū)生活中的急難愁盼問(wèn)題，是下沉黨員志愿者與居民黨員志愿者共同的行動(dòng)目標(biāo)。H區(qū)要求黨員干部下沉到對(duì)口聯(lián)系社區(qū)報(bào)到，會(huì)同社區(qū)工作者、城管人員、民警組建小分隊(duì)，實(shí)行專班包保、分塊負(fù)責(zé)、兵團(tuán)作戰(zhàn)，工程化、項(xiàng)目化推進(jìn)共同締造任務(wù)。（2）協(xié)作性身份規(guī)則重塑了下沉黨員的志愿者身份。下沉黨員回歸自己所在的小區(qū)后，參與本小區(qū)的共同締造行動(dòng)，促進(jìn)了在職黨員與鄰居的橫向互動(dòng)，強(qiáng)化了在職黨員的鄰里身份，使在職黨員干部身份與社區(qū)鄰里身份重疊，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為鄰里黨員身份。（3）協(xié)作性邊界規(guī)則規(guī)定了下沉黨員和居民黨員取得志愿者身份的條件。在Q社區(qū)下沉黨員和居民黨員協(xié)作參與社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)中，下沉黨員志愿者定期輪換，每批次具體人數(shù)可與駐點(diǎn)牽頭單位和社區(qū)黨組織協(xié)商確定，并報(bào)市委直屬機(jī)關(guān)工委備案；居民黨員認(rèn)同黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的宗旨和主張，愿意為社區(qū)公益事業(yè)貢獻(xiàn)個(gè)人力量，本人提出申請(qǐng)并在社區(qū)黨委登記注冊(cè)，就能成為志愿者。（4）協(xié)作性聚合規(guī)則規(guī)定了下沉黨員和居民黨員在參與志愿服務(wù)行動(dòng)過(guò)程中的決策權(quán)歸屬。在協(xié)作參與社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)中，下沉黨員充分發(fā)揮單位資源、人才、管理職能的優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)上下協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取支持、紓困解難；居民黨員則幫助社區(qū)制定居民公約、開(kāi)展文明評(píng)比。Q社區(qū)黨委每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，每季度至少召開(kāi)1次工作會(huì)議，通報(bào)社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)度，共同研究確定工作要點(diǎn)，及時(shí)向社區(qū)黨員和駐點(diǎn)單位下沉黨員通報(bào)工作情況，下沉黨員和居民黨員共同參與制定社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)方案。在全區(qū)老舊小區(qū)改造中，Q社區(qū)組織100多名下沉黨員和居民黨員深入居民家中宣傳共同締造政策，發(fā)動(dòng)居民參與幸福家園共同締造行動(dòng)，共拆除了2200平方米的違法建筑，新建了840平方米文化墻、4000平方米人行道、60米電動(dòng)車停車棚，拓寬道路800米，規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位60個(gè)，整治下水管網(wǎng)200米，有效地改善了小區(qū)生活環(huán)境和生活品質(zhì)。

