高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)安全防護體系構(gòu)建研究

李淑華，楊林

摘要：通過文獻研讀及廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社區(qū)安全管理中存在資源不足、技術(shù)不硬、人力參差、安全意識不強等問題。文章在總結(jié)分析學(xué)生社區(qū)安全管理現(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上，闡述了構(gòu)建“四防并舉”安全防護體系的必要性與可行性，提出了構(gòu)建“四防并舉”安全防護體系的思路與重點舉措，從而真正提升學(xué)生社區(qū)安防護管理的實效性。

關(guān)鍵詞：“一站式”學(xué)生社區(qū)；“四防并舉”；安全防護體系

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2024）－01－046－05

2019年，教育部提出高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)的思路并開始試點建設(shè)，現(xiàn)已在試點建設(shè)的基礎(chǔ)上面向全國所有高校推行，旨在通過“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，打通高校育人的最后一公里。此項改革的推進，不僅極大方便了學(xué)生，也使學(xué)校能夠“集中力量辦大事”，將“三全育人”落到實處，立德樹人工作更見成效。但隨著學(xué)生公寓向“一站式”學(xué)生社區(qū)的轉(zhuǎn)型，原有的管理模式已無法滿足社區(qū)建設(shè)與運行的需要，其中尤為關(guān)鍵的便是安全防護體系的構(gòu)建，它是社區(qū)安全穩(wěn)定的保障，是平安校園高地建設(shè)的基石，亦是本文所要探研的落腳點。

一、“一站式”學(xué)生社區(qū)安全現(xiàn)狀及成因

（一）資源不足導(dǎo)致的現(xiàn)實矛盾

“一站式”學(xué)生社區(qū)，指在一定場域內(nèi)為學(xué)生提供便捷、多元且高質(zhì)量的服務(wù)和教育。目前，全國高校都在積極推進學(xué)生社區(qū)建設(shè)，但部分高校囿于物理空間和資金等方面的局限，還僅僅停留在頂層設(shè)計和理念設(shè)想層面上，而在空間拓展、硬件配備等方面明顯不足。[1]愿景的美好與現(xiàn)實的不足讓師生們產(chǎn)生了心理落差，對學(xué)生社區(qū)建設(shè)提出了質(zhì)疑。如，部分高校學(xué)生宿舍雖然達到了人均3m2的基本要求，但室內(nèi)配套的桌椅等物品尚未達到人均一套的標準，調(diào)研中師生對設(shè)施配備不滿意程度高達17.54%；很多高校以“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)為契機，通過空間改造為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)、休閑等空間，但與在校人數(shù)相比尚顯不足，師生的滿意度雖然從建設(shè)前的79.95%提升到建設(shè)后的86.51%，但6.56%的漲幅數(shù)字也說明高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)還有很大的提升空間。綜合上述情況，高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)路還很長，距離“一站式”滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、休閑、交流的建設(shè)目標尚有差距。

（二）技術(shù)不硬造成的安全漏洞

目前，眾多高校引進了包括電子門禁、智能安防在內(nèi)的數(shù)字化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為了社區(qū)管理者賴以管理的手段，但過度地依賴使管理者們忽視了其中存在的安全漏洞[2]。如，人臉識別精準率達不到100%的情況下，管理人員放松警惕導(dǎo)致非本樓人員混入的問題，系統(tǒng)故障導(dǎo)致住宿數(shù)據(jù)不準確的情況，操作員因責(zé)任心不強等因素導(dǎo)致的信息泄露、數(shù)據(jù)丟失等隱患，這些問題在功能多元、人員復(fù)雜的學(xué)生社區(qū)中顯然危害是巨大的。這就需要高?？紤]如何把技防和傳統(tǒng)人防有機結(jié)合，從而最大限度避免上述情況的發(fā)生。

（三）人力參差潛存的安全隱患

學(xué)生社區(qū)是學(xué)生在校期間重要的活動空間，是學(xué)生極易放飛自我的場所，里面潛藏著諸多良好的育人契機。教育部提出“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，正是看到了學(xué)生生活園區(qū)在高校立德樹人工作中的重要作用[3]。高校管理者們也已意識到了這一點，但是目前仍然有部分高校不僅存在社區(qū)人員配備不足的問題，同時也存在所配人員素質(zhì)不高的情況，更存在職責(zé)不清、管理不明的現(xiàn)象。加之技術(shù)手段的應(yīng)用，有的管理者輕視了技能培訓(xùn)、網(wǎng)格劃分、實操演練的重要性，無法有效保障科學(xué)技術(shù)所不能及的灰色地帶不出問題，使社區(qū)中的安全隱患陡增。

