基于利益相關(guān)者理論的職教集團協(xié)同治理問題研究

楊青

摘要：隨著產(chǎn)教融合的不斷縱深推進，職教集團的協(xié)同高效治理對職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的意義。本文從法人治理、組織架構(gòu)、績效考核及利益共享機制角度切入，分析當(dāng)前職教集團在以上四方面存在的問題，進而提出解決對策：一是加強法律制度建設(shè)，為多元主體參與提供法律支撐；二是加強合作與溝通；三是構(gòu)建動態(tài)組織框架，滿足職教集團不同發(fā)展階段需要；四是建立激勵及利益共享機制，提高各方參與度。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；動態(tài)組織結(jié)構(gòu)；法人治理

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步實施，社會對職業(yè)教育提出更多的要求，賦予職業(yè)教育更多的角色和歷史職能，職業(yè)教育集團化辦學(xué)逐步登上歷史舞臺。通過梳理近20年國家層面推出的一系列關(guān)于職教集團的政策規(guī)劃可見，職業(yè)教育集團化辦學(xué)已經(jīng)成為我國職業(yè)教育發(fā)展必經(jīng)之路，在一系列政策規(guī)劃的支持下，過去的二十多年間全國已建成了近1400多個職教集團，同時也吸引了3000多家企業(yè)參與其中。建成的眾多職教集團中，主要有職業(yè)院校主導(dǎo)建立的、行業(yè)組織建立的、政府部門主導(dǎo)的以及組合建立的復(fù)合型四種，無論哪一種職教集團形式在多方獨立法人組織的參與下，如何做到利益均衡，實現(xiàn)協(xié)同治理，都是一大難題。利益相關(guān)者理論的誕生主要是由于對“股東至上”觀點的質(zhì)疑，該理論認為企業(yè)的剩余價值不僅僅屬于股東，而是由參與企業(yè)經(jīng)營的各方共同治理并共同擁有。在理論誕生之初，大多是應(yīng)用于企業(yè)管理中，隨著其不斷地演進及實踐證實，利益相關(guān)者理論逐漸被應(yīng)用到公共部門和一些非營利組織機構(gòu)基于此，本文將以利益相關(guān)者理論為研究基礎(chǔ)，試圖將該理論應(yīng)用到職教集團這一新型組織中，探索職教集團的發(fā)展策略，以求未職教集團的發(fā)展獻策獻計。

一、職教集團治理存在的問題及分析

（一）多方法人治理下，導(dǎo)致組織目標(biāo)及法人責(zé)任不明確

組織目標(biāo)作為一個組織未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的界定，清晰的目標(biāo)規(guī)劃將為組織未來的發(fā)展指明方向。而職教集團作為一個多方參與的組織，其組織目標(biāo)往往都是些粗略的定性指標(biāo)，缺乏定量指標(biāo)，而且其目標(biāo)往往由于多方法人參與，各參與方往往各自為政，均從自身利益點著眼，導(dǎo)致與職教集團的重大任務(wù)及實踐工作脫節(jié)。職教集團作為非營利性職業(yè)教育組織，其中各個參與者都具有獨立法人資格，各自承擔(dān)獨立法人責(zé)任，因此職教集團在運行過程中，很難界定法人責(zé)任。如職教集團采用校企共建產(chǎn)教融合實踐基地，建設(shè)過程中會有企業(yè)資金注入，學(xué)校資金注入，并會有不同的建設(shè)方參與，作為建設(shè)周期較長的大型產(chǎn)教實踐基地，毋庸置疑地會采取合同來約束幾方的行為，如若建設(shè)過程中出現(xiàn)各種合同等民事糾紛，作為發(fā)起人的職教集團應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任；職教集團采用校企以訂單班形式聯(lián)合培養(yǎng)人才，當(dāng)學(xué)生完成相應(yīng)的學(xué)制后，去企業(yè)參加工作，若學(xué)生或家長對學(xué)校的培養(yǎng)效果及工作崗位不滿意、校方與企業(yè)出現(xiàn)糾紛，作為牽頭單位的職教集團應(yīng)該扮演什么角色，承擔(dān)什么責(zé)任；甚至面對一些突發(fā)事件、重大危機事件，職教集團這個非法人組織，能否在法律層面承擔(dān)責(zé)任。由于現(xiàn)階段的法律法規(guī)對集合而成的職教集團這種組織形式缺乏詳細的法律身份認同，因此在運作過程中很難實施主體責(zé)任追究。因此，職教集團在多方法人治理下，組織目標(biāo)及法人責(zé)任的不明確，使得在實踐操作中合作僅僅留存于表象，無法深入，進而導(dǎo)致集團責(zé)任推諉，整體發(fā)展受限。