下沉黨員與居民黨員協(xié)作的志愿服務(wù)行動(dòng)使科層關(guān)系嵌入互惠關(guān)系，生成了一種新的協(xié)作關(guān)系。它蘊(yùn)涵權(quán)威分散和共同參與的價(jià)值觀，參與社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的下沉黨員和居民黨員不僅是“參與者”，也是“決策者”，下沉黨員和社區(qū)黨員依據(jù)各自不同的角色和作用參與社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)。H區(qū)環(huán)衛(wèi)局、水利局、高新區(qū)管理委員會(huì)等4家單位100多名下沉黨員以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，累計(jì)為Q社區(qū)籌集600萬(wàn)元資金，對(duì)接居民需求、精簡(jiǎn)工作流程、開(kāi)通綠色渠道，幫助社區(qū)修建櫻花園和老年服務(wù)中心、改造消防管網(wǎng)和污水管網(wǎng)、刷黑路面、安裝路燈，美化了社區(qū)生活環(huán)境。Q社區(qū)的一個(gè)小區(qū)30名黨員在社區(qū)黨組織的支持下，發(fā)動(dòng)82名社區(qū)居民成立了6支志愿服務(wù)隊(duì)，建立小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理自助服務(wù)機(jī)制，志愿者精英帶領(lǐng)居民外出承包物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)收200多萬(wàn)元，增加了經(jīng)濟(jì)收入，改善了生活質(zhì)量。Q社區(qū)的另一個(gè)小區(qū)，下沉黨員和居民黨員動(dòng)員每個(gè)家庭參與垃圾分類，獲取公益積分，抵扣物業(yè)管理費(fèi)，解決了部分居民不愿交物業(yè)費(fèi)與物業(yè)公司降低服務(wù)質(zhì)量的囚徒困境：居民積極參與垃圾分類，獲得公益積分，抵扣物業(yè)費(fèi)，而物業(yè)公司變廢為寶，將垃圾變資源，將資源變現(xiàn)，并開(kāi)展增值服務(wù)，以增值服務(wù)的收益來(lái)彌補(bǔ)物業(yè)費(fèi)的不足，提高了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而形成了良性循環(huán)。

六、基本結(jié)論

比較分析居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)、下沉黨員外在式志愿服務(wù)、居民黨員與下沉黨員協(xié)作式志愿服務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)黨員社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)歷了從生活邏輯到政治邏輯、再到政治邏輯與生活邏輯融合的變遷過(guò)程。黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)邏輯的變遷具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是三種不同的行動(dòng)機(jī)理的變化。居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)基于個(gè)體偏好和內(nèi)在規(guī)則，不斷強(qiáng)化鄰里身份，通過(guò)自主選擇，自愿地、積極參與社區(qū)志愿服務(wù)；下沉黨員外在式志愿服務(wù)基于政治組織偏好和外在規(guī)則，不斷強(qiáng)化政治身份，在正式制度安排下積極參與社區(qū)志愿服務(wù)；居民黨員和下沉黨員協(xié)作式參與志愿服務(wù)將組織偏好和外在規(guī)則逐漸內(nèi)部化，組織身份與鄰里身份逐漸融合，政治安排與自主選擇相結(jié)合，具有更高的積極性和更強(qiáng)的自愿程度。二是三種不同的行動(dòng)關(guān)系的變化。居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)依內(nèi)在規(guī)則和慣例而行動(dòng)，不斷修補(bǔ)平等式的鄰里關(guān)系；下沉黨員外在式志愿服務(wù)依外在規(guī)則和行政命令而行動(dòng)，不斷強(qiáng)化科層式的命令與服從關(guān)系；在居民黨員和下沉黨員協(xié)作式志愿服務(wù)行動(dòng)中，兩類黨員志愿者利用各自的比較優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)志愿服務(wù)，弱化行政權(quán)威，型塑多元參與、功能互補(bǔ)的關(guān)系。三是三種不同的行動(dòng)效能的變化。居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)能及時(shí)高效地提供鄰里互助服務(wù)，這類服務(wù)不需要多少專業(yè)知識(shí)，而更需要生活常識(shí)（基本知識(shí)）；下沉黨員外在式志愿服務(wù)能高效地提供專業(yè)性服務(wù)，這類服務(wù)需要高度的專業(yè)知識(shí)；居民黨員和下沉黨員協(xié)作式服務(wù)既體現(xiàn)在前兩類不同社會(huì)事務(wù)的有效分工上，還體現(xiàn)在既需要基本知識(shí)又需要專業(yè)知識(shí)的交叉事務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)上。黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)的發(fā)展過(guò)程表明，當(dāng)正式制度與非正式制度耦合時(shí)，黨員志愿者的參與率和組織化率較高；當(dāng)正式制度與非正式制度分離時(shí)，非正式制度影響下的居民黨員志愿者比正式制度影響下的下沉黨員志愿者有更高的積極性和參與意愿。

注釋：

（1） 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26 日，第1版。

（2） 鄭海鷗：《推動(dòng)新時(shí)代志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——中央文明辦負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月6日，第6版。

