聯(lián)合國世界旅游組織的國際游客統(tǒng)計

在世界范圍內(nèi)，旅游分入境、出境和國內(nèi)旅游三大活動。對這三大板塊進行旅游統(tǒng)計是重要的基礎工作。本文對聯(lián)合國世界旅游組織的統(tǒng)計工作做基本介紹，并就國際游客的統(tǒng)計做初步探討。

一、聯(lián)合國世界旅游組織框架下的國際旅游統(tǒng)計

1. 旅游統(tǒng)計的歷史演變

旅游統(tǒng)計是旅游業(yè)重要的基礎工作，是聯(lián)合國世界旅游組織的技術基石之一。追溯聯(lián)合國世界旅游組織的統(tǒng)計工作，首先要看旅游業(yè)的國際組織在世界大環(huán)境下走過的歷史軌跡。眾所周知，聯(lián)合國和聯(lián)合國系統(tǒng)的各專門機構(gòu)基本都是二戰(zhàn)后的產(chǎn)物，旅游業(yè)的國際組織也不例外。世界旅游組織的雛型是官方旅行組織國際聯(lián)盟（the International Union of Official Travel Organizations，IUOTO），1947年在海牙成立。歐洲旅游委員會（European" Travel Commission，ETC）1947年在倫敦設立。亞太旅游協(xié)會（Pacific Asia Travel Association，PATA）1951年在夏威夷組建，兩年后搬至舊金山。這些組織在成立初期的發(fā)展宗旨雖各有不同，但發(fā)展旅游則是共同追求的目標。然而，當年全球旅游業(yè)及相應的國際組織正處在萌芽階段，基本的旅游活動缺乏系統(tǒng)性表現(xiàn)，因此這一歷史階段的旅游統(tǒng)計并沒有形成，也無從收集相關的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

直到1975年官方旅行組織國際聯(lián)盟正式更名成立世界旅游組織，尤其是1980年馬尼拉世界旅游大會的召開，預示了未來全球旅游業(yè)有規(guī)模地開啟。1980年世界旅游大會通過的《馬尼拉世界旅游宣言》具有歷史里程碑意義，這部綱領性文獻首次嘗試了對旅游功能的界定，明確了發(fā)展旅游業(yè)的國家責任，從而引起了各國政府對發(fā)展旅游業(yè)的重視。也正是在這個歷史大背景下，世界旅游組織逐步開啟了全球范圍內(nèi)的旅游統(tǒng)計工作。

20世紀80—90年代，世界旅游組織做了諸多旅游統(tǒng)計的基礎工作，這一階段，以明確旅游統(tǒng)計的基本概念和定義為主。有標志性意義的是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在世界旅游組織推動下，于1993年通過并于1994年出版的《旅游統(tǒng)計建議》。

隨著時間的推移，世界旅游組織的旅游統(tǒng)計工作逐漸走入正軌。2008年，世界旅游組織和聯(lián)合國統(tǒng)計司共同編制了《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》（International Recommendations for Tourism Statistics 2008）。此建議由世界旅游組織牽頭撰寫，由聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際勞工組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲統(tǒng)計局、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等密切合作，借鑒了各國統(tǒng)計局和國家旅游管理部門提供的意見，花費4年時間完成起草并通過。這是全球范圍內(nèi)一個具有權(quán)威性的旅游統(tǒng)計文獻，它以一體化方式，為所有國家在旅游數(shù)據(jù)的收集和編制方面提供了一個較為全面的方法框架，得以加強各國旅游統(tǒng)計的基礎工作，并促進旅游統(tǒng)計的一致性和可比性?！?008年旅游統(tǒng)計國際建議》是在1994年《旅游統(tǒng)計建議》的基礎上修編而成，篇幅有100多頁，完成了許多旅游統(tǒng)計語匯的標準化及旅游活動和產(chǎn)業(yè)的分類，如宏觀的旅游需求與供給基本概念，以及微觀的居住地、旅游者、游客、旅游支出、旅游出行特征等基本定義。

為了讓《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》更具全球指導意義，當時已成為聯(lián)合國專門機構(gòu)的世界旅游組織于同年還出版了作為姐妹篇的《2008年旅游統(tǒng)計國際建議編制指南》。該編制指南就旅游統(tǒng)計所需資源和方法提供了進一步說明，使《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》在各國編制高質(zhì)量的基本數(shù)據(jù)和指標時更具實用性和國際可比性。

