海島旅游共富利益相關(guān)者協(xié)同模式研究

武雅嬌 岳海靜 郭娟

摘?要：旅游共富是海島旅游資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要措施。本研究基于利益相關(guān)者理論，以浙江舟山蝦峙島為例，對旅游共富進(jìn)行探討。在共富過程中，各利益相關(guān)者主要包括地方政府、旅游企業(yè)、海島居民、旅游者四個重要角色，并分析利益主體之間的利益訴求和相互關(guān)系，最終構(gòu)建利益相關(guān)者之間的協(xié)同模式，以期對海島旅游共富研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：海島旅游；旅游共富；利益相關(guān)者

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.006

1?研究背景

黨的二十大報(bào)告指明，中國特色社會主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國特色社會主義的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。自2021年浙江省委部署推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來，舟山市立足海島發(fā)展基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢，聚焦短板和不足，狠抓貫徹落實(shí)，向海謀富，聚力攻堅(jiān)，積極探索海島特色共同富裕路徑。2021年7月20日，舟山市委審議通過了《舟山高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出了推進(jìn)共同富裕的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。到2025年，在全國率先推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，努力建設(shè)成為具有海島特色、具有海上花園、獨(dú)具魅力的精品城市。

基于此，本文選取“海島旅游共富”作為研究主線，經(jīng)過搜索，截至2023年10月，中國知網(wǎng)上，以“旅游共富”和“海島旅游”為關(guān)鍵詞的論文數(shù)量較多；但是以“海島旅游”和“利益相關(guān)者”為關(guān)鍵詞搜索，論文篇目17篇；以“海島”和“旅游共富”為關(guān)鍵詞搜索，論文篇目12篇。由此可見，在旅游共富這一研究領(lǐng)域，涉及“海島旅游共富”的內(nèi)容較為匱乏。本文以浙江省舟山市蝦峙島為例，以“海島旅游共富利益相關(guān)者協(xié)同模式”為研究視角進(jìn)行探索，希望能對海島旅游共富的理論研究提供借鑒。

2?研究內(nèi)容

利益相關(guān)者理論學(xué)說是費(fèi)里曼在1984年提出的，它是指通過確定利益相關(guān)者類型和角色、明確各個利益相關(guān)者的利益要求、理清楚利益相關(guān)者的關(guān)系和矛盾，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)所期望的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代中后期，被正式引用到島旅游研究領(lǐng)域，成為旅游研究的范疇?！袄嫦嚓P(guān)者”在很大程度上會影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同的研究角度具有不同的意義。在海島旅游共富中，每一個利益相關(guān)者都是整個共富系統(tǒng)的成員，他們參與海島旅游共富項(xiàng)目，并且影響著政府所制定的相關(guān)決策，同時(shí)，也會使得海島居民、旅游者、旅游企業(yè)等利益相關(guān)者，關(guān)注彼此的利益，在這種相關(guān)合作相互制約的模式下，海島旅游發(fā)展的利益相關(guān)者的最終權(quán)益得到有效維護(hù)，并實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在實(shí)現(xiàn)海島旅游共富的過程中，如何使利益相關(guān)者積極參與到共富建設(shè)中，通過合作實(shí)現(xiàn)利益最大化，需要利益相關(guān)者之間做到“協(xié)同”?！皡f(xié)同”是利益相關(guān)者理論的核心思想，在各個利益主體的相互合作過程中，如何有效識別主體成員之間的利益訴求，明確各主體之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)各主體協(xié)同的重要條件，只有確保旅游共富過程中各個利益相關(guān)者之間的相互協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)旅游合作共贏，有效推動海島經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

3?研究對象

3.1?蝦峙島基本概況

蝦峙以島建鎮(zhèn)，由83個島嶼組成，其中住人島嶼3個。蝦峙鎮(zhèn)位于舟山群島南部，北距沈家門約20公里，東北隔蝦峙門國際航道與桃花島相鄰，西南隔小北港、條帚門航道與六橫島隔海相望，西距寧波穿山半島僅13公里，是進(jìn)出寧波——舟山港的重要航道（如圖1）。

近幾年，蝦峙島圍繞“全景普陀”要求，制定AAA景區(qū)村莊規(guī)劃，打造精品漁村，精雕細(xì)琢打造有特色、有內(nèi)涵、有文化的金牌試點(diǎn)。蝦峙鎮(zhèn)依托其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)，全島致力于將旅游共富蛋糕做大，在不斷發(fā)展?jié)O業(yè)過程中，逐步探索“漁旅融合”發(fā)展模式，將海島非遺文化產(chǎn)業(yè)與旅游相融合，引導(dǎo)漁民從事旅游業(yè)，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)找到新出路，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長。

交通方面。在充分挖掘海島旅游資源的基礎(chǔ)上，海島交通是盤活旅游活動重要因素，蝦峙島內(nèi)交通便利，可直達(dá)各個村社，對外來往以輪渡為主，有寧波郭巨（車渡）、朱家尖西岙（車渡）、沈家門、六橫、桃花等日常船班，游客往來主要交通工具為船舶。

