支持型社會組織參與社區(qū)文化建設(shè)的路徑研究

蔡雪　黃宇豪

摘要：目的：在新的時代背景下，推進社會主義文化強國建設(shè)，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提高國家文化軟實力是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略支撐。社區(qū)作為社會治理的基本單元，加強社區(qū)文化建設(shè)是建設(shè)社會主義文化強國的重要實踐抓手。要順利開展社區(qū)文化建設(shè)工作，必須協(xié)同社區(qū)多元主體力量參與，實現(xiàn)文化要素優(yōu)化配置，讓廣大居民共享文化建設(shè)成果。方法：支持型社會組織作為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量，在社區(qū)文化建設(shè)中具有獨特優(yōu)勢。文章采用個案研究法，選取具備典型性和可進入性特征的支持型社會組織——南京市A中心作為研究案例。結(jié)果：基于對南京市A中心的多次實地調(diào)研和深度訪談，發(fā)現(xiàn)其通過打造專業(yè)社工隊伍，提升建設(shè)執(zhí)行力，提高“在地化”經(jīng)營水平；開展公益創(chuàng)投項目，增強活動滲透力，引導廣大居民積極參與，提高社區(qū)總體滿意度；完善孵化培育功能，創(chuàng)新文化內(nèi)驅(qū)力，提升基層社會組織服務(wù)能力，擴充社區(qū)文化建設(shè)隊伍，促進多元主體參與。結(jié)論：支持型社會組織作為社會治理創(chuàng)新的重要參與力量和主體，從推動多元主體協(xié)同參與、優(yōu)化資源配置、提升社會組織及居民參與度等方面入手，有助于打破當前基層社區(qū)文化建設(shè)梗阻的局面，為推動社區(qū)文化建設(shè)提供新思路。

關(guān)鍵詞：支持型社會組織；社區(qū)文化建設(shè)；社區(qū)治理

中圖分類號：G249.27；D669.3? 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2024）08-00-03

1 問題的提出

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。推進社會主義文化強國建設(shè)是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，建設(shè)社會主義文化強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎(chǔ)，而其目標路徑和實踐抓手就是提高社會文明程度、提升公共服務(wù)水平、加強社區(qū)文化建設(shè)［1］。在社區(qū)文化建設(shè)過程中，支持型社會組織作為新型社會組織形式，具有多元化的信息資源和政策對話渠道，有助于自下而上的民間力量與自上而下的政府目標達成一致，形成良好的政社互動機制［2］，逐漸進入社區(qū)文化建設(shè)視野中。從國內(nèi)目前的實踐來看，支持型社會組織大致有三種類型：政府力量主導型（以樞紐型社會組織為代表）、社會力量主導型（以恩派公益組織發(fā)展中心為代表）、基金會力量主導型（以愛德社會組織培育中心為代表）［3］。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，選取南京市A中心作為研究個案，通過深入訪談與實地調(diào)研，觀察基層社區(qū)文化建設(shè)中支持型社會組織的行動路徑，為推進支持型社會組織和社區(qū)共同發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒，為建設(shè)社會主義文化強國提供創(chuàng)新實踐途徑。

2 基層社區(qū)文化建設(shè)梗阻

基層社區(qū)作為社會治理的基本單元，是社會運作和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，在維護社會安定、保障人民生活和諧幸福、推動國家經(jīng)濟發(fā)展等方面，具有重要作用。文化建設(shè)作為基層社區(qū)治理的重要內(nèi)容之一，存在治理力量缺乏、建設(shè)體系不完善、基層文化人才匱乏、團隊建設(shè)落后等一系列問題，阻礙了基層社區(qū)文化建設(shè)的推進。

一是文化建設(shè)的參與主體單一。過去由于居民的共同體意識和公共精神淡薄，社區(qū)文化建設(shè)主體為基層政府和社區(qū)居委會，大部分社會組織和居民的參與度較低，“五社聯(lián)動”的基本要素與載體明顯缺位。此外，政府在文化建設(shè)過程中行政化現(xiàn)象嚴重，“條”“塊”力量分割模糊，且各部門之間協(xié)同性不足、權(quán)責失衡問題突出，又常因日常事務(wù)冗雜使得社區(qū)文化建設(shè)效率和效果受到限制。隨著政府簡政放權(quán)，社區(qū)自治功能回歸，更多治理主體涌現(xiàn)，社區(qū)文化建設(shè)需要轉(zhuǎn)變觀念，擺脫“行政路徑依賴”，實現(xiàn)多元主體深化參與。

二是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)亟待推進。首先，在基層社區(qū)文化建設(shè)過程中，社區(qū)規(guī)模劃分不科學，存在未充分考慮社區(qū)實際情況和滿足居民需求的遺留問題，導致公共服務(wù)效果欠佳，又因客觀條件限制，公共服務(wù)經(jīng)費得不到全方位保障。其次，社區(qū)文化建設(shè)體系需要與時俱進，在社區(qū)文化建設(shè)過程中，要明確界定政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)志愿者、居民群眾等各方主體的權(quán)利義務(wù)，形成有效的組織運作機制。最后，需要完善社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，有機結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)、居民自治建設(shè)、社會治理、社會服務(wù)、精神文明等各個層面。