（二）職教集團組織架構(gòu)松散，導(dǎo)致組織效能無法發(fā)揮

一般來說，組織結(jié)構(gòu)分為：職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、職權(quán)結(jié)構(gòu)四個方面^[3]。一是職能結(jié)構(gòu)：是指實現(xiàn)組織目標(biāo)所需的各項業(yè)務(wù)工作以及比例和關(guān)系。其考量維度包括職能交叉（重疊）、職能冗余、職能缺失、職能割裂（或銜接不足）、職能分散、職能分工過細、職能錯位、職能弱化等方面；二是層次結(jié)構(gòu)：是指管理層次的構(gòu)成及管理者所管理的人數(shù)（縱向結(jié)構(gòu)），其考量維度包括管理人員分管職能的相似性、管理幅度、授權(quán)范圍、決策復(fù)雜性、指導(dǎo)與控制的工作量、下屬專業(yè)分工的相近性；三是部門結(jié)構(gòu)：是指各管理部門的構(gòu)成（橫向結(jié)構(gòu)）。其考量維度主要是一些關(guān)鍵部門是否缺失或優(yōu)化，從組織總體形態(tài)，各部門一、二級結(jié)構(gòu)進行分析。四是職權(quán)結(jié)構(gòu)：是指各層次、各部門在權(quán)力和責(zé)任方面的分工及相互關(guān)系，主要考量部門、崗位之間權(quán)責(zé)關(guān)系是否對等。

大多職教集團當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)實行理事會制，集團設(shè)置理事會、常務(wù)理事會及秘書處。理事會通常由各個參與主體選舉產(chǎn)生，常務(wù)理事會作為職教集團的執(zhí)行層，下設(shè)秘書處，主要負責(zé)職教集團的常態(tài)化運行事務(wù)。理事長為牽頭單位法人代表，副理事長、常務(wù)理事經(jīng)集團單位推薦，通過理事會選舉產(chǎn)生。這樣的組織結(jié)構(gòu)具有靈活性，方便各參與方共同處理公共事務(wù)，但是也存在很大的弊端。由于很難將其歸屬于職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)或職權(quán)結(jié)構(gòu)，對其考量也存在難度，無法考量進一步導(dǎo)致組織的約束力不強，組織架構(gòu)松散，雖有架構(gòu)但是卻形同虛設(shè)，導(dǎo)致組織效能要發(fā)揮，著力點不強。體現(xiàn)在產(chǎn)教融合深度不夠，流于形式，無法強有力地縱深推進，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，企業(yè)及社會無法認同，組織框架松散導(dǎo)致效率不高，校企共建實踐基地，行業(yè)組織引導(dǎo)深入合作等停留于表面。長此以往，組織效能低下，職教集團的發(fā)展受限，戰(zhàn)略無法實施。

（三）多方利益協(xié)調(diào)機制欠缺，導(dǎo)致各方無法有效平衡

職教集團各參與方主要有、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等。各個主體都有自己的利益訴求，職業(yè)院校作為職教集團的主要推動者，其承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重任，且目標(biāo)訴求很明確，希望通過職教集團進行課程開發(fā)、教師培訓(xùn)、“雙師”型教師引進及培養(yǎng)、學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)就業(yè)等方面獲取資源等，另外，也可通過職教集團提高學(xué)校的綜合實力，吸引生源，得到政府、社會的多重認可；行業(yè)組織作為職教集團的紐帶，其作為中介組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)和平衡職業(yè)院校在人才培養(yǎng)和社會需求之間的矛盾，同時根據(jù)行業(yè)標(biāo)準規(guī)范和制度的建設(shè)為企業(yè)提供所需人才；企業(yè)作為人才的需求方，是職教集團賴以生存的源頭所在，其作為營利組織，通過職教集團希望獲取企業(yè)發(fā)展所需的人才，進而在人工成本和人力資源效率上獲取超額收益，另外，其參與職教集團也可獲取經(jīng)濟利益。從當(dāng)前參與各方利益的滿足方面來看，并沒有多方利益協(xié)調(diào)的有效機制，各方還是在基于各自的利益出發(fā)點在各自為政，這樣會減弱參與主體主動參與集團治理積極性；工作常態(tài)化傾向較嚴重，協(xié)同工作實踐活動少，集團內(nèi)部分化明顯，難以達到設(shè)立職教集團的初衷。

