試論公共圖書館管理上法人治理的運用

陳仲宜

【摘 要】隨著文化事業(yè)單位改革步伐的進一步推進，公共圖書館傳統(tǒng)治理方式已然無法滿足目前對其高服務水平、高使用效率的需求。本文試將法人治理運用于公共圖書館管理，以期為更加有效的公共圖書館管理提供參考性意見。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；法人治理；管辦分離

黨的十八屆三中全會提出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！眹椅幕坷^而對公共文化機構(gòu)的法人治理實行試點工作，自此公共圖書館的法人治理列入文化行政部門的主導工作之一。公共圖書館管理上實行法人治理對以往政府管事業(yè)、政府包事業(yè)將是一個顛覆性地改變，它將事業(yè)單位的角色轉(zhuǎn)化為社會管理和服務的主體，真正體現(xiàn)其作為公共服務的本色。本文中我們就公共圖書館管理上法人治理的運用進行探討，希望能夠為公共圖書館管理上法人治理的建立健全起到拋磚引玉的作用。

1 公共圖書館管理體制現(xiàn)狀

由于多個部門需要對公共圖書館開展操作、指導、控制以及監(jiān)督工作，因此各機構(gòu)間的權(quán)力義務關(guān)系就需要由公共圖書館管理體制來進行明確。我國的公共圖書館是由國家進行行政管理的，分為從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級的管理，每層的管理都有多個部門構(gòu)成，上下級的政府管理部門大多形成對應關(guān)系，但是在行政級別較低的地區(qū)，為了節(jié)約經(jīng)費、控制成本，經(jīng)常將多個管理功能進行合并，減少政府機構(gòu)數(shù)量。每層政府都有分館文化的部門，這些部門的主要職責就是管理地方的公共圖書館，貫徹上級文化管理部門指定的政策、完成管理任務、制定公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃、對館長進行考核和任命，以及對圖書館的績效進行評估。但是鑒于地方文化管理部門不僅掌握著公共圖書館的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、財政權(quán)以及決策權(quán)、還是公共圖書館的管理者和主辦單位，這就在國家出臺相關(guān)公共圖書館法律法規(guī)之前，導致公共圖書館幾乎不受任何的權(quán)利約束及監(jiān)督。此外，公共圖書館由于缺乏足夠自主權(quán)，造成了用人制度陳舊、管辦不分、政事不分、運行機制效率低下以及缺乏活力的情況。

2 法人治理結(jié)構(gòu)的概念

“法人治理結(jié)構(gòu)”一詞是從企業(yè)領域啟用的，因此英文“Corporate Governance”開始多將其譯為“公司法人治理結(jié)構(gòu)”以及“公司治理結(jié)構(gòu)”等。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及在市場競爭中越發(fā)激烈的角逐，為了最大限地保證其強有力的競爭力、保證出資人的權(quán)益、明確各層級的責權(quán)，企業(yè)內(nèi)部將董事會、股東會、監(jiān)事會與經(jīng)理層的責權(quán)及利益進行有效分配。這種各層級利益得到有效制衡的治理結(jié)構(gòu)使企業(yè)內(nèi)部管理明晰、得當，因此各企業(yè)對其屢試不爽。國外公共文化機構(gòu)借鑒企業(yè)的管理制度，即廣泛將法人治理結(jié)構(gòu)運用于公共事業(yè)及文化管理中，并取得良好的效果。近些年來，我國公共圖書館管理也漸趨引進法人治理結(jié)構(gòu)，并建立試點單位，在吸收和引進國外先進管理制度的同時希望法人治理的運用真正將我國公共圖書管理推向一個新的發(fā)展階段。

3 公共圖書館管理上法人治理的具體運用

公共圖書館法人治理的運用其核心環(huán)節(jié)即建立并完善理事會制度，突破傳統(tǒng)公共圖書管理上出現(xiàn)的責權(quán)不明晰，切實將圖書館的管理者和所有者剝離開來，這一管理制度的建立必將帶領公共圖書館打破傳統(tǒng)陰霾，向行政化和專業(yè)化邁進。理事會在公共圖書館的運營過程中不僅要對圖書館未來的發(fā)展前景和發(fā)展方向作以規(guī)劃，還要對關(guān)乎圖書館生死存亡的財務問題進行預算和決算，圖書館的人事任免及管理等方面的職責同樣由理事會承擔，并要對本單位的運行全局進行有效監(jiān)督，因此，理事會不僅是決策機構(gòu)，而且是監(jiān)督機構(gòu)。

