淺議新形勢下國有企業(yè)如何構建大監(jiān)督體系

黨的二十大報告指出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行。國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的中堅力量，具有權力集中、資金密集、資源富集等特點，容易產生腐敗問題，給黨和國家造成重大的損失。因此，新形勢下，如何落實黨和國家的要求，通過構建有效的大監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，完善促進發(fā)展作用，讓國有企業(yè)更好的發(fā)揮好中堅力量，為建設中國式現(xiàn)代化作出更大的貢獻顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)構建大監(jiān)督體系的重要性

1.構建大監(jiān)督體系是推進全面從嚴治黨的必然要求。黨的十九大上，黨中央著眼全面從嚴治黨和國家長治久安，提出“構建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系?！秉h的十九屆四中全會進一步要求健全各監(jiān)督主體信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，形成以黨內監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、形成合力的監(jiān)督體制。黨的二十大再次強調，要健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要力量，必須貫徹中央要求，以大監(jiān)督體系為契機，著力健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度、壓實監(jiān)督責任，把全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督各項要求進一步落實到位，把黨建設得更加堅強有力。

2.構建大監(jiān)督體系是提升企業(yè)治理能力的重要內容。監(jiān)督是加強企業(yè)管理的內在要求，是企業(yè)做強做優(yōu)做大、持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐?？梢哉f，沒有監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，就談不上企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，隨著國企改革逐步深化，企業(yè)形態(tài)、管理方式都在發(fā)生變化，各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合、整體聯(lián)動，因時應勢構建大監(jiān)督體系，對于企業(yè)以監(jiān)督促治理，以治理促發(fā)展具有重要意義。

3.構建大監(jiān)督體系是改進監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。近年來，國有企業(yè)不斷加強改進監(jiān)督工作，持續(xù)完善包括黨內監(jiān)督、企業(yè)法人治理監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、民主監(jiān)督在內的監(jiān)督體系建設。在黨風廉政建設和反腐敗、國有資產投資經營、境外經營等方面，初步構建了跨部門協(xié)作的監(jiān)督工作機制。針對黨的建設和企業(yè)經營管理中的重點、難點問題，在全面從嚴治黨、促進管理提升、防范化解風險等方面做了大量卓有成效的工作，為推動國企高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我們也要清醒的看到，國企違規(guī)違紀的問題時有發(fā)生，有的還給國家?guī)磔^大國有資產損失和惡劣影響，其中暴露出的一些制度缺漏、管理缺失、監(jiān)督缺位問題觸目驚心，加強和改進監(jiān)督工作的現(xiàn)實要求十分迫切。

4.構建大監(jiān)督體系是建設高素質國企干部的重要保障。國企領導人員的“二十字”標準是對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。這些要求，僅靠干部的自覺有時候是達不到的，特別是清正廉潔的標準。作為黨的干部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐敗、永不沾的政治本色。一名干部職業(yè)生涯奮斗成長不容易，然而毀掉職業(yè)生涯卻是一時之事。剖析現(xiàn)身說法者的違紀違法軌跡，都是從脫離有效的監(jiān)督開始的。因此，面對新形勢，要通過構建大監(jiān)督體系，加強企業(yè)監(jiān)督工作，讓國企干部更加知敬畏，讓制度的籠子更加緊密，讓政治生態(tài)更加清新，讓國企干部不能犯錯、不敢犯錯，從而專心抓業(yè)務，干事業(yè)，持續(xù)提高干部隊伍的素質，為國企發(fā)展奠定人才支撐。

二、國有企業(yè)構建大監(jiān)督體系存在的不足

1.思想認識不到位。有的表現(xiàn)為，對監(jiān)督工作重視程度不夠，片面認識監(jiān)督工作不直接產生效益，還費人費力去做，只要不發(fā)生大問題就行；有的表現(xiàn)為，重視問題事后處理，不重視前期或過程監(jiān)督，日常監(jiān)督不到位；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督只是紀委的事，跟其他部門沒有關系，沒有全員參與的思路；有的表現(xiàn)為，對監(jiān)督有些畏懼，認為監(jiān)督就是處理人，就是讓人不能充分放開手腳干活，就會影響干部的工作積極性，不愿意開展或接受監(jiān)督。