二、改進職教集團治理問題的對策及建議

（一）加強法律制度建設(shè)，為多元主體參與提供法律支撐

2022年對職業(yè)教育法進行了修訂，修訂后的職業(yè)教育法對職業(yè)教育的體系，具體實施進行了更加細致的描述，在產(chǎn)教融合及校企合作方面也增加了不少內(nèi)容，但對于集團化辦學(xué)的具體細則卻未涉及，也未詳盡地明確集團化辦學(xué)的法人地位^[4]。參照國外經(jīng)驗，德國僅頒布的關(guān)于職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)合作方面的法令就有十多項，除《職業(yè)教育法》外，還制定有《實踐訓(xùn)練師資規(guī)格條例》《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》等實施細則，對企業(yè)招收學(xué)徒、提供培訓(xùn)等方面都有明確法律條約?；诖?，本文建議出臺相應(yīng)的適應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要的基礎(chǔ)性法律，在政策法律條文中增加職教集團化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等新興實踐辦學(xué)的法律條文，并給予集團化辦學(xué)的職教集團法人地位，為職教集團的協(xié)同治理提供法律支撐。同時，集團化辦學(xué)參與主體多，涉及面廣闊，僅僅依靠教育層面的法律難以滿足需求，還應(yīng)考慮集團化辦學(xué)過程中更廣泛的社會聯(lián)系，進一步完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)，為職教集團的協(xié)同治理提供更加全面的法律支撐。

（二）加強合作與溝通

在職教集團中，各個利益相關(guān)者之間的有效合作和良好溝通可以促進信息共享、決策參與和問題解決，實現(xiàn)集團治理的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。

1.建立積極的合作伙伴關(guān)系是加強合作與溝通的基礎(chǔ)。政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、教師和家長等利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展合作伙伴關(guān)系，建立互信和互利的合作機制?？梢詥佣嘣暮献黜椖炕蚵?lián)合研究，通過共同努力解決集團面臨的治理問題，例如共同策劃并推動職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃和政策。

2.定期溝通交流是加強合作與溝通的重要手段。職教集團可以設(shè)立共同的決策機制或定期召開利益相關(guān)者代表會議，以確保各方的意見被充分聽取和考慮。這種機制有助于消除信息不對稱的問題，使決策更具包容性和可持續(xù)性。同時，通過定期溝通，可以共享各方的經(jīng)驗和知識，促進相互學(xué)習(xí)和進步。

3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)也是加強合作與溝通的有效工具。通過搭建在線平臺或社交媒體等互動渠道，利益相關(guān)者可以進行實時交流、資源共享和問題反饋。這種方式不僅提高了信息傳遞的效率，還擴大了利益相關(guān)者的參與范圍，使他們更容易獲得所需信息，并對集團的決策和運營提出建設(shè)性的意見。

4.建立公開透明的溝通機制也是加強合作與溝通的重要環(huán)節(jié)。職教集團應(yīng)當(dāng)主動向利益相關(guān)者提供信息，包括財務(wù)狀況、決策過程和績效評估等。通過公開透明，可以增強各方的信任感和參與度，減少猜測和猜忌，達成共識，從而為集團治理提供堅實的基礎(chǔ)。

總之，加強合作與溝通是改進職教集團治理問題的關(guān)鍵舉措。通過建立積極的合作伙伴關(guān)系、定期溝通交流、利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及建立公開透明的溝通機制，可以促進利益相關(guān)者之間的理解和合作，提升職教集團的協(xié)同治理能力，實現(xiàn)共贏和可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建動態(tài)組織框架，滿足職教集團不同發(fā)展階段需要