在同一時期，世界旅游組織會同聯(lián)合國統(tǒng)計司、歐洲統(tǒng)計局以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)合編制了《2008年旅游衛(wèi)星賬戶方法框架建議》。這是一部更具創(chuàng)新意義的旅游統(tǒng)計方法的建議書，目的是用此方法統(tǒng)計旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。該賬戶通過10個表格的設立，旨在詳細分析經(jīng)濟體內(nèi)與旅游業(yè)可能有關的所有商品和服務需求，并通過這些需求來觀察與供給活動的關聯(lián)度，從中描述此種供給與其他經(jīng)濟活動的相互作用。旅游衛(wèi)星賬戶的創(chuàng)建，使得旅游統(tǒng)計與國家統(tǒng)計系統(tǒng)的其他方面更趨一致，使旅游數(shù)據(jù)在國民賬戶中得到應有的體現(xiàn)。

應該指出的是，旅游衛(wèi)星賬戶是世界旅游組織幾十年工作的積累。早在1983年，世界旅游組織在新德里舉行的第五屆全體大會上就開始探討，如何將旅游計量作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象納入宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的主流，并盡早納入國民賬戶體系。1991年6月，世界旅游組織在加拿大渥太華舉行了國際旅行和旅游統(tǒng)計會議，再次提請人們注意旅游信息系統(tǒng)需要與《國民賬戶體系》（System of National Accounts）融為一體。同年6月，世界旅游組織在法國尼斯舉行了關于衡量旅游經(jīng)濟影響的國際會議，并在會上公布了關于旅游衛(wèi)星賬戶的提案。會議原則上批準了該框架，并建議提交聯(lián)合國統(tǒng)計委員會通過。加拿大是第一批編制旅游衛(wèi)星賬戶的國家之一，法國也是計量旅游業(yè)經(jīng)濟影響的開拓者。

綜上所述，國際旅游統(tǒng)計界2008年通過的建議書和編制指南，解決了旅游業(yè)的基本定義和旅游活動的分類問題，并為從經(jīng)濟角度將該行業(yè)融入各國國民賬戶體系提供了統(tǒng)計層面的未來解決方案。

2. 旅游統(tǒng)計的基本內(nèi)容

長期以來，世界旅游組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源主要依靠各國政府旅游行政管理部門提供，同時參照各國統(tǒng)計局、中央銀行及有關國際組織如世界銀行、歐盟統(tǒng)計局以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，對全球旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行長期跟蹤、收集、分析和整理。

世界旅游組織出版的旅游統(tǒng)計出版物，其數(shù)據(jù)涵蓋范圍是入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游、旅游產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及宏觀經(jīng)濟指標6大部分。

從統(tǒng)計角度，世界旅游組織主要有兩個旗艦出版物，即《旅游統(tǒng)計簡編》和《旅游統(tǒng)計年鑒》。2023年出版的《旅游統(tǒng)計簡編》含2017—2021年間的數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括入境、出境、國內(nèi)旅游的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標，以及旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)量和類型、旅游從業(yè)人員數(shù)量、國際旅游相關宏觀經(jīng)濟指標等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標。2023年出版的《旅游統(tǒng)計年鑒》含2017—2021年間的數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括國際抵達相關的數(shù)據(jù)，即各國邊境統(tǒng)計的總?cè)刖橙藬?shù)或酒店及類似設施統(tǒng)計的過夜人次，并按原籍國細分。

從市場趨勢分析角度，世界旅游組織出版《國際旅游年度亮點》（UNWTO Tourism Highlights）年刊和《世界旅游晴雨表》（UNWTO Tourism Barometer）季刊，內(nèi)容涵蓋國際游客抵達人數(shù)、出境人數(shù)、國際旅游收入、國際旅游消費、主要旅游客源國排名、主要旅游目的地排名、旅游在國際商品與服務貿(mào)易中占比、旅游在各國GDP占比以及旅游出行目的和交通工具等分析。

二、聯(lián)合國世界旅游組織的國際游客統(tǒng)計

1. 定義

根據(jù)世界旅游組織《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》，游客的定義是指出于商務、休閑或其他個人目的、持續(xù)時間不足一年、出行到其慣常環(huán)境之外某個主要目的地的旅行者。游客涵蓋本國、入境或出境游客，出行如果包括過夜，則列為旅游者（或過夜游客），否則，列為一日游游客（短途旅游者）。