2.工作機制不完善。有的表現(xiàn)為，缺乏頂層設計，沒有形成大監(jiān)督體系，沒有將監(jiān)督工作上升到公司層面，與經營黨建工作同部署，同開展，缺乏相關的文件或機制來指導大監(jiān)督工作；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督工作主要有紀檢審計部門來承擔，其他部門不開展監(jiān)督工作；有的表現(xiàn)為監(jiān)督部門各自為政，在各自系統(tǒng)就事論事，缺少橫向聯(lián)系和溝通，沒有發(fā)揮好整體合力，有時候甚至異向發(fā)力；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督方式方法單一，難以發(fā)現(xiàn)高質量的問題；有的表現(xiàn)為，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，整改不到位，表面整改，甚至不整改，常查常有，邊改邊犯，不能進行標本兼治。

3.監(jiān)督力量不夠強。有的表現(xiàn)為，監(jiān)督崗位設置少，監(jiān)督人才儲備不足，無法卓有成效地開展監(jiān)督工作；有的表現(xiàn)為，監(jiān)督人員業(yè)務知識能力不足，缺乏對監(jiān)督專業(yè)知識的學習和對企業(yè)內部制度流程的全面掌握，開展監(jiān)督顯得力不從心；有的表現(xiàn)為壓力傳導不到位，監(jiān)督工作僅是職能部門的事，沒有向基層延伸到位，沒有把基層的力量充分調動起來；有的表現(xiàn)為，擔當意識不夠，存在“老好人”思想、“自我保護”思想，不愿也不敢得罪人，職責履行不到位，監(jiān)督工作“走形式”，成效不顯著。

三、國有企業(yè)構建大監(jiān)督體系的對策

1.強化提高認識，為構建大監(jiān)督體系提供思想保證。一是加強宣傳教育。要通過多種形式，及時將黨和國家關于加強監(jiān)督的要求傳達給各級領導班子成員和廣大員工，讓大家知道為什么要構建大監(jiān)督體系，上級的要求是什么，國企監(jiān)督工作的方向是什么；將國有企業(yè)構建大監(jiān)督體系的必要性分析給大家聽，將國有企業(yè)發(fā)生的腐敗問題剖析給大家對照，讓大家知道構建大監(jiān)督體系對企業(yè)有哪些好處，如果不強化監(jiān)督會帶來哪些危害。二是落實責任體系。國有企業(yè)應當聚焦職能部門落實監(jiān)督責任，制定關于構建大監(jiān)督體系的指導意見，明確專職監(jiān)督部門和職能部門的監(jiān)督責任，聚焦基層黨組織落實監(jiān)督責任，制定基層黨組織監(jiān)督工作實施辦法，壓實做細基層黨組織監(jiān)督工作。應當落實黨風廉政建設責任制要求，黨組織書記負第一責任人責任，領導班子成員落實“一崗雙責”，讓監(jiān)督工作有人去做，形成全員參與，全員行動的責任體系。三是抓好管理考核。要將抓好大監(jiān)督工作納入“一崗雙責”責任清單，并抓好落實，對監(jiān)督工作履職不到位的單位或個人，要納入經濟責任制考核和干部的績效考核，作為選拔任用考察的重要內容，提高領導干部的責任感和緊迫感。

2.完善監(jiān)督機制，為構建大監(jiān)督體系提供科學支撐。一是完善領導機制。重視發(fā)揮好黨委在構建“多位一體”大監(jiān)督體系中的領導作用，擔負起總攬全局、協(xié)調各方的領導職責，黨委書記要親自過問親自抓，加強調查研究和對各項工作的統(tǒng)一領導，及時聽取工作匯報，系統(tǒng)研究部署推進工作；發(fā)揮好黨內監(jiān)督在“多位一體”大監(jiān)督體系中的主導作用，推動黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，以嚴格的黨內監(jiān)督帶動各項監(jiān)督發(fā)揮作用。二是完善工作機制。注重發(fā)揮好監(jiān)督工作聯(lián)席會議的支撐平臺作用，作為各監(jiān)督職能部門融入大監(jiān)督體系的支撐平臺，協(xié)調貫通監(jiān)督工作，研究工作重大事項，組織好跨部門的工作協(xié)同；發(fā)揮好紀委的工作樞紐作用，紀委作為黨內監(jiān)督專責機關和大監(jiān)督體系的牽頭組織者，要深入推進監(jiān)督體系中黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、各業(yè)務系統(tǒng)“一崗雙責”、各負其責一體落實，積極做好協(xié)助黨委抓總、牽頭組織實施、協(xié)調各方聯(lián)動等工作，切實增強大監(jiān)督體系的操作性、實效性。三是完善協(xié)同機制。強化計劃協(xié)同。黨委領導，紀委牽頭，各部門配合，制定年度監(jiān)督工作計劃，對重點監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌兼顧，消除重復監(jiān)督、監(jiān)督空白，提高監(jiān)督效率。強化信息協(xié)同。定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，加強工作對接，實現(xiàn)信息共享。對重要工作進行會商，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大、復雜、疑難的問題，協(xié)調多部門參與調查處理。強化執(zhí)紀問責協(xié)同。對被問責對象的處理措施進行研究協(xié)調，確保措施適用，尺度一致，加強結果統(tǒng)籌運用。