（四）意識不強誘發(fā)的安全危機

學(xué)生社區(qū)管理過程中，引發(fā)安全危機最多的誘因就是師生的疏忽大意?，F(xiàn)實中，大學(xué)生們因防范意識不強被詐騙、使用違章電器引發(fā)火災(zāi)、夜不歸宿出現(xiàn)安全事故、法律意識淡薄導(dǎo)致違法違規(guī)等現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因都是安全意識不強、自我約束力不夠等造成的[4]。高校的安全教育不僅要做，而且要天天做、日日講，要常做常新方能生效，要做精做細做深方見成效。

二、構(gòu)建“四防并舉”安全防護體系的必要性與可行性

（一）必要性分析

“四防并舉”起源于“通過依靠群眾而就地解決矛盾”的社會治安管理思想，并在各型社區(qū)的實踐應(yīng)用中得以完善并深化，其核心思想就是要堅持物防、人防、技防、心防并重并舉，四者要相互關(guān)聯(lián)、相互照應(yīng)，形成一個有機的統(tǒng)一體[5]。其實際效果已在全國各地眾多社區(qū)中得到驗證。但迄今為止，尚鮮有將其應(yīng)用于高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)的案例。本文將其與“一站式”學(xué)生社區(qū)相結(jié)合，是因為“四防并舉”與“一站式”學(xué)生社區(qū)的安全管理工作在根本上有三個方面的契合性。

高?！皩W(xué)生為本”的理念須借由“四防并舉”得以弘揚?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的理念強調(diào)要以“學(xué)生為本”。而“四防并舉”之所以在不同的環(huán)境下均可以屢獲成功，恰恰是因為它發(fā)動并依靠群體中的全部成員，注重以人為本，注重考察群體成員的根本需求，從而變管理為服務(wù)，讓所有成員都能夠在群體中找到歸屬感，充分發(fā)揮自己的主觀能動性、為社區(qū)的建設(shè)盡一份力，這也正是“一站式”學(xué)生社區(qū)所需要的。

“抓早抓小，防微杜漸”的工作方式須借由“四防并舉”得以落實。俗話說：“安全問題無小事?！币恍┛此莆⑿〉陌踩[患如不能得到及時、精準的解決，在年輕的學(xué)生中間恰恰極易發(fā)酵成重大事故。因此，“一站式”學(xué)生社區(qū)的安全管理工作更應(yīng)當(dāng)強調(diào)“抓早抓小、防微杜漸”，這也是“四防并舉”所倡導(dǎo)的工作方法——將安全防護工作精細化、精準化、科學(xué)化、可視化，最終保障社區(qū)安全穩(wěn)定。

“使安全防護更精準、預(yù)防問題更顯著、社區(qū)生活更安全穩(wěn)定和諧有序”的根本目的由“四防并舉”得以實現(xiàn)。把學(xué)生社區(qū)打造成為黨建引領(lǐng)陣地、三全育人園地、平安校園高地、智慧服務(wù)基地，是學(xué)生社區(qū)建設(shè)的根本目標。在社區(qū)工作中，采取“四防并舉”的安全管理體系，能夠使網(wǎng)格劃分更科學(xué)、人員職責(zé)更明確、協(xié)同辦公更高效、安全防護更精準，使學(xué)生社區(qū)更加和諧、穩(wěn)定、宜居。

（二）可行性分析

信息化建設(shè)為“技防”給予了技術(shù)支撐。當(dāng)前大多高校學(xué)生社區(qū)均有穩(wěn)定、高效的信息技術(shù)作為安防管理的有力支撐。包括住宿管理系統(tǒng)、智能安防系統(tǒng)、后勤服務(wù)及維修系統(tǒng)、心理和就業(yè)等服務(wù)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的建設(shè)和運行，使學(xué)生隨時隨地能夠獲取所需服務(wù)和信息，大大提升了師生的生活質(zhì)量，也為社區(qū)安防體系構(gòu)建提供了技術(shù)保障。

育人隊伍下沉為“人防”注入了鮮活力量。在學(xué)生社區(qū)建設(shè)過程中，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行“一線規(guī)則”，有序推動了管理力量、思政力量、服務(wù)力量下沉社區(qū)，使社區(qū)育人更具合力；精細化的管理、專業(yè)化的隊伍，將思政課程、思想引領(lǐng)、成長陪伴、學(xué)業(yè)幫扶等送到學(xué)生身邊、做到學(xué)生心坎里，為學(xué)生社區(qū)安全防護體系建設(shè)提供人力保障。