《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》提到，國際游客（international visitor）的定義對應國際旅行。國際旅行分入境和出境旅行。旅行者的居住國不同于到訪國。就居民而言，是指返回的出境游客。就非居民而言，是指抵達的入境游客。在國際游客中，既可以是當日游客，英文表述為same-day visitor（excursionist），也可以是過夜游客，英文表述為overnight visitor（tourist）。

《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》還提到，以旅游為目的的出境旅行（an outbound tourism trip）是指游客從離開其慣常居住地一直到其返回時的往返旅行。而以旅游為目的的入境出行則指游客從到達一國時一直到離開時的旅行。

需要指出的是，《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》引入了一個關鍵的游客統(tǒng)計概念，即個人的“慣常環(huán)境”，這是對國民賬戶和國際收支統(tǒng)計中的居住國概念以及住家調(diào)查中的慣常居住地概念的補充。引入慣常環(huán)境的概念，可以在游客統(tǒng)計中剔除那些經(jīng)常往返于其慣常居住地和工作或?qū)W習地的旅行者，如外交官、軍事人員、航空公司機組、貨郵輪船員等。

2. 統(tǒng)計內(nèi)容

世界旅游組織以年度問卷形式定期向各國政府旅游行政主管部門收集旅游信息，就國際游客而言，所收集的數(shù)據(jù)主要涵蓋入境旅游和出境旅游調(diào)查范疇。這些指標大致包括：

1）各國國際抵達（入境）總?cè)藬?shù)，按過夜游客、當日游客（如游輪乘客）、原籍國、旅行主要目的（個人休假、度假或商務）、交通方式（空運、水運、陸路）、住宿場所的客人數(shù)及夜次等項目統(tǒng)計；

2）各國入境旅游總支出（收入），按旅行支出和客運支出項目統(tǒng)計；

3）各國國際出發(fā)（出境）總?cè)藬?shù)，按過夜游客和當日游客（短途旅游者）項目統(tǒng)計；

4）各國出境旅游總支出，按旅行支出、客運支出、出行主要動機（個人或商務）項目統(tǒng)計；

5）各國入境游客和出境游客平均逗留天數(shù)；

6）各國入境游客和出境游客每日平均支出；

7）各國入境旅游總支出和出境旅游總支出對比。

三、探討與展望

隨著時代的不斷發(fā)展，世界旅游組織目前這套使用了幾十年的統(tǒng)計指標無論從廣度上還是深度上都需要完善。一方面，畢竟這套指標的最初起草始于20世紀80—90年代，用現(xiàn)在角度審視，國內(nèi)旅游、出境旅游、就業(yè)等指標顯得很是單??；再有，進入新千年以來出現(xiàn)的旅游新業(yè)態(tài)以及所涉及的相關產(chǎn)品和服務供應商，有必要盡早納入旅游統(tǒng)計范疇。

另一方面，《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》涵蓋的145個指標，由于受不同國家資源和人力的限制，成員國只能對其中的一些指標在調(diào)查中予以填充，而另一些指標則留為空白。這影響了世界旅游組織秘書處做國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間以及國際間的橫向比較，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性、完整性和可比性。

再者，亞太旅游協(xié)會在詮釋游客（visitor）和旅游（tourism）定義方面，和世界旅游組織的《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》有差異，每年兩個組織出版的關于亞太入境旅游總數(shù)略有不同。另外，世界旅游及旅行業(yè)理事會對旅游貢獻率的計算有別于世界旅游組織使用的旅游衛(wèi)星賬戶的框架。同樣，世界旅游組織反映的中國2014年后的國際旅游收入和支出數(shù)據(jù)是以中國國家外匯管理局發(fā)布的國際收支平衡表中的旅行貸記和借記數(shù)據(jù)為依據(jù)，有別于原中國國家旅游局和現(xiàn)在的中國文化和旅游部的數(shù)據(jù)。