住宿方面。蝦峙島民宿發(fā)展頗為引人注目，他們抱團(tuán)合作謀發(fā)展，成立了全區(qū)首個民宿團(tuán)支部。其中，大嶼民宿在2021年被舟山市評為“五星民宿”，擁有豪華客房19間，涉及到海景餐廳、書吧、影院、泳池、棋牌室等，配套設(shè)施齊全。這些民宿老板充分利用海島的優(yōu)勢資源，展現(xiàn)蝦峙島與眾不同的魅力。

民俗體驗(yàn)方面。跟隨漁民出海捕魚，體驗(yàn)漁民生活，享受由峰、石、海、洞繪就的山水畫卷，是身處島上的旅游者未能發(fā)現(xiàn)的美景；參與漁嫂們趕制漁網(wǎng)，體驗(yàn)他們忙碌中不乏悠閑，是海島旅游過程中不可缺少的旅游項(xiàng)目。

3.2?海島旅游共富利益相關(guān)者概念界定

海島旅游共富利益相關(guān)者是指在海島旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中，所有參與或影響旅游共富的個人、集體和組織，包括對海島旅游共富產(chǎn)生直接影響或間接影響的利益相關(guān)者。據(jù)此，將海島旅游共富利益相關(guān)者界定為地方政府、旅游企業(yè)、海島居民、旅游者，除此之外，還有旅游傳媒、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、社會團(tuán)體等非政府組織，他們之間相互影響相互制約，在整個旅游共富體系中，承擔(dān)著不同的角色和任務(wù)。在眾多利益相關(guān)者中，地方政府、旅游企業(yè)、海島居民、旅游者均居于核心地位，與旅游共富關(guān)系密切，是經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和文化利益的直接獲得者；而非政府組織處于次要地位，是旅游共富過程中的間接利益相關(guān)者。本文主要研究海島旅游共富的核心利益相關(guān)者，以浙江舟山蝦峙島為例，對地方政府、旅游企業(yè)、海島居民、旅游者等四個角色進(jìn)行角色定位分析，并據(jù)此構(gòu)建海島旅游共富利益相關(guān)者協(xié)同模式。

3.3?利益相關(guān)者主體之間角色需求和相互關(guān)聯(lián)

在海島旅游共富過程中，各個利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)和利益各有不同，為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，不同的角色會有各自實(shí)現(xiàn)其利益的方式，據(jù)此本文構(gòu)建如下關(guān)系圖（如圖2）。

3.3.1?地方政府

地方政府在海島旅游共富中具有宏觀利益訴求，既追求經(jīng)濟(jì)利益和社會利益最大化，同時(shí)還要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動海島居民實(shí)現(xiàn)共富。它與旅游企業(yè)是招商合作關(guān)系，在旅游共富發(fā)展過程中，通過制定強(qiáng)有力優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)進(jìn)島投資；與海島居民是政策支持關(guān)系，通過解決征地、拆遷、居民就業(yè)等問題，引入項(xiàng)目投資，增加游客數(shù)量，從而增加居民收入，實(shí)現(xiàn)居民共富；與旅游者是吸引消費(fèi)的關(guān)系，為增加蝦峙島旅游者人數(shù)，政府要做好宣傳組織工作，吸引游客前來旅游，增加地方財(cái)政收入。

3.3.2?旅游企業(yè)

旅游企業(yè)具有獲得經(jīng)濟(jì)利潤的訴求，雖然開發(fā)旅游資源是為實(shí)現(xiàn)海島居民共同富裕，但作為在旅游共富中占主導(dǎo)地位的企業(yè)來說，其參與海島開發(fā)的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，通過有效投資獲得回報(bào)，以此維系企業(yè)正常運(yùn)行。它與地方政府是招商合作關(guān)系，通過地方政府優(yōu)惠政策，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，挖掘當(dāng)?shù)睾u旅游資源；與旅游者是開發(fā)與體驗(yàn)關(guān)系，經(jīng)過前期設(shè)計(jì)開發(fā)，打造符合市場需求旅游產(chǎn)品，通過宣傳提升旅游者體驗(yàn)欲望，擴(kuò)大旅游者消費(fèi)；與海島居民是勞務(wù)雇傭關(guān)系，一方面解決當(dāng)?shù)睾u居民就業(yè)問題，另一方面可以就地取材，充分發(fā)揮海島居民主人翁作用，使旅游者體驗(yàn)到海島漁文化的魅力。

3.3.3?海島居民

海島居民改善生活質(zhì)量，提高生活水平，具有共富與發(fā)展的利益訴求，他們希望能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會，參與旅游服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。它與旅游企業(yè)是勞務(wù)雇傭關(guān)系，通過參與旅游企業(yè)提供的就業(yè)崗位，在任職中獲得經(jīng)濟(jì)收入；與地方政府是政策支持關(guān)系，根據(jù)政府提供的優(yōu)惠政策，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或者租賃，或通過入股分紅獲取經(jīng)濟(jì)利益；與旅游者是互惠互利關(guān)系，旅游者為滿足和提高其自身的旅游體驗(yàn)，入住海島民宿，體驗(yàn)漁民生活，海島居民為他們提供住宿、餐飲等具有海島漁文化特色旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個利益主體各自利益訴求。