綜上，亟須支持型社會組織從推動多元參與、優(yōu)化資源配置、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制、提升社會組織及居民參與度等方面入手，突破當前基層社區(qū)文化建設(shè)梗阻，完成社會治理體系“最后一公里”的鋪設(shè)。

3 研究方法

3.1 案例選擇

本文采用個案研究法，遵循以下原則選取研究案例。一是典型性。南京市A中心成立于2009年，最初由A基金會與南京市民政局合作發(fā)起，是全國較早發(fā)展的支持型社會組織。憑借多年在南京本土的深耕投入，A基金會建立了與各級政府及其職能部門、社區(qū)群眾、各類社會組織之間多維度、多層面的信任關(guān)系，在社區(qū)文化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，樹立了良好的行業(yè)口碑，獲得了一定的公信力。因此，南京市A中心從一開始便順利獲得了來自政府部門和社會各界的高度關(guān)注與支持。二是可進入性。筆者團隊所在學校與A基金會具有深度合作關(guān)系，可以接觸到案例中的多元主體，能夠通過實地走訪、深度訪談、資料收集等方式獲得充足的信息。因此，南京市A中心是很好的研究樣本。

3.2 數(shù)據(jù)收集

南京市A中心經(jīng)營范圍包括社會組織培育發(fā)展、能力建設(shè)、行業(yè)交流與咨詢、志愿服務(wù)、服務(wù)平臺運營、社會工作服務(wù)等。為推進社區(qū)文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來A中心下沉到南京市各個社區(qū)，憑借自身的專業(yè)性和豐富的資源，為公益人才、項目與組織提供系統(tǒng)服務(wù)，傳播公益理念，建設(shè)交流平臺，培育公益生態(tài)環(huán)境，不斷激發(fā)自身活力，為社區(qū)提供多樣化的資源支撐，逐漸成為新的社區(qū)治理主體。為獲得豐富的案例數(shù)據(jù)，筆者團隊于2023年8月至10月多次前往A中心實地走訪，深度訪談社會組織工作人員、社區(qū)工作人員及社區(qū)居民代表，整理訪談記錄等一手資料16份（見表1），獲得工作報告、活動項目總結(jié)等二手資料18項。

4 支持型社會組織參與社區(qū)文化建設(shè)的實踐路徑

4.1 打造專業(yè)社工隊伍，提升建設(shè)執(zhí)行力

基層社區(qū)文化建設(shè)工作是一項常態(tài)化、持久化工程，需要專業(yè)人才隊伍的支持。相較于其他社會組織的人員，A中心的工作人員具有更高的專業(yè)素養(yǎng)，長期深入社會服務(wù)的第一線，具有持續(xù)穩(wěn)定開展專業(yè)服務(wù)的能力。工作人員大多具有社會學、社會工作、行政管理、新聞傳播等專業(yè)背景，均接受過專業(yè)培訓，通過國家初、中級社工師考試，具備相應(yīng)的從業(yè)資格。截至2023年10月，A中心全職工作人員25人，本部設(shè)在G區(qū)，另有3個項目團隊（5～6人）分布在其他區(qū)，采用“主任—主管—助理”的縱向三級人員架構(gòu)。A中心承接區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容包括能力建設(shè)、資源整合、宣傳展示、品牌打造、智力支持、政策咨詢等。每個片區(qū)都由一名項目主管負責整體事務(wù)，下設(shè)多名專職社工即項目助理深耕一線，在主管之上還有中心主任分管各個片區(qū)。通過分區(qū)派駐、分片施策，長時間的“在地化”經(jīng)營使A中心積累了良好的口碑與社會公信力，也方便項目助理因地制宜，結(jié)合社區(qū)實際更好地開展服務(wù)工作，參與社區(qū)文化建設(shè)。

“我覺得最大的優(yōu)勢就是它的‘在地化工作特別好，還是比較深耕于城市的，就是在一個區(qū)域的發(fā)展可以持續(xù)很長時間，不會說半途而廢?！保ㄔL談資料：20230807LF）

4.2 開展公益創(chuàng)投項目，增強活動滲透力

在基層社區(qū)文化建設(shè)過程中，開展周期性、專題性特色文化活動具有不可替代的重要作用。社區(qū)要立足于文化建設(shè)的基本要求，引導廣大居民積極參與，讓文化活動成為連接社區(qū)居民的橋梁紐帶，深化文化價值觀的傳播。A中心一直致力于通過公益創(chuàng)投方式，為處于初創(chuàng)期的中小型社會組織提供“種子資金”，讓更多基層社會組織有能力、有資金開展服務(wù)社區(qū)居民的特色文化活動。A中心公益創(chuàng)投項目范圍涵蓋社區(qū)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)協(xié)商治理等多個層面。在這個過程中，基層社會組織需要充分挖掘社區(qū)居民需求，創(chuàng)新設(shè)計具有推廣潛能的公益服務(wù)活動，通過評審競爭獲得項目資金和相應(yīng)資源，推動活動深入實施和發(fā)展。每個公益創(chuàng)投項目資金為5萬元至20萬元，服務(wù)社區(qū)大眾。A中心在做公益創(chuàng)投的過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)還有部分小眾群體急需服務(wù)，因此又開展了微公益創(chuàng)投，進一步拓展服務(wù)群體的種類和范圍，提高社區(qū)總體居民的滿意度。