3.聚焦融入融合，為構建大監(jiān)督體系提供成效展現(xiàn)。一是突出重點。大監(jiān)督工作要服務于企業(yè)重點工作，不能游離于重點工作之外。隔靴撓癢，很難取得實效。要以推動解決公司黨風廉政建設和高質量發(fā)展面臨的問題為抓手，突出黨建及生產經營工作重點，來制定監(jiān)督計劃，開展監(jiān)督工作，促進公司高質量發(fā)展。例如，要圍繞黨中央的決策部署落實情況，各級黨委的要求落實情況、企業(yè)黨建和經營年度重點攻關項目，部門年度重點工作計劃等，確定監(jiān)督項目。二是突出特點。各職能部門和基層黨組織監(jiān)督項目要圍繞業(yè)務特點，突出關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，結合本單位工作職責和業(yè)務特點立項，開展權力監(jiān)督、日常監(jiān)督，都成為公司大監(jiān)督體系中的重要組成部分，共同發(fā)力，全面促進公司治理水平的提升。三是突出亮點。善于總結提升，及時組織交流研討，做好問題挖掘、線索分析、總結提煉，共享監(jiān)督課題、成果和經驗，相互學習，共同提升，推動監(jiān)督工作走深走實。

4.加強隊伍建設，為構建大監(jiān)督體系提供工作基礎。一是整合力量。國有企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督力量，在全公司范圍內遴選優(yōu)秀骨干人員，組建公司大監(jiān)督人才庫?？梢詮膶＜媛毤o檢干部及公司監(jiān)督聯(lián)席會辦公室成員單位人員直接納入監(jiān)督人才庫儲備，可以從公司重點業(yè)務領域選拔骨干人才，可以從子公司抽調監(jiān)督檢查力量等，通過采取多渠道整合監(jiān)督力量，既保證了監(jiān)督力量的專業(yè)性，也保證了監(jiān)督力量的規(guī)模性，根據大監(jiān)督工作需要，靈活構建工作組，開展相關監(jiān)督工作，保證監(jiān)督效果。二是強化培訓。對監(jiān)督人才庫開展多種形式的專題培訓，圍繞《貫徹落實“一把手”監(jiān)督責任》《構建“多位一體”大監(jiān)督體系》《基層黨組織監(jiān)督體系建設及廉潔風險防控》主題，系統(tǒng)宣貫公司黨委構建大監(jiān)督體系的理論來源及制度依據、明確構建大監(jiān)督的工作機制和監(jiān)督職責，對公司構建大監(jiān)督體系進行部署。通過一系列培訓，加深監(jiān)督人員對監(jiān)督的認識和理解。注重在監(jiān)督實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，加強各監(jiān)督部門間的人才交流，暢通監(jiān)督人才職業(yè)發(fā)展通道，全面提升業(yè)務能力。三是錘煉黨性。通過形式多樣的活動，持續(xù)加強監(jiān)督人員的黨性鍛煉，提升監(jiān)督隊伍的綜合素質，讓監(jiān)督人員想作為、敢作為、能作為，著力打造忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)督隊伍。

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展持續(xù)深入推進，發(fā)展方式、管理模式正在發(fā)生顯著變化，各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性需求也越來越迫切，構建更加有效的大監(jiān)督體系顯得尤為重要。國有企業(yè)要按照黨中央要求，積極探索和實踐，強化統(tǒng)籌協(xié)調，提升監(jiān)督工作效能，落實全面從嚴治黨，構建和完善大監(jiān)督體系，不斷提高公司治理能力和水平，促進企業(yè)高質量發(fā)展。