3.3.4?旅游者

旅游者體驗(yàn)利益訴求，與其他利益相關(guān)者有較大不同，為放松身心，滿足自己的精神需求，前往海島進(jìn)行旅游體驗(yàn)。它與政府是吸引消費(fèi)的關(guān)系，通過政府公信力宣傳，不斷增加旅游者的數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)；與旅游企業(yè)是開發(fā)體驗(yàn)關(guān)系，企業(yè)經(jīng)過前期資本投資，實(shí)現(xiàn)后期旅游盈利，旅游者的旅游滿意度越高，對于企業(yè)旅游資源開發(fā)的肯定，增加二次重游的可能性；與海島居民是互惠互利關(guān)系，旅游者通過體驗(yàn)海島民宿、感受海釣生活、購買漁業(yè)特產(chǎn)等，使得海島居民增加收入，同時(shí)使自身對海島有更加深刻的體驗(yàn)和了解。

4?蝦峙島旅游共富利益相關(guān)者協(xié)同模式構(gòu)建

開發(fā)海島旅游，實(shí)現(xiàn)海島旅游共富，需將所涉及的利益相關(guān)者各自的作用發(fā)揮到最大，如何能夠使蝦峙島的利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)利益最大化，需要根據(jù)海島旅游實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建科學(xué)的協(xié)同模式，推動蝦峙島實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.1?構(gòu)建蝦峙島均衡的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在海島旅游共富過程中，地方政府作為核心角色，要滿足多方訴求，就要建立專門的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)組織成員由地方政府、旅游企業(yè)、海島居民、旅游者等多方代表構(gòu)成，通過建立的溝通平臺，及時(shí)反映代表方的利益訴求，以便更快地尋找利益目標(biāo)。舟山蝦峙島實(shí)現(xiàn)旅游共富，可在建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游資源。如借助“國際海島旅游大會”永久會址落戶舟山普陀這一有利區(qū)位優(yōu)勢，利用蝦峙南部原生態(tài)漁村資源和秀麗海島風(fēng)光，著手開發(fā)海島漁村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，可以最大限度地保持原有生態(tài)，保證旅游者體驗(yàn)到原汁原味的漁民生活和海島風(fēng)光，滿足旅游者的體驗(yàn)利益訴求；海島居民利用自家房屋進(jìn)行改造，在地方政府優(yōu)惠政策的支持下，開發(fā)海島旅游民宿，并為旅游者提供免費(fèi)的講解服務(wù)，以最少的投資實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的利益訴求；旅游企業(yè)可以根據(jù)海島居民與旅游者溝通，反饋旅游者的旅游體驗(yàn)，了解旅游市場需求，從而可對項(xiàng)目進(jìn)行完善和加工。構(gòu)建均衡的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠在第一時(shí)間使利益相關(guān)者掌握自身所需的市場信息，作出最好的應(yīng)對策略。

4.2?構(gòu)建蝦峙島公平的利益分配機(jī)制

利益相關(guān)者各自的角色定位和目標(biāo)不同，各自在追求自身利益最大化的基礎(chǔ)上會產(chǎn)生利益沖突，所以，構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制尤為重要。在海島旅游共富過程中，可以將利益分為物質(zhì)利益和精神利益。物質(zhì)利益主要是指各利益主體所獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入，這主要依托于旅游者的旅游消費(fèi)所產(chǎn)生。而精神利益主要是海島的生態(tài)環(huán)境、海島居民就業(yè)、旅游者旅游體驗(yàn)等。為了保證各利益主體的利益分配公平，可建立股份合作制，按照各利益相關(guān)者的入股比例進(jìn)行分配。舟山市政府出臺有利于開發(fā)蝦峙島的優(yōu)惠政策，吸引外來旅游企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資，包括資金、技術(shù)和資源等，海島居民主要投入自己的勞動力，同時(shí)需參加專業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身服務(wù)技能和服務(wù)意識，以獲得更多的利益，對所獲得的利益進(jìn)行合理分配，滿足利益相關(guān)者的利益需求。

4.3?構(gòu)建蝦峙島嚴(yán)格的利益監(jiān)督機(jī)制

利益監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)旅游共富的重要保障，各角色主體需明確各自的權(quán)力職責(zé)。蝦峙島旅游共富涉及相關(guān)地方政府部門，且得到各部門配合才能實(shí)現(xiàn)蝦峙島旅游業(yè)順利開展，同時(shí)，旅游企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行也需要政府部門和海島居民的監(jiān)督。如交通部門主要負(fù)責(zé)蝦峙島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文旅部門主要負(fù)責(zé)海島項(xiàng)目招商引資，旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)海島項(xiàng)目開發(fā)等，在各個環(huán)節(jié)都建立嚴(yán)格的利益監(jiān)管機(jī)制，做到公平公正公開運(yùn)行。同時(shí)建立明確部門問責(zé)制，把蝦峙島旅游共富工作分解，明確部門權(quán)責(zé)，在嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)蝦峙島旅游資源可持續(xù)發(fā)展。

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