育人模式探索為“心防”打下了堅實基礎(chǔ)。隨著學(xué)生社區(qū)建設(shè)日趨成熟，其功能也越來越多元和強大，以學(xué)生社區(qū)為主場域的育人模式也漸成體系，育人平臺的構(gòu)筑、載體的豐富、實踐途徑的拓展為學(xué)生提供了更多展示自我的舞臺和鍛煉成長的空間，同時也為社區(qū)育人創(chuàng)造了更多的契機，使安全育人工作更容易走入學(xué)生內(nèi)心、外化于他們的言行。

資源整合投入為“物防”提供了條件保障。為將學(xué)生社區(qū)建成建好，各高校在形式和內(nèi)涵建設(shè)上百花齊放百家爭鳴，從物理空間拓展到溫馨環(huán)境布置、從設(shè)施設(shè)備檢修到重新購買投入更是不遺余力，使社區(qū)各種物資資源極大豐富，條件保障更加充分，夯實了“物”防基礎(chǔ)。

三、“一站式”學(xué)生社區(qū)“四防并舉”安全防護體系構(gòu)建思路

（一）筑牢“物防”基礎(chǔ)，做到統(tǒng)配統(tǒng)分

物防是“四防并舉”的基礎(chǔ)。高校學(xué)生社區(qū)在做頂層設(shè)計的時候，既需要充分考慮整體需求，也需要考慮學(xué)校的實際情況，綜合分析分批配置。首先考慮剛需的物資，如消防設(shè)施、學(xué)生生活必需品等，且需要保質(zhì)保量；其次考慮學(xué)生學(xué)習(xí)、交流、休閑等保障性物資，滿足學(xué)生發(fā)展性需求，需要按學(xué)生比配備；再次完成心理、學(xué)業(yè)等功能室空間拓展，滿足學(xué)生個性化成長需求[6]。學(xué)生社區(qū)安全防護設(shè)備設(shè)施物資充足，須能夠滿足日常安全防護及應(yīng)急處理需要；定期對安全設(shè)施、設(shè)備進行檢查、維護與更新，使設(shè)施處于良好的運作狀態(tài)，消除各種隱患，防微杜漸，防患于未然，同時使物資受益群體最大化。

（二）加強“人防”保障，做到統(tǒng)籌并進

學(xué)生社區(qū)建設(shè)中，要秉持“發(fā)動并依靠群體力量”的宗旨，調(diào)動全體師生參與社區(qū)安全建設(shè)。高校在制定安全管理制度時須充分調(diào)動師生的主觀能動性、確立師生的主體地位。社區(qū)各職能崗位分工協(xié)作，通力配合，橫向到邊、縱向到底，形成反饋及時、管理到位、解決問題高效的人防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑消防防火墻，人人把好消防關(guān)，有備無患保平安。社區(qū)內(nèi)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制，社區(qū)外聯(lián)系屬地消防、派出所等部門，利用一切可利用的資源，凝聚一切可以凝聚的力量，全力為學(xué)生的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

（三）提升“技防”手段，做到與時俱進

隨著科技發(fā)展，學(xué)生社區(qū)的數(shù)字化、信息化手段的應(yīng)用也越來越普及。智能社區(qū)建設(shè)，不僅要考慮網(wǎng)絡(luò)科技、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)能提高工作效率，同時也要考慮系統(tǒng)的適用和時新，更要考慮其安全性和準確性。如，有些高校購買了系統(tǒng)，但是多年不進行升級改造，很難適應(yīng)實際的需要；有的高校能夠運用信息技術(shù)的人員有限，導(dǎo)致信息化不能得到普及等等。學(xué)生社區(qū)的“技防”，不僅僅是有了建設(shè)，更要有人會掌控，系統(tǒng)與時俱進的同時，師生的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)也要跟上節(jié)奏，才能使“技防”真正發(fā)揮作用。

（四）強化“心防”根本，做到知行合一

“心防”是通過主題教育、相關(guān)活動、制度學(xué)習(xí)等載體，強化師生安全責(zé)任意識、提升師生的歸屬感和責(zé)任感，降低安全隱患，保障社區(qū)安全的過程。對師生的“心防”教育，要做到安全教育不斷線：常規(guī)教育與專項教育、集中教育與分散指導(dǎo)、傳統(tǒng)平臺與新媒體宣傳“三結(jié)合”，牢固樹立師生的安全底線思維，使安全意識在師生心中扎根發(fā)芽，在實踐過程中落地落效。通過“四防并舉”防護網(wǎng)的構(gòu)建，實現(xiàn)人工與智能同頻共振，構(gòu)筑學(xué)生社區(qū)精密安防體系，讓學(xué)生住得安心。

