“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國群眾體育多元主體協(xié)同治理機(jī)制研究

摘要：群眾體育多元主體協(xié)同治理對于推動(dòng)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)具有重要意義。本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法等研究方法，對我國群眾體育在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下群眾體育多元共治的主體、協(xié)同治理途徑進(jìn)行分析，認(rèn)為政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的機(jī)制協(xié)同治理、營利性體育組織與非營利性體育組織協(xié)同發(fā)展、競技體育與群眾體育發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群眾體育；協(xié)同治理；利益相關(guān)者；體育強(qiáng)國

A Study on the Collaborative Governance Mechanism of Multiple Subjects in Mass Sports in China under the New Development Pattern of \"Dual Circulation\"

LUO" Xiguang

（College of Physical Education and Leisure" Guangdong Ocean University， Guangdong ， Zhanjiang Province，， 524088" China）

Abstract： The collaborative governance of diverse subjects in mass sports is of great significance for promoting the construction of a strong sports country and a healthy China. This study uses research methods such as literature review and investigation to analyze the main body and collaborative governance approaches of mass sports in China under the new development pattern of \"dual circulation\". It believes that the mechanism of government led and market operation collaborative governance， the collaborative development of for-profit sports organizations and non-profit sports organizations， and the collaborative development of competitive sports and mass sports.

Keywords： mass sports; Collaborative governance; Stakeholders; Sports powerhouse

黨的二十大報(bào)告指出，到2035 年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一是建成體育強(qiáng)國［1］。體育強(qiáng)國是新時(shí)期我國體育工作改革和發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。體育強(qiáng)國不僅包括競技體育強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，還包括群眾體育強(qiáng)。體育既能提高老百姓的身體素質(zhì)和健康水平，又能促進(jìn)人的全面發(fā)展和豐富人民精神文化生活，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)人民奮發(fā)拼搏、突破自我有重要的作用。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義行政體制，推進(jìn)政府治理和國家治理現(xiàn)代化，這是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求。政府簡政放權(quán)改革不斷深化，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，社會(huì)力量不斷成熟壯大，正在形成政府、市場和社會(huì)共同參與的多主體協(xié)同治理格局。

我國群眾性體育發(fā)展正面臨著政府與社會(huì)地位失衡、政府部門權(quán)責(zé)不清、多元主體利益沖突、治理過程協(xié)同不足等現(xiàn)實(shí)困境。本文從協(xié)同治理理論視角對我國群眾體育的主體進(jìn)行研究，以期提供理論參考依據(jù)。

1 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是20 世紀(jì)80 年代提出的一種新型公共管理理論，是協(xié)同理論和治理理論的交叉。它認(rèn)為公共事務(wù)的管理應(yīng)基于社會(huì)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，采取協(xié)同的方式來管理公共事務(wù)，以提高效率和效果。協(xié)同治理理論著重于政府、市場和社會(huì)之間的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為三方共同參與治理，可以提高治理效率，降低治理成本，提高治理效果。它要求政府下放權(quán)力，促進(jìn)市場和社會(huì)發(fā)展，參與管理市場和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)的協(xié)同治理。協(xié)同治理理論的核心是政府的協(xié)同控制。政府應(yīng)采取政策調(diào)整、行政審核、司法監(jiān)督等手段，協(xié)調(diào)市場和社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障公共利益［2］。

體育強(qiáng)國的建設(shè)離不開群眾體育的發(fā)展。由于我國群眾基數(shù)大，地域廣闊，運(yùn)動(dòng)需求多樣，在實(shí)踐過程中群眾體育的發(fā)展僅靠政府力量很難長遠(yuǎn)發(fā)展，而多元化主體協(xié)同治理也是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)過程，因此，構(gòu)建一個(gè)涉及政府、社會(huì)和公民等多元主體共同參與的協(xié)同治理模式具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國群眾體育多元共治的主體

我國群眾體育的主體主要由政府、市場、體育組織和居民共同組成。

2.1 政府體系

政府部門是群眾體育管理的主體，是群眾體育治理的核心和關(guān)鍵，包括省（市、區(qū)）人民政府、體育部門、教育部門、民政部門、文化部門、城市規(guī)劃部門等。

各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處是社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理者。

體育部門的國家體育總局群體司，各省體育局群體處，地市、區(qū)縣體育局是群眾體育管理的政府專門系統(tǒng)，是群眾體育工作業(yè)務(wù)的主管部門，貫徹執(zhí)行自上而下的治理政策和規(guī)劃。國家體育總局群體司是群眾體育最高職能部門，負(fù)責(zé)制訂群眾體育政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；推行全民健身計(jì)劃綱要，監(jiān)督國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，開展國民體質(zhì)監(jiān)測等。