構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)通常屬于方法論的范疇，而往往需要進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的階段是組織初創(chuàng)期、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型期、環(huán)境巨變期、組織變革期。職教集團是一個由多方利益主體構(gòu)建為職業(yè)教育集團化辦學(xué)戰(zhàn)略而生的組織，而一個合理的組織結(jié)構(gòu)又是確保職教集團辦學(xué)戰(zhàn)略順利實施的基礎(chǔ)。因此，本文認為應(yīng)以“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)維系戰(zhàn)略”^[5]為基本理念，以職教集團不同的發(fā)展階段為背景，進行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計來滿足職教集團的發(fā)展需要。從大多職教集團當(dāng)前情況來看，可以選擇介于外部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中間的子型組織結(jié)構(gòu)模式進行構(gòu)建。以戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點來配置相應(yīng)的職教集團治理部門。建議最高權(quán)力機構(gòu)為理事會，理事會下設(shè)監(jiān)事會來監(jiān)督職教集團的各項活動，監(jiān)事會下設(shè)秘書處主要負責(zé)職教集團的總體工作事務(wù)，同時，根據(jù)分工的不同建立戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、國際交流合作委員會、招生及就業(yè)咨詢委員會、科研與成果轉(zhuǎn)化委員會、實訓(xùn)教研管理委員會、師資發(fā)展委員會、其他委員會等。學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)等組織構(gòu)成一個以職業(yè)院校為核心的外網(wǎng)絡(luò)型架構(gòu)，并共同組成委員會、理事會。理事會是決策機構(gòu)，委員會和集團秘書處隸屬于理事會，政府部門和行業(yè)部門通過理事會對職業(yè)教育集團的發(fā)展起宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（四）建立激勵及利益共享機制，提高各方參與度

職教集團在多方參與的背景下，謀求各方利益最大化是其基本訴求與參與動力。因此，一是需要貫徹落實政府的深化產(chǎn)教融合政策，兼顧各方利益，建立利益共享機制，嚴格執(zhí)行政府的“放管服”改革，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。無論是學(xué)校、企業(yè)還是行業(yè)組織，應(yīng)深入研究政府關(guān)于產(chǎn)教融合的相關(guān)政策，制定政策執(zhí)行的相關(guān)實踐方案，重實踐，輕形式，真真切切地將政府的好政策落實到位；二是職教集團的主導(dǎo)單位，企業(yè)或者高職院校，在經(jīng)費投入方面，應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)單位的經(jīng)費投入責(zé)任，在年度本級財政預(yù)算中設(shè)立職教集團運行專項經(jīng)費，解決職教集團發(fā)展的經(jīng)費需求，同時建立利益分配制度，合理的利益分配制度外加牽頭單位投入大部分的經(jīng)費，則會鼓勵各參與方積極地做經(jīng)費投入并動力十足地參與到職教集團的建設(shè)中；三是職教集團委員會及監(jiān)事會應(yīng)建立績效評價相關(guān)制度，建立指標(biāo)評價體系，監(jiān)督和評價職教集團的運行實效，做到賞罰分明，以評促建，倒逼職教集團的科學(xué)治理，內(nèi)涵式發(fā)展。

結(jié)語

基于此，在法律制度層面給予職教集團法律地位及權(quán)利的保障；在組織結(jié)構(gòu)層面根據(jù)其不同的發(fā)展階段，戰(zhàn)略規(guī)劃需要，設(shè)計適配的組織框架圖，以“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)維系戰(zhàn)略”的理念使職教集團在組織效能上發(fā)揮優(yōu)勢；同時，建立激勵及利益共享機制，提高各方參與度。基于以上保障措施，有效促進職教集團各參與方通力合作，協(xié)同治理，使職教集團深耕于沃土，蓬勃發(fā)展。

本文系陜西省職業(yè)教育學(xué)會2022年教學(xué)改革項目：“基于利益相關(guān)者理論的職教集團發(fā)展策略研究”（項目編號：2022SZX333）的研究成果。

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（作者單位：陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）