四、“一站式”學(xué)生社區(qū)安全防護體系構(gòu)建的重點舉措

（一）建立資源共享機制

資源是有限的。學(xué)生社區(qū)在配置資源時要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，要在保證充足夠用的同時，做到不浪費。通過資源共享，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用、受益群體最大化。資源共享，既包括物品共享、空間共享，也包括人力資源共享。如滅火器是日常用來應(yīng)急使用的，過期換新前可以作為實操培訓(xùn)使用，這就是一種物資多重利用的價值所在；同一個功能空間，既可以作為活動空間，也可以作為會議空間，還可以作為智創(chuàng)空間，空間的利用率充分，其中物資的使用頻繁，避免閑置浪費；各部門安全方面師資力量不均衡，會培訓(xùn)、會講課的教師，不僅僅在本部門內(nèi)發(fā)揮作用，更要走到社區(qū)的每一個角落去發(fā)光發(fā)熱，激發(fā)更多人參與其中。

（二）實施部門聯(lián)動機制

安全，牽一發(fā)而動全身，與每一項工作間都密切相關(guān)。“四防并舉”安全防護體系的建設(shè)與實施，需要將各級各類的力量統(tǒng)籌聯(lián)動起來，實現(xiàn)安全工作的事半功倍。為發(fā)揮“四防并舉”體系優(yōu)勢，須打破“師生”“師師”之間的界限，建立“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的多重聯(lián)動機制，如“片長+樓長+樓層長+宿舍長”的安全聯(lián)查機制、 “社區(qū)中心+保衛(wèi)處+心理中心”的應(yīng)急聯(lián)動機制、“成長導(dǎo)師+生活導(dǎo)師+心理老師+學(xué)業(yè)導(dǎo)師+行業(yè)導(dǎo)師”的“五位一體”育人機制等，能夠做到就地化解矛盾，保障校園安全穩(wěn)定，更好地服務(wù)學(xué)生成長和學(xué)校發(fā)展。

（三）采取多元融合機制

“技防”是新時代學(xué)生社區(qū)建設(shè)中必不可少的手段之一。高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)設(shè)身處地考慮技術(shù)在社區(qū)服務(wù)、管理、育人等方面到底應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，該如何真正為師生服務(wù)，該如何與物防、人防、心防三個方面相呼應(yīng)，在保障社區(qū)安全有序的同時，最大限度地為師生減負。如在疫情防控期間，“技防”在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、軌跡追蹤、人員排查等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用，大幅提升了工作效率和質(zhì)量，但同樣也給人們的隱私泄露帶來了風(fēng)險。

（四）發(fā)揮黨建育人機制

“黨建引領(lǐng)”是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是凝聚人心的精神紐帶，也是“四防并舉”安全防護系統(tǒng)落地生根的關(guān)鍵所在。以“社區(qū)+學(xué)部+支部”三方聯(lián)動黨建帶團建的工作機制來開展社區(qū)“心防”工作，必將收到事半功倍的效果。高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)，應(yīng)將黨建工作沁潤到安全防護的主題教育、知識傳播、活動開展的每一個環(huán)節(jié)中，將黨團員發(fā)展與評優(yōu)等與學(xué)生在社區(qū)的表現(xiàn)有機結(jié)合，讓師生充分認識到安全的重要性。

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Research on the Construction of a “One-stop” Student Community?Safety Protection System in Colleges and Universities

LI Shuhua， YANG Lin

（Beijing City University， Shunyi District， Beijing 101309， China）

Abstract： Through literature study and extensive investigation， it is found that there are some problems in the community safety management of college student communities， such as insufficient resources， weak technology， uneven manpower and weak safety awareness. On the basis of summarizing and analyzing the current situation and causes of safety management in students communities， this paper expounds the necessity and feasibility of building a “simultaneous development of four defenses” safety protection system， and puts forward the ideas and key measures for building a “simultaneous development of four defenses” safety protection system， so as to truly improve the effectiveness of security management in students communities.

Keywords：“one-stop” student community; simultaneous development of four defenses; safety protectionsystem

（責(zé)任編輯：侯凈雯）