公共圖書館的法人治理是吸收和引進企業(yè)的管理模式，因此在治理結(jié)構(gòu)上二者有相同之處，即公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中的理事會也是由利益的相關(guān)者構(gòu)成，形同公司法人治理結(jié)構(gòu)中的董事會，公司法人治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)理角色在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)于館長，在公共圖書館的運營過程中通過明晰的責權(quán)，形成互動互利的運行機制，在對利益相關(guān)者進行約束的同時也對其起到一定的激勵作用，在一張一弛中促進公共圖書館的良性發(fā)展。但由于公共圖書館的法人治理隸屬于事業(yè)單位的范疇，因此它與公司的法人治理結(jié)構(gòu)又有所區(qū)別。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位為了獨立行使決策權(quán)力、自主管理、責任承擔而依法建立的一套組織機構(gòu)和管理體制。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)在操作上實行決策層、管理層及監(jiān)督層“三權(quán)分立”、三方面相互協(xié)調(diào)并制約。

3.1 權(quán)力決策層

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中其決策的權(quán)利由理事會行使。理事會成員的構(gòu)成一般為政府主管部門派遣的代表以及相關(guān)社會人士（包括相關(guān)行業(yè)組織、學術(shù)團體及公眾代表）。理事會是法人治理結(jié)構(gòu)中的核心環(huán)節(jié)，它對圖書館的一切重大事件具有決策權(quán)，如理事會章程的審議、圖書館發(fā)展方針的制定、圖書館未來發(fā)展規(guī)劃的確定、圖書館相關(guān)的人事任免權(quán)的行使，包括圖書館行政負責人的推薦及聘用、圖書館財務預算和決算指導，與此同時其決策層還承擔定期對組織的政策、方案及運行進行檢查的責任，并確保圖書館與政府及社會公眾的實時溝通。因此權(quán)力決策層要從公共圖書館的實際情況出發(fā)，如圖書館的服務人群、圖書館的規(guī)模等實際情況，兼顧代表性和效率，將理事會的規(guī)模和構(gòu)成結(jié)構(gòu)控制在有效范圍內(nèi)。在此基礎上理清與政府舉辦部門的關(guān)系，履行好決策和監(jiān)督的職責，實現(xiàn)管辦分離，自主運行。

3.2 管理執(zhí)行層

公共圖書館的權(quán)利決策層只對圖書館的大正方針政策做出相關(guān)規(guī)定、起到?jīng)Q策作用，但圖書館的日常管理工作由管理執(zhí)行層負責，對理事會做出的決策進行具體實施。管理執(zhí)行層的具體工作職責包括：對圖書館的年度工作及未來發(fā)展做出具體規(guī)劃、績效評估，對人力資源、財務、行政等圖書館日常工作進行管理。管理層由館長及其副職組成，對圖書館的日常運行全權(quán)負責，履行管理層的實際管理職能，對理事會相關(guān)決策的做出具有參與權(quán)，對于本機構(gòu)的運行情況要定期向理事會匯報，接受理事會監(jiān)督并對理事會負責，為決策層的工作提供切實保障。

3.3 監(jiān)督約束層

圖書館理事會對圖書館的發(fā)展提供權(quán)力決策，館長及其副職等管理執(zhí)行層則負責圖書館運行工作的具體實施，但為確保圖書館長期良性發(fā)展，一定的監(jiān)督約束是十分必要的。因此，公共圖書館一般設置監(jiān)事會或監(jiān)督委員會對理事會做出的決策的合理合法性、管理層對理事會做出決策的執(zhí)行力、館長及副職是否各司其職、圖書館財務流向等諸多問題進行有效監(jiān)督。

4 總結(jié)

公共圖書館是我國文化產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。隨著社會、經(jīng)濟等諸多方面的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)治理模式漸趨顯露弊端。在吸收和引進企業(yè)及國外的文化產(chǎn)業(yè)管理模式的基礎上，法人治理逐步踏入我國公共圖書館管理平臺，但此種治理模式對于我國公共圖書館的發(fā)展既是一個機遇又面臨極大的挑戰(zhàn)。它將行政管理由法人代理取而代之，這一探索的有效進行，也必將促進公共圖書館走向多元化、自主化的發(fā)展之路，進一步拓寬公共圖書館的發(fā)展深度及廣度，使公共文化事業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展氣象、文化服務水平也將得到明顯的提升和改善。

【參考文獻】

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[責任編輯：楊玉潔]