（3） 劉豪興、徐珂：《探尋第三域的主導(dǎo)力量——上海市社區(qū)黨員志愿者活動(dòng)的調(diào)查研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第1期。

（4） 魏培曄、魏娜：《時(shí)間銀行中混合志愿服務(wù)的生成機(jī)制：基于多重制度邏輯視角》，《公共管理與政策評(píng)論》2024年第1期。

（5） 張良、郭圣莉：《黨建社會(huì)化、社會(huì)工作本土化：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的溫州實(shí)踐》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

（6） 詹國(guó)彬、江智靈：《組織再造、機(jī)制嵌入與黨員參與基層社會(huì)治理——基于N市B區(qū)“紅領(lǐng)之家”個(gè)案的分析》，《行政管理改革》2021年第11期。

（7） 劉鳳芹、盧瑋靜、張秀蘭：《中國(guó)城市居民的文化資本與志愿行為——基于中國(guó)27個(gè)城市微觀數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第2期。

（8） 蒲清平、朱麗萍、王婕：《志愿服務(wù)對(duì)志愿者主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的影響研究》， 《中國(guó)青年研究》 2017年第3期。

（9） 張繼軍、席軍良：《紅色旅游景區(qū)與區(qū)域治理一體化——基于王家坪社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的考察》，? 《社會(huì)科學(xué)家》2019年第10期。

（10） 王煥、魏娜、陳俊杰：《志愿服務(wù)中的國(guó)家動(dòng)員——基于CGSS2012年數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《公共管理評(píng)論》2021年第4期。

（11） 曾建豐、狄金華：《寓科層于社區(qū)之中：基層疫情防控的實(shí)踐運(yùn)作——基于J市“黨員下沉”實(shí)踐的調(diào)查分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期。

（12） F. Yang， S. Wang， Z. Zhang， State-Enlisted Voluntarism in China： The Role of Public Security Volunteers in Social Stability Maintenance， The China Quarterly， 2022， 249， pp.47-67.

（13） 北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)編：《中國(guó)志愿服務(wù)大辭典》，中國(guó)大百科全書出版社2014年版，第14頁(yè)。

（14）（15） ［美］曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，格致出版社2014年版，第24、33頁(yè)。

（16） 孫立亞等編譯：《社區(qū)組織者手冊(cè)》，中國(guó)社會(huì)出版社2004年版，第41頁(yè)。

（17） ［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第54頁(yè)。

（18） 梁其姿：《施善與教化——明清的慈善組織》，河北教育出版社2001年版，第1—11頁(yè)。

（19） 路風(fēng)：《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第1期。

（20） 陳偉東：《社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度建設(shè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第74頁(yè)。

（21） 王群：《奧斯特羅姆制度分析與發(fā)展框架評(píng)介》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2010年第4期。

（22） ［美］弗朗西斯·福山：《身份政治：對(duì)尊嚴(yán)與認(rèn)同的追求》，劉芳譯，中譯出版社2021年版，第44頁(yè)。

（23）（25）（27）（29） ［英］安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，吳勇譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第76—77、83、60、103頁(yè)。

（24） ［美］戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第83、99頁(yè)。

（26） ［美］V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思——問(wèn)題與抉擇》，王誠(chéng)等譯，商務(wù)印書館1992年版，第110頁(yè)。

（28） ［美］邁克爾·K·林德?tīng)?、卡拉·普拉特、羅納德·W·佩里：《公共危機(jī)與應(yīng)急管理概論》，王宏偉譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第119頁(yè)。

（30） ［德］馬克斯·韋伯：《支配社會(huì)學(xué)》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯，廣西師范大學(xué)出版社2010年版，第21頁(yè)。

（31） ［美］羅伯特·K·默頓：《社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，唐少杰、齊心等譯，譯林出版社2006年版，第350—351頁(yè)。

（32） ［美］鄧穗欣：《制度分析與公共治理》，張鐵欽、張印琦譯，復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第230頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：陳偉東，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任，湖北武漢，430079；徐凌風(fēng)，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心助理研究員，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）