“報上來的項目需求是不是經(jīng)過調(diào)研，項目是不是迫切需要服務(wù)，就看它這個項目能不能立得住，是不是公益創(chuàng)投資金支持范圍內(nèi)的一些服務(wù)項目?！保ㄔL談資料：20230809CM）

“但是我們自己在做服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)投項目其實是5萬元到20萬元，體量還是蠻大的，所以自然會要求說不少于多少人。但我們知道村社區(qū)里面人員數(shù)量較少，一般只有三四個、五六個是急需服務(wù)的，可以說是弱勢群體兜底性的人?！保ㄔL談資料：20230817AYL）

4.3 完善孵化培育功能，創(chuàng)新文化內(nèi)驅(qū)力

基層社區(qū)文化建設(shè)工作要調(diào)動社區(qū)多元主體的積極性，尤其要提高基層社會組織的參與度，只有不斷壯大文化建設(shè)隊伍，才能為文化建設(shè)注入源源不斷的活力。支持型社會組織孵化培育功能的發(fā)揮，促進基層社會組織服務(wù)能力提升，為其參與社區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，積累了豐富經(jīng)驗，是社區(qū)文化建設(shè)中的重要力量。從A中心孵化培育基層社會組織的工作流程來看，主要包括“申請—評審—入駐—培育—評估—完成”等步驟，培育內(nèi)容主要有辦公支持、戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)培訓、業(yè)務(wù)咨詢、宣傳策劃、小項目支持等。A中心在孵化培育基層社會組織的過程中，還特別注重通過黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，力求通過培訓、座談、交流、分享等，賦能基層社會組織的等級評估和品牌建設(shè)，不斷完善監(jiān)督機制和保障機制，培育出貼近社區(qū)需求、體現(xiàn)專業(yè)方向的基層社會組織。

“能力建設(shè)，就是我們剛才講社區(qū)社會組織，它其實能力是比較弱的，所以我們要培育，讓它去做服務(wù)?！保ㄔL談資料：20230817AYL）

“高質(zhì)量發(fā)展注重幾個方面：一是社會組織要做好黨建工作；二是社會組織做品牌、做提升，要往三級以上發(fā)展，等級評估要提起來……比如你承接這個項目之后就要做優(yōu)，整個項目一開始就要做規(guī)范，然后是做品牌，要梳理你的工作經(jīng)驗、項目經(jīng)驗，實現(xiàn)品牌化發(fā)展，擴大宣傳范圍?！保ㄔL談資料：20230807LF）

5 結(jié)語

對南京市A中心進行實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，支持型社會組織作為社會治理創(chuàng)新的重要力量和主體，通過打造專業(yè)社工隊伍、開展公益創(chuàng)投項目、培育基層社區(qū)社會組織等途徑，提高居民文化活動參與度和社區(qū)總體幸福度，創(chuàng)新社區(qū)文化內(nèi)驅(qū)力。從支持型社會組織這一治理主體入手，有助于打破當前基層社區(qū)文化建設(shè)梗阻，為推進社區(qū)文化建設(shè)提供新思路和治理路徑。受篇幅限制和研究逐步遞進的階段性規(guī)律影響，本文對支持型社會組織參與社區(qū)文化建設(shè)的研究仍存在建設(shè)過程中的運作邏輯不清晰、建設(shè)各主體的協(xié)同互動有待優(yōu)化、對支持型社會組織的服務(wù)優(yōu)勢地位如何鞏固等探究不足的問題，亟須深入、系統(tǒng)研究。

參考文獻：

［1］ 孫琦，田鵬.基層社區(qū)文化治理體系轉(zhuǎn)型及重建的實踐邏輯：基于蘇北新型農(nóng)村社區(qū)的實地調(diào)查［J］.南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2022，22（1）：118-127.

［2］ 王棟.支持型社會組織參與社區(qū)治理：嵌入、融合與貫通［J］.學術(shù)界，2022（5）：138-150.

［3］ 丁惠平.支持型社會組織的分類與比較研究：從結(jié)構(gòu)與行動的角度看［J］.學術(shù)研究，2017（2）：59-65，177-178.

作者簡介：蔡雪（1997—），女，江蘇宿遷人，碩士在讀，助教，研究方向：社會學。

黃宇豪（2003—），男，江蘇南京人，本科在讀，研究方向：行政管理。

基金項目：本論文為2023年度江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃重點項目“從結(jié)構(gòu)到關(guān)系：社區(qū)治理中的支持型社會組織研究——以愛德社會組織培育中心為例”階段性研究成果，項目編號：202310293055Z