食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建構(gòu)與實(shí)踐研究

摘 要：構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是我國(guó)落實(shí)市場(chǎng)食品安全管控的主要措施。本文根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，闡述了國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的構(gòu)建政策要求和現(xiàn)狀，提出食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升策略和發(fā)展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的建議，研究分析了質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)發(fā)布的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、食品市場(chǎng)安全監(jiān)管規(guī)范、食品安全管理辦法等行政法規(guī)，為完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)估體系，為食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化開(kāi)展檢驗(yàn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品安全，檢測(cè)體系，實(shí)踐研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.030

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和食品貿(mào)易國(guó)際化，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，是新時(shí)期保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的商品的監(jiān)督抽查力度，并在相關(guān)食品安全檢測(cè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改過(guò)程中力求與國(guó)際接軌。在食品生產(chǎn)、物流、消費(fèi)、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多維度、多舉措推進(jìn)食品可追溯體系的建設(shè)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐和創(chuàng)新，我國(guó)在保障食品消費(fèi)安全、促進(jìn)食品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，已初步形成從農(nóng)田到餐桌食物鏈的覆蓋產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)、食品生產(chǎn)、初深加工、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品安全檢測(cè)體系，基本滿足市場(chǎng)監(jiān)管以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和進(jìn)出口領(lǐng)域質(zhì)量安全檢測(cè)。

1 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的構(gòu)建

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。20 07年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這是我國(guó)在食品藥品安全領(lǐng)域首次編制的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。食品產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)，在眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是保證我國(guó)食品安全質(zhì)量的重要手段，針對(duì)我國(guó)國(guó)情和食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，國(guó)家以“產(chǎn)管并重”為理念，實(shí)施協(xié)同高效的市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，建立和完善了食品檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系、食品安全行政法規(guī)、食品安全預(yù)警和衛(wèi)生監(jiān)督制度等，重構(gòu)市場(chǎng)嵌入型食品安全監(jiān)管機(jī)制[1]。在借鑒國(guó)際食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了“從農(nóng)田到餐桌”等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)認(rèn)證體系，制定科學(xué)合理與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序，基本搭建“食品—市場(chǎng)—監(jiān)管—產(chǎn)業(yè)—治理”的邏輯關(guān)聯(lián)。

2 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展要求

2.1 完善食品檢驗(yàn)監(jiān)管行政法規(guī)

食品行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)。我國(guó)綜合特殊的經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，建立了符合國(guó)情的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系。已發(fā)布食品安全快檢標(biāo)準(zhǔn)包括方法類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等[2]。隨著市場(chǎng)監(jiān)管改革深入推進(jìn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全過(guò)程檢驗(yàn)檢測(cè)越來(lái)越重要，其涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是食品質(zhì)量安全體系關(guān)鍵技術(shù)支撐，依據(jù)實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到執(zhí)法有據(jù)、依法辦事。

2.2 彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管的空白

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管部門(mén)的構(gòu)建及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的提高，是我國(guó)安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食品供給安全，我國(guó)組織開(kāi)展全國(guó)性食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，通過(guò)監(jiān)督指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，設(shè)定相關(guān)行政處罰，依法對(duì)相關(guān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任進(jìn)行追究，彌補(bǔ)全國(guó)普遍存在的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)空白[3]。針對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全隱患，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)制度，運(yùn)用科學(xué)方法，整合相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)、微生物學(xué)和生物化學(xué)等交叉學(xué)科知識(shí)，通過(guò)專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法與數(shù)據(jù)推演來(lái)評(píng)估食品存在的安全隱患，并將其作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)階段我國(guó)食品安全形勢(shì)穩(wěn)步向好，流通領(lǐng)域食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)已成體系。

3 促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升的體系構(gòu)建

3.1 以系統(tǒng)論、系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)

食物安全始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，在國(guó)家的引導(dǎo)和規(guī)范下，流通領(lǐng)域的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)食品生產(chǎn)、初深加工、儲(chǔ)存、營(yíng)銷等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，讓市場(chǎng)流通的食品形成標(biāo)準(zhǔn)完善的安全體制。完善以食品安全法律為基準(zhǔn)的安全檢測(cè)體系，就 PPP合作模式中參與的形式、程序、渠道、范圍與程度的合理性進(jìn)行探索，逐步形成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽檢監(jiān)測(cè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受委托檢測(cè)和企業(yè)自檢三道防線，構(gòu)建了一個(gè)檢驗(yàn)嚴(yán)格、監(jiān)督有力的食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，對(duì)食品生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)提高檢驗(yàn)資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率。

3.2 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合和共享

食品檢測(cè)是以已制定和發(fā)布的政策文件和法律規(guī)范為依據(jù)，依法對(duì)食品的衛(wèi)生、質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)與評(píng)估。檢測(cè)方法通常包含感官檢測(cè)、理化檢測(cè)和衛(wèi)生檢測(cè)[4]。依托食品行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)或第三方等檢驗(yàn)檢測(cè)資源，落實(shí)從管理到檢測(cè)技術(shù)的各項(xiàng)要求。對(duì)食品藥品的理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)、添加劑指標(biāo)、污染物指標(biāo)等開(kāi)展定量檢驗(yàn)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。整合各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和具有檢驗(yàn)檢測(cè)的組織機(jī)構(gòu)，提高食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)效能。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合和共享是市場(chǎng)監(jiān)管提高檢測(cè)能力的重要途徑，通過(guò)組織行業(yè)協(xié)會(huì)以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的樣品采集、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量指標(biāo)、成分分析和行政規(guī)范的運(yùn)用實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)評(píng)估等手段進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成了跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系，提升食品市場(chǎng)供給質(zhì)量安全的有效性、權(quán)威性和科學(xué)性。

3.3 發(fā)展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著為食品安全監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)食品質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管具有重要作用。通過(guò)預(yù)算安排給予直接補(bǔ)助、減免稅收等政策支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或組織設(shè)置食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，與編制內(nèi)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，與監(jiān)管形成良性互動(dòng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

食品安全是重大的民生問(wèn)題，我國(guó)已制定科學(xué)合理與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序，發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1455項(xiàng)，包含2萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋我國(guó)居民消費(fèi)的340余種食品類別，已基本形成食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。依托食品行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)或第三方等檢驗(yàn)檢測(cè)資源，構(gòu)建可靠規(guī)范的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障食品市場(chǎng)安全供給。建立符合國(guó)情的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系，科學(xué)系統(tǒng)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)提高食品的安全性、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作有著重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

司剛軍，碩士研究生，研究方向?yàn)槭称窓z驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）