民政部門是城市管理中心街道辦事處的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能部門，將開展社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃和評估，并提供政策支持。城市規(guī)劃部門的主要職責(zé)是按照國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地指標(biāo)的規(guī)定，將居住區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市總體詳細(xì)規(guī)劃，合理統(tǒng)一安排。文化部門在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)文化中，重視社區(qū)體育的開展。

2.2 市場體系

群眾體育的發(fā)展，要多找市場，就是指找體育私營組織。作為公共體育服務(wù)治理的提供者，體育私營組織參與公共體育服務(wù)的多方面治理，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)和產(chǎn)品，滿足公眾個(gè)性化、多樣化的體育需求，為老百姓參與體育活動(dòng)提供穩(wěn)定的物質(zhì)保障［3］。

2.3 體育組織

體育組織指非營利性社會(huì)體育組織，它在社區(qū)公共體育服務(wù)的治理中扮演著組織者的角色。通過舉辦公共體育賽事和承擔(dān)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)等，獲得政府資金、技術(shù)、硬件設(shè)施等多方面的支持。

2.4 居民

居民對群眾體育的自治和治理監(jiān)督負(fù)有責(zé)任。社區(qū)居民在社區(qū)公共體育服務(wù)的治理中扮演著消費(fèi)者和供給者的雙重角色，是公共體育服務(wù)治理過程中表達(dá)需求、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)效果的治理主體。

3 我國群眾體育多元主體協(xié)同治理途徑

3.1 政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的機(jī)制協(xié)同治理

群眾體育的發(fā)展，一方面需要找政府，政府是治理的關(guān)鍵因素，在資源調(diào)配、人員調(diào)動(dòng)、制度保障上發(fā)揮著無與倫比的作用；另一方面需要找市場，加強(qiáng)社會(huì)資本的進(jìn)入，培育多元化供給主體。群眾體育的公共體育服務(wù)由基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)兩部分構(gòu)成?；竟搀w育服務(wù)是政府責(zé)任，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。非基本公共體育服務(wù)是滿足老百姓個(gè)性化、多樣化、更高品質(zhì)健身需求的自主選擇，市場發(fā)揮著主導(dǎo)作用［4］。政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是群眾體育供需協(xié)調(diào)的機(jī)制保障。

3.2 營利性體育組織與非營利性體育組織協(xié)同發(fā)展

營利性體育組織是指自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的體育組織，主要是體育企業(yè)，主要目的就是追求利益［5］。目前我國私營組織已經(jīng)涉及公共體育服務(wù)的各個(gè)方面，為了防止私營組織，只強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益和對體育服務(wù)的質(zhì)量要求，須對私營組織定位為互利共贏，只有提供好體育服務(wù)和體育用品，滿足群眾對體育服務(wù)的要求，才能促使自身發(fā)展。

體育非營利組織不是為了盈利，而是為了促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展和普及，提高人民身體素質(zhì)［6］。包括體育事業(yè)單位（管理類組織、經(jīng)營類組織、研究類組織）、體育社團(tuán)（體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、體育基金會(huì)、體育總會(huì)等）、體育類民辦非企業(yè)單位（場館社、俱樂部、中心、院等）、未登記或轉(zhuǎn)登記的體育組織（居民社區(qū)體協(xié)、晨晚練點(diǎn)、輔導(dǎo)站、其他工商注冊的公益性體育社會(huì)組織）。

非營利性組織對我國全民運(yùn)動(dòng)的普及與推廣發(fā)揮著積極作用，是我國體育社會(huì)組織的補(bǔ)充。營利性體育組織與非營利性體育組織協(xié)調(diào)發(fā)展，是群眾體育發(fā)展不可或缺的一部分，能夠?yàn)槿罕婓w育的發(fā)展注入新鮮血液。

3.3 競技體育與群眾體育協(xié)同發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，要促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。該論述為我國群眾體育和競技體育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。競技體育以“奧運(yùn)爭光”為核心，群眾體育以“全民健身”為主旨，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，對貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，不斷豐富全民健身新需求具有重要價(jià)值。

4 結(jié)語

群眾體育的高質(zhì)量發(fā)展需要政府、市場、體育組織和個(gè)人協(xié)力合作，多層級聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與，為更多人參與體育、享受體育創(chuàng)造條件。本文從協(xié)同治理角度，對我國群眾體育多元共治的主體和協(xié)同治理途徑進(jìn)行了分析，認(rèn)為群眾體育的發(fā)展需要政府與市場協(xié)同治理，營利性體育組織與非營利性體育組織協(xié)同發(fā)展，競技體育與群眾體育協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)我國向體育強(qiáng)國和健康中國邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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