還需要注意的是，世界旅游組織《旅游統(tǒng)計年鑒》中的抵達人數(shù)按原籍國統(tǒng)計，但是報告的內(nèi)容取決于該國收集數(shù)據(jù)的內(nèi)容和方式?？梢允沁吘晨诎督y(tǒng)計的抵達總?cè)藬?shù)（當日游客或過夜游客），也可以是抵達住宿場所的所有人數(shù)（尤其是在歐洲）。后者則一般為在酒店的人夜次。因此做國家間比較時，需格外小心。此外，原籍國可以按居住地（首選）或國籍來劃分。

盡管有這樣那樣的差異，聯(lián)合國世界旅游組織旅游統(tǒng)計這一基本盤仍不失為當今世界上較為全面和權(quán)威的旅游統(tǒng)計體系。

為方便讀者，如何獲取世界旅游組織的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)對現(xiàn)階段的參考同樣重要。一般意義上講，每季度的《世界旅游晴雨表》，對當前的全球旅游總趨勢、各地區(qū)作基本比較，從國際旅游入境人數(shù)總數(shù)及收入等角度表述。從該組織的主頁進入或通過訂閱均可獲得。如本文前章節(jié)亦提及，每年底或下年初還有較為快速的當年趨勢總結(jié)，即《國際旅游年度亮點》年刊，索取方法相同。從查詢各國基本旅游市場數(shù)據(jù)角度而言，這幾年該組織還開發(fā)了動態(tài)的 “旅游數(shù)據(jù)儀表盤”（UNWTO Tourism Data" Dashboard），為相對快速檢索獲取數(shù)據(jù)提供了方便，從主頁進入即可。

從旅游統(tǒng)計更為固定和長期的角度而言，建議參考世界旅游組織統(tǒng)計部的專門分頁面。幾乎所有數(shù)據(jù)均可以從主頁面的Resources amp; Data進入，再從分頁面的Tourism Statistics Database進入，既可查看歷年的《旅游統(tǒng)計年鑒》，也可查詢《旅游統(tǒng)計簡編》，還包括《2008年旅游統(tǒng)計國際建議》、正在完稿的《計量旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計框架》以及所有旅游統(tǒng)計的基本定義、各國統(tǒng)計指標方法差異的備注等。

展望未來，該組織在完成了旅游業(yè)基本定義及分類和從經(jīng)濟角度計量旅游業(yè)這兩大歷史使命之后，并沒有滿足現(xiàn)狀，近年來的統(tǒng)計工作進入了第三歷史階段，即探討如何更全面計量旅游業(yè)的發(fā)展，不光是經(jīng)濟，更要探討從可持續(xù)發(fā)展的角度，即從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三維度研發(fā)相應統(tǒng)計指標。

開啟這一新篇章的標志性事件是2017年在馬尼拉召開的第六屆世界旅游組織國際旅游統(tǒng)計大會，該會的舉辦配合當年聯(lián)合國宣布的2017年可持續(xù)旅游業(yè)促進發(fā)展國際年的慶祝活動。在此會議上，與會代表通過了《關于計量可持續(xù)旅游業(yè)的馬尼拉行動呼吁書》（Manila Call for Action on Measuring Sustainable Tourism），以下簡稱《呼吁書》，倡導研發(fā)一套全新的技術指標，即《計量旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計框架》（Statistical Framework- Measuring Sustainable Tourism， SF-MST）。該框架將更新當前統(tǒng)計框架的主要經(jīng)濟指標，又同時涵蓋更多的社會和環(huán)境考慮因素，并從全球、國家和地方層面考量各組數(shù)據(jù)?？傊擉w系如同當年發(fā)明旅游衛(wèi)星賬戶一樣，希望增加旅游部門的跨行業(yè)話語權(quán)，更希望量化旅游業(yè)對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（尤其是目標8、目標12和目標14）所做的貢獻。1

世界旅游組織已經(jīng)起草了《計量旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計框架》（SF-MST）草稿2，目前正在全球征求意見，順利的話，將于2024年提交到聯(lián)合國統(tǒng)計委員會審批。衷心期待該指標體系早日問世。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，如何將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術運用到傳統(tǒng)的國際旅游統(tǒng)計工作中，將是對聯(lián)合國世界旅游組織未來的進一步挑戰(zhàn)。希望該組織既保持原有的傳統(tǒng)和權(quán)威性，又吸納新技術帶來的新方法和新框架，與時俱進，使世界旅游組織的這塊技術基石永葆青春。

（作者系聯(lián)合國世界旅游組織亞太部原主任；收稿日期